涼山水電開發(fā)中利益均衡問題思考

水電開發(fā)中的利益博弈參與者主要包括:地方政府、水電公司、庫區(qū)移民、民間環(huán)保人士。在水電開發(fā)過程中,我們應(yīng)重視來自各個利益集團的聲音,以做出科學(xué)的決策。

總結(jié)了涼山彝族自治州小流域水電開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案植物措施配置中存在的主要問題,并結(jié)合涼山州的自然地理狀況,對中、小型水電站開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案植物措施的科學(xué)配置的原則和注意事項提出建議。

目前的政績考核體制是見錢不見人,決定了對待移民的輕率態(tài)度.經(jīng)濟決策體制是只聽強勢群體的聲音,決定了弱者的無話語權(quán).水電項目的論證有各方專家和政府官員,就是沒有利益將受侵犯的當(dāng)?shù)鼐用?

水庫移民問題的本質(zhì)是利益分配問題,需要通過水電開發(fā)利益重分配加以解決。該文通過引入動態(tài)收益率評判指標(biāo),建立了水電開發(fā)利益分配數(shù)學(xué)模型,給出了實現(xiàn)目標(biāo)收益率情況下移民補償和水電上網(wǎng)電價的試算求解法以及不同邊界條件下模型的拓展形式;應(yīng)用建立的模型,對中國西南地區(qū)某大型水電項目進行了案例分析。研究結(jié)果表明:當(dāng)前水庫移民是各主要參與方中收益率最低的一方,開發(fā)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)收益率處于居中位置,而地方投資企業(yè)收益率最高;該大型水電項目蘊含著巨大的水能資源經(jīng)濟租空間,完全具備調(diào)節(jié)移民補償和水電電價的能力,證明了模型及結(jié)果的合理性。該文建立的利益分配模型豐富了移民補償理論,成果和結(jié)論對移民工作和政策制定有指導(dǎo)意義。

在流域水資源開發(fā)中實現(xiàn)各方利益平衡,建立平衡機制,是水資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文從明確水資源所屬權(quán)、控制水能資源利用率與綜合規(guī)劃和明晰水能資產(chǎn)三個方面分析了在水電開發(fā)中各方利益平衡的思路。

目前的政績考核體制是見錢不見人,決定了對待移民的輕率態(tài)度。經(jīng)濟決策體制是只聽強勢群體的聲音,決定了弱者的無話語權(quán)。水電項目的論證有各方專家和政府官員,就是沒有利益將受侵犯的當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

水庫移民問題的本質(zhì)是利益分配問題,需要通過水電開發(fā)利益重分配加以解決。該文通過引入動態(tài)收益率評判指標(biāo),建立了水電開發(fā)利益分配數(shù)學(xué)模型,給出了實現(xiàn)目標(biāo)收益率情況下移民補償和水電上網(wǎng)電價的試算求解法以及不同邊界條件下模型的拓展形式;應(yīng)用建立的模型,對中國西南地區(qū)某大型水電項目進行了案例分析。研究結(jié)果表明：當(dāng)前水庫移民是各主要參與方中收益率最低的一方,開發(fā)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)收益率處于居中位置,而地方投資企業(yè)收益率最高;該大型水電項目蘊含著巨大的水能資源經(jīng)濟租空間,完全具備調(diào)節(jié)移民補償和水電電價的能力,證明了模型及結(jié)果的合理性。該文建立的利益分配模型豐富了移民補償理論,成果和結(jié)論對移民工作和政策制定有指導(dǎo)意義。

針對山區(qū)農(nóng)村水力資源的特點,水力資源開發(fā)的積極意義,水力資源開發(fā)利用方式等內(nèi)容,提出小水電開發(fā)利用過程中應(yīng)解決的一些問題,并就如何實現(xiàn)小水電可持續(xù)發(fā)展,提出了見解。

水電資源是四川省涼山州的第一資源,可開發(fā)量達5816萬kw。但涼山州也屬地震高發(fā)區(qū),因此要重視水庫的安全運行工作,建議建立一個全州性的水庫地震監(jiān)測綜合臺網(wǎng)。

