世行貸款遼寧中等城市交通改造項(xiàng)目公眾參與機(jī)制分析

合理的ppp項(xiàng)目公眾參與機(jī)制對(duì)于保障社會(huì)公共利益、完善項(xiàng)目的有效監(jiān)督以及促進(jìn)ppp項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。首先介紹英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)和是日本四個(gè)國(guó)家公眾參與機(jī)制的特點(diǎn),然后對(duì)比分析兩個(gè)典型ppp案例——日本東京灣垃圾焚燒發(fā)電廠群和廣東番禺垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目中公眾參與機(jī)制的實(shí)施過程和效果。最后結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和案例分析,提出完善我國(guó)ppp項(xiàng)目公眾參與機(jī)制的政策建議。

中等城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃分析

本文通過對(duì)世界銀行的采購(gòu)程序和相關(guān)規(guī)定,指出世界銀行是如何在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中管理其資金,確保在使用貸款時(shí)的公平競(jìng)爭(zhēng)、遏制腐敗活動(dòng)和作弊活動(dòng),從而使其資金能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。世界銀行的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)如何完善和規(guī)范我國(guó)的大型項(xiàng)目招投標(biāo)秩序有著積極的借鑒作用。

安徽省利用世行貸款農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目自2002年7月份開始選項(xiàng)以來，通過了世界銀行和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦共同組成的鑒定團(tuán)、準(zhǔn)備團(tuán)、社會(huì)評(píng)估團(tuán)、預(yù)評(píng)估團(tuán)、評(píng)估團(tuán)和檢查團(tuán)的多次實(shí)地考察評(píng)估和檢查，隨著項(xiàng)目建設(shè)和管理工作的不斷深入，我們不斷深化對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、難點(diǎn)和運(yùn)行模式的認(rèn)識(shí)，加大機(jī)制創(chuàng)新力度，認(rèn)真實(shí)施世行貸款農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。

亞行貸款黃河防洪項(xiàng)目環(huán)保工作中的公眾參與實(shí)踐表明,公眾參與不僅能提高對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的公眾支持率,而且能取得公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及環(huán)境影響的充分理解。針對(duì)存在的問題提出了以下建議:①加大信息的公開力度;②提高公眾的文化素質(zhì);③增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí);④加大對(duì)公眾參與意見的回應(yīng)力度。

德國(guó)魯爾區(qū)曾是以傳統(tǒng)重化工業(yè)為主的大型工業(yè)區(qū)，在一度衰落后經(jīng)過改造復(fù)興，已經(jīng)轉(zhuǎn)型為全新概念的現(xiàn)代城區(qū)。工業(yè)遺產(chǎn)改造是魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，特別是在改造項(xiàng)目的公眾參與性方面成為世界典范，埃森、杜伊斯堡等魯爾區(qū)的城市都在引導(dǎo)公眾融入到改造項(xiàng)目方面進(jìn)行了成功實(shí)踐，可以為我國(guó)的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和活動(dòng)開展提供參考借鑒。

德國(guó)魯爾區(qū)曾是以傳統(tǒng)重化工業(yè)為主的大型工業(yè)區(qū),在一度衰落后經(jīng)過改造復(fù)興,已經(jīng)轉(zhuǎn)型為全新概念的現(xiàn)代城區(qū)。工業(yè)遺產(chǎn)改造是魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容,特別是在改造項(xiàng)目的公眾參與性方面成為世界典范,埃森、杜伊斯堡等魯爾區(qū)的城市都在引導(dǎo)公眾融入到改造項(xiàng)目方面進(jìn)行了成功實(shí)踐,可以為我國(guó)的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和活動(dòng)開展提供參考借鑒。

世行貸款項(xiàng)目在我國(guó)開展已有多年,對(duì)我國(guó)公共基礎(chǔ)領(lǐng)域的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。通過對(duì)世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)管理程序及制度的相關(guān)分析,比較了世行貸款和國(guó)內(nèi)項(xiàng)目招標(biāo)管理的主要區(qū)別,對(duì)國(guó)內(nèi)首個(gè)世行貸款城市軌道交通項(xiàng)目的招標(biāo)管理進(jìn)行了探討,并對(duì)招標(biāo)過程中存在的主要問題和相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行了研究。

提出建立城市軌道交通項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制的思路,分析其研究現(xiàn)狀,探討城市軌道交通項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容體系、成果反饋和擴(kuò)散機(jī)制,并給出相應(yīng)的建議。

