城市軌道交通PPP項目可行性缺口補助測算模型

文章通過對城市軌道交通ppp項目補貼現(xiàn)狀進(jìn)行分析和梳理,發(fā)現(xiàn)政府和社會資本信息不對稱引發(fā)的現(xiàn)有補貼缺乏激勵性是造成軌道交通ppp項目財政補貼效率低下的根源。在現(xiàn)有財政補貼模型基礎(chǔ)上,通過引入物價上漲指數(shù)、運營收入成本比及效率因子參數(shù),設(shè)計出不同運營效率下的社會資本的激勵性財政補貼模型。通過北京地鐵4號線的實證分析,驗證了該激勵模型能夠在保證項目運營效率和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升財政補貼效率的可行性。最后通過提出相應(yīng)的政策建議保證該激勵模型的順利實施。

政府和社會資本合作(public-private-partnership,ppp)模式利益相關(guān)者眾多,特許經(jīng)營期長,收益波動較大等特點使得項目收益及其調(diào)整成為項目眾多參與者關(guān)注的焦點,也是ppp項目成功至關(guān)重要的因素.該文以核心利益相關(guān)者的利益訴求為關(guān)切點,分析軌道交通ppp項目核心利益相關(guān)者相互關(guān)系的影響因素及其變化規(guī)律,基于系統(tǒng)動力學(xué)方法建立了動態(tài)利益調(diào)整模型,使相關(guān)方利益達(dá)到均衡.最后以北京地鐵4號線ppp項目為例,構(gòu)建特許定價、特許期和政府補貼等多因素組合的調(diào)節(jié)方案集,通過多目標(biāo)優(yōu)選,以政府、社會資本和乘客的綜合滿意度最大為原則優(yōu)選最佳方案.

合理確定政府補貼額,進(jìn)行合理的風(fēng)險分擔(dān),是城市軌道交通ppp(政府和社會資本合作制)項目成功的關(guān)鍵.將公眾滿意度作為影響補貼額的指標(biāo),構(gòu)建基于項目凈現(xiàn)值和公眾滿意度的政府補貼調(diào)整模型.以杭州地鐵1號線實際的運營數(shù)據(jù)作為研究基礎(chǔ),借助蒙特卡羅方法對杭州地鐵1號線在特許經(jīng)營期內(nèi)的項目凈現(xiàn)值進(jìn)行測算,將得到的模擬數(shù)據(jù),使用政府補貼調(diào)整模型進(jìn)行處理.根據(jù)ppp項目在虧損情況下、盈利不足以達(dá)到預(yù)期情況下和盈利超過預(yù)期3種情況,給出相應(yīng)的風(fēng)險分擔(dān)方式.

隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn),城市公共交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展成為必然趨勢,由此可見,應(yīng)用ppp項目模式來建設(shè)城市軌道交通不僅具有廣闊前景,也是未來城市重要發(fā)展方向.本文結(jié)合實際項目,通過論述軌道交通ppp項目的落實條件、運作模式的合理選擇、財務(wù)處理要點、稅收處理要點和政府補助政策這五個方面,來總結(jié)城市軌道交通ppp項目實務(wù)要點,供專業(yè)人士參考.

隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn),城市公共交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展成為必然趨勢,由此可見,應(yīng)用ppp項目模式來建設(shè)城市軌道交通不僅具有廣闊前景,也是未來城市重要發(fā)展方向。本文結(jié)合實際項目,通過論述軌道交通ppp項目的落實條件、運作模式的合理選擇、財務(wù)處理要點、稅收處理要點和政府補助政策這五個方面,來總結(jié)城市軌道交通ppp項目實務(wù)要點,供專業(yè)人士參考。

城市軌道交通是緩解城市交通擁堵、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的重要手段,備受市民青睞。同時城市軌道交通項目工程規(guī)模大、項目難度高、建設(shè)周期長,與周邊環(huán)境關(guān)系密切,關(guān)系到國計民生和地方經(jīng)濟發(fā)展以及自身收益與建設(shè)、運營成本難于平衡,引發(fā)了各級政府的高度重視。ppp模式的實施是國家穩(wěn)定經(jīng)濟增長、防范金融風(fēng)險、緩解地方政府債務(wù)壓力、提高公共服務(wù)效率的重要舉措,對促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)、規(guī)范全生命周期項目管理具有重大意義。但是,當(dāng)前城市軌道交通ppp項目實施存

ppp項目評審咨詢的對象是ppp咨詢機構(gòu)所完成的“一方案、兩評價”、資格預(yù)審及采購文件，以及上述成果中涉及到的ppp運作模式、交易結(jié)構(gòu)、投融資方案、回報機制、風(fēng)險責(zé)任劃分、績效考核等關(guān)鍵性內(nèi)容。

ppp模式城市軌道交通項目成功的一個關(guān)鍵因素就是風(fēng)險因素能夠合理分擔(dān),本文構(gòu)建了在ppp模式下城市軌道交通項目風(fēng)險分擔(dān)過程中應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)理論的風(fēng)險分擔(dān)評價模型,并用實例驗證了其模型的有效性。

