對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度建設若干建議

近日，國家發(fā)改委在京召開了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度研討會。委黨組成員、副主任解振華出席會議并講話。

作者認為節(jié)能評估的基礎(chǔ)應該是按現(xiàn)行的節(jié)能規(guī)劃、政策、標準、規(guī)范、先進工藝技術(shù)、先進的節(jié)能設備等修改后的可行性研究報告或項目申請報告及其節(jié)能專篇,才能真正將節(jié)能評估和審查的精神貫穿到項目建設的全過程,真正做到從源頭抓節(jié)能,從源頭規(guī)范能源管理,從源頭減少能源浪費,為項目建成后的能源高效合理利用及節(jié)能管理打下堅實的基礎(chǔ)。

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作剛剛起步,目前還處于摸索階段。工業(yè)項目在固定資產(chǎn)投資中比重較大,本文對工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的程序、內(nèi)容和方法進行了探討。

在當前社會的快速發(fā)展下,節(jié)能口號提出,尤其是建筑企業(yè)發(fā)展中有關(guān)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作更是備受關(guān)注,可避免不合理開工項目,減少能源浪費,提高能源利用率.本文主要分析了建筑類固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估中存在的問題,并對其提出有效的建議.

一、概述能源是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針,大力推進節(jié)能降耗,提高能源利用效率。社會總能耗可分為建筑能耗、交通運輸能耗和工業(yè)能耗三大部分,而固定資產(chǎn)投資項目涵蓋了建筑、交通和工業(yè)的所有領(lǐng)域,可見,實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估,從新增能源需求的源頭進行管理,從源頭杜絕能源的浪費,顯得十分必要。為深入貫徹節(jié)約資源基本國策,嚴把能耗增長源頭關(guān),全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設,依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》,

能評制度對提高新上項目能效水平,從源頭控制不合理能源消費,促進完成能耗\"雙控\"目標等方面將發(fā)揮積極作用.

本文總結(jié)了工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的程序、內(nèi)容和方法,認為工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估相當于項目投資決策前的能源審計,所以能源審計的程序、內(nèi)容和方法大部分可以運用到節(jié)能評估中,關(guān)鍵是對項目能源利用的科學性、合理性進行評估。同時,還必須對項目能源管理、能源計量器具配備等進行評估,從源頭抓節(jié)能,從源頭規(guī)范能源管理,從源頭減少能源浪費,為項目建成后的能源高效合理利用及節(jié)能管理打下堅實的基礎(chǔ)。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高排、高效能行業(yè)發(fā)展過快，而節(jié)能減排又是我國的一項基本國策，那么如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，既能保發(fā)展、又對我國環(huán)境有很大的改善呢？固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作無疑對抑制隨意的高排放、高污染和高消耗企業(yè)有著重大作用。然而評估工作的復雜性、社會環(huán)境的干擾、情況變化的多樣性使得評估機構(gòu)無法沿著科學的軌道進行。結(jié)合實際，筆者通過分析節(jié)能評估原則，進而提出了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作的一些建議，望能給同僚提供幫助。

修訂后的節(jié)能法將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的審查規(guī)定為項目建設的前置條件。然而,目前節(jié)能評估與可行性研究和環(huán)評相比,政策體系和技術(shù)評價體系還很不完善,節(jié)能評估要成為一個操作性強、科學嚴謹?shù)姆椒w系,還有待于努力。

本文針對鑄造行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估有關(guān)問題進行了研究和探討,從三類典型的鑄造方法出發(fā),對各自的工藝原理、設備配備、能耗種類、能耗量估算、增加值測算及主要能耗指標等方面進行了詳細敘述,最后得出一系列結(jié)論供參考討論。

探討了化工類固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的工作內(nèi)容以及經(jīng)常遇到的問題,分析了其產(chǎn)生的原因,并提出了節(jié)能評估報告編制的要點。

節(jié)能分析篇(章)在工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查中占有重要的基礎(chǔ)地位。本文總結(jié)了工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的經(jīng)驗,對節(jié)能分析篇(章)的內(nèi)容、深度、能源品種的劃分等提出了一些建議。

