基于PPP項(xiàng)目評(píng)審工作實(shí)踐與思考

政府和社會(huì)資本合作（publicprivatepartnerships，簡(jiǎn)稱ppp）是一種涉及基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排形式，即政府將部分責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，其主旨是減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，ppp模式在各地得到了快速發(fā)展與推廣，審計(jì)機(jī)關(guān)在公共服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域的審計(jì)面臨新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，對(duì)ppp項(xiàng)目的審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)關(guān)注點(diǎn)和具體操作方式上加以改變或創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)審計(jì)預(yù)期目標(biāo)。

近年來(lái),由于政府建設(shè)步伐的加快,投資規(guī)模的擴(kuò)大,政府債務(wù)不斷激增,加之部分社會(huì)資本存在投資需求,因此,為減緩政府債務(wù)的壓力,拓寬社會(huì)資本投資渠道,政府在加速助推ppp項(xiàng)目落地生根。一、何謂ppp模式ppp模式,即public—private—partnership的首字母縮寫,是指政府與私人組織之間,為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,或是為了提供某種公共物品和服務(wù),

ppp項(xiàng)目是一種新型的項(xiàng)目融資模式,項(xiàng)目ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng),是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式。主要是根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化效益是償還貸款的資金來(lái)源。項(xiàng)目公司的資產(chǎn)政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

ppp模式是當(dāng)前國(guó)內(nèi)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的重要模式之一,其項(xiàng)目涉及完整的工程、財(cái)務(wù)、金融、工商管理與法律專業(yè)知識(shí)內(nèi)容,擁有較長(zhǎng)的項(xiàng)目生命周期和大量參與者,其財(cái)務(wù)工作內(nèi)容貫穿始終,而且相比于傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作更加復(fù)雜也更具操作難度.本文主要探討了ppp模式的基本內(nèi)涵與它在項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)工作特色,并著重思考了高速公路ppp項(xiàng)目的的投融資模式應(yīng)用實(shí)踐流程.

在歸納總結(jié)公共部門vfm評(píng)價(jià)與ppp項(xiàng)目立項(xiàng)決策國(guó)際主流模式的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項(xiàng)目評(píng)價(jià)與立項(xiàng)決策過程中存在的問題，并結(jié)合國(guó)情提出構(gòu)建我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項(xiàng)目評(píng)價(jià)與立項(xiàng)決策體系的建議。

在歸納總結(jié)公共部門vfm評(píng)價(jià)與ppp項(xiàng)目立項(xiàng)決策國(guó)際主流模式的基礎(chǔ)上,分析我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項(xiàng)目評(píng)價(jià)與立項(xiàng)決策過程中存在的問題,并結(jié)合國(guó)情提出構(gòu)建我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項(xiàng)目評(píng)價(jià)與立項(xiàng)決策體系的建議。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,要想促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就必須要充分借助于制度的變革、要素的升級(jí)與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而通過ppp模式的運(yùn)用,可以有效的實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,并進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)資源配置效應(yīng)的充分發(fā)揮。ppp項(xiàng)目融資模式是企業(yè)和公共部門合作的一種新型項(xiàng)目融資方式,當(dāng)前已經(jīng)廣泛的應(yīng)用在了市場(chǎng)中,在加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展中具有非常重要的作用。融資是ppp合同體系中的一項(xiàng)重要組成部分,本文主要對(duì)ppp項(xiàng)目融資模式應(yīng)用中所存在的問題展開分析,并針對(duì)這些問題,提出有效的解決對(duì)策,以供參考。

財(cái)政投資評(píng)審在政府財(cái)政職能中占據(jù)著至關(guān)重要的地位,通過對(duì)ppp項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審現(xiàn)狀進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)財(cái)政評(píng)審過程中存在許多問題,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政的全面、有效監(jiān)控,亟待采取有效的措施解決當(dāng)前的問題,提高政府財(cái)政評(píng)審的可靠性和準(zhǔn)確性。因此,文章針對(duì)ppp項(xiàng)目的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析,并提出了針對(duì)ppp項(xiàng)目中存在問題的建議,以供參考。