我國城市人口多、密度大,大力發(fā)展軌道交通意義重大,目前城市軌道交通ppp項目中有幾種常用的回報機制,其中包括影子票價補貼模式、車公里數(shù)補貼模式和客運周轉(zhuǎn)量補貼模式。本文從社會投資人的視角出發(fā),結(jié)合目前ppp項目相關(guān)政策規(guī)定,對不同回報機制的優(yōu)缺點進(jìn)行分析,希望能為同類型ppp項目的實施方案策劃和回報機制設(shè)計提供參考依據(jù)。

＂十三五＂規(guī)劃新時期以來,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的公共產(chǎn)品不斷增長的需求和受到約束的供給能力之間的矛盾不斷擴大,政府和社會資本合作（ppp）模式成為緩解的新可能。本文系統(tǒng)梳理了城市軌道交通ppp項目傳統(tǒng)的政府補貼模式,介紹了各種模式的優(yōu)越性、適用性、局限性,然后以q市軌道交通13號線2期ppp項目為例,介紹了一種創(chuàng)新的基于現(xiàn)金流的補貼模式,以期為補貼機制設(shè)計提供一種新的思路。

一、引言\r\nppp模式應(yīng)用于城市軌道交通項目要面對政府、社會投資人和社會公眾三方面利益訴求.政府關(guān)注的是通過ppp模式可以緩解財政壓力,提前獲得城市軌道交通項目的建設(shè)完成,提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力、供給水平、供給質(zhì)量和效率;社會投資人關(guān)注的是從參與投資、建設(shè)和運營軌道交通項目的服務(wù)中獲取利益,實現(xiàn)利潤最大化;社會公眾關(guān)注的是獲得更加便捷、廉價、快速的交通乘坐體驗和服務(wù).

隨著我國對城市軌道交通項目的投資建設(shè)需求不斷增加,越來越多的城市軌道交通項目采用政府和社會資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式。通過對財政部已公布的前4批軌道交通類國家級ppp示范項目進(jìn)行分析研究,總結(jié)其運作模式并分析優(yōu)劣勢及適用范圍,結(jié)合2018年的最新政策文件對影響軌道交通ppp運作的部分內(nèi)容解讀,為決策者提供參考。

當(dāng)前國家鼓勵城市軌道交通項目采用ppp模式,公平合理、科學(xué)高效的補貼模式是吸引社會資本參與ppp項目的核心因素.分析既有城市軌道交通影子票價法、車公里服務(wù)費法、財政部補貼公式法3種補貼模式的不足,立足于社會資本投資回報(收益補貼)與運營現(xiàn)金流補貼(運營補貼),建立基于現(xiàn)金流的城市軌道交通ppp項目補貼模型,結(jié)合某城市軌道交通項目進(jìn)行實際測算,并提出進(jìn)一步完善政府補貼模式的相關(guān)建議.

為考察城市軌道交通ppp項目實施效果,從ppp項目全生命周期角度出發(fā),調(diào)查分析主要利益相關(guān)者追求的績效目標(biāo),進(jìn)而根據(jù)城市軌道交通ppp項目特點,分階段建立城市軌道交通ppp項目績效評價體系,并以政府為主體采用choquet模糊積分模型對項目進(jìn)行評價,最后將模型應(yīng)用到青島市地鐵3號線實際案例中,驗證模型合理性,同時對青島市城軌發(fā)展存在的問題提出相應(yīng)建議,為城市軌道交通ppp項目的績效管理提供新思路.

