山東省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)

結(jié)合國家稽查和調(diào)研情況重點分析了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施過程中存在的問題,提出了相應(yīng)的對策,以期為后續(xù)工程建設(shè)管理提供參考。

在項目建設(shè)過程中,合理確定和有效控制工程造價,是提高項目管理水平,充分發(fā)揮投資效益的需要,也是節(jié)約工程投資,加快項目建設(shè)進度有效措施。本文結(jié)合甘肅省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)中造價管理的特點,提出了有效控制農(nóng)田水利工程投資費用的一些基本思路,為加強項目管理,科學(xué)編制小型農(nóng)田水利工程概預(yù)算提供有益的參考。

1 《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程實施 方案》編制提綱 1.綜合說明 1.1項目背景及依據(jù) 主要描述國家的政策背景和依據(jù)的項目可行性研究報告批復(fù)情 況等 1.2灌區(qū)經(jīng)濟社會簡況及灌區(qū)基本現(xiàn)狀 應(yīng)分別描述整個灌區(qū)和本實施方案涉及范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會簡況 及灌區(qū)基本現(xiàn)狀 1.3灌區(qū)骨干工程存在的主要問題及項目建設(shè)的必要性 應(yīng)描述整個灌區(qū)骨干工程存在的主要問題、說明已批復(fù)或已實施 的內(nèi)容解決了哪些問題、需要實施本實施方案涉及范圍內(nèi)的內(nèi)容解決 哪些問題 1.4主要建設(shè)內(nèi)容及工程量 應(yīng)描述本實施方案涉及的建設(shè)內(nèi)容及工程量 1.5工程（費用、投資）估算及資金籌措 說明采用定額、編制辦法、價格水平、工資標準及總預(yù)算額；簡 述資金籌措方案 1.6主要效益及經(jīng)濟評價 按本實施方案為單元評價 1.7工程管理及灌區(qū)管理體制改革 應(yīng)描述本實施方案工程的建設(shè)管理情況和整個灌區(qū)的建后管護 及灌區(qū)管理體制改革情況

1、項目基本情況 大型灌區(qū)是指設(shè)計灌溉面積30萬畝以上的灌區(qū)，是我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基 礎(chǔ)設(shè)施。為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進灌區(qū)良性循環(huán)機制的建立，進一步改 善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，自1996年起， 國家組織實施了以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)。項目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工 程、干支渠（流量在1立方米每秒以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造；支渠以下渠道 及建筑物由地方安排投資建設(shè)。“十五”期間，國家共對306個大型灌區(qū)進行了續(xù)建配套與 節(jié)水改造，灌區(qū)水源和干支渠工程狀況有了明顯改觀，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水資源利 用效率，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達 到0.45。 “十一五”期間，國家將繼續(xù)開展這項工作，對灌區(qū)渠首、干支渠及其建筑物等骨

文中以重慶市萬州大型灌區(qū)續(xù)建配套為例,在對該灌區(qū)基本情況及項目實施情況進行細致分析后,重點介紹了該項目的項目管理情況以及項目完成后的現(xiàn)有成效。同時還進一步針對該項目提出了部分建議,以期能為以后類似工程的改造施工提供有效的借鑒。

近年來,國家加大水利基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)投資力度,切實把水利放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域.根據(jù)水利部大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的要求,洪臨大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造,2007年～2013年累計投資約1.5億元,實現(xiàn)了灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置,緩解了供需矛盾,促進糧食經(jīng)濟作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn),為新農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起到了重要作用.

我國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造要圍繞水資源合理配置和節(jié)水效果進行,綜合評價大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效益,要從節(jié)水效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及大型灌區(qū)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用進行評價。

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目從投資規(guī)模、建設(shè)范圍以及社會影響等方面看都是一個比較大的項目,在我國農(nóng)村水利發(fā)展歷史上更是前所未有的,項目管理關(guān)系到巨大投資的效益能否正常發(fā)揮,因此有必要認真總結(jié)經(jīng)驗,不斷提高科學(xué)管理水平。通過對大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的評估,總結(jié)了項目管理的經(jīng)驗、成效以及不足之處,進而提出了提高項目管理科學(xué)水平的建議。

文章分析了改造項目在體制、建設(shè)等方面存在的問題,提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化建設(shè)管理,促進改造項目長久發(fā)揮效益的對策建議。

中 國 水 利 2005.23 chinawaterresources資料篇 ●1996年,國家計委、水利部聯(lián) 合啟動了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水 改造試點項目建設(shè)。 ●1998年,國家開始安排國債資 金進行大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改 造建設(shè),逐步加大投入力度,提出重 點抓好大型灌區(qū)“兩改一提高”工作, 著力進行灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制、 運行機制的改革,不斷提高灌溉用水 效率,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,保障農(nóng)業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展。 ●1998年11月,《重點大型灌區(qū) 續(xù)建配套改造項目驗收辦法》(試行) 頒布實施,逐步使項目驗收工作制度 化、規(guī)范化。 ●1999年,水利部部署了全國大 型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃編 制工

自社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來,糧食的綜合產(chǎn)量和單產(chǎn)能力成為了國家和社會普遍關(guān)注的問題之一.而近些年,各種資源短缺和浪費的情況日益明顯,而這其中就包括了農(nóng)業(yè)灌溉所使用的水資源.為此,我國水利部積極推行大型灌區(qū)的節(jié)水灌溉系統(tǒng),并投入了巨大的財力物力以完成這一工程,其中就包括大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造項目的規(guī)劃和建設(shè),以及對其的管理.但是在這一工程實施過程中,仍存在許多問題,需要我們研究更加科學(xué)的方法進行管理.