針對水電開發(fā)企業(yè)的特點,結(jié)合利益相關(guān)者理論,提出水電開發(fā)企業(yè)采用利益相關(guān)者治理模式的現(xiàn)實依據(jù)。分析水電開發(fā)企業(yè)利益相關(guān)者的內(nèi)涵,構(gòu)建了水電開發(fā)利益相關(guān)者治理模式,包括內(nèi)部治理機制和外部相關(guān)配套機制,其中內(nèi)部治理機制為:責(zé)權(quán)利分配機制、表決權(quán)機制、委托代理關(guān)系、激勵約束機制等;外部相關(guān)配套機制為:法律環(huán)境的保障、水利投融資體制、外部監(jiān)管、債權(quán)人治理和移民機制等。

從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,保護環(huán)境,減輕運輸壓力出發(fā),都應(yīng)當(dāng)加快水電開發(fā)。但是,自改革開放以來,電力工業(yè)制訂的不少加快開發(fā)、促進電力發(fā)展的政策,差不多都有利于搞火電,而對促進水電開發(fā)的政策幾乎沒有,這是水電建設(shè)落后的根本原因。為了加快水電開發(fā),曾提出過種種設(shè)想和要求,又都因種種原因而未能實現(xiàn)。例如:

歐洲地區(qū)水電產(chǎn)業(yè)已發(fā)展得相當(dāng)成熟,水電開發(fā)已達到了相當(dāng)高的程度,增長前景并不樂觀是共識。然而,近幾年歐洲水電市場仍繼續(xù)保持活力,表明其水電產(chǎn)業(yè)仍在良好發(fā)展的軌道上。對挪威、德國、奧地利、瑞士等部分歐洲國家的水電開發(fā)現(xiàn)狀及前景作了介紹。

nongdianguanli24 壽寧縣位于閩東北“門戶”，地處閩浙 交界鷲峰山系洞宮山脈東麓，境內(nèi)層巒疊 嶂，溪流縱橫，是一個集“老、少、邊、窮” 于一體的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，交通滯后，條 件惡劣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。然而這些困難沒 有擋住壽寧人民發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的步 伐，近十年來壽寧經(jīng)濟取得長足的發(fā)展， 尤為顯著的是壽寧立足當(dāng)?shù)厮Y源優(yōu) 勢，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，強力帶動其他產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，不斷增加區(qū)域經(jīng)濟總量，成為山 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的亮點。 壽寧縣水力資源豐富，境內(nèi)雨量充 沛，多年平均降雨量在1500～2500毫米之 間，平均徑流總量18億立方米，流域總面 積50平方千米以上的溪流6條，流域面積 200平方千米以上的溪流有4條，全縣水 能理論蘊藏量40多萬千瓦，可供開發(fā)的有 37萬千瓦，年可供電能13億千瓦時。這 些年來，壽寧縣委、縣政府緊緊圍繞“以 水聚財，以電興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深 化投資、管

開發(fā)建設(shè)水利水電工程在滿足日益增長的水資源需求,保障糧食和防洪安全,保障電力特別是調(diào)峰電力供應(yīng),保障熱力供應(yīng),減少污染等方面具有舉足輕重的意義,但是也存在修建大壩對生態(tài)和社會影響的憂慮。介紹了印度水電專家對修建水利水電工程的思考,分析了各種能源開發(fā)利用的利弊,得出了開發(fā)建設(shè)水利水電工程是目前印度最佳選擇的結(jié)論。

水電工程選擇全承包或自我滾動開發(fā)方案(build-own-transferschemes)是當(dāng)前的趨向,已替代了常規(guī)的工程設(shè)計、投標(biāo)和單位成本建設(shè)方法.美國、加拿大、土耳其的公用事業(yè)公司對于全承包或自我滾動開發(fā)工程,向私人企業(yè)招標(biāo)的公告越來越多.就我們所知,卡拉韋拉斯工程是一個由全承包合同在美國修建的最大水電工程,也是全承包工作中最成功的一個范例.

