農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償中農(nóng)民社保問(wèn)題研究

關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn) 題的答復(fù) 來(lái)源：cwj148：日期：2010-06-07 最高人民法院行政審判庭關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)（2005年10月12 日法[2005]行他字第5號(hào)）重慶市高級(jí)人民法院：你院[2004]渝高法行示字第47號(hào)《關(guān)于趙建 請(qǐng)求撤銷重慶市沙坪壩區(qū)國(guó)土資源局責(zé)令其拆除房屋交出土地行政決定一案的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù) 如下：原則同意你院第一種意見(jiàn)，即行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對(duì) 房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定， 對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置。 關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定 (法釋〔2011〕20號(hào)) 《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》 已于2

近年來(lái)，隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村城市化、工業(yè)園區(qū)化的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)村集體土地被征用，相關(guān)土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償、遷墳補(bǔ)償、林木補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的管理、使用已成為突出的重點(diǎn)問(wèn)題，而在征地拆遷中引發(fā)的新的農(nóng)村社會(huì)矛盾和職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生。根據(jù)偵辦中該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪特點(diǎn)、規(guī)律，以如何完善農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償管理制度和政府管理部門的內(nèi)審機(jī)制，提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議。

農(nóng)村土地征用中的問(wèn)題、矛盾特點(diǎn)及對(duì)策 土地是農(nóng)民基本生產(chǎn)資料，土地在過(guò)去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)過(guò)高情形下 可能是農(nóng)民的羈絆，隨著中央惠農(nóng)政策施行，土地也成了“香餑 餑”，農(nóng)民種田的積極性如井噴，農(nóng)民對(duì)土地的熱愛(ài)更是史無(wú)前 例。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，工業(yè)園區(qū)建設(shè)一路高歌猛進(jìn)。城鎮(zhèn)化 水平提高，人居環(huán)境改善的背后，許多農(nóng)民失去了生活的屏障 ——土地。政府征用農(nóng)民土地，農(nóng)村土地糾紛攀升，由此引發(fā)的 矛盾給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素，為構(gòu)建和諧社會(huì)增添了極“不 和諧”的因素。政府低征高售，獲利不少，但農(nóng)民蒙受巨大損失， 農(nóng)民的生存與發(fā)展空間在失地中逐漸萎縮。因土地被征農(nóng)民成為 種田無(wú)地，上班無(wú)崗、低保無(wú)份“三無(wú)”人員。吃飯與建設(shè)兩條線 并行發(fā)展是矛盾交織的，矛盾的解決非一朝一夕奏效。但農(nóng)民與 基層政府沖突成為社會(huì)愈演愈烈之勢(shì)，農(nóng)地被征各種矛盾集聚， 若不妥善處理勢(shì)必影響農(nóng)村和諧。 一、農(nóng)村土地征用中問(wèn)題

（一）存在的問(wèn)題\r\n1、“公共利益”界定不清\r\n我國(guó)立法至今未對(duì)“公共利益”的范圍及判斷標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定，對(duì)“公共利益”的解釋則由職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行自由裁量。“公共利益”界定不清，直接導(dǎo)致征地范圍彈性限度擴(kuò)大，縱容了政府征地權(quán)的濫用，為權(quán)力尋租留下灰色空間。

我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展的攻堅(jiān)期,也就是通過(guò)以限制農(nóng)業(yè)資源的利用來(lái)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的階段。而工業(yè)化所需要的資本主要是通過(guò)對(duì)大量的農(nóng)村土地資源的征收利用為基礎(chǔ)的。農(nóng)村土地大多數(shù)集體所有制的,因而集體土地征收就具有了支持工業(yè)化發(fā)展和限制農(nóng)民利益獲取的雙重效應(yīng)。而在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的宏觀目標(biāo)指引下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、以農(nóng)民根本利益為本,成為當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵突破口。本文就在這個(gè)背景下探討集體土地征收與農(nóng)民利益補(bǔ)償?shù)钠椒€(wěn)問(wèn)題。

在國(guó)家的建設(shè)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成果的同時(shí),大量征收行為激發(fā)的矛盾和土地征收的負(fù)面影響也隨之而來(lái)。雖然很多的專家學(xué)者對(duì)近些年的土地問(wèn)題做出了研究,并提出了相應(yīng)可行的方案和對(duì)策,但仍不能在具體實(shí)踐中得到實(shí)際的應(yīng)用。本文以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制為研究對(duì)象,提出完善我國(guó)制度的具體建議和完善對(duì)策,希望可以在完善我國(guó)制度的過(guò)程中提供一些新思路。

