不同安置方式下貴州水庫(kù)移民安置效果綜合評(píng)價(jià)

水庫(kù)移民安置的問(wèn)題在我國(guó)暫時(shí)還未有一個(gè)固定的成功模式的存在，尤其是在水庫(kù)移民安置在水庫(kù)移民工作中是關(guān)鍵。由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也隨之快速發(fā)展，尤其是股份制的實(shí)施與發(fā)展，為水電工程帶來(lái)了新的安置途徑，本文主要探討集資入股方式的水庫(kù)移民安置。

基于新集水庫(kù)征地區(qū)的全面調(diào)查,通過(guò)對(duì)工程自身特點(diǎn)、項(xiàng)目區(qū)基本條件和移民意愿調(diào)查結(jié)果分析,最終確定了具體的移民安置方式。

水庫(kù)農(nóng)村移民搬遷安置的穩(wěn)定與否關(guān)乎著工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建成后的安全運(yùn)行,農(nóng)村移民采取的安置方式直接影響移民搬遷后的生活水平,關(guān)系著移民和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)農(nóng)村移民安置方式的探討,系統(tǒng)分析了農(nóng)村移民安置方式的重要性,對(duì)水庫(kù)移民安置具有借鑒意義。

第20卷第5期 2008年9月 云南地理環(huán)境研究 yunnangeographicenvironmentresearch vol120,no15 sep1,2008 收稿日期:2008-05-30;修訂日期:2008-08-201 基金項(xiàng)目:云南省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2005d0005m)之部分成果1 作者簡(jiǎn)介:蘇愛(ài)華(1984-),女,山東省魚(yú)臺(tái)縣人,碩士研究生,主要從事土地利用規(guī)劃與管理方面的研究1 中國(guó)水庫(kù)農(nóng)村移民安置方式比較分析 蘇愛(ài)華,付保紅 (云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院,云南昆明650091) 摘要:水庫(kù)移民的安置方式多種多樣,不同的安置方式產(chǎn)生不同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)。目前中國(guó)水庫(kù)移民安 置的重點(diǎn)是農(nóng)村移民,利用文獻(xiàn)綜述法和

水庫(kù)移民安置涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自然資源等諸多領(lǐng)域,是一個(gè)多層次、多目標(biāo)、多屬性的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此,移民安置效果尤其是生活水平的評(píng)價(jià)一直是移民理論研究關(guān)注的重點(diǎn)?；谟行蚣訖?quán)平均(giowa)算子的多屬性決策方法,在解決模糊決策、風(fēng)險(xiǎn)管理等實(shí)際問(wèn)題中應(yīng)用較多,但在水庫(kù)移民安置效果評(píng)價(jià)方面的應(yīng)用尚處于探索階段。為此,基于giowa算子、應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)理論和層次分析原理,將移民生活水平劃分為極好、很好、好、較好、一般、較差、差、很差、極差9個(gè)評(píng)定等級(jí),確定每個(gè)等級(jí)的分值范圍,建立了水庫(kù)移民安置生活水平模糊綜合評(píng)定模型。利用所建模型對(duì)黃河某水庫(kù)的4個(gè)移民安置點(diǎn)進(jìn)行了計(jì)算分析,其結(jié)果較好地反映了移民生活水平的實(shí)際情況。研究結(jié)果表明,所建模型是合理、實(shí)用和可行的。

文章通過(guò)實(shí)物調(diào)查,確定了移民安置的七種方式以及在安置中存在的問(wèn)題和處理方式.