為提升ppp項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商指標(biāo)的專業(yè)性,結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)性磋商的特點(diǎn)分析已有ppp項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo),梳理其描述不準(zhǔn)確、變動(dòng)效率不高、覆蓋不全面等問題,提出改進(jìn)、完善的建議,并對(duì)相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行闡述,以此強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性磋商評(píng)審指標(biāo)的實(shí)用性。

為提升ppp項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商指標(biāo)的專業(yè)性,結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)性磋商的特點(diǎn)分析已有ppp項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo),梳理其描述不準(zhǔn)確、變動(dòng)效率不高、覆蓋不全面等問題,提出改進(jìn)、完善的建議,并對(duì)相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行闡述,以此強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性磋商評(píng)審指標(biāo)的實(shí)用性。

ppp在環(huán)保領(lǐng)域的推動(dòng)作用是非常明顯的,這是因?yàn)榄h(huán)保業(yè)具有公益性的一面,同時(shí)它也有一定的現(xiàn)金流,對(duì)ppp項(xiàng)目應(yīng)該是非常適用的。首創(chuàng)是環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)從事水務(wù)環(huán)境的企業(yè),上市以后于2000年簽訂特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,有污水處理和自來(lái)水等。經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐摸索,目前在全國(guó)57個(gè)城市有200多家水廠,每天處理能力截止至今年6月底為1700多萬(wàn)噸,包括供水和污水處理,其中不包括

作為ppp模式中特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的核心內(nèi)容,項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期的合理確定將關(guān)系到政府和社會(huì)資本方的利益分配以及項(xiàng)目的順利實(shí)施。以綏大高速ppp項(xiàng)目為例,對(duì)高速公路ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期的不確定性影響因素進(jìn)行分析,在傳統(tǒng)凈現(xiàn)值決策模型的基礎(chǔ)上引入實(shí)物期權(quán)理論,構(gòu)建高速公路ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期決策模型,綜合運(yùn)用蒙特卡羅模擬方法對(duì)模型進(jìn)行求解,以政府為交通量波動(dòng)做出的擔(dān)保期權(quán)為例,計(jì)算實(shí)物期權(quán)法下的特許經(jīng)營(yíng)期并分析結(jié)果。研究發(fā)現(xiàn):由于實(shí)物期權(quán)的價(jià)值來(lái)自于未來(lái)的不確定性,充分考慮了投資決策的柔性和靈活性,因此能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)凈現(xiàn)值法的缺陷,且項(xiàng)目收益在考慮政府擔(dān)保期權(quán)價(jià)值后有所增加,使得項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期縮短,因此社會(huì)資本方能夠更快地獲得預(yù)期回報(bào),有利于政府和社會(huì)資本方的談判。研究有利于豐富高速公路ppp項(xiàng)目領(lǐng)域應(yīng)用實(shí)物期權(quán)理論求解特許經(jīng)營(yíng)期的文獻(xiàn),為政府和社會(huì)資本方合理確定特許經(jīng)營(yíng)期提供了一種可借鑒的方法。

分析比較多方ppp項(xiàng)目理論研究和文獻(xiàn)著作,歸納總結(jié)匯總成該文,主要包括:ppp項(xiàng)目的一般定義和中國(guó)國(guó)情下的特殊定義,ppp模式在中國(guó)運(yùn)行中的實(shí)際問題,對(duì)ppp模式在中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展推廣提出思考.

本文針對(duì)某產(chǎn)業(yè)園區(qū)ppp項(xiàng)目,探討了采購(gòu)人開展ppp項(xiàng)目的預(yù)期,社會(huì)資本方參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)從微觀層面和宏觀層面分析的重點(diǎn)事項(xiàng)。財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]90號(hào)）后,地方政府從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生角度出發(fā),以極大的熱情促進(jìn)本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目通過政府與社會(huì)資本合作方式（ppp方式）落地實(shí)施。本文以某產(chǎn)業(yè)園區(qū)ppp項(xiàng)目為例,探討政府方開展此ppp項(xiàng)目的預(yù)期、社會(huì)資本方判斷可否參與競(jìng)爭(zhēng)以及為獲取中標(biāo)而開展的分析工作,為更多的ppp項(xiàng)目盡快落地實(shí)施提供參考經(jīng)驗(yàn)。

ppp項(xiàng)目也就是運(yùn)用ppp模式進(jìn)行融資和運(yùn)作的項(xiàng)目，ppp項(xiàng)目通常是一些為公眾服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道較為廣泛，民間融資是其重要的獲得資本的渠道，民間資本通常重視造價(jià)控制，因此對(duì)于ppp項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理就變得尤為重要。本文就ppp項(xiàng)目的概念和全面進(jìn)行造價(jià)管理的工作內(nèi)容進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了優(yōu)化ppp項(xiàng)目造價(jià)管理的策略。

