國有資本經(jīng)營預(yù)算現(xiàn)實(shí)意義及其政策建議

國務(wù)院于2007年9月8日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》,決定于從2008年開始實(shí)施中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資本經(jīng)

本文從國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本概念出發(fā),深入分析了國有資本經(jīng)營預(yù)算開展的現(xiàn)實(shí)意義,并就推動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度高效運(yùn)行提出了若干針對(duì)性建議,旨在通過推動(dòng)國有資本的高效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮。

國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分,是復(fù)式預(yù)算框架的一部分。中國尤其需要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。1986年至今,中國國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念逐步形成,框架基本確立。今后,要充分認(rèn)識(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度價(jià)值,進(jìn)一步解決實(shí)踐中的各種問題。

新的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)組建后,構(gòu)建“國有資本①經(jīng)營預(yù)算制度”(以下簡稱“國有資本經(jīng)營預(yù)算”)已在眾多學(xué)者中達(dá)成共識(shí),但關(guān)于國有資本預(yù)算的許多基本問題在認(rèn)識(shí)上還有許多分歧。本文就此做出簡單分

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是我國預(yù)算體系的重要組成部分，如何進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。而有關(guān)國有資本經(jīng)營預(yù)算內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制等基本問題的探討，尤其是在實(shí)際工作中如何疏理與國有企業(yè)的關(guān)系，是科學(xué)合理構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算體系、確保國有資產(chǎn)保值增值、完善政府預(yù)算體系、提高國有資產(chǎn)整體運(yùn)營效益的理論基礎(chǔ)和前提。本文針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)的探討，并提出了解決問題的對(duì)策建議。

本文以控制理論、國家財(cái)務(wù)理論和所有者財(cái)務(wù)理論為依據(jù),探討了國有資本經(jīng)營預(yù)算與新型的國有資本經(jīng)營管理模式、公共財(cái)政預(yù)算以及企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進(jìn)行定位,認(rèn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是一種預(yù)算控制制度,是一種國家財(cái)務(wù)預(yù)算制度,是一種出資人預(yù)算制度。

國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分,是按照\"國家所有、分級(jí)管理\"的要求,由各級(jí)政府在其權(quán)限范圍內(nèi)編制的,政府以國有資產(chǎn)所有者身份以其經(jīng)營性國有資產(chǎn)在市場競爭領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng),依法取得國有資本經(jīng)營收入、安排國有資本經(jīng)營支出的專門預(yù)算,是國有資本在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支計(jì)劃,反

國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念發(fā)端于1993年黨的十四屆三中全會(huì)所提出的“建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算”。盡管在學(xué)術(shù)界對(duì)是否構(gòu)建“國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”(以下簡稱“國有資本經(jīng)營預(yù)算”)還存在不同聲音,但在實(shí)踐操作上這已成鐵定的事實(shí),構(gòu)建時(shí)機(jī)也十分成熟。國有資本經(jīng)營預(yù)算收支內(nèi)容基本上是圍繞著對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理和分配形成的,因而國有資本預(yù)算是經(jīng)營型預(yù)算。對(duì)目前有裨益的討論是國有資產(chǎn)管理部門在做國有資本經(jīng)營預(yù)算的時(shí)候應(yīng)該如何分工?如何協(xié)調(diào)?

國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對(duì)收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,更多用于保障和改善民生的要求。本文通過分析存在問題,提出完善國有資本預(yù)算制度工作建議,進(jìn)一步增強(qiáng)政府財(cái)力,推動(dòng)國企改革,讓改革紅利更多惠及民生。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展與各項(xiàng)改革措施的逐步深入,我國積累了大量的國有資產(chǎn),為保證國有資產(chǎn)的保值和增值,我國逐步推行了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,如何完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是當(dāng)前亟待解決的問題。本文針對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算在編制過程中可能出現(xiàn)的問題發(fā)表了建設(shè)性觀點(diǎn)。

黨的十八大明確提出,人大及其常委會(huì)要\"加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督\