在國(guó)家的建設(shè)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成果的同時(shí),大量征收行為激發(fā)的矛盾和土地征收的負(fù)面影響也隨之而來(lái)。雖然很多的專家學(xué)者對(duì)近些年的土地問(wèn)題做出了研究,并提出了相應(yīng)可行的方案和對(duì)策,但仍不能在具體實(shí)踐中得到實(shí)際的應(yīng)用。本文以農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制為研究對(duì)象,提出完善我國(guó)制度的具體建議和完善對(duì)策,希望可以在完善我國(guó)制度的過(guò)程中提供一些新思路。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩成果的同時(shí),大量因?yàn)檎魇铡⒉疬w而引發(fā)的矛盾也開(kāi)始顯現(xiàn),這勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的幸福感。如何才能合理合情合法地對(duì)征收的農(nóng)村集體土地進(jìn)行補(bǔ)償,不損害各方合法利益的同時(shí),又能積極推動(dòng)農(nóng)村土地征收和效用最大化,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。旨在分析農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀,找到集體土地征收補(bǔ)償法律制度中存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地提出解決措施,以期為農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制提供借鑒。

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配問(wèn)題，是一個(gè)涉及多學(xué)科的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文在介紹農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配中存在問(wèn)題、相關(guān)法律規(guī)定以及各地現(xiàn)實(shí)做法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律視野下的正義觀念對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析和思考，針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配正義，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

由于集體土地入市存在“征地制度壁壘”，導(dǎo)致政府征用集體土地過(guò)程中土地市場(chǎng)主體之間，尤其是政府和集體之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突。本文通過(guò)分析全國(guó)35個(gè)城市樣點(diǎn)，對(duì)土地征用一出讓過(guò)程中政府和農(nóng)村集體土地收益分配關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，認(rèn)為征地制度破壞了市場(chǎng)潛在的均衡，造成集體的經(jīng)濟(jì)福利損失。作者建議應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)因素，讓競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)決定政府和農(nóng)村集體的土地收益分配比例。

由于集體土地入市存在“征地制度壁壘”,導(dǎo)致政府征用集體土地過(guò)程中土地市場(chǎng)主體之間,尤其是政府和集體之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突。本文通過(guò)分析全國(guó)35個(gè)城市樣點(diǎn),對(duì)土地征用—出讓過(guò)程中政府和農(nóng)村集體土地收益分配關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究,認(rèn)為征地制度破壞了市場(chǎng)潛在的均衡,造成集體的經(jīng)濟(jì)福利損失。作者建議應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)因素,讓競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)決定政府和農(nóng)村集體的土地收益分配比例。

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》或八九月份出臺(tái) 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：發(fā)布時(shí)間：2012-03-2108:40:00 有關(guān)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臈l例可望在半年內(nèi)出臺(tái)。 本報(bào)從國(guó)土資源部參與修法的人士處獲悉，事關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序的《農(nóng)村集 體土地征收補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱征地條例）現(xiàn)已經(jīng)國(guó)土資源部初步完成，征求意見(jiàn)后將直 接上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)在今年八九月份以部門法規(guī)形式出臺(tái)。 這也是國(guó)務(wù)院總理溫家寶不久前承諾的本屆政府在任期最后一年將要做好的幾件困難 事情之一。 據(jù)上述人士介紹，該條例最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民享受土地增值收益，保證農(nóng)民的 長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。 條例草案強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償與安置的分離，其中集體土地征收的補(bǔ)償，將不再簡(jiǎn)單地按附著物 補(bǔ)償，而是對(duì)包括耕地上的青苗附著物以及宅基地上的房屋等分別給予補(bǔ)償。 本報(bào)還從國(guó)土部了解到，作為母法，目前國(guó)務(wù)院法制辦已牽頭形成《土地管理法》修 訂議案，正處于

上　?！∈?征收集體土地財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 二○○七年五月 《上海市征收集體土地財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》 編制說(shuō)明 一、為了更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和上海城市經(jīng)濟(jì) 建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善征地財(cái)物補(bǔ)償制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土 地管理法》第四十七條第四款“被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況,以《上海 市建筑和裝飾工程預(yù)算定額（2000）》、《工程苗木材料預(yù)算調(diào)整價(jià)格 （2005）》等相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，對(duì)試行的《上海市征收集體土地財(cái)物補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（滬房地資［2005］203號(hào)）進(jìn)行修訂，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的規(guī)律，本著統(tǒng)一性、適應(yīng)性、通用性、簡(jiǎn)明性的原則，編制《上海市 征收集體土地財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》）。 二、《財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》適用于因征地被拆除的農(nóng)村非居住房屋及附 屬設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村橋梁、苗木及花卉、

伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展,\"失地農(nóng)民\"這一群體也隨之產(chǎn)生。土地本是農(nóng)民賴以生存的主要收入來(lái)源,當(dāng)他們失去土地時(shí),也意味著重新就業(yè)和維持生計(jì)變得更艱難。為此,應(yīng)加強(qiáng)失地農(nóng)民培訓(xùn)以增強(qiáng)失地農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力。