善用ppp機制,發(fā)揮"四兩撥千斤"的作用近期,國家有關(guān)部委接連出臺推廣運用政府和社會資本合作模式(以下簡稱ppp)發(fā)展的制度體系,與城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系十分密切。因曾兩次擔(dān)任國內(nèi)城市軌道交通ppp項目的評審專家,或可就城市軌道交通項目開展ppp適用性進(jìn)行討論研究。軌交項目發(fā)展瓶頸——投融資模式單一城市軌道交通投資巨大,具有顯著的外部經(jīng)濟性特征,給城

自2014年下半年以來,我國投融資領(lǐng)域發(fā)生了一系列深刻變革,軌道交通項目ppp模式運用獲得快速發(fā)展。通過梳理國內(nèi)部分已采用和擬采用ppp模式開展城市軌道交通建設(shè)的項目,考慮社會資本投資范圍、項目公司組建形式等因素,系統(tǒng)總結(jié)出國內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域的7類ppp操作模式,詳細(xì)分析ppp操作模式的10個核心要點,包括項目公司的組建、各參與者投資范圍、特許運營期、各類風(fēng)險分擔(dān)方式、投資回報率、政府購買服務(wù)方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)移交等,希望能夠為ppp模式在城市軌道交通領(lǐng)域的運用提供有益借鑒。

近年來,快速發(fā)展的城市軌道交通為ppp模式的推廣提供了廣闊的舞臺.北京、深圳、青島等城市先后對軌道交通ppp模式進(jìn)行了積極的探索.分析了我國軌道交通ppp操作模式,重點研究相關(guān)ppp操作模式下政府付費機制,并提出實施ppp模式的相關(guān)建議,以供相關(guān)方面借鑒參考.

作制PPP可行性以城市軌道交通為例的分析

城市軌道交通ppp項目風(fēng)險管理研究 ppp,是英文單詞public-private-partnership的縮寫,翻譯成中文可以理 解為公共部門(即政府)與私人企業(yè)合作的一種模式；它興起于上個世紀(jì)90年代 中后期,作為一種全新的項目融資模式,廣泛適用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)和自 然資源開發(fā)等大中型項目。城市化是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。新中國的城 市化進(jìn)程起步于改革開放,幾十年來,已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展,但是城市化的快速 發(fā)展會對城市交通提出新的需求,在傳統(tǒng)的道路無法滿足城市交通需求的情況下, 必然會加速城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展。尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來,軌道交通在優(yōu)化城 市空間結(jié)構(gòu)、緩解城市交通擁擠、保護環(huán)境等方面均顯示出積極促進(jìn)作用,已日 益成為中國走新型城鎮(zhèn)化道路的重要戰(zhàn)略舉措。 但是軌道交通線路高昂造價和建成后繁復(fù)的運營、維護管理工作也給地方政

對城市軌道交通ppp項目投資的風(fēng)險進(jìn)行評價和研究，能夠有效降低資金的投資風(fēng)險。基于此，本文將首先對城市軌道交通ppp項目進(jìn)行簡單的介紹。其次，對ppp項目投資的風(fēng)險進(jìn)行研究。最后，對ppp項目風(fēng)險評價體系的建立進(jìn)行具體的分析，其中包括風(fēng)險評價體系的建立方法、風(fēng)險評價的方法及風(fēng)險的控制措施三方面內(nèi)容。

隨著城市軌道交通ppp項目規(guī)模與執(zhí)行數(shù)量的不斷增加，城市軌道交通ppp項目新建線路與既有線路多線并舉下面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：包括既有線路ppp項目的兩難問題，需要協(xié)調(diào)既有線路ppp盤活資金目標(biāo)與社會資本可承受能力，統(tǒng)籌傳統(tǒng)運營與引入運營的運營格局，形成對運營企業(yè)的有效激勵；地方保護主義與社會資本之間的博弈問題，需要均衡地方企業(yè)與社會資本的利益需求；建設(shè)與運營的協(xié)同問題，需要充分認(rèn)知建設(shè)階段的項目產(chǎn)出，建立合理的退出機制，在全生命周期內(nèi)由各利益相關(guān)方共享項目階段產(chǎn)生的價值。

隨著城市軌道交通ppp項目規(guī)模與執(zhí)行數(shù)量的不斷增加,城市軌道交通ppp項目新建線路與既有線路多線并舉下面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn):包括既有線路ppp項目的兩難問題,需要協(xié)調(diào)既有線路ppp盤活資金目標(biāo)與社會資本可承受能力,統(tǒng)籌傳統(tǒng)運營與引入運營的運營格局,形成對運營企業(yè)的有效激勵;地方保護主義與社會資本之間的博弈問題,需要均衡地方企業(yè)與社會資本的利益需求;建設(shè)與運營的協(xié)同問題,需要充分認(rèn)知建設(shè)階段的項目產(chǎn)出,建立合理的退出機制,在全生命周期內(nèi)由各利益相關(guān)方共享項目階段產(chǎn)生的價值.本文針對上述問題,提出相應(yīng)對策,旨在為合理化、規(guī)范化、高效化推動我國城市軌道交通ppp項目多線并舉提供科學(xué)的發(fā)展策略.