【行業(yè)縱橫】主持人：王慧 !"#$ 中國電力企業(yè)管理!%&’(() "程回洲 小水電開發(fā)與聯(lián)網(wǎng)的 第一 小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的特 點與經(jīng)驗有哪些？ !"以縣為基礎(chǔ)的分散開發(fā)管理體 制 我國在小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)管理 方面是以地方為主、縣為基礎(chǔ)分散進 行的。除了小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn) 及方針政策由國家制定外，其他有關(guān) 規(guī)劃、開發(fā)、價格、經(jīng)營、管理、設(shè)備制 造等均由地方政府和業(yè)主根據(jù)當(dāng)?shù)貙?際確定。 #"國家對小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)給予 專門的優(yōu)惠扶持政策 （)）稅賦政策。在)**+年新稅制之 前，小水電只征收,-的產(chǎn)品稅，)**+ 年改征%-的增值稅，比).-低))個百 分點。 （’）保護小水電供電區(qū)政策。國務(wù) 院文件明確規(guī)定“小水電要有自己的 供電區(qū)”。國家支持農(nóng)村小水電的分散 開發(fā)，就近供電，實行自發(fā)自供。要求 國家大電網(wǎng)要支持地方小水電網(wǎng)，小 電網(wǎng)與國家電網(wǎng)聯(lián)

34價格與市場2006.12 調(diào)查與思考priceandmarket 農(nóng)村小水電既是農(nóng)村能源工程，又 是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程和開發(fā)性扶 貧工程，同時也是生態(tài)建沒工程、平利縣 水力資源豐富，開發(fā)潛力巨大，大力發(fā)展 水電工業(yè)是實施生態(tài)立縣的戰(zhàn)略。為摸 清小水電發(fā)展中存在的諸多問題，平利 縣物價局會同有關(guān)業(yè)內(nèi)專家，先后深入 到廣佛、八道、長安等電站進行實際調(diào) 查，對進一步開發(fā)利用水力資源進行了 論證分析，并提出了相關(guān)建議。 一、我縣水力資源的現(xiàn)狀 我縣屬長江流域漢江水系，是漢江 一級支流壩河、黃洋河、嵐河、吉河四大 流域的發(fā)源地。境內(nèi)溝壑密布，河川縱 橫，河道蜿蜒。河流屬山區(qū)上游型河流， 河床比降大，且流域內(nèi)林草豐茂，降水量 充沛，年徑流量大，蘊藏著豐富的水力開 發(fā)資源。據(jù)統(tǒng)計，以地表徑流為主的水資 源總量達到13.92億立方米。全縣水電理

分析當(dāng)前小水電開發(fā)建設(shè)中注意的一些問題，并按照科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的思想，提出一些針對性的措施與建議。

在簡述利益相關(guān)者理論發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,分析了我國水電開發(fā)企業(yè)的公司治理現(xiàn)狀,并從利益相關(guān)者代表的分類、設(shè)置、職責(zé)、作用、激勵等方面系統(tǒng)構(gòu)建了水電開發(fā)基于利益相關(guān)者權(quán)益的公司治理機制。

1水電體制非改革不可從孫中山的《建國大綱》提出開發(fā)長江水電,到建國后我國黨和國家的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人,都主張要加快水電開發(fā),充分利用水能以節(jié)約煤炭資源。而且在他們的領(lǐng)導(dǎo)下,畫出了蘭圖,制訂了政策。但是截至目前為止,號稱世界水電資源最豐富的國家,僅開發(fā)了11.8％。看來2000年全國要達到8000萬kw裝機的目標(biāo),還比較困難。筆者認為水電開發(fā)利用速度不夠理想的

根據(jù)現(xiàn)在水電開發(fā)市場的現(xiàn)狀,提出如何把握水電項目建設(shè)投資控制的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)及控制投資的相應(yīng)措施,以期達到控制水電投資的目的。

對金融支持小水電開發(fā)的 調(diào)查與思考 ■劉　群　周云龍 　　一、金融支持水電行業(yè)的可喜成就 小水電是峨邊縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),并帶動了水 泥、電石、治金等高耗能工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān) 行業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來,金融業(yè)和水電行業(yè)發(fā)展相 得益彰,取得可喜成就。 (一)金融大力支持了水電行業(yè)健康快速發(fā)展 11積極爭取少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠的信貸政策,加大 支持力度。近年來,峨邊各金融機構(gòu)抓住機會支持小 水電的開發(fā),通過多種方式積極向上級行呼吁降低信 貸門檻,獲得了一定的政策扶持。如:峨邊工行支持小 水電的門檻由單機裝機5萬kw降到2萬kw,峨邊農(nóng) 行支持小水電項目由單機2萬kw降到1萬kw,扶貧 貸款(貼息)降到5千kw,原有制約“瓶頸”得到有效緩 解。同時農(nóng)行向上級行爭取了115億的扶貧貼息貸款, 大大降低了企業(yè)成本。 21金融機構(gòu)資