國際PPP項目爭議成因及對策分析——基于多案例

本文基于14個國家ppp示范項目進行多案例研究,以解釋城市公用事業(yè)中ppp項目成功運行可能存在的影響機制。研究發(fā)現(xiàn):精細(xì)化的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)以及與需求匹配的利益分配結(jié)構(gòu)是影響ppp項目能否成功的重要內(nèi)生性因素；而基于部門間橫向合作的政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和基于上下級政府縱向響應(yīng)的政策擴散結(jié)構(gòu)則是其重要的外生性因素。在其影響機制中,風(fēng)險收益結(jié)構(gòu)對于ppp項目能否成功發(fā)揮至關(guān)重要的核心作用,而政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)則在其中發(fā)揮輔助作用。

在公私合作模式的實踐過程中,參與方需要承擔(dān)起各自的職責(zé),但是政府與私人部門之間在利益上存在一定沖突,這就使得ppp項目在建設(shè)中需要承擔(dān)較大風(fēng)險。本文對ppp項目中存在的風(fēng)險進行分析,并提出有效對策。

ppp模式的推行在促進社會運作的同時也隱藏著巨大的財政風(fēng)險。引發(fā)風(fēng)險的原因主要包括ppp管理模式單一缺乏系統(tǒng)性;缺少專業(yè)的ppp管理機構(gòu)以及地方政府缺少ppp財政風(fēng)險管理意識等。本文提出,可以通過完善ppp法律,建立ppp項目人才庫等方式對財政風(fēng)險做出有效的預(yù)防規(guī)避。

1 ppp項目案例匯編 2 3 目錄 上篇案例精選...........................................................................................................................8 一、vfm值測算........................................................................................................................8 精選案例一、北京地鐵四號線項目的psc比較與vfm評價實證分析...........................8 1.項目概述.........................................

企業(yè)或項目籌集資金過程中受到不確定因素影響造成實際結(jié)果與融資結(jié)果之間出現(xiàn)偏差,常見的如項目失敗、收益偏低等。造成融資風(fēng)險的因素較為復(fù)雜,且存在于項目整個周期中,因此做好項目融資風(fēng)險分析,提前制定應(yīng)對與規(guī)避方案具有現(xiàn)實意義。本文中以ppp項目為切入點,分析融資風(fēng)險的應(yīng)對。

ppp模式越來越多地被應(yīng)用于我國公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,ppp項目成功與否對國計民生影響重大。綜述國內(nèi)外ppp項目關(guān)鍵成功要素的文獻,得出6個一級指標(biāo)、27個二級指標(biāo)的ppp項目關(guān)鍵成功要素?；趪鴥?nèi)31個、國外10個典型ppp項目的成功/失敗原因分析,得出公共主體因素、合同因素都是國內(nèi)外ppp項目最重要的兩個關(guān)鍵成功要素,而法律因素在所有的成功要素中相對不太重要。研究成果對我國ppp理論和實踐有一定的參考價值。

ppp模式越來越多地被應(yīng)用于我國公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,ppp項目成功與否對國計民生影響重大.綜述國內(nèi)外ppp項目關(guān)鍵成功要素的文獻,得出6個一級指標(biāo)、27個二級指標(biāo)的ppp項目關(guān)鍵成功要素.基于國內(nèi)31個、國外10個典型ppp項目的成功/失敗原因分析,得出公共主體因素、合同因素都是國內(nèi)外ppp項目最重要的兩個關(guān)鍵成功要素,而法律因素在所有的成功要素中相對不太重要.研究成果對我國ppp理論和實踐有一定的參考價值.

作為一種\"雙贏\"的公私合作模式,ppp模式已經(jīng)并將持續(xù)對我國的公路建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,分析應(yīng)對ppp在公路項目中的風(fēng)險已成當(dāng)務(wù)之急.通過對泉州刺桐大橋、杭州灣跨海大橋、長潭西高速公路和西臨高速公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓四個公路ppp項目案例中的風(fēng)險進行分析,可以看出:政策風(fēng)險普遍存在,繼而引發(fā)與之相關(guān)的市場收益風(fēng)險、金融風(fēng)險、市場風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險與技術(shù)風(fēng)險.法律不健全、合同不完備、信息不充分是風(fēng)險的主要成因.應(yīng)對公路ppp項目的風(fēng)險,需要做好健全立法、完善合同與披露信息三個方面的工作.

