地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理

地方政府債務(wù)問題確實(shí)存在,債務(wù)規(guī)模較大,同時還在逐步上升.新常態(tài)下國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了一個關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)增長速度有所變緩,而這樣的環(huán)境為地方政府的財(cái)政運(yùn)行帶來了更大的壓力和挑戰(zhàn).在這樣的情況下,地方政府的債務(wù)預(yù)算管理顯得至關(guān)重要,通過有效的債務(wù)預(yù)算管理可以有效防范和控制債務(wù)風(fēng)險,緩解地方政府的財(cái)政壓力,為我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展帶來良好的保障.本文將重點(diǎn)就如何推動地方政府財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行探討.

2014年已醞釀20年的《預(yù)算法》修改后已經(jīng)出臺,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》同時發(fā)布,新的預(yù)算法將迫使地方債逐步透明,而各級政府的各種融資平臺的改革也將逐步啟動,這種種舉措將對地方政府財(cái)政造成很大影響。文章主要從財(cái)政預(yù)算管理的角度,分析對地方政府債務(wù)的起因、新預(yù)算法以及相關(guān)部門規(guī)章將對地方債務(wù)產(chǎn)生的影響和作用,并對財(cái)政預(yù)算管理在實(shí)施中可能會遇到的問題提出幾點(diǎn)建議。

據(jù)新華社2016年11月30日報道，財(cái)政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》（簡稱《辦法》）。財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為地方財(cái)政收支的重要組成部分，地方政府債務(wù)將分類實(shí)行預(yù)算管理，從而實(shí)現(xiàn)對地方政府債務(wù)“借、用、還”的全過程監(jiān)控。

地方政府的債務(wù)預(yù)算是根據(jù)一定的法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的地方政府的年度債務(wù)收支計(jì)劃。其表現(xiàn)形式是收支一覽表，具有一定的法律效力，能夠很好的表現(xiàn)地方政府的債務(wù)計(jì)劃情況。地方政府債務(wù)預(yù)算是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，將籌集到的債務(wù)資金分配到需要地方的一種重要工具。本文主要探討如何科學(xué)的對地方政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制。

地方政府的債務(wù)預(yù)算是根據(jù)一定的法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的地方政府的年度債務(wù)收支計(jì)劃。其表現(xiàn)形式是收支一覽表，具有一定的法律效力，能夠很好的表現(xiàn)地方政府的債務(wù)計(jì)劃情況。地方政府債務(wù)預(yù)算是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，將籌集到的債務(wù)資金分配到需要地方的一種重要工具。本文主要探討如何科學(xué)的對地方政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制。

新預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理造成的影響是:對發(fā)債規(guī)模有所約束、制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法下地方政府債務(wù)管理的對策為:利用ppp模式化解風(fēng)險；制定完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度；制定有效的地方債務(wù)管理模式；做好地方政府債務(wù)資金的管理與監(jiān)督。

新預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理造成的影響是：對發(fā)債規(guī)模有所約束、制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法下地方政府債務(wù)管理的對策為：利用ppp模式化解風(fēng)險；制定完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度；制定有效的地方債務(wù)管理模式；做好地方政府債務(wù)資金的管理與監(jiān)督。

新預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理造成的影響是：對發(fā)債規(guī)模有所約束、制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法下地方政府債務(wù)管理的對策為：利用ppp模式化解風(fēng)險；制定完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度；制定有效的地方債務(wù)管理模式；做好地方政府債務(wù)資金的管理與監(jiān)督。

一、債務(wù)規(guī)范化管理是前提賀州市雖建市已有12周年,但由于基礎(chǔ)差、底子薄,財(cái)政收入總量小,建設(shè)城市需投入的基礎(chǔ)設(shè)施資金必須依靠舉借債務(wù)來實(shí)現(xiàn)。通過近幾年的努力,賀州市的城市化功能得到了進(jìn)一步的提升,但隨之而來的問題也日益凸顯。一是債務(wù)余額大,地方政府還債責(zé)任大。二是未來幾年進(jìn)入還債高峰期,地方政府償債壓力大。三是債務(wù)管理不規(guī)范。存在只管舉債,不管資金使用,不管還錢的問題;存在投資重復(fù),不能更好利用債務(wù)資金的問

隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩,地方政府的債務(wù)問題逐漸受到各界的關(guān)注,2015年1月1日開始實(shí)施的新《預(yù)算法》對規(guī)范地方政府的債務(wù)管理行為起了重要的作用。基于新《預(yù)算法》實(shí)施后對地方政府債務(wù)管理的影響,闡述了地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀,分析了存在的問題,最后提出了相應(yīng)的可規(guī)范地方政府債務(wù)管理的對策與建議。

近日，為了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理，財(cái)政部出臺《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》、《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》，對地方政府債務(wù)管理相關(guān)方面做出了具體規(guī)定。

近年來,隨著城鎮(zhèn)化速度加快,各種建設(shè)事業(yè)快速推進(jìn),地方融資不斷增多,地方政府債務(wù)規(guī)模逐漸增大,使得地方債務(wù)管理更加復(fù)雜。2015年開始,我國開始實(shí)行新的《預(yù)算法》,這對地方政府債務(wù)管理勢必會產(chǎn)生影響。本文主要分析了新預(yù)算法對地方債務(wù)管理的影響,并提出了規(guī)范地方債務(wù)管理的策略。

ppp的規(guī)范發(fā)展是有效緩解地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時的資金壓力,降低存量債務(wù)和抑制新增債務(wù)速度的有力手段。地方政府對ppp模式的不規(guī)范操作可能會使ppp流于形式,不但不能減輕地方政府的負(fù)債壓力,反而還可能增加政府的隱性債務(wù)風(fēng)險。政府只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),健全相關(guān)規(guī)則,集約化發(fā)展ppp項(xiàng)目,提高對ppp項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管水平才能充分發(fā)揮ppp模式應(yīng)有的作用,降低政府債務(wù)風(fēng)險。

2015年地方政府債務(wù)余額限額相關(guān)情況

當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩,房地產(chǎn)和土地市場調(diào)整趨勢明顯,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度依舊很大,主要依賴于\"土地財(cái)政\"的地方政府面臨著償債壓力大、償債能力下降、地方債務(wù)風(fēng)險不斷集聚的現(xiàn)實(shí)困境。分析當(dāng)前地方政府債務(wù)現(xiàn)狀,探討利用ppp模式化解地方政府債務(wù)的可行性及民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑選擇,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理相關(guān)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號），財(cái)政部制定了《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

財(cái)預(yù)[2014]351號各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局):為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理相關(guān)工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[2014]43號),財(cái)政部制定了《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理相關(guān)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號），財(cái)政部制定了《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

ppp模式自上世紀(jì)70年代英國率先實(shí)施以來，經(jīng)過幾十年的長足發(fā)展，成效卓著，得以在全球推廣。ppp目在我國發(fā)展迅速，被看作化解地方政府債務(wù)的新渠道，但推進(jìn)速度過快，則可能形成隱性債務(wù)，從而進(jìn)一步加劇地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。筆者關(guān)注將ppp模式作為化解地方債的手段可能5i起的風(fēng)險，并提出針對性的政策建議。

2016年12月1日，財(cái)政部發(fā)布《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》和《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》，從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等方面，提出了規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的工作要求。

為規(guī)范地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理,提高專項(xiàng)債券資金使用效益,財(cái)政部近日制定《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》。該辦法規(guī)定,專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理;財(cái)政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi),根據(jù)客觀因素測算分地

本文在劃分我國地方政府債務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上,分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,發(fā)展ppp模式在合理劃分政府和市場的準(zhǔn)公共品供給責(zé)任和提高債務(wù)融資使用效率的作用以及其對于地方政府債務(wù)風(fēng)險的化解機(jī)制,并提出相關(guān)政策建議,