庫(kù)區(qū)移民安置工程是一項(xiàng)涉及面廣，影響因素多的綜合投資項(xiàng)目和系統(tǒng)工程，如何處理好水庫(kù)淹沒(méi)帶來(lái)的不利影響，使移民投資發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是值得廣泛而深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。論述了水庫(kù)淹沒(méi)給庫(kù)區(qū)帶來(lái)的不利影響及合理的移民方案在移民安置區(qū)內(nèi)能發(fā)揮的良好效益。提出了就業(yè)效益、庫(kù)區(qū)收入分配效益、節(jié)能、環(huán)境質(zhì)量等移民工程評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)移民方案的規(guī)劃及評(píng)價(jià)具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人地矛盾問(wèn)題日益凸現(xiàn),大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置中傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安置方式受到挑戰(zhàn),受淹企業(yè)拆遷補(bǔ)償后職工再就業(yè)缺乏研究。針對(duì)陜西省涇河?xùn)|莊水庫(kù)移民安置工程,通過(guò)移民安置意愿調(diào)查及庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況分析,結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)方向,探索東莊水庫(kù)農(nóng)村移民安置方式,提出了小城鎮(zhèn)安置、自謀職業(yè)安置和社會(huì)養(yǎng)老保障安置相結(jié)合的綜合安置方式,以及受淹企業(yè)職工再就業(yè)安置新思路,為解決日益嚴(yán)重的人地矛盾,保證水利水電工程建設(shè)征地移民妥善安置、保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供了有益參考。

為提高移民安置區(qū)的綜合效益,解決水庫(kù)移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題,緩解項(xiàng)目業(yè)主一次性資金籌措壓力。針對(duì)國(guó)內(nèi)外目前安置方式的局限性,從水庫(kù)移民利益需求出發(fā),將耕地之外剩余土地的一次性補(bǔ)償資金納入電站入股,在現(xiàn)有\(zhòng)"逐年補(bǔ)償\"安置方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新探索。提出了\"逐年補(bǔ)償+帶地入股\"的新型組合式移民安置模式,并以金沙江中游某水電站為例,將各安置方式下移民收入進(jìn)行對(duì)比分析。結(jié)果表明:\"帶地入股+逐年補(bǔ)償\"較\"逐年補(bǔ)償\"安置模式的移民生活收入水平提高1.58倍和2.90倍,在電站建設(shè)和運(yùn)行期內(nèi)總投資僅增加179.29×104元,該模式僅增加較少的投資使得移民獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入,而且還能減少一次性投入大量資金,緩解資金籌集壓力。

本文介紹了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵,闡明了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義,理清了土地流轉(zhuǎn)與水庫(kù)移民安置之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上對(duì)水庫(kù)移民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取土地的可能模式進(jìn)行了設(shè)計(jì),并對(duì)模式運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制進(jìn)行了闡釋。

為有效解決水庫(kù)移民工程中因某些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能被準(zhǔn)確獲取或量化而造成的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果中存在的模糊性和不確定性問(wèn)題,引入了正態(tài)云綜合評(píng)價(jià)模型。從實(shí)施過(guò)程、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益4個(gè)方面建立了后評(píng)價(jià)體系,采用九朵云模型以及浮動(dòng)云算法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重云的計(jì)算,對(duì)三峽庫(kù)區(qū)后靠移民安置工程進(jìn)行的分析表明,該模型確定權(quán)重值的方法使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀,具有較好的應(yīng)用價(jià)值。

大中型水利水電工程建設(shè)往往涉及水庫(kù)移民,移民安置的好壞直接影響到安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章建立了水庫(kù)移民安置效果綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,考慮決策者偏好性以及評(píng)價(jià)取值的模糊性,采用多目標(biāo)格序決策方法建立了移民安置效果綜合評(píng)價(jià)模型,并以中牟縣的移民安置村為例進(jìn)行了分析,該方法可為移民安置評(píng)價(jià)工作提供一種思路。

結(jié)合實(shí)際案例,用熵信息修正由ahp方法確定的評(píng)價(jià)模型中的指標(biāo)權(quán)重,對(duì)水庫(kù)移民安置效果做實(shí)證研究。結(jié)果表明,搬遷后移民的生產(chǎn)生活得到較快恢復(fù)與發(fā)展。

水庫(kù)移民安置問(wèn)題是水利水電項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。移民安置效果評(píng)價(jià)是對(duì)移民生產(chǎn)生活恢復(fù)情況的客觀反映。水庫(kù)移民系統(tǒng)具有開(kāi)放性、遠(yuǎn)離平衡態(tài)、非線性等耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的一般性特征,因此移民系統(tǒng)在與外界環(huán)境交流的過(guò)程中必然產(chǎn)生熵流的漲落。運(yùn)用熵值理論計(jì)算水庫(kù)移民系統(tǒng)內(nèi)部相互作用所產(chǎn)生的熵值以及與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換所產(chǎn)生的熵流,最后計(jì)算移民系統(tǒng)的總熵值,判斷其結(jié)果是否沿著有序化的方向發(fā)展,從而達(dá)到評(píng)價(jià)移民安置效果的目的。

