水利水電工程農(nóng)村移民生產(chǎn)生活水平綜合評價(jià)

建立了水利水電工程農(nóng)村移民生產(chǎn)生活指標(biāo)評價(jià)體系和綜合評價(jià)的數(shù)學(xué)模型,以東風(fēng)巖水利樞紐工程的農(nóng)村移民工作為例,對該工程農(nóng)村移民生產(chǎn)生活水平進(jìn)行了綜合評價(jià),為科學(xué)制定農(nóng)村移民方案與政策提供決策依據(jù)。

為準(zhǔn)確評價(jià)水利水電工程移民生活水平,運(yùn)用系統(tǒng)分析方法,構(gòu)建了包括生活條件、生活質(zhì)量以及生活感受3個(gè)子系統(tǒng),共13個(gè)評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)體系。鑒于突變評價(jià)法具有計(jì)算簡單、無需確定權(quán)重的優(yōu)點(diǎn),建立了基于改進(jìn)突變評價(jià)法的移民生活水平評價(jià)模型,并對錦屏一級水電站項(xiàng)目移民生活水平的評價(jià)進(jìn)行了實(shí)例分析,結(jié)果表明,該項(xiàng)目中移民生活水平逐年提升,安置效果良好。

一、前言移民在搬遷前后不同規(guī)劃水平年的生產(chǎn)生活水平,是移民安置規(guī)劃的主要衡量尺度。《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第四條規(guī)定:“移民安置與庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,逐步使移民生活達(dá)到或者超過原有水平?！边@就要求對移民生產(chǎn)生活水平進(jìn)行綜合評價(jià),用一套科學(xué)的理論和方法來準(zhǔn)確、合理地衡量和比較移民生產(chǎn)生活的總體水平。

水利水電工程移民的生產(chǎn)生活安置與重建規(guī)劃是整個(gè)移民工作的重要組成部分，是移民生存和發(fā)展、生產(chǎn)生活水平得以恢復(fù)提高的基礎(chǔ)。移民生產(chǎn)生活安置規(guī)劃是對較大范圍、較大規(guī)模、較長時(shí)間的人口再分布和資源開發(fā)利用的方針、目標(biāo)、步驟和重大措施等進(jìn)行籌劃，是建立一種戰(zhàn)...

為查清遼寧省水庫移民生產(chǎn)生活水平現(xiàn)狀,并對其合理評價(jià)以指導(dǎo)后期扶持政策實(shí)行,根據(jù)2005~2012年遼寧省水庫移民、原住民、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),應(yīng)用改進(jìn)的模糊綜合評價(jià)法,采用組合權(quán)重,通過最大隸屬原則的有效度及置信度準(zhǔn)則判定水庫移民生產(chǎn)生活水平等級。結(jié)果表明,水庫移民后期扶持政策實(shí)施后,遼寧省水庫移民生產(chǎn)生活水平提高,后期扶持效果顯著。與原住民生產(chǎn)生活水平相比幾無差距,與農(nóng)村居民尚存在一定差距。目前,人均純收入、人均住房面積、住房結(jié)構(gòu)、人均耕地面積、成人平均受教育年限5個(gè)指標(biāo)為造成差距的主要影響因素。

文章根據(jù)2008—2015年遼寧省相關(guān)數(shù)據(jù)對其水庫移民生產(chǎn)生活水平利用改進(jìn)模糊綜合評價(jià)法進(jìn)行科學(xué)合理的評價(jià),以期為促進(jìn)該區(qū)域后期扶持政策的實(shí)施提供一定的支持和依據(jù)。研究表明:后期扶持政策的實(shí)施和開展在很大程度上可提高生產(chǎn)水平,并且在后期其效果更加明顯；水庫移民生產(chǎn)生活水平與原住民相差不大而與農(nóng)村居民仍具有一定的差距,造成差距的影響因素主要有純收入、耕地面積、住房結(jié)構(gòu)、受教育水平、住房面積等5個(gè)參數(shù)指標(biāo)。

百色水庫云南庫區(qū)移民生產(chǎn)生活水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系由15個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)和4個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)組成。通過運(yùn)用層次分析法和德爾菲法確定庫區(qū)移民生產(chǎn)生活水平綜合評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。利用模糊綜合評價(jià)法對庫區(qū)移民生產(chǎn)生活水平進(jìn)行綜合評價(jià)和分析后得出:庫區(qū)五個(gè)移民安置村移民整體生產(chǎn)生活已經(jīng)明顯超過搬遷前水平。

