江蘇淮河入海水道近期工程移民安置環(huán)境保護(hù)問題調(diào)查研究

水利工程涉及移民搬遷和生產(chǎn)安置等工作，一方面為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供有利的發(fā)展契機(jī)，另一方面也給移民安置區(qū)的區(qū)域環(huán)境帶來不利影響。因此，加強(qiáng)移民安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作有效進(jìn)行的雙贏局面。在分析水利工程移民安置區(qū)主要環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，提出主要環(huán)境影響的保護(hù)措施和對(duì)策。

一、概述淮河入海水道西起洪澤湖二河閘,沿蘇北灌溉總渠北側(cè)向東至扁擔(dān)港入黃海,全長163.5km,工程的主要任務(wù)是:與淮河入江水道、分淮入沂、

環(huán)境問題是人類生存必須關(guān)注的重要問題,隨著人口的增長和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,環(huán)境問題將日益突出。而水庫移民安置工程的任務(wù)就是通過移民安置區(qū)的生產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為水庫移民創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展的新環(huán)境。因此,安置區(qū)環(huán)境評(píng)估及容量分析,是水庫移民安置工程的主要課題之一。過去較長時(shí)間,我國實(shí)施水庫移民安置工程,忽略了對(duì)環(huán)境容量的評(píng)估分析,從而導(dǎo)致安置區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞,還造成了其他一些移民遺留問題。在此,筆者就水庫移民安置工程建設(shè)如何開展環(huán)境容量評(píng)估分析,與大家共同探討。

山區(qū)公路建設(shè)引起的水土流失、生態(tài)破壞等對(duì)環(huán)境的影響日益嚴(yán)重,移民安置困難,結(jié)合安(康)川(陜川界)高速公路地質(zhì)地貌特征,現(xiàn)將項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營階段的理念及具體做法進(jìn)行贅述,以供借鑒。

水電工程中的移民工作將直接影響著區(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定和水電工程的建設(shè)進(jìn)程,據(jù)此本文以青山水電站為例,從資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然4個(gè)方面選取了評(píng)價(jià)指標(biāo)并建立了環(huán)境容量指標(biāo)體系；然后依據(jù)各指標(biāo)影響程度和移民安置環(huán)境容量的內(nèi)涵特征,對(duì)指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重,從而利用模糊綜合評(píng)價(jià)法全面、客觀的評(píng)價(jià)了青山水庫移民規(guī)劃。研究表明:青山水電站移民安置環(huán)境容量基本上能夠滿足移民規(guī)劃相關(guān)需求,研究成果可為該水電站工程建設(shè)和區(qū)域穩(wěn)定提供一定參考和依據(jù)。

移民安置環(huán)境容量分析是制定水庫移民安置規(guī)劃的核心,對(duì)指導(dǎo)移民安置實(shí)施具有重要意義。只有實(shí)事求是、客觀地進(jìn)行移民安置區(qū)的環(huán)境容量分析,才能避免移民安置的盲目性。

在低碳經(jīng)濟(jì)、和諧社會(huì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)的時(shí)代背景下認(rèn)真分析和研究新時(shí)期水庫移民安置的整體容量,應(yīng)采取優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科技投入、加強(qiáng)污染防控等措施,擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量;通過增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)能力、參與社會(huì)管理、融入政治生活等方式擴(kuò)大社會(huì)環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

沁河河口村水庫設(shè)計(jì)水平年需要搬遷安置移民770戶3040人,規(guī)劃全部在克井鎮(zhèn)遠(yuǎn)遷,以農(nóng)業(yè)安置為主。經(jīng)對(duì)初擬的安置區(qū)分析,土地承載容量、水環(huán)境容量能夠滿足移民安置需要,種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)人均純收入可超過水庫建設(shè)前水平,濟(jì)源市有能力安置河口村水庫移民。

入海水道是淮河防洪的首要工程

入海水道是淮河防洪的首要工程

創(chuàng)造良好施工環(huán)境做好移民安置工作

懷洪新河省界段工程由水利部淮委負(fù)責(zé)實(shí)施。該工程位于安徽省五河縣和江蘇省泗洪縣境內(nèi),工程跨越和涉及周邊三個(gè)鄉(xiāng)及眾多村(鎮(zhèn)),兩省土地互相插花,犬牙交叉,省界兩邊互有飛地。建國以來雖經(jīng)多次土地普查和調(diào)整,仍有許多歷史遺留問題,難以確定其邊界和權(quán)屬。加之,兩省的受益情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況又有差異,遷賠方法和賠償標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,這就給省界段工程的拆遷和賠償帶來了很大的困難。我們?cè)谏霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)造良好施工環(huán)境做好移民安置工作

