大型水電工程農(nóng)村移民入股安置方式

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水電工程是現(xiàn)階段國(guó)家電力能源新發(fā)展的切入點(diǎn)，伴隨著水電工程的發(fā)展，沿線移民安置問(wèn)題成為了現(xiàn)階段社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)該問(wèn)題實(shí)現(xiàn)有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質(zhì)量，保障庫(kù)區(qū)內(nèi)移民的生活與發(fā)展。本文以此為基礎(chǔ)，采用專(zhuān)業(yè)的方法對(duì)水電工程移民安置方式進(jìn)行系統(tǒng)的綜述分析，以促進(jìn)水電工程的建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的和諧發(fā)展。

水電工程成敗的關(guān)鍵在于移民安置,移民安置成敗的關(guān)鍵在于移民安置方式的合理選擇。水電工程移民安置方式多種多樣,在當(dāng)今世界上尚無(wú)固定的成功模式。為適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期水電可再生能源開(kāi)發(fā)需要及經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化,本文歸納總結(jié)了水電工程移民安置方式的分類(lèi)、概念、基本特點(diǎn)及其適用對(duì)象和條件,并針對(duì)水電工程移民安置中存在的問(wèn)題,提出了完善水電工程移民安置方式的對(duì)策與建議,以便切實(shí)維護(hù)安置區(qū)移民的合法權(quán)益,促進(jìn)水電工程建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

采用長(zhǎng)期補(bǔ)償方式安置移民是近幾年水利水電工程建設(shè)中新出現(xiàn)的一種安置移民模式,通過(guò)貴州省錦屏縣三板溪庫(kù)區(qū)移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置實(shí)踐,對(duì)水利水電工程農(nóng)村移民采取長(zhǎng)期補(bǔ)償生產(chǎn)安置方式進(jìn)行探討。

水利水電工程對(duì)于農(nóng)村移民的影響是巨大的，做好移民的補(bǔ)償安置才能利于人民的生活穩(wěn)定。本文將進(jìn)行分析。

非農(nóng)業(yè)安置方式是在水電工程農(nóng)村移民工作的實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的。就此歸納了幾種較成熟的非農(nóng)業(yè)安置方式,并論證了其優(yōu)越性和可行性,提出實(shí)施時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。探討結(jié)果表明,非農(nóng)業(yè)安置方式可作為傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)安置方式的有益補(bǔ)充,是可以探索和嘗試的模式。

從理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)需求和政策、法規(guī)三方面,闡述了水電工程農(nóng)村移民構(gòu)建土地使用權(quán)入股安置方式的可行性。土地使用權(quán)入股安置方式的價(jià)值體現(xiàn)在:構(gòu)建利益共享機(jī)制,緩解業(yè)主資金籌措壓力,增加社會(huì)資本和社會(huì)福利,推進(jìn)小城鎮(zhèn)和移民新村建設(shè)等。實(shí)施土地使用權(quán)入股安置的重點(diǎn)工作包括土地入股作價(jià)評(píng)估、入股組織與利益分配、水電移民法規(guī)和體制創(chuàng)新、水電站報(bào)廢后移民的生計(jì)保障等。

建設(shè)征地移民安置是水電工程建設(shè)的重要組成部分,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,水電站工程開(kāi)工后必須編制建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃,作為開(kāi)展移民工程施工圖設(shè)計(jì)和進(jìn)行移民安置實(shí)施的依據(jù)。目前的規(guī)程規(guī)范對(duì)實(shí)施規(guī)劃工作內(nèi)容、工作深度等未做具體規(guī)定。為此,結(jié)合小灣水電站移民安置實(shí)施規(guī)劃工作等,就建設(shè)征地和移民安置實(shí)施規(guī)劃的工作內(nèi)容、工作程序等進(jìn)行論述,以期與同行共同探討。

移民安置驗(yàn)收是水電工程驗(yàn)收的不可或缺的重要部分，國(guó)家能源局頒布了專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大型水電工程淹沒(méi)影響范圍廣，搬遷移民多，涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，相關(guān)工作完成后，及時(shí)開(kāi)展移民安置驗(yàn)收是切實(shí)保障移民利益的要求，是促進(jìn)移民后續(xù)發(fā)展的要求，各方要高度重視。

