涼山水電開發(fā)中利益均衡問題思考

水電開發(fā)中的利益博弈參與者主要包括:地方政府、水電公司、庫(kù)區(qū)移民、民間環(huán)保人士。在水電開發(fā)過程中,我們應(yīng)重視來自各個(gè)利益集團(tuán)的聲音,以做出科學(xué)的決策。

總結(jié)了涼山彝族自治州小流域水電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案植物措施配置中存在的主要問題,并結(jié)合涼山州的自然地理狀況,對(duì)中、小型水電站開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案植物措施的科學(xué)配置的原則和注意事項(xiàng)提出建議。

目前的政績(jī)考核體制是見錢不見人,決定了對(duì)待移民的輕率態(tài)度.經(jīng)濟(jì)決策體制是只聽強(qiáng)勢(shì)群體的聲音,決定了弱者的無話語(yǔ)權(quán).水電項(xiàng)目的論證有各方專家和政府官員,就是沒有利益將受侵犯的當(dāng)?shù)鼐用?

水庫(kù)移民問題的本質(zhì)是利益分配問題,需要通過水電開發(fā)利益重分配加以解決。該文通過引入動(dòng)態(tài)收益率評(píng)判指標(biāo),建立了水電開發(fā)利益分配數(shù)學(xué)模型,給出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)收益率情況下移民補(bǔ)償和水電上網(wǎng)電價(jià)的試算求解法以及不同邊界條件下模型的拓展形式;應(yīng)用建立的模型,對(duì)中國(guó)西南地區(qū)某大型水電項(xiàng)目進(jìn)行了案例分析。研究結(jié)果表明:當(dāng)前水庫(kù)移民是各主要參與方中收益率最低的一方,開發(fā)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)收益率處于居中位置,而地方投資企業(yè)收益率最高;該大型水電項(xiàng)目蘊(yùn)含著巨大的水能資源經(jīng)濟(jì)租空間,完全具備調(diào)節(jié)移民補(bǔ)償和水電電價(jià)的能力,證明了模型及結(jié)果的合理性。該文建立的利益分配模型豐富了移民補(bǔ)償理論,成果和結(jié)論對(duì)移民工作和政策制定有指導(dǎo)意義。

在流域水資源開發(fā)中實(shí)現(xiàn)各方利益平衡,建立平衡機(jī)制,是水資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文從明確水資源所屬權(quán)、控制水能資源利用率與綜合規(guī)劃和明晰水能資產(chǎn)三個(gè)方面分析了在水電開發(fā)中各方利益平衡的思路。

目前的政績(jī)考核體制是見錢不見人,決定了對(duì)待移民的輕率態(tài)度。經(jīng)濟(jì)決策體制是只聽強(qiáng)勢(shì)群體的聲音,決定了弱者的無話語(yǔ)權(quán)。水電項(xiàng)目的論證有各方專家和政府官員,就是沒有利益將受侵犯的當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

水庫(kù)移民問題的本質(zhì)是利益分配問題,需要通過水電開發(fā)利益重分配加以解決。該文通過引入動(dòng)態(tài)收益率評(píng)判指標(biāo),建立了水電開發(fā)利益分配數(shù)學(xué)模型,給出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)收益率情況下移民補(bǔ)償和水電上網(wǎng)電價(jià)的試算求解法以及不同邊界條件下模型的拓展形式;應(yīng)用建立的模型,對(duì)中國(guó)西南地區(qū)某大型水電項(xiàng)目進(jìn)行了案例分析。研究結(jié)果表明：當(dāng)前水庫(kù)移民是各主要參與方中收益率最低的一方,開發(fā)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)收益率處于居中位置,而地方投資企業(yè)收益率最高;該大型水電項(xiàng)目蘊(yùn)含著巨大的水能資源經(jīng)濟(jì)租空間,完全具備調(diào)節(jié)移民補(bǔ)償和水電電價(jià)的能力,證明了模型及結(jié)果的合理性。該文建立的利益分配模型豐富了移民補(bǔ)償理論,成果和結(jié)論對(duì)移民工作和政策制定有指導(dǎo)意義。

針對(duì)山區(qū)農(nóng)村水力資源的特點(diǎn),水力資源開發(fā)的積極意義,水力資源開發(fā)利用方式等內(nèi)容,提出小水電開發(fā)利用過程中應(yīng)解決的一些問題,并就如何實(shí)現(xiàn)小水電可持續(xù)發(fā)展,提出了見解。

