不同安置方式下貴州水庫移民安置效果綜合評價

水庫移民安置的問題在我國暫時還未有一個固定的成功模式的存在，尤其是在水庫移民安置在水庫移民工作中是關(guān)鍵。由于我國國民經(jīng)濟的不斷增強，社會上的市場經(jīng)濟也隨之快速發(fā)展，尤其是股份制的實施與發(fā)展，為水電工程帶來了新的安置途徑，本文主要探討集資入股方式的水庫移民安置。

基于新集水庫征地區(qū)的全面調(diào)查,通過對工程自身特點、項目區(qū)基本條件和移民意愿調(diào)查結(jié)果分析,最終確定了具體的移民安置方式。

水庫農(nóng)村移民搬遷安置的穩(wěn)定與否關(guān)乎著工程建設(shè)的順利進行和建成后的安全運行,農(nóng)村移民采取的安置方式直接影響移民搬遷后的生活水平,關(guān)系著移民和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定問題。文章通過對農(nóng)村移民安置方式的探討,系統(tǒng)分析了農(nóng)村移民安置方式的重要性,對水庫移民安置具有借鑒意義。

第20卷第5期 2008年9月 云南地理環(huán)境研究 yunnangeographicenvironmentresearch vol120,no15 sep1,2008 收稿日期:2008-05-30;修訂日期:2008-08-201 基金項目:云南省自然科學基金資助項目(2005d0005m)之部分成果1 作者簡介:蘇愛華(1984-),女,山東省魚臺縣人,碩士研究生,主要從事土地利用規(guī)劃與管理方面的研究1 中國水庫農(nóng)村移民安置方式比較分析 蘇愛華,付保紅 (云南大學資源環(huán)境與地球科學學院,云南昆明650091) 摘要:水庫移民的安置方式多種多樣,不同的安置方式產(chǎn)生不同的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效應(yīng)。目前中國水庫移民安 置的重點是農(nóng)村移民,利用文獻綜述法和

水庫移民安置涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境、自然資源等諸多領(lǐng)域,是一個多層次、多目標、多屬性的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此,移民安置效果尤其是生活水平的評價一直是移民理論研究關(guān)注的重點?；谟行蚣訖?quán)平均(giowa)算子的多屬性決策方法,在解決模糊決策、風險管理等實際問題中應(yīng)用較多,但在水庫移民安置效果評價方面的應(yīng)用尚處于探索階段。為此,基于giowa算子、應(yīng)用模糊數(shù)學理論和層次分析原理,將移民生活水平劃分為極好、很好、好、較好、一般、較差、差、很差、極差9個評定等級,確定每個等級的分值范圍,建立了水庫移民安置生活水平模糊綜合評定模型。利用所建模型對黃河某水庫的4個移民安置點進行了計算分析,其結(jié)果較好地反映了移民生活水平的實際情況。研究結(jié)果表明,所建模型是合理、實用和可行的。

文章通過實物調(diào)查,確定了移民安置的七種方式以及在安置中存在的問題和處理方式.

庫區(qū)移民安置工程是一項涉及面廣，影響因素多的綜合投資項目和系統(tǒng)工程，如何處理好水庫淹沒帶來的不利影響，使移民投資發(fā)揮良好的經(jīng)濟效益和社會效益，是值得廣泛而深入研究的現(xiàn)實課題。論述了水庫淹沒給庫區(qū)帶來的不利影響及合理的移民方案在移民安置區(qū)內(nèi)能發(fā)揮的良好效益。提出了就業(yè)效益、庫區(qū)收入分配效益、節(jié)能、環(huán)境質(zhì)量等移民工程評價指標，對移民方案的規(guī)劃及評價具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,人地矛盾問題日益凸現(xiàn),大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置中傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安置方式受到挑戰(zhàn),受淹企業(yè)拆遷補償后職工再就業(yè)缺乏研究。針對陜西省涇河東莊水庫移民安置工程,通過移民安置意愿調(diào)查及庫區(qū)經(jīng)濟社會狀況分析,結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)方向,探索東莊水庫農(nóng)村移民安置方式,提出了小城鎮(zhèn)安置、自謀職業(yè)安置和社會養(yǎng)老保障安置相結(jié)合的綜合安置方式,以及受淹企業(yè)職工再就業(yè)安置新思路,為解決日益嚴重的人地矛盾,保證水利水電工程建設(shè)征地移民妥善安置、保持社會穩(wěn)定和促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供了有益參考。

為提高移民安置區(qū)的綜合效益,解決水庫移民長遠生計問題,緩解項目業(yè)主一次性資金籌措壓力。針對國內(nèi)外目前安置方式的局限性,從水庫移民利益需求出發(fā),將耕地之外剩余土地的一次性補償資金納入電站入股,在現(xiàn)有\(zhòng)"逐年補償\"安置方式的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新探索。提出了\"逐年補償+帶地入股\"的新型組合式移民安置模式,并以金沙江中游某水電站為例,將各安置方式下移民收入進行對比分析。結(jié)果表明:\"帶地入股+逐年補償\"較\"逐年補償\"安置模式的移民生活收入水平提高1.58倍和2.90倍,在電站建設(shè)和運行期內(nèi)總投資僅增加179.29×104元,該模式僅增加較少的投資使得移民獲得較高的經(jīng)濟收入,而且還能減少一次性投入大量資金,緩解資金籌集壓力。

本文介紹了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵,闡明了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義,理清了土地流轉(zhuǎn)與水庫移民安置之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上對水庫移民通過土地流轉(zhuǎn)獲取土地的可能模式進行了設(shè)計,并對模式運轉(zhuǎn)的保障機制進行了闡釋。