如今,隨著“一帶一路”政策的實施和改革開放的深化,我們已經(jīng)深入地參與到國際分工中,市場經(jīng)濟得到了充分的發(fā)展且融入經(jīng)濟全球化的浪潮.市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化,讓我國面臨的經(jīng)濟環(huán)境越來越復(fù)雜,面臨的風(fēng)險因素也越來越多.原有的風(fēng)險管理意識、風(fēng)險管理方法已難以應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的內(nèi)外風(fēng)險,ppp是政府與企業(yè)合作的新模式,如何防范這些風(fēng)險逐步受到各界的重視,特別是社會發(fā)展中公眾資本承受風(fēng)險的能力弱.因此,對作為防范風(fēng)險重要措施研究的關(guān)注程度,被提到了空前高度.

自2013年起,我國財政部開始大力推廣實踐政府和社會資本合作模式(即public-pri-vatepartnership,ppp),此新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施與社會公共產(chǎn)品投資的創(chuàng)新性融資及管理模式將為經(jīng)濟發(fā)展提供新的契機.印度與中國同屬亞洲發(fā)展中國家,接觸和使用ppp的時間相仿,兩者探索過程中也有一定的關(guān)聯(lián)性,通過印度ppp模式和中國ppp模式進行對比分析,可以盡快的發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,相互學(xué)習(xí)借鑒.文中對印度ppp項目運行監(jiān)管模式進行介紹,同時引入兩國現(xiàn)有特色案例成敗的原因進行分析,以中央、地方、個案三個層面分析不足,并給出立法約束,部門設(shè)立及風(fēng)險防控等對策建議.

政府和私人合作模式(ppp模式)近年來在我國高速公路領(lǐng)域得到日益廣泛的運用,定價問題是高速公路ppp項目決策的關(guān)鍵問題。高速公路ppp項目作為一種契約型的項目融資模式,其決策過程區(qū)別于一般收費高速公路,其決策特點也決定其對定價方法的要求區(qū)別于一般收費高速公路。本文首先闡述了高速公路ppp項目決策的自身特點,其次詳細(xì)分析了其對定價的影響。

物有所值評價法是判斷一個項目能否實施ppp模式的基礎(chǔ),本文通過北京地鐵四號線的成功案例來證明vfm的科學(xué)性及現(xiàn)實意義。盡管項目初始通過了物有所值評價,也依舊會有不少失敗案例,是由于各種不確定風(fēng)險的影響。本文對幾個典型失敗案例進行分析,找出主要風(fēng)險因素。得出ppp項目成功的關(guān)鍵在于實施前的科學(xué)評估和實施過程中的風(fēng)險規(guī)避。

物有所值評價法是判斷一個項目能否實施ppp模式的基礎(chǔ),本文通過北京地鐵四號線的成功案例來證明vfm的科學(xué)性及現(xiàn)實意義.盡管項目初始通過了物有所值評價,也依舊會有不少失敗案例,是由于各種不確定風(fēng)險的影響.本文對幾個典型失敗案例進行分析,找出主要風(fēng)險因素.得出ppp項目成功的關(guān)鍵在于實施前的科學(xué)評估和實施過程中的風(fēng)險規(guī)避.

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,近些年,ppp項目開始出現(xiàn)在我們的視野中,利用政府與社會資本合作的形式提供公共服務(wù).ppp項目在全球已得到廣泛的推廣,ppp項目模式比較復(fù)雜,而作為ppp項目建設(shè)的基礎(chǔ),籌資問題更是起著至關(guān)重要的作用.因此,如何解決籌資問題,成為了ppp項目建設(shè)的首要難題.

