基于典型案例歸類PPP項(xiàng)目盈利模式創(chuàng)新與發(fā)展

巴東縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會精神,按照湖北省政府要求,積極探索政府和社會資本合作模式（以下簡稱ppp）,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變,拓寬融資渠道,創(chuàng)新財(cái)政投入與管理,

推進(jìn)ppp模式與工程項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》的實(shí)際行動，對于進(jìn)一步促進(jìn)我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以投資帶動工程總承包，不斷提升工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新水平，具有重要意義。

目前，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變勢在必行。ppp模式在我國的興起和發(fā)展既是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，也是緩解地方政府債務(wù)壓力、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平繼而普惠民生的內(nèi)在要求。

ppp(publicprivatepartnership)是政府與社會資本合作模式,是指政府與私人組織為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,或是為了提供某種公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)形成的合作關(guān)系。本文先介紹了ppp模式的定義和國內(nèi)外ppp項(xiàng)目模式發(fā)展情況,分析了ppp模式為銀行金融業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),最后站在銀行業(yè)角度提出支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的看法。

北京jqdt有限公司是工商銀行支持北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)客戶．目前負(fù)責(zé)北京地鐵x號線ppp項(xiàng)目的建設(shè)和整條線路的運(yùn)營，并于2014年與北京市政府正式簽訂北京地鐵××號線ppp項(xiàng)目特許協(xié)議，取得該項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營權(quán)。工商銀行在綜合評估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和要素的基礎(chǔ)上，合理測算地鐵項(xiàng)目未來運(yùn)營現(xiàn)金流，

北京jqdt有限公司是工商銀行支持北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)客戶．目前負(fù)責(zé)北京地鐵x號線ppp項(xiàng)目的建設(shè)和整條線路的運(yùn)營，并于2014年與北京市政府正式簽訂北京地鐵××號線ppp項(xiàng)目特許協(xié)議，取得該項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營權(quán)。工商銀行在綜合評估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和要素的基礎(chǔ)上，合理測算地鐵項(xiàng)目未來運(yùn)營現(xiàn)金流，

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資金額大,在傳統(tǒng)模式下主要依靠政府財(cái)政資金投入。隨著城鎮(zhèn)人口的增加和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民對基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的需求不斷提高,導(dǎo)致政府財(cái)政資金負(fù)擔(dān)沉重。為破解融資瓶頸,各級政府開始積極探索ppp運(yùn)作模式,拓展融資渠道以確保項(xiàng)目建設(shè)正常運(yùn)行。本文首先對ppp項(xiàng)目投融資方式、運(yùn)作模式進(jìn)行了解析,然后結(jié)合該模式下的融資渠道和困境,對ppp融資風(fēng)險(xiǎn)控制提出建議。

公私合作(public-private-partnership,ppp)是政府與社會資本合作的一種重要模式。從2014年至今,我國的ppp模式不斷完善,并已建成一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。但是,我國ppp模式也暴露出論證體系不完備、重規(guī)模輕質(zhì)量、民營資本參與積極性不高等問題。這些問題致使我國ppp項(xiàng)目在2018年4月發(fā)生大規(guī)模清庫整頓事件。ppp項(xiàng)目清庫事件給我國ppp市場帶來了巨大損失,并為我國ppp模式敲響了警鐘。為避免類似的清庫事件再次爆發(fā),政府應(yīng)完善ppp項(xiàng)目論證體系,建立第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)制度,建立ppp項(xiàng)目動態(tài)評價(jià)機(jī)制,完善合規(guī)項(xiàng)目獎勵制度,并探索為參與ppp項(xiàng)目的民營資本提供優(yōu)惠的有效機(jī)制等,從而進(jìn)一步完善我國ppp市場運(yùn)營規(guī)范,充分調(diào)動民營資本參與ppp項(xiàng)目的積極性。