針對(duì)沙坡頭水利樞紐工程水庫淹沒、工程占地涉及的移民,提出了安置的原則,擬訂了安置的措施;針對(duì)環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)中涉及的問題進(jìn)行了初步闡述,并結(jié)合西北地區(qū)及黃河工程的特點(diǎn),分析建設(shè)項(xiàng)目中移民安置、環(huán)境保護(hù)與水土保持的內(nèi)在聯(lián)系,對(duì)工程的不利環(huán)境影響及造成的水土流失擬定具體的防治方案。

黃河沙坡頭水利樞紐工程移民安置、環(huán)境保護(hù)及水土保持設(shè)計(jì)——針對(duì)沙坡頭水利樞紐工程水庫淹沒、工程占地涉及的移民，提出了安置的原則，擬訂了安置的措施；針對(duì)環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)中涉及的問題進(jìn)行了初步闡述，并結(jié)合西北地區(qū)及黃河工程的特點(diǎn)，分析建設(shè)項(xiàng)...

設(shè)計(jì)--施工總承包是將工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)與施工合在一起招標(biāo),這種模式促進(jìn)了設(shè)計(jì)施工單位的緊密結(jié)合,可有效解決設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)的問題,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置,推動(dòng)設(shè)計(jì)施工企業(yè)的戰(zhàn)略重組,有效控制工程造價(jià)，加快工程建設(shè)進(jìn)度。

淮安樞紐橋頭堡工程規(guī)模宏大、氣勢磅礴,并與我國古代勞動(dòng)人民智慧的結(jié)晶———京杭大運(yùn)河完美結(jié)合,顯示出新時(shí)代水利工程造福人民并與周圍環(huán)境融為一體的水文化特色,使淮安樞紐成為別具一格的人文景觀和休閑場所。

傳統(tǒng)的以耕地承載人口為主的移民安置容量分析已不能滿足目前工作的需要。新的移民安置環(huán)境容量分析指標(biāo)體系研究明確了以人為本的移民安置環(huán)境容量的有關(guān)定義,運(yùn)用發(fā)展的理論通過對(duì)移民安置環(huán)境容量的分析,在以往采用零散的定性指標(biāo)分析整理的基礎(chǔ)上,從土地承載力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平、環(huán)境人口容量等概念出發(fā),歸納提出了移民安置區(qū)環(huán)境容量分析的人口密度、人均資源占有量、人均純收入、環(huán)境資源質(zhì)量、社會(huì)風(fēng)俗條件等衡量移民安置環(huán)境容量的主要指標(biāo)體系,供實(shí)際工作中定性、定量判別移民安置環(huán)境容量使用。

南水北調(diào)東線第一期工程是跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域的長距離調(diào)水工程,工程占地和移民數(shù)量大,移民安置任務(wù)重,移民安置環(huán)境保護(hù)工作十分重要。南水北調(diào)東線第一期工程移民安置中主要涉及水環(huán)境、土地資源、水土流失、人群健康等環(huán)境問題,移民安置環(huán)境保護(hù)措施包括分散安置環(huán)境保護(hù)措施、居民點(diǎn)建設(shè)環(huán)境保護(hù)措施、庫底清理措施、工業(yè)企業(yè)遷建環(huán)境保護(hù)措施、南四湖和東平湖養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境保護(hù)措施、碼頭等航運(yùn)設(shè)施遷建水環(huán)境保護(hù)措施等,做好移民安置環(huán)境保護(hù)工作對(duì)工程的順利實(shí)施和運(yùn)行有著十分重要的作用。

水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)管理是水電水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的深化和延伸。本文通過對(duì)我國正在建設(shè)的巨型電站移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的調(diào)查、總結(jié)和分析,探討性地提出了水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)管理內(nèi)容。該環(huán)保管理辦法著力加強(qiáng)水電水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)全過程管理,促進(jìn)移民安置區(qū)環(huán)保措施的有效落實(shí),使移民安置與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)、相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)水電水利工程建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

通過確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集,采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,構(gòu)建了評(píng)語集和因素評(píng)判矩陣,建立了多層次多目標(biāo)開發(fā)性水庫移民安置績效評(píng)估體系。將其用于寶泉水庫移民安置績效評(píng)估,計(jì)算結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況基本吻合,說明開發(fā)性水庫移民安置績效評(píng)估體系可行。

水庫移民安置是一項(xiàng)社會(huì)性、政治性很強(qiáng)的工作，涉及面廣、跨越時(shí)間長。目前在移民安置工程實(shí)施過程中存在許多問題，使移民安置工程建設(shè)工期嚴(yán)重滯后于主體工程，設(shè)計(jì)變更頻繁、投資大幅度增加，嚴(yán)重影響了主體工程項(xiàng)目順利建設(shè)和發(fā)揮作用。通過對(duì)王圪堵水庫移民安置超投資問題的分析提出幾點(diǎn)建議。