針對大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的管理現(xiàn)狀,進行全方位分析,并詳細介紹大型灌區(qū)情況、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的價值,如緩解缺水、用水問題、改善生態(tài)、環(huán)境問題等,提出科學(xué)管理大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的措施,希望能夠給有關(guān)學(xué)者提供良好的幫助。

附件2 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目總結(jié)評估 有關(guān)指標解釋 一、灌區(qū)基本情況 1、設(shè)計灌溉面積是指灌區(qū)水土資源在設(shè)計保證率下灌排 工程所能控制的灌溉面積。 2、有效灌溉面積指在灌區(qū)現(xiàn)有工程、水源等條件下最大 能灌溉的面積。 3、實際灌溉面積指灌區(qū)每年實際灌溉的面積。 4、骨干灌排渠道指斗渠（溝）以上（設(shè)計流量≥1m3/s） 灌溉排水渠道。 5、工程完好率指處于良好工作狀態(tài)的工程數(shù)量占總體工 程數(shù)量的百分比。 6、灌區(qū)工程配套率指實際建設(shè)完成的灌排工程設(shè)施數(shù)量 與設(shè)計總數(shù)之百分比。 7、田間工程配套率指已建并達到設(shè)計功能的非骨干灌排 渠道及建筑物占田間設(shè)計灌排渠道及建筑物數(shù)量的百分比。 8、可供灌溉水量指在設(shè)計灌溉保證率的條件下水源工程 可供給農(nóng)業(yè)灌溉的水量。 9、灌溉需水量指在設(shè)計灌溉保證率條件下有效灌溉面積 上作物的毛灌溉需水量。 10、復(fù)種指數(shù)指一年內(nèi)農(nóng)作

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造多數(shù)項目需要借重社會力量去完成。在項目建設(shè)管理中,業(yè)主或法人處于中心地位,有所側(cè)重地將指揮控制滲透到項目建設(shè)的全過程。通過東雷抽黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目,總結(jié)了項目管理的主要內(nèi)容,提出了項目控制的指導(dǎo)思想。

雙塔灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目骨干工程建設(shè)任務(wù)已全部完成。通過對灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)調(diào)查,對項目實施后所產(chǎn)生的效益進行了系統(tǒng)的分析評價,并提出了項目后續(xù)效益發(fā)揮應(yīng)做的工作。

劉莊灌區(qū)是以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大（2）型引黃灌區(qū)，自2006年實施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目以來，在改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善灌溉面積、提高水土資源利用率，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力，促進灌區(qū)管理體制改革，改善灌區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面均成效顯著；將成為牡丹區(qū)糧食作物和經(jīng)濟作物的主產(chǎn)區(qū)，對促進牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合發(fā)展，提高灌區(qū)經(jīng)濟效益具有重要作用。

對自流灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程不僅能夠解決"上游水量用不夠,下游水量不夠用",農(nóng)田得不到正常灌溉,灌溉效益低下的問題,還能夠改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水及生態(tài)環(huán)境用水,對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟具有非常積極的作用。本文就灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)的必要性、工程運行效益和工程建設(shè)管理及建后運行管護提出一些建議。

文章闡述了內(nèi)蒙古自治區(qū)鐙口揚水灌區(qū)的發(fā)展概況及存在的主要問題,介紹灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的內(nèi)容與節(jié)水效益,提出灌區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建議。

遵義灌區(qū)素有"黔北糧倉"之稱,是國家402個大型灌區(qū)之一,原規(guī)劃面積2.02×104hm2,修編為3.04×104hm2,總投資6.15億元。由于項目只實施了1997、1998兩年度,項目未按規(guī)劃目標完成;規(guī)劃修編兩次,投資及規(guī)劃范圍變化大;投資斷檔,工程效益未充分發(fā)揮。因此,對該灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造進行研究很有必要。著重介紹灌區(qū)基本情況、項目規(guī)模及實施情況、項目取得的成功與做法,闡述灌區(qū)灌排保障能力和總體評價,指出灌區(qū)存在的問題,分析并提出相應(yīng)的對策。

菏澤市劉莊灌區(qū)自2006年實施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目以來,在改善水利基礎(chǔ)設(shè)施,改善灌溉面積、提高水土資源利用率,增加農(nóng)民收入,促進灌區(qū)管理體制改革,改善灌區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面取得顯著成效,對此進行了簡述。

簸箕李灌區(qū)是國家大型灌區(qū),續(xù)建配套與節(jié)水改造項目主要工程措施為渠道襯砌、堤頂?shù)缆酚不?、水土保持、沿渠建筑物改造?輔之以科學(xué)管理和信息化建設(shè)措施,使灌區(qū)工程設(shè)施和管理手段不斷完善,產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

石津灌區(qū)自1997年實施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目以來,灌區(qū)工程條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了很大程度的改善,在節(jié)水、恢復(fù)改善灌溉面積、增加糧食產(chǎn)量以及促進灌區(qū)改革等方面均成效顯著。通過對項目進行后評價,對項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益有了更深的了解。