以怒江水電工程移民人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)分析為基礎(chǔ),分析了水電工程移民對(duì)人口發(fā)展環(huán)境、人口空間分布、職業(yè)結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)及人口可持續(xù)發(fā)展的影響,指出水電工程移民對(duì)人口影響是一個(gè)綜合作用的過(guò)程,進(jìn)一步改變?nèi)丝谂c資源環(huán)境的相互作用機(jī)制及協(xié)調(diào)水電工程移民與人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系,對(duì)水電工程的可持續(xù)開(kāi)發(fā)有著積極的意義。

農(nóng)村移民是水庫(kù)移民的重要組成部分,也是生產(chǎn)安置的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從農(nóng)村移民安置模式來(lái)看,以大農(nóng)業(yè)安置為基礎(chǔ)的綜合安置是大中型水庫(kù)移民安置的主要途徑。安置指標(biāo)的選擇和標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)充分考慮不同安置模式的特點(diǎn),生產(chǎn)配套設(shè)施的恢復(fù)和重建應(yīng)根據(jù)可利用土地的條件與要求配置,重點(diǎn)是解決水利設(shè)施、交通道路和供電設(shè)施;發(fā)展移民經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化是解決農(nóng)村移民致富的關(guān)鍵,也是后期扶持的重點(diǎn)。

逐年補(bǔ)償安置是目前我國(guó)水電工程農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式中非常重要的一種。本文分析研究分析了目前已經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施的逐年補(bǔ)償安置方式關(guān)于補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,針對(duì)逐年補(bǔ)償安置在實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題提出了建議。

移民工作作為水電建設(shè)的重要組成部分,越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。隨著全國(guó)水電開(kāi)發(fā)逐步向偏遠(yuǎn)高山峽谷、江河上游地區(qū)挺進(jìn)的趨勢(shì)發(fā)展,受區(qū)域地域條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響,傳統(tǒng)的移民安置方式急需進(jìn)行創(chuàng)新與研究。為此,結(jié)合近年來(lái)移民安置實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn),根據(jù)目前的政策依據(jù)及潛在挖掘點(diǎn),針對(duì)各類(lèi)安置方式存在的缺點(diǎn)提出了相關(guān)配套措施設(shè)計(jì)建議。

水利水電工程移民問(wèn)題的有效解決有利于改善廣大移民的生活質(zhì)量,保障庫(kù)區(qū)移民的生存和發(fā)展。文章主要對(duì)水利水電工程移民的幾種安置方式進(jìn)行了詳細(xì)探討,主要有農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)業(yè)安置、兼業(yè)安置以及自謀出路四種安置方式,以期為廣大水利水電工程進(jìn)行移民安置提供價(jià)值性的參考。

水利水電工程移民安置就是將工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的移民遷移到適宜地點(diǎn),并為移民創(chuàng)造新的生產(chǎn)和生活條件,予以妥善安置。水利工程移民多數(shù)居住在農(nóng)村,以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主;少數(shù)居住在城鎮(zhèn),從事各行各業(yè)。遷移安置,關(guān)系到他們生產(chǎn)、生活條件的重大改變,也關(guān)系到遷出區(qū)和安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大調(diào)整,是水利水電工程淹沒(méi)處理工作中最重要的任務(wù)。做好移民安置工作,要正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系,充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源,因地制宜地開(kāi)拓多種安置途徑。農(nóng)村居民仍在農(nóng)村安置,可以有不同的安置方式和出路。本文對(duì)水利水電工程的幾種移民安置方式作初步的分析和探討,供同行在移民安置工作中借鑒。

水電工程移民農(nóng)業(yè)安置有后靠安置和外遷安置兩種模式。后靠安置模式的風(fēng)險(xiǎn)主要有:剩余耕地質(zhì)量差、改造成本高,宜墾荒地?cái)?shù)量少、分布位置差,開(kāi)墾荒地將破壞生態(tài)環(huán)境、縮短電站壽命等;外遷安置模式的風(fēng)險(xiǎn)主要有:外遷安置耕地調(diào)整困難、安置區(qū)存在潛在的社會(huì)沖突、移民對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境的適應(yīng)有壓力等。