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法 第一章總則 第一條為加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，促進科學合理 利用能源,從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，根據(jù)《中 華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決 定》，制定本辦法。 第二條本辦法適用于各級人民政府發(fā)展改革部門管理的 在我國境內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目。 第三條本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準， 對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并 編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件） 或填寫節(jié)能登記表的行為。 本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對項目節(jié) 能評估文件進行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進行登記 備案的行為。 第四條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié) 能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法 第一章總則 第一條為加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，促進科學合理 利用能源,從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，根據(jù)《中 華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決 定》，制定本辦法。 第二條本辦法適用于各級人民政府發(fā)展改革部門管理的 在我國境內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目。 第三條本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準， 對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并 編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件） 或填寫節(jié)能登記表的行為。 本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對項目節(jié) 能評估文件進行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進行登記 備案的行為。 第四條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié) 能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫 行辦法的通知 發(fā)布時間:2009-8-715:37:59訪問次數(shù):254次［字號：大中?。?杭政辦函,2008?366號 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 《杭州市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》已經(jīng) 市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。 杭州市人民政府辦公廳 二○○八年十月二十七日 杭州市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法 為加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，建立和完善固定資產(chǎn) 投資項目節(jié)能評估和審查制度，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、 《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā),2006?28號）和《浙江 省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（浙政發(fā) ,2007?63號）精神，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。 一、本辦法

國家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，要求國務院有關(guān)部門、各地發(fā)展改革委、各中央直屬企業(yè)加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作。

晉政辦發(fā)[2011]13號\r\n各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：\r\n《山西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省實施《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和 審查暫行辦法》細則 皖發(fā)改環(huán)資〔2011〕18號 第一章總則 第一條為切實貫徹實施《節(jié)約能源法》、《安徽省節(jié)約 能源條例》，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，提高全社會 節(jié)能水平和能源利用效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)《固 定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改 革委員會第6號令），結(jié)合我省實際，制定《安徽省實施細則》（以下 簡稱《細則》）。 第二條安徽省范圍內(nèi)需審批、核準、備案的固定資產(chǎn) 投資項目（含新建、擴建、改建）適用本《細則》。 第三條本《細則》所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、 標準，對固定資產(chǎn)投資項目能源利用的科學性、合理性進行 -2- 分析評估，為項目決策提供科學依據(jù)，并編制節(jié)能評估報告 書、節(jié)能評估報告表或填寫節(jié)能登記表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估 文

杭州市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法 杭政辦函〔2008〕366號 為加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，建立和完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié) 能評估和審查制度，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關(guān)于加強節(jié)能 工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合 性工作實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2007〕63號）精神，結(jié)合本市實際，特制定 本辦法。 一、本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建及實施技術(shù)改造的固 定資產(chǎn)投資項目。 二、市發(fā)改委、市經(jīng)委負責本市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的總 體指導和協(xié)調(diào)。 市發(fā)改委、市經(jīng)委和各區(qū)、縣（市）投資主管部門（以下統(tǒng)稱審批部門）， 依據(jù)國家和本地區(qū)的合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范，按照“誰審批、核準、備案， 誰負責”的原則，組織實施固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作。 三、凡新增年綜合

1 北京市固定資產(chǎn)投資項目 節(jié)能評估和審查管理辦法（試行） 第一條為貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源的基本國策，提高能源利用效率， 加強固定資產(chǎn)投資項目用能管理，嚴把能耗增長源頭關(guān)，依據(jù)《中華人民共和 國節(jié)約能源法》、《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《北京市實施辦法》、《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》、《北京市人民政府貫徹實施國 務院關(guān)于投資體制改革決定的意見》，制定本辦法。 第二條本辦法所稱節(jié)能評估，是指對固定資產(chǎn)投資項目用能的科學性、合 理性進行分析和評估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施， 為項目決策提供科學依據(jù)。 第三條本市固定資產(chǎn)投資審批、核準或備案權(quán)限內(nèi)符合下列條件的項目應 進行節(jié)能評估和審查： （一）建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑項目; （二）建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目； （三）其它

浙江省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法 第一章總則 第一條為加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，從源頭上杜絕能源的浪費，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化，提高全社會節(jié)能水平和能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務 院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)、《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約 能源法〉辦法》等法律法規(guī)和政策，制定本辦法。 第二條本辦法所稱節(jié)能評估是指對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學合理進行 專業(yè)分析和評價，并提出節(jié)能評估報告的行為。本辦法所稱節(jié)能審查是指政府管理節(jié)能工作 的部門和有關(guān)部門依法對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告進行審查，形成審查意見的行為。 第三條年綜合能源消費量3000噸標準煤及以上或年用電量300萬千瓦時及以上的固 定資產(chǎn)投資項目（含新建、擴建和改建項目），應當進行節(jié)能審查。其中，工業(yè)項目由政府 管理節(jié)能工作的部門負

分析福建省能源消費的形勢,敘述節(jié)能評估和審查的必要性、工作的內(nèi)容與程序,指出福建省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作存在的問題,并提出相應的對策建議。