我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善對(duì)我國預(yù)算制度提出了更高的要求,國有資本預(yù)算制度作為全口徑預(yù)算內(nèi)容中重要部分,其作用日趨突顯。本文對(duì)在2007年試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度后的幾年來,國有資本經(jīng)營預(yù)算制度中出現(xiàn)的問題做了一個(gè)總結(jié),并提出相關(guān)完善建議。

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建立及實(shí)施,對(duì)于促進(jìn)我國國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整及加強(qiáng)國有資本收益管理等方面發(fā)揮了積極作用,但也存在著支出結(jié)構(gòu)不夠合理以及考評(píng)機(jī)制不夠完善等問題。文章在由＂管人管事管資產(chǎn)＂向＂以管資本為主＂轉(zhuǎn)變的國有資產(chǎn)監(jiān)管背景下,全面剖析了現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算存在的問題,深入思考了國家最新的國資國企改革政策,并在此基礎(chǔ)上,提出了完善國有資本經(jīng)營預(yù)算的發(fā)展建議。

我主要談兩個(gè)問題：一個(gè)是預(yù)算法的基礎(chǔ)，另一個(gè)是何為復(fù)式預(yù)算制度，特別是國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

3月7日，四川代表團(tuán)分組討論預(yù)算報(bào)告。全國人大代表、省國資委主任徐進(jìn)在討論發(fā)言時(shí)，就完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度提出建議。

2007年至今,國有資本經(jīng)營預(yù)算制度已運(yùn)行7年,但運(yùn)行過程中仍存在不少爭議。本文對(duì)現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析,發(fā)現(xiàn)在收取比例、支出結(jié)構(gòu)及監(jiān)督管理上仍存在缺陷,根據(jù)缺陷提出完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的對(duì)策建議。

伴隨我國城市化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展形勢下,我國已為此環(huán)境構(gòu)建出權(quán)責(zé)分明、分工合作的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體制及工作內(nèi)容,其主要管理部門由財(cái)政部、國資委及國有企業(yè)三部分組成,形成相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督之勢。但是,在地方預(yù)算管理過程中,往往因?yàn)槿狈茖W(xué)預(yù)算編制,且無法形成有效三者相互監(jiān)督,從而造成國有資本收益收繳工作難以進(jìn)行。為此本文重點(diǎn)分析在財(cái)政監(jiān)督之下,國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作的有效開展,并確保國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

為推動(dòng)企業(yè)國有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本的合理配置，加快國有企業(yè)的改革和發(fā)展，湘潭市政府下發(fā)了《湘潭市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施意見》（潭政發(fā)[2013]23號(hào)）。根據(jù)意見要求和市人大預(yù)工委督辦意見，結(jié)合本市實(shí)際，通過對(duì)2012年市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)年檢登記情況匯總分類及對(duì)有關(guān)企業(yè)調(diào)查，特提出有關(guān)加快推進(jìn)湘潭市企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的工作思路。

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,是國資委以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要抓手之一。在實(shí)踐中,對(duì)該制度的解讀存在困惑。由于國企利潤分配基礎(chǔ)不明確,導(dǎo)致預(yù)算覆蓋范圍受限;資本預(yù)算與公共財(cái)政的關(guān)系亟待理順;收取比例和支出結(jié)構(gòu)如何量化等問題。本文對(duì)上述問題進(jìn)行了解析,建議明確國企利潤分配基礎(chǔ)為母公司合并報(bào)表,以實(shí)現(xiàn)縱向到底;國資委負(fù)責(zé)征收紅利,財(cái)政部與國資委分割紅利收入處置權(quán);對(duì)\"提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,2020年提高到30%\"也提出了自己的理解。

最近，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)企[2010]392號(hào)）．規(guī)定從2011年起，將教育部、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)，國家廣播電影電視總局直屬中國電影集團(tuán)公司等納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。同時(shí)，從2011年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。

我國國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施至今,在許多方面尚且存在爭議。本文首先闡述國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施意義,其次圍繞國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施中的收益收取、支出投向和績效評(píng)價(jià)三個(gè)方面進(jìn)行分析,找出其中存在的問題,并提出相應(yīng)的問題解決對(duì)策。

2008年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,\"深化預(yù)算制度改革,實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接\