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,近些年,ppp項目開始出現(xiàn)在我們的視野中,利用政府與社會資本合作的形式提供公共服務(wù)。ppp項目在全球已得到廣泛的推廣,ppp項目模式比較復(fù)雜,而作為ppp項目建設(shè)的基礎(chǔ),籌資問題更是起著至關(guān)重要的作用。因此,如何解決籌資問題,成為了ppp項目建設(shè)的首要難題。

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,近些年,ppp項目開始出現(xiàn)在我們的視野中,利用政府與社會資本合作的形式提供公共服務(wù)。ppp項目在全球已得到廣泛的推廣,ppp項目模式比較復(fù)雜,而作為ppp項目建設(shè)的基礎(chǔ),籌資問題更是起著至關(guān)重要的作用。因此,如何解決籌資問題,成為了ppp項目建設(shè)的首要難題。

分析比較多方ppp項目理論研究和文獻著作,歸納總結(jié)匯總成該文,主要包括:ppp項目的一般定義和中國國情下的特殊定義,ppp模式在中國運行中的實際問題,對ppp模式在中國的進一步發(fā)展推廣提出思考.

私人部門參與公路和橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在美國已有較久的歷史,但由于受到國家政策和法規(guī)的限制,美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是公路建設(shè)資金來源在很長一段時間仍主要依靠以燃油稅為主的聯(lián)邦信托基金等財政資金。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展對交通運輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施需求的增加和財政資金缺口的增大,從20世紀(jì)八、九十年代開始,美國的聯(lián)邦政府及各州政府陸續(xù)頒布為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供靈活融資方式的各種法案,使得ppp模式在

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場需求變得越來越大。從20世紀(jì)80年代的bot模式的運用開始，ppp項目融資模式就已經(jīng)在我國的基礎(chǔ)設(shè)施中得到了廣泛的使用，其能夠使得政府資金壓力得到一定的緩解。因此，為了使ppp項目在我國得到更為成功的運用，本文簡單分析了ppp模式，并對ppp項目的風(fēng)險分析與對策做出了詳細(xì)的論述。

public-privatepartnership（ppp）是政府公共部門與私人部門為提供公共物品，滿足公共需要，通過契約關(guān)系建立起來的風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的長期合作伙伴關(guān)系。ppp通過政府與市場的有效結(jié)合，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和社會福利的最大化。我國引入ppp模式較晚，目前關(guān)于ppp的運作還不成熟，研究主要分析我國ppp模式中存在的一些問題，并針對存在的這些問題提出相關(guān)對策。

針對當(dāng)前ppp項目數(shù)量增長迅速,實施效果卻不理想的問題,文中從失敗案例著手,歸納出導(dǎo)致這些案例失敗的風(fēng)險因素,借助聚類分析、故障樹和專家研討廳等手段對這些風(fēng)險因素進行定性與定量分析,理清風(fēng)險因素之間存在的邏輯關(guān)系,分析出導(dǎo)致項目失敗的核心風(fēng)險因素,并提出控制措施。研究有助于完善目前ppp項目風(fēng)險分析的理論,為我國ppp項目風(fēng)險管理實踐提供參考。

ppp項目周期長和可變因素多等原因?qū)е潞笃诖嬖谳^多爭議項需要進行再談判,為解決ppp項目再談判策略選擇問題,以ppp項目的兩個主要參與方即政府方和社會資本方為博弈主體。綜合考慮再談判可能發(fā)生的利益、風(fēng)險以及再談判結(jié)果的社會影響等因素,運用演化博弈理論,建立二者動態(tài)博弈的適應(yīng)度函數(shù)并求解復(fù)制動態(tài)方程,分析模型主要參數(shù)與再談判演化穩(wěn)定策略的關(guān)系,得出影響雙方選擇強硬或妥協(xié)策略的關(guān)鍵參數(shù),并據(jù)此深入了解ppp項目的特性,提出有效的再談判訴求,完善再談判的解決機制等建議,為促進ppp項目再談判有效進行和ppp項目整體順利推進提供了理論依據(jù)。