本論文主要根據(jù)水電站工程的實(shí)例，通過對預(yù)測指標(biāo)進(jìn)行量化處理，對移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測評價(jià)章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行探討，直觀地闡述移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測評價(jià)內(nèi)容。

針對水利工程移民生產(chǎn)生活水平系統(tǒng)的復(fù)雜性,在過去研究工作的基礎(chǔ)上,建立一套能全面反映移民生產(chǎn)生活水平系統(tǒng)的指標(biāo)體系,使人們更加有效地研究和認(rèn)識影響移民生產(chǎn)生活水平的各種因素及其變化規(guī)律。建立移民生產(chǎn)生活水平的監(jiān)測、評估、管理體系,也可以為使“移民生活達(dá)到或超過原有水平”提供決策服務(wù),達(dá)到在最短的時(shí)間內(nèi)與安置區(qū)居民生產(chǎn)生活同步發(fā)展。

移民生活水平恢復(fù)情況是衡量移民安置效果和質(zhì)量的重要因素。利用某縣某水庫移民生活水平恢復(fù)情況連續(xù)10a的定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù),通過對移民收支結(jié)構(gòu)等進(jìn)行擬合分析,預(yù)測了搬遷后移民生活水平恢復(fù)到原有水平所需要的年限。結(jié)果表明,該水庫移民的生活水平恢復(fù)存在短暫下降后持續(xù)上升現(xiàn)象,亦工亦農(nóng)移民的生活水平恢復(fù)期快于常年外出務(wù)工的移民,后者恢復(fù)期又快于單純以務(wù)農(nóng)為生的移民；2014年該水庫移民的生活水平高于預(yù)期,甚至超過當(dāng)?shù)鼐用衿骄?原因在于國家堅(jiān)持開發(fā)性移民工作方針,對庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采取了一系列優(yōu)惠政策和扶持措施。

移民生活水平恢復(fù)情況是衡量移民安置效果和質(zhì)量的重要因素.利用某縣某水庫移民生活水平恢復(fù)情況連續(xù)10a的定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù),通過對移民收支結(jié)構(gòu)等進(jìn)行擬合分析,預(yù)測了搬遷后移民生活水平恢復(fù)到原有水平所需要的年限.結(jié)果表明,該水庫移民的生活水平恢復(fù)存在短暫下降后持續(xù)上升現(xiàn)象,亦工亦農(nóng)移民的生活水平恢復(fù)期快于常年外出務(wù)工的移民,后者恢復(fù)期又快于單純以務(wù)農(nóng)為生的移民;2014年該水庫移民的生活水平高于預(yù)期,甚至超過當(dāng)?shù)鼐用衿骄?原因在于國家堅(jiān)持開發(fā)性移民工作方針,對庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采取了一系列優(yōu)惠政策和扶持措施.

本文提出了水庫移民生產(chǎn)生活水平對比分析法,探討了3類不同問題的對比分析方法,給出工作步驟,并通過實(shí)例說明方法的可行性。

為了更好地評估后期扶持政策實(shí)施效果,需對水庫移民生活水平進(jìn)行評價(jià)。文章在水庫移民安置后評價(jià)理論體系的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國水庫移民后期扶持政策實(shí)施和監(jiān)測評估實(shí)踐,通過構(gòu)建指標(biāo)體系、確定指標(biāo)權(quán)重和數(shù)學(xué)模型,采用模糊綜合評價(jià)法對水庫移民生活水平評價(jià)進(jìn)行研究,結(jié)合實(shí)例分析,提出相關(guān)建議。

國家后期扶持政策實(shí)施效果評估的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)之一是對水庫移民搬遷后的生活水平評價(jià),據(jù)此本文結(jié)合鐵嶺市水庫移民監(jiān)測評估調(diào)查數(shù)據(jù)并利用主分量分析法構(gòu)建了績效評價(jià)指標(biāo)體系,并綜合評價(jià)了該區(qū)域水庫移民生活水平.研究表明:基本生活保障與生活需求、常規(guī)性經(jīng)濟(jì)收入與支出、轉(zhuǎn)移性經(jīng)濟(jì)支出等因素為影響水庫移民生活水平的主要因素.本文中提出的相關(guān)政策建議可為后期扶持政策的優(yōu)化及評估提供一定參考和依據(jù).