綠色ppp不僅可以解決項(xiàng)目資金缺口問題,拓寬社會融資渠道,提升社會資本參與綠色ppp項(xiàng)目中的積極性,還可以建立綠色金融服務(wù)體系,促進(jìn)綠色金融的發(fā)展。當(dāng)前,綠色ppp項(xiàng)目已成為ppp產(chǎn)業(yè)的主力軍,助推綠色ppp發(fā)展政策不斷涌現(xiàn),綠色ppp產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。但綠色ppp融資還存在一系列問題,如資金使用信息來源相對單一,無法保證資金?？顚Ｓ?綠色債券統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)仍在探究階段等。因此,需要通過加快綠色ppp金融產(chǎn)品創(chuàng)新,建立合理的稅費(fèi)制度,設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,完善政府監(jiān)管制度來加快綠色ppp融資的快速發(fā)展。

中水的開發(fā)應(yīng)用是水資源的污染防治與解決水資源緊缺的有效途徑,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在水資源管理中的運(yùn)用,目前存在著融資渠道單一、資金短缺和管理效率低下等問題。ppp融資模式通過政府與社會資本的合作投資,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共享收益,有效地緩解政府在公共項(xiàng)目建設(shè)上的資金不足,也有助于提高企業(yè)管理效率。針對中水項(xiàng)目存在的定價(jià)模式單一、補(bǔ)貼政策差異大及經(jīng)營績效不佳等問題,提出了設(shè)定最低投資報(bào)酬率吸引社會資本投入、采用績效標(biāo)桿管理促進(jìn)企業(yè)競爭等融資創(chuàng)新措施。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,要想促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就必須要充分借助于制度的變革、要素的升級與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而通過ppp模式的運(yùn)用,可以有效的實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,并進(jìn)一步促進(jìn)市場資源配置效應(yīng)的充分發(fā)揮。ppp項(xiàng)目融資模式是企業(yè)和公共部門合作的一種新型項(xiàng)目融資方式,當(dāng)前已經(jīng)廣泛的應(yīng)用在了市場中,在加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)民營企業(yè)的快速發(fā)展中具有非常重要的作用。融資是ppp合同體系中的一項(xiàng)重要組成部分,本文主要對ppp項(xiàng)目融資模式應(yīng)用中所存在的問題展開分析,并針對這些問題,提出有效的解決對策,以供參考。

ppp和pfi項(xiàng)目融資模式在國際上均得到了廣泛的應(yīng)用,兩者也常常被相提并論,ppp模式以及起源于英國的pfi模式是目前國際上應(yīng)用最為廣泛的項(xiàng)目融資模式,而其在中國的應(yīng)用仍處于起步階段。隨著英國政府的大力推進(jìn),pfi模式的優(yōu)勢日益突出,并使得pfi與ppp兩者常?；煜谝黄稹１疚膹母拍?、起源、運(yùn)作方式、政府管理以及應(yīng)用領(lǐng)域等方面對兩者進(jìn)行了系統(tǒng)的對比分析,以揭示兩者的共性以及在各國實(shí)踐中的差異。

保證ppp市場可持續(xù)健康發(fā)展的前提是降低項(xiàng)目融資成本、保證社會資本達(dá)到預(yù)期收益。通過分析國內(nèi)ppp項(xiàng)目交易模式、融資特征與方式、資金收益模式與風(fēng)險(xiǎn),梳理出確保ppp項(xiàng)目資金合理流動的原則。

ppp模式通過將政府的一部分支出責(zé)任以\"特許經(jīng)營權(quán)\"方式轉(zhuǎn)移給市場主體,能推動公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化配置,提高效率,并減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān),防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),是一種能使政府、企業(yè)、社會多方共贏的公共產(chǎn)品提供方式。當(dāng)前,財(cái)政部力推的ppp模式正在全國多個(gè)省市推進(jìn)。從直觀的財(cái)政效應(yīng)上看,ppp模式有助于化解地方債風(fēng)險(xiǎn),

農(nóng)旅一體化項(xiàng)目是鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式,是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的新手段。在充分尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的基礎(chǔ)上,合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)旅游資源和土地資源,以所開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游休閑項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)配套商業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目等為核心功能架構(gòu),是整體服務(wù)品質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)旅游休閑聚集區(qū)。本文探討了農(nóng)旅項(xiàng)目ppp模式的內(nèi)涵、運(yùn)作思路和運(yùn)用領(lǐng)域,同時(shí)結(jié)合ppp模式農(nóng)旅項(xiàng)目存在的問題,探討了ppp模式的應(yīng)用要點(diǎn)。