為有效解決水庫移民工程中因某些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能被準確獲取或量化而造成的評價指標和評價結(jié)果中存在的模糊性和不確定性問題,引入了正態(tài)云綜合評價模型。從實施過程、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益4個方面建立了后評價體系,采用九朵云模型以及浮動云算法進行指標權(quán)重云的計算,對三峽庫區(qū)后靠移民安置工程進行的分析表明,該模型確定權(quán)重值的方法使評價結(jié)果更加客觀,具有較好的應(yīng)用價值。

大中型水利水電工程建設(shè)往往涉及水庫移民,移民安置的好壞直接影響到安置區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。文章建立了水庫移民安置效果綜合評價指標體系,考慮決策者偏好性以及評價取值的模糊性,采用多目標格序決策方法建立了移民安置效果綜合評價模型,并以中牟縣的移民安置村為例進行了分析,該方法可為移民安置評價工作提供一種思路。

結(jié)合實際案例,用熵信息修正由ahp方法確定的評價模型中的指標權(quán)重,對水庫移民安置效果做實證研究。結(jié)果表明,搬遷后移民的生產(chǎn)生活得到較快恢復(fù)與發(fā)展。

水庫移民安置問題是水利水電項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。移民安置效果評價是對移民生產(chǎn)生活恢復(fù)情況的客觀反映。水庫移民系統(tǒng)具有開放性、遠離平衡態(tài)、非線性等耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的一般性特征,因此移民系統(tǒng)在與外界環(huán)境交流的過程中必然產(chǎn)生熵流的漲落。運用熵值理論計算水庫移民系統(tǒng)內(nèi)部相互作用所產(chǎn)生的熵值以及與外界進行物質(zhì)、能量和信息的交換所產(chǎn)生的熵流,最后計算移民系統(tǒng)的總熵值,判斷其結(jié)果是否沿著有序化的方向發(fā)展,從而達到評價移民安置效果的目的。

水庫移民安置問題是項目實施的重點問題,相關(guān)單位應(yīng)引起重視。筆者對基于格序決策理論的水庫移民安置效果評價問題進行了說明與分析?；谒O(shè)施施工地理位置及歷史等特殊問題,水庫移民安置應(yīng)作為重點進行考慮,并做好對安置效果的評價分析,以保證周邊居民生活及城市發(fā)展需要[2]。

移民安置問題屬于重點問題,在水利項目實施過程中應(yīng)綜合考慮與分析,文章結(jié)合實際情況,就采用giowa算子對水庫移民安置效果評價的具體實施方法及效果進行了說明,以便相關(guān)部門對移民扶持政策的制定與收效評估。

水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式直接關(guān)系到水庫移民和被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計。利用相關(guān)文獻對水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式進行梳理，歸納出安置模式包括一級分類3種安置模式、二級分類6種安置模式、三級分類13種安置模式；在安置模式梳理的基礎(chǔ)上，利用壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（psr）框架模型分別對水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式進行比較研究。研究結(jié)果表明，水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式，在壓力維度、狀態(tài)維度、響應(yīng)維度存在較大差異，進而提出水庫移民安置模式和被征地農(nóng)民安置模式的優(yōu)化建議。

文中闡述了水庫移民安置工作的基本要素,并建議,在今后的水庫移民安置工作中,只有結(jié)合工程特性,結(jié)合移民及安置區(qū)實際,充分評估各類風險,做到"以人為本",才能從實質(zhì)上明確水庫移民的去向和發(fā)展目標,切實做好水庫移民工作。

吉林省水能資源蘊藏量豐富,全省按設(shè)計標準選定適合修建水電站的工程地點共計有662處。目前,吉林省在(擬)建大中型水利水電工程項目約有30余處。多年來,吉林省水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置得到妥善處理,水庫移民按時遷出了庫區(qū),得到妥善安置,水利水電工程建設(shè)順利,庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體和諧穩(wěn)定。

水利工程是關(guān)乎國計民生的大型工程,水庫工程的建設(shè)在防洪、土地灌溉以及發(fā)電等方面都具有巨大的優(yōu)勢。但是,水庫工程的建設(shè)難免會造成一部分群眾不得不背井離鄉(xiāng)。水庫工程的移民工作是水利工程建設(shè)中不可忽視的一部分。文章從水庫工程移民的特點進行說起,結(jié)合當前我國水庫移民安置中存在的主要問題以及移民安置的基本原則,提出了相關(guān)的移民安置策略。

通過確定評價指標集,采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法確定各指標的權(quán)重,構(gòu)建了評語集和因素評判矩陣,建立了多層次多目標開發(fā)性水庫移民安置績效評估體系。將其用于寶泉水庫移民安置績效評估,計算結(jié)果與現(xiàn)實情況基本吻合,說明開發(fā)性水庫移民安置績效評估體系可行。

水電工程中的移民工作將直接影響著區(qū)域社會的穩(wěn)定和水電工程的建設(shè)進程,據(jù)此本文以青山水電站為例,從資源、經(jīng)濟、社會、自然4個方面選取了評價指標并建立了環(huán)境容量指標體系；然后依據(jù)各指標影響程度和移民安置環(huán)境容量的內(nèi)涵特征,對指標賦予相應(yīng)的權(quán)重,從而利用模糊綜合評價法全面、客觀的評價了青山水庫移民規(guī)劃。研究表明:青山水電站移民安置環(huán)境容量基本上能夠滿足移民規(guī)劃相關(guān)需求,研究成果可為該水電站工程建設(shè)和區(qū)域穩(wěn)定提供一定參考和依據(jù)。