水電資源是四川省涼山州的第一資源,可開發(fā)量達(dá)5816萬kw。但涼山州也屬地震高發(fā)區(qū),因此要重視水庫(kù)的安全運(yùn)行工作,建議建立一個(gè)全州性的水庫(kù)地震監(jiān)測(cè)綜合臺(tái)網(wǎng)。

針對(duì)水電開發(fā)企業(yè)的特點(diǎn),結(jié)合利益相關(guān)者理論,提出水電開發(fā)企業(yè)采用利益相關(guān)者治理模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。分析水電開發(fā)企業(yè)利益相關(guān)者的內(nèi)涵,構(gòu)建了水電開發(fā)利益相關(guān)者治理模式,包括內(nèi)部治理機(jī)制和外部相關(guān)配套機(jī)制,其中內(nèi)部治理機(jī)制為:責(zé)權(quán)利分配機(jī)制、表決權(quán)機(jī)制、委托代理關(guān)系、激勵(lì)約束機(jī)制等;外部相關(guān)配套機(jī)制為:法律環(huán)境的保障、水利投融資體制、外部監(jiān)管、債權(quán)人治理和移民機(jī)制等。

從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,保護(hù)環(huán)境,減輕運(yùn)輸壓力出發(fā),都應(yīng)當(dāng)加快水電開發(fā)。但是,自改革開放以來,電力工業(yè)制訂的不少加快開發(fā)、促進(jìn)電力發(fā)展的政策,差不多都有利于搞火電,而對(duì)促進(jìn)水電開發(fā)的政策幾乎沒有,這是水電建設(shè)落后的根本原因。為了加快水電開發(fā),曾提出過種種設(shè)想和要求,又都因種種原因而未能實(shí)現(xiàn)。例如:

歐洲地區(qū)水電產(chǎn)業(yè)已發(fā)展得相當(dāng)成熟,水電開發(fā)已達(dá)到了相當(dāng)高的程度,增長(zhǎng)前景并不樂觀是共識(shí)。然而,近幾年歐洲水電市場(chǎng)仍繼續(xù)保持活力,表明其水電產(chǎn)業(yè)仍在良好發(fā)展的軌道上。對(duì)挪威、德國(guó)、奧地利、瑞士等部分歐洲國(guó)家的水電開發(fā)現(xiàn)狀及前景作了介紹。

nongdianguanli24 壽寧縣位于閩東北“門戶”，地處閩浙 交界鷲峰山系洞宮山脈東麓，境內(nèi)層巒疊 嶂，溪流縱橫，是一個(gè)集“老、少、邊、窮” 于一體的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，交通滯后，條 件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。然而這些困難沒 有擋住壽寧人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的步 伐，近十年來壽寧經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足的發(fā)展， 尤為顯著的是壽寧立足當(dāng)?shù)厮Y源優(yōu) 勢(shì)，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力帶動(dòng)其他產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，不斷增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，成為山 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。 壽寧縣水力資源豐富，境內(nèi)雨量充 沛，多年平均降雨量在1500～2500毫米之 間，平均徑流總量18億立方米，流域總面 積50平方千米以上的溪流6條，流域面積 200平方千米以上的溪流有4條，全縣水 能理論蘊(yùn)藏量40多萬千瓦，可供開發(fā)的有 37萬千瓦，年可供電能13億千瓦時(shí)。這 些年來，壽寧縣委、縣政府緊緊圍繞“以 水聚財(cái)，以電興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深 化投資、管

開發(fā)建設(shè)水利水電工程在滿足日益增長(zhǎng)的水資源需求,保障糧食和防洪安全,保障電力特別是調(diào)峰電力供應(yīng),保障熱力供應(yīng),減少污染等方面具有舉足輕重的意義,但是也存在修建大壩對(duì)生態(tài)和社會(huì)影響的憂慮。介紹了印度水電專家對(duì)修建水利水電工程的思考,分析了各種能源開發(fā)利用的利弊,得出了開發(fā)建設(shè)水利水電工程是目前印度最佳選擇的結(jié)論。

水電工程選擇全承包或自我滾動(dòng)開發(fā)方案(build-own-transferschemes)是當(dāng)前的趨向,已替代了常規(guī)的工程設(shè)計(jì)、投標(biāo)和單位成本建設(shè)方法.美國(guó)、加拿大、土耳其的公用事業(yè)公司對(duì)于全承包或自我滾動(dòng)開發(fā)工程,向私人企業(yè)招標(biāo)的公告越來越多.就我們所知,卡拉韋拉斯工程是一個(gè)由全承包合同在美國(guó)修建的最大水電工程,也是全承包工作中最成功的一個(gè)范例.