十八屆三中全會以來,作為財(cái)稅改革一項(xiàng)重要內(nèi)容和制度創(chuàng)新,各地推廣政府和社會資本合作(ppp)模式的力度不斷加大,并取得一定成效。但是,由于起步較晚,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)研究積累不足,推廣運(yùn)用上仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。筆者建議,應(yīng)從以下五個(gè)方面入手,立足改革創(chuàng)新,構(gòu)建ppp模式發(fā)展良性機(jī)制環(huán)境,進(jìn)一步加快推廣運(yùn)用ppp模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)ppp項(xiàng)目建設(shè)一是要正確認(rèn)識ppp模式的意義。在當(dāng)前嚴(yán)控地方政府性債務(wù)、剝離地方政府平臺融資功能的背景下,地方政府

通過中國境內(nèi)實(shí)施的首個(gè)經(jīng)國家批準(zhǔn)的bot試點(diǎn)項(xiàng)目,及首個(gè)采用ppp模式運(yùn)作的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域即首個(gè)采用特許經(jīng)營模式投資運(yùn)作的軌道交通項(xiàng)目在融資方面的實(shí)證分析,對兩種特許經(jīng)營項(xiàng)目融資模式進(jìn)行比較分析,事實(shí)與理論相結(jié)合總結(jié)兩種模式之間的聯(lián)系和不同之處。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,公私合作(public-private-partnership,簡稱ppp),作為一種重要的融資模式,越來越受到建設(shè)行業(yè)的關(guān)注。對ppp項(xiàng)目發(fā)包模式的研究有利于促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施,也為業(yè)主正確選擇承包商提供了理論基礎(chǔ)。將項(xiàng)目發(fā)包主體、發(fā)包客體及建設(shè)環(huán)境列入模式?jīng)Q策的影響因素,并以此為基礎(chǔ)建立評價(jià)指標(biāo)體系。引入了基于直覺模糊集理論的評價(jià)模型,在對決策信息掌握不完全的條件下,構(gòu)造包含不確定權(quán)重的各直覺模糊數(shù)的得分函數(shù),為ppp項(xiàng)目選擇了合適的發(fā)包模式。該模型計(jì)算簡單、結(jié)果可靠,可為ppp項(xiàng)目發(fā)包模式?jīng)Q策提供依據(jù)。

政府與社會資本合作(public-private-partnership)即ppp模式,是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。該模式的興起是\"允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營\"的一種新舉措,是讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種新模式,是公共項(xiàng)目投融資的一種新機(jī)制,同時(shí),也是黨的十八屆三中全會提出的\"使市場在資源

ppp模式越來越多地被應(yīng)用于我國公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,ppp項(xiàng)目成功與否對國計(jì)民生影響重大。綜述國內(nèi)外ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功要素的文獻(xiàn),得出6個(gè)一級指標(biāo)、27個(gè)二級指標(biāo)的ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功要素。基于國內(nèi)31個(gè)、國外10個(gè)典型ppp項(xiàng)目的成功/失敗原因分析,得出公共主體因素、合同因素都是國內(nèi)外ppp項(xiàng)目最重要的兩個(gè)關(guān)鍵成功要素,而法律因素在所有的成功要素中相對不太重要。研究成果對我國ppp理論和實(shí)踐有一定的參考價(jià)值。

ppp模式越來越多地被應(yīng)用于我國公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,ppp項(xiàng)目成功與否對國計(jì)民生影響重大.綜述國內(nèi)外ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功要素的文獻(xiàn),得出6個(gè)一級指標(biāo)、27個(gè)二級指標(biāo)的ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功要素.基于國內(nèi)31個(gè)、國外10個(gè)典型ppp項(xiàng)目的成功/失敗原因分析,得出公共主體因素、合同因素都是國內(nèi)外ppp項(xiàng)目最重要的兩個(gè)關(guān)鍵成功要素,而法律因素在所有的成功要素中相對不太重要.研究成果對我國ppp理論和實(shí)踐有一定的參考價(jià)值.

ppp項(xiàng)目與bot項(xiàng)目的定義廣義ppp(public-private-partnership),即公私合作模式,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下,鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照這個(gè)廣義概念,ppp是指政府公共部門與私營部門合作過程中,讓非公共部門掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。