水庫(kù)移民安置問(wèn)題是項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)問(wèn)題,相關(guān)單位應(yīng)引起重視。筆者對(duì)基于格序決策理論的水庫(kù)移民安置效果評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明與分析。基于水利設(shè)施施工地理位置及歷史等特殊問(wèn)題,水庫(kù)移民安置應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行考慮,并做好對(duì)安置效果的評(píng)價(jià)分析,以保證周邊居民生活及城市發(fā)展需要[2]。

移民安置問(wèn)題屬于重點(diǎn)問(wèn)題,在水利項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)綜合考慮與分析,文章結(jié)合實(shí)際情況,就采用giowa算子對(duì)水庫(kù)移民安置效果評(píng)價(jià)的具體實(shí)施方法及效果進(jìn)行了說(shuō)明,以便相關(guān)部門對(duì)移民扶持政策的制定與收效評(píng)估。

水庫(kù)移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式直接關(guān)系到水庫(kù)移民和被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。利用相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)水庫(kù)移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式進(jìn)行梳理，歸納出安置模式包括一級(jí)分類3種安置模式、二級(jí)分類6種安置模式、三級(jí)分類13種安置模式；在安置模式梳理的基礎(chǔ)上，利用壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（psr）框架模型分別對(duì)水庫(kù)移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式進(jìn)行比較研究。研究結(jié)果表明，水庫(kù)移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式，在壓力維度、狀態(tài)維度、響應(yīng)維度存在較大差異，進(jìn)而提出水庫(kù)移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式的優(yōu)化建議。

文中闡述了水庫(kù)移民安置工作的基本要素,并建議,在今后的水庫(kù)移民安置工作中,只有結(jié)合工程特性,結(jié)合移民及安置區(qū)實(shí)際,充分評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn),做到"以人為本",才能從實(shí)質(zhì)上明確水庫(kù)移民的去向和發(fā)展目標(biāo),切實(shí)做好水庫(kù)移民工作。

吉林省水能資源蘊(yùn)藏量豐富,全省按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選定適合修建水電站的工程地點(diǎn)共計(jì)有662處。目前,吉林省在(擬)建大中型水利水電工程項(xiàng)目約有30余處。多年來(lái),吉林省水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置得到妥善處理,水庫(kù)移民按時(shí)遷出了庫(kù)區(qū),得到妥善安置,水利水電工程建設(shè)順利,庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。

水利工程是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大型工程,水庫(kù)工程的建設(shè)在防洪、土地灌溉以及發(fā)電等方面都具有巨大的優(yōu)勢(shì)。但是,水庫(kù)工程的建設(shè)難免會(huì)造成一部分群眾不得不背井離鄉(xiāng)。水庫(kù)工程的移民工作是水利工程建設(shè)中不可忽視的一部分。文章從水庫(kù)工程移民的特點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)起,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)移民安置中存在的主要問(wèn)題以及移民安置的基本原則,提出了相關(guān)的移民安置策略。

通過(guò)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集,采用層次分析法與德?tīng)柗品ㄏ嘟Y(jié)合的方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,構(gòu)建了評(píng)語(yǔ)集和因素評(píng)判矩陣,建立了多層次多目標(biāo)開(kāi)發(fā)性水庫(kù)移民安置績(jī)效評(píng)估體系。將其用于寶泉水庫(kù)移民安置績(jī)效評(píng)估,計(jì)算結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況基本吻合,說(shuō)明開(kāi)發(fā)性水庫(kù)移民安置績(jī)效評(píng)估體系可行。

農(nóng)村移民安置規(guī)劃是水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)的重要部分,是移民安置工作的重點(diǎn)。文中以盂縣龍華口水電站工程農(nóng)村移民安置為例對(duì)之作了分析和探討,內(nèi)容包括生活安置、生產(chǎn)安置、移民生活水平預(yù)測(cè)及移民安置效果分析。