【行業(yè)縱橫】主持人：王慧 !"#$ 中國(guó)電力企業(yè)管理!%&’(() "程回洲 小水電開發(fā)與聯(lián)網(wǎng)的 第一 小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的特 點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)有哪些？ !"以縣為基礎(chǔ)的分散開發(fā)管理體 制 我國(guó)在小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)管理 方面是以地方為主、縣為基礎(chǔ)分散進(jìn) 行的。除了小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn) 及方針政策由國(guó)家制定外，其他有關(guān) 規(guī)劃、開發(fā)、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)、管理、設(shè)備制 造等均由地方政府和業(yè)主根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí) 際確定。 #"國(guó)家對(duì)小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)給予 專門的優(yōu)惠扶持政策 （)）稅賦政策。在)**+年新稅制之 前，小水電只征收,-的產(chǎn)品稅，)**+ 年改征%-的增值稅，比).-低))個(gè)百 分點(diǎn)。 （’）保護(hù)小水電供電區(qū)政策。國(guó)務(wù) 院文件明確規(guī)定“小水電要有自己的 供電區(qū)”。國(guó)家支持農(nóng)村小水電的分散 開發(fā)，就近供電，實(shí)行自發(fā)自供。要求 國(guó)家大電網(wǎng)要支持地方小水電網(wǎng)，小 電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)

34價(jià)格與市場(chǎng)2006.12 調(diào)查與思考priceandmarket 農(nóng)村小水電既是農(nóng)村能源工程，又 是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程和開發(fā)性扶 貧工程，同時(shí)也是生態(tài)建沒工程、平利縣 水力資源豐富，開發(fā)潛力巨大，大力發(fā)展 水電工業(yè)是實(shí)施生態(tài)立縣的戰(zhàn)略。為摸 清小水電發(fā)展中存在的諸多問題，平利 縣物價(jià)局會(huì)同有關(guān)業(yè)內(nèi)專家，先后深入 到廣佛、八道、長(zhǎng)安等電站進(jìn)行實(shí)際調(diào) 查，對(duì)進(jìn)一步開發(fā)利用水力資源進(jìn)行了 論證分析，并提出了相關(guān)建議。 一、我縣水力資源的現(xiàn)狀 我縣屬長(zhǎng)江流域漢江水系，是漢江 一級(jí)支流壩河、黃洋河、嵐河、吉河四大 流域的發(fā)源地。境內(nèi)溝壑密布，河川縱 橫，河道蜿蜒。河流屬山區(qū)上游型河流， 河床比降大，且流域內(nèi)林草豐茂，降水量 充沛，年徑流量大，蘊(yùn)藏著豐富的水力開 發(fā)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以地表徑流為主的水資 源總量達(dá)到13.92億立方米。全縣水電理

分析當(dāng)前小水電開發(fā)建設(shè)中注意的一些問題，并按照科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的思想，提出一些針對(duì)性的措施與建議。

論述了非洲埃塞俄比亞、萊索托及赤道幾內(nèi)亞等國(guó)的水電開發(fā)現(xiàn)狀,介紹了復(fù)興大壩、柯伊沙大壩、吉比水電站3期、萊索托高地調(diào)水工程及森德吉水電站等非洲主要水電項(xiàng)目的進(jìn)展情況及基本特征,以及項(xiàng)目開發(fā)為當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟(jì)效益,從而強(qiáng)調(diào)水電開發(fā)對(duì)非洲當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

云南水電開發(fā)

尼泊爾是亞洲水電資源最豐富的國(guó)家之一，其電力供應(yīng)主要依賴水力發(fā)電，目前該國(guó)正致力于大規(guī)模開發(fā)利用水電資源。簡(jiǎn)要介紹了尼泊爾在水資源利用、電力發(fā)展、水電開發(fā)及環(huán)境保護(hù)等方面的情況，并對(duì)其未來前景進(jìn)行了展望。

尼泊爾是亞洲水電資源最豐富的國(guó)家之一,其電力供應(yīng)主要依賴水力發(fā)電,目前該國(guó)正致力于大規(guī)模開發(fā)利用水電資源。簡(jiǎn)要介紹了尼泊爾在水資源利用、電力發(fā)展、水電開發(fā)及環(huán)境保護(hù)等方面的情況,并對(duì)其未來前景進(jìn)行了展望。