水庫移民搬遷后的生活水平是評估國家后期扶持政策實(shí)施效果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一.基于2015年江西省撫州市金溪縣、南城縣、南豐縣、黎川縣等4個(gè)縣475戶水庫移民監(jiān)測評估調(diào)查數(shù)據(jù),通過主成分分析方法,提出了評估移民生活水平的績效評價(jià)指標(biāo)體系,并對以上4縣水庫移民生活水平進(jìn)行了綜合評價(jià).結(jié)果表明:影響水庫移民生活水平的主要因子分別為常規(guī)性經(jīng)濟(jì)收入、轉(zhuǎn)移性經(jīng)濟(jì)支出與基本生活需求、常規(guī)性經(jīng)濟(jì)支出水平與基本生活保障等因素.根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果提出了相關(guān)政策建議,達(dá)到了合理評估并優(yōu)化后期扶持政策實(shí)施效果的目的.

囯家后期扶持政策實(shí)施效果評估的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)之-是對水庫移民搬遷后的生活水平評價(jià),據(jù)此本文結(jié)合鐵嶺市水庫移民監(jiān)測評估調(diào)查數(shù)據(jù)并利用主分量分析法構(gòu)建了績效評價(jià)指標(biāo)體系,并綜合評價(jià)了該區(qū)域水庫移民生活水平.研究表明）基本生活保障與生活需求、常規(guī)性經(jīng)濟(jì)收入與支出、轉(zhuǎn)移性經(jīng)濟(jì)支出等因素為影響水庫移民生活水平的主要因素.本文中提出的相關(guān)政策建議可為后期扶持政策的優(yōu)化及評估提供-定參考和依據(jù).

移民監(jiān)理經(jīng)過10多年實(shí)踐,運(yùn)用比較完善的法規(guī)制度、組織建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、效果監(jiān)測評價(jià)等措施,保證了在合理的工作周期內(nèi)妥善安置移民,使移民工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到了國家技術(shù)規(guī)范要求。加強(qiáng)移民計(jì)劃、檢查移民資金使用管理、實(shí)施移民任務(wù)和移民資金"雙包干"管理監(jiān)控、實(shí)行"匹配分析法"等措施,使國家核準(zhǔn)的移民補(bǔ)償投資能與完成移民規(guī)劃安置任務(wù)相匹配。針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,對淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、后期扶持等階段的移民監(jiān)理工作提出了有效方法。這些方法將為規(guī)范移民管理工作,實(shí)現(xiàn)移民安置目標(biāo)起到不可替代的重要作用。

本文在分析水利水電工程移民培訓(xùn)的目的和意義的基礎(chǔ)上,闡述了水利水電工程移民培訓(xùn)工作主要成效及經(jīng)驗(yàn)、存在的問題,提出了改進(jìn)、深化水利水電工程移民培訓(xùn)工作的有關(guān)建議。

水電是清潔優(yōu)質(zhì)的可再生能源,在能源生產(chǎn)與供應(yīng)中優(yōu)勢明顯,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全角度,應(yīng)加快水能資源利用及水電開發(fā)。當(dāng)前,移民是水利水電工程建設(shè)的重要制約因素;移民問題,既有歷史遺留的問題,又是現(xiàn)實(shí)的問題,亟待政府從根本上解決;提出股份制移民的思路,建議在深化改革中完善土地權(quán)屬制度,促進(jìn)土地資源流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。

水利水電是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè),水利水電工程一直是我國的重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè),但是由于其建設(shè)的周期長、投資大、部門多以及受到自然環(huán)境、資源等氣象因素的影響,加上水利水電項(xiàng)目會(huì)受當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平及交通因素的影響,所以水利水電項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平來規(guī)劃與建設(shè)。本文就將從移民項(xiàng)目的機(jī)角度出發(fā),談?wù)勊姽こ痰难芯颗c對策。

移民及其安置不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題,而且是一個(gè)重要的社會(huì)問題,涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源、環(huán)境、民族、工程技術(shù)等諸多領(lǐng)域,是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文旨在回顧我國水利水電工程移民補(bǔ)償政策發(fā)展歷程,提出水利水電工程移民補(bǔ)償存在的主要問題和應(yīng)對策略。

水利水電工程移民(以下簡稱“工程移民”)項(xiàng)目劃分是工程移民項(xiàng)目驗(yàn)收的需要,它對控制工程移民質(zhì)量和指導(dǎo)工程移民驗(yàn)收工作具有重要的意義。該文是以筆者在大型水利樞紐工程的水利水電工程移民監(jiān)理(以下簡稱“移民監(jiān)理”)及工程監(jiān)理的多年工作實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),提出了工程移民項(xiàng)目劃分的原則,經(jīng)實(shí)踐證明是可行的。