征用集體土地涉及的土地及房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估實(shí)踐 2009-03-0914:30:15|分類：調(diào)研論文|標(biāo)簽：|字號(hào)大中小訂閱 作者：不詳 前 言 依據(jù)土地利用特征的不同，在集體土地的征用中，對(duì)征用集體土地所涉及 到的土地及房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估主要分為兩個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是對(duì)集體建 設(shè)土地即集體土地農(nóng)村房屋的拆遷補(bǔ)償價(jià)格問(wèn)題；另一個(gè)是對(duì)集體農(nóng)用地（包 括荒地）的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估問(wèn)題。 第一個(gè)問(wèn)題主要集中于城鎮(zhèn)建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)內(nèi)，隨著農(nóng)村城市化和城市郊 區(qū)化，城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地房屋拆遷量越來(lái)越大。征地拆遷是指國(guó)家因公共利 益的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)將集體所有地土地征為國(guó)有后，對(duì)原集體土地上的建筑 物、構(gòu)筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。城市房屋拆遷是指因城市建設(shè) 項(xiàng)目的需要，取得房屋拆遷許可證的拆遷單位（拆遷人）與被拆遷房屋的所有 人（被拆遷人）訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，按照協(xié)議實(shí)施

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,農(nóng)村集體土地被大量征用,由此引發(fā)的征地款分配糾紛急增,而對(duì)該類案件的處理缺乏明確的法律依據(jù)。往往隨意性較大,很難使當(dāng)事人服判息訟,導(dǎo)致大量越級(jí)上訪和群體上訪事件發(fā)生。為此,從理論上分析了糾紛背后的深層次原因,并結(jié)合審判實(shí)踐進(jìn)一步提出解決方案。

失地農(nóng)民問(wèn)題的根源是土地征用制度存在重大缺陷一、失地農(nóng)民 的總體狀況一失地農(nóng)民的數(shù)量我國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主 要集中在城郊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年在全國(guó)開(kāi)展 了失地農(nóng)民的調(diào)查，調(diào)查以人均耕地面積03畝以下的農(nóng)戶為主要對(duì) 象，共調(diào)查了2942戶。在這2942戶中，人均耕地在03畝以上 的有442戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的15；人均耕地不足03畝的有1237 戶，約占42，完全喪失耕地的有1263戶，約占43。目前，中 國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約250萬(wàn)-300萬(wàn)畝，如果按人均1畝地推 算，那就意味著每年大約有250萬(wàn)到300萬(wàn)農(nóng)民變成失地農(nóng)民。 1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬(wàn)畝，多數(shù)研究 者估計(jì)，至少有3400萬(wàn)農(nóng)民完全失去土地或部分失去土地。這 里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地

我國(guó)城鎮(zhèn)化目前已進(jìn)入到了快速發(fā)展時(shí)期,大量的農(nóng)村土地被征用,產(chǎn)生了一個(gè)新的社會(huì)群體—失地農(nóng)民。農(nóng)村土地被征收過(guò)程中產(chǎn)生了大量的糾紛,許多農(nóng)民上訪案件均是由農(nóng)村征地糾紛引起的。本文就我國(guó)農(nóng)村征地過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行深入分析思考,提出淺顯對(duì)策。

2011年,我國(guó)的城市化率已過(guò)50%,隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,越來(lái)越多的農(nóng)村土地將要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋?。隨著土地權(quán)屬及利用方式的變更,土地增值收益顯化,如何分享在此過(guò)程中巨額的土地收益,成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村集體土地入市就是在這一大背景下產(chǎn)生的,從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看,無(wú)論政府在法律層面上對(duì)集體土地入市有多大限制,但事實(shí)上其多元化的入市方式已成不爭(zhēng)事實(shí)。筆者從農(nóng)村集體土地入市的合法路徑出發(fā),通過(guò)剖析集體土地自發(fā)入市的原因、問(wèn)題,提出了對(duì)策建議。最后,對(duì)這一現(xiàn)象提出了研究展望。

土地是“民生之本”，是不可再生資源。農(nóng)村的土地更是具有雙重性質(zhì)，它既是生產(chǎn)資料，又是社會(huì)保障。妥善處理農(nóng)村集體土地征收問(wèn)題，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益具有重大意義.但農(nóng)地復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)狀況以及相關(guān)主體對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配的不同訴求,導(dǎo)致確權(quán)登記工作中出現(xiàn)不少矛盾和問(wèn)題,必須在理論與實(shí)務(wù)上加強(qiáng)預(yù)測(cè)研判和制度流程設(shè)計(jì),推動(dòng)確權(quán)登記工作的有序進(jìn)行.鑒于此,本文就農(nóng)村集體土地確權(quán)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,然后提出加快農(nóng)村土地確權(quán)的對(duì)策建議.

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益具有重大意義。但農(nóng)地復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)狀況以及相關(guān)主體對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配的不同訴求,導(dǎo)致確權(quán)登記工作中出現(xiàn)不少矛盾和問(wèn)題,必須在理論與實(shí)務(wù)上加強(qiáng)預(yù)測(cè)研判和制度流程設(shè)計(jì),推動(dòng)確權(quán)登記工作的有序進(jìn)行。鑒于此,本文就農(nóng)村集體土地確權(quán)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,然后提出加快農(nóng)村土地確權(quán)的對(duì)策建議。