在對(duì)逐年貨幣補(bǔ)償?shù)奶剿髦?主要形成了針對(duì)安置人口和針對(duì)被征收土地兩種補(bǔ)償方式。為促進(jìn)逐年貨幣補(bǔ)償安置方式的持續(xù)發(fā)展,指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施,研究了兩種補(bǔ)償方式的差異及差異原因,并從統(tǒng)一補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃方法及兌付方式四方面對(duì)實(shí)施逐年貨幣補(bǔ)償提出完善建議。提出了兩種補(bǔ)償方式的差異實(shí)質(zhì)是對(duì)所有權(quán)和使用權(quán)的補(bǔ)償,并提出了以集體經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算單元進(jìn)行統(tǒng)一補(bǔ)償,集體經(jīng)濟(jì)組織遵循總量控制原則,根據(jù)自身實(shí)際情況綜合分析確定內(nèi)部分配要求和原則的操作方式。

逐年貨幣補(bǔ)償作為近年來(lái)逐漸發(fā)展實(shí)踐的創(chuàng)新性安置方式,應(yīng)用于多個(gè)水電站工程,具備一定成功經(jīng)驗(yàn)。較有土安置而言,逐年貨幣補(bǔ)償方式在一定程度上緩解了人地矛盾,減輕了移民安置任務(wù),解放了部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口,減小了對(duì)土地的依賴(lài)性,有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但正是因?yàn)樨泿叛a(bǔ)償安置將土地資源轉(zhuǎn)化為貨幣,削弱了土地的就業(yè)功能和保障功能,對(duì)于長(zhǎng)期依靠土地為生的農(nóng)村移民來(lái)說(shuō),貨幣補(bǔ)償方式并不能完全彌補(bǔ)失去土地資源所引起的一切損失。此外,逐年貨幣補(bǔ)償安置的政策保障尚不完善,后續(xù)土地恢復(fù)問(wèn)題也未有相關(guān)政策支持。在此基礎(chǔ)上,建議從提高移民自身發(fā)展能力、發(fā)展多樣化安置方式組合、完善相關(guān)政策制度等方面,充分發(fā)揮貨幣補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢(shì),提高移民安置效果。

該文結(jié)合實(shí)際,針對(duì)廣東省人多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入已從單一的農(nóng)業(yè)收入過(guò)渡到多種收入形式并存、耕地資源不足難以實(shí)行農(nóng)業(yè)安置、征地移民安置工作難度大等情況,提出了在廣東省水電工程中制訂征地移民生產(chǎn)安置時(shí),應(yīng)實(shí)行二、三產(chǎn)業(yè)安置的觀點(diǎn)。

水利水電工程是利國(guó)利民的工程,但工程建設(shè)會(huì)產(chǎn)生移民安置問(wèn)題,非自愿移民對(duì)搬遷的抗拒和矛盾心理日益明顯,加大了搬遷工作的難度。結(jié)合水利水電工程移民安置的心理效應(yīng),分析探討水利水電工程移民的安置方式。

水庫(kù)移民安置的問(wèn)題在我國(guó)暫時(shí)還未有一個(gè)固定的成功模式的存在，尤其是在水庫(kù)移民安置在水庫(kù)移民工作中是關(guān)鍵。由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也隨之快速發(fā)展，尤其是股份制的實(shí)施與發(fā)展，為水電工程帶來(lái)了新的安置途徑，本文主要探討集資入股方式的水庫(kù)移民安置。

決策參考 非農(nóng)業(yè)安置模式指庫(kù)區(qū)移民在遷移呈”二、三、一”型，表明基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè) 后不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不占用農(nóng)業(yè)用地、化，而就業(yè)結(jié)構(gòu)則倒過(guò)來(lái)，為”一、三、二” 從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)進(jìn)行安置。具體主型，是工業(yè)化前期的結(jié)構(gòu)特征。而世界工 水

從老年社會(huì)學(xué)的撤退理論、馬斯洛的需求層次理論和生命周期假說(shuō)探討?zhàn)B老保險(xiǎn)安置機(jī)理。通過(guò)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)安置的對(duì)象、最低生活標(biāo)準(zhǔn)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)安置的資金籌措機(jī)制構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)安置模式。最后通過(guò)溫州珊溪水利樞紐工程移民養(yǎng)老保險(xiǎn)安置模式——老人公寓的實(shí)證研究,顯示了養(yǎng)老保險(xiǎn)安置模式的優(yōu)越性。