目前,隨著ppp項(xiàng)目的遍地鋪開,律師參與ppp項(xiàng)目法律服務(wù)的機(jī)會(huì)和空間也越來(lái)越大。但由于ppp項(xiàng)目識(shí)別論證和采購(gòu)階段跨越的期限相對(duì)較短,專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)也較高,許多ppp項(xiàng)目的專業(yè)律師將服務(wù)的重點(diǎn)放在上述階段;而項(xiàng)目執(zhí)行和移交階段按照相關(guān)規(guī)范性文件的要求可能是10年到30年的時(shí)間,且政府和社會(huì)資本

目前ppp項(xiàng)目的適用范圍已擴(kuò)展至能源、交通、水利、環(huán)保、市政等各個(gè)方面,交易類型分別為bot、boot、bto等。在政府大力推廣ppp模式的浪潮下,作為企業(yè),應(yīng)把握好時(shí)機(jī),正確理性分析ppp模式的真諦、熟悉ppp運(yùn)作程序、預(yù)測(cè)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),把握好施工企業(yè)ppp模式的方向。本文分析了ppp項(xiàng)目模式的風(fēng)險(xiǎn)及注意點(diǎn)。

2014年12月4日,財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《操作指南》),對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了界定,明確了各級(jí)政府部門(財(cái)政部門下屬的政府和社會(huì)資本合作中心或指定專門機(jī)構(gòu))在ppp模式中承擔(dān)的職責(zé),并對(duì)ppp項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交各環(huán)節(jié)的操作流程進(jìn)行

現(xiàn)階段ppp模式在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用十分廣泛,文章主要針對(duì)工程公司參與ppp項(xiàng)目研究,而工程公司作為投資人參與到政府ppp項(xiàng)目合作中,提出了ppp模式在工程項(xiàng)目中具體應(yīng)用策略。

基于ppp和項(xiàng)目治理的基本內(nèi)涵和特征,分析項(xiàng)目治理理論對(duì)ppp治理的適用性。然后,運(yùn)用項(xiàng)目治理理論重點(diǎn)研究ppp項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu),得出ppp項(xiàng)目的治理涉及政府、企業(yè)和ppp項(xiàng)目三個(gè)治理層次和內(nèi)部、外部治理兩個(gè)治理維度,其原因在于ppp項(xiàng)目的三大主體關(guān)系與項(xiàng)目治理理論涉及的\"政府—市場(chǎng)—社會(huì)\"背景具有一致性。

由于未來(lái)的不確定性,ppp項(xiàng)目在移交過程中會(huì)出現(xiàn)非正常移交的情形.為解決項(xiàng)目在非正常移交中的決策問題,基于風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別出實(shí)際項(xiàng)目在移交過程中的主要風(fēng)險(xiǎn).基于政府方的視角,以政府主動(dòng)提前移交和政府被動(dòng)移交兩個(gè)角度分別基于實(shí)物期權(quán)理論建立決策模型,倒推出提前移交的價(jià)格區(qū)間和政府方所持有的實(shí)物期權(quán)價(jià)值,給政府方以定量化的決策依據(jù).并以c市養(yǎng)老ppp項(xiàng)目為案例驗(yàn)證該決策模型,為ppp項(xiàng)目的政府決策者提供合理有效的決策依據(jù).

ppp項(xiàng)目大多風(fēng)險(xiǎn)較高,政府與社會(huì)資本作為風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者,應(yīng)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上,建立基于shapley值的ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模型,并通過案例進(jìn)行分析。研究認(rèn)為政府與社會(huì)資本應(yīng)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),但風(fēng)險(xiǎn)并不是平均分配,并提出相關(guān)建議。