現(xiàn)代科學(xué)活動(dòng)很大程度上是依托項(xiàng)目形式運(yùn)行的,完全基于科學(xué)工作者內(nèi)部管理的科研項(xiàng)目已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,不利于激發(fā)公眾參與熱情。通過現(xiàn)有科研項(xiàng)目流程特點(diǎn)、公眾參與的路徑選擇、制度配合等方面的綜合分析,根據(jù)各階段特點(diǎn),建設(shè)并運(yùn)用各階段公眾參與模式,將迅速增加公眾參與科研活動(dòng)的力度和深度。

交通與城市的關(guān)系 一、交通——城市的命脈 1城市的形成和發(fā)展，首先取決于交通。 2城市面積擴(kuò)展的規(guī)模與交通工具的發(fā)展有密切關(guān)系。 二、交通——城市功能的總開關(guān) 1當(dāng)代城市，是當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心。 2現(xiàn)代化城市，離不開現(xiàn)代化交通。 3交通對(duì)城市其他功能的基礎(chǔ)作用是互為條件、互相促進(jìn)的。 三、交通-城市擴(kuò)張的推手 119世紀(jì)的城市形態(tài)在鐵路和有軌電車路網(wǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展成為一個(gè):“核心＋放射線”模式。 2道路交通尤其是私家車的優(yōu)勢(shì)地位，刺激了城市的擴(kuò)張和郊區(qū)的發(fā)展（tod現(xiàn)象）。 tod模式： 以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（transit-orienteddevelopment） 是規(guī)劃一個(gè)居民或者商業(yè)區(qū)時(shí)，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。 以實(shí)現(xiàn)各個(gè)城市組團(tuán)緊湊型開發(fā)的有機(jī)協(xié)調(diào)模式。tod是

世界銀行貸款某城市交通項(xiàng)目?jī)和煌ò踩珮穲@招標(biāo)文件——1．資金來源　　1．1中華人民共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)）已從世界銀行獲得一筆以多種貨幣計(jì)算的相當(dāng)于“投標(biāo)人須知前附表”第1項(xiàng)所述美元金額的貸款/信貸的資金用于支付“投標(biāo)人須知前附表”第1項(xiàng)所述項(xiàng)...

城市軌道交通項(xiàng)目環(huán)境網(wǎng)絡(luò)由參與方、資源、活動(dòng)三個(gè)要素間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)推進(jìn)運(yùn)行,呈現(xiàn)出\"環(huán)境活動(dòng)影響參與者聯(lián)結(jié)關(guān)系與結(jié)構(gòu),參與者聯(lián)結(jié)使組織間資源協(xié)調(diào)互補(bǔ),進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品或解決方案的產(chǎn)生\"的運(yùn)行過程特征;在此過程中,環(huán)境活動(dòng)內(nèi)容和參與者間的組織關(guān)系將影響環(huán)境活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的管控模式選擇,合同是項(xiàng)目常見的正式控制手段,但其較適用于存在合同關(guān)系的參與者,以及特定的環(huán)境活動(dòng),如常規(guī)的環(huán)境管控活動(dòng)或是既有技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用,但對(duì)于不存在合同關(guān)系的參與者或是環(huán)境創(chuàng)新活動(dòng)則更加適用\"信任、溝通、組織文化\"等非正式管控手段。

城市軌道交通項(xiàng)目環(huán)境網(wǎng)絡(luò)由參與方、資源、活動(dòng)三個(gè)要素間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)推進(jìn)運(yùn)行,呈現(xiàn)出＂環(huán)境活動(dòng)影響參與者聯(lián)結(jié)關(guān)系與結(jié)構(gòu),參與者聯(lián)結(jié)使組織間資源協(xié)調(diào)互補(bǔ),進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品或解決方案的產(chǎn)生＂的運(yùn)行過程特征;在此過程中,環(huán)境活動(dòng)內(nèi)容和參與者間的組織關(guān)系將影響環(huán)境活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的管控模式選擇,合同是項(xiàng)目常見的正式控制手段,但其較適用于存在合同關(guān)系的參與者,以及特定的環(huán)境活動(dòng),如常規(guī)的環(huán)境管控活動(dòng)或是既有技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用,但對(duì)于不存在合同關(guān)系的參與者或是環(huán)境創(chuàng)新活動(dòng)則更加適用＂信任、溝通、組織文化＂等非正式管控手段。

城市軌道交通項(xiàng)目環(huán)境網(wǎng)絡(luò)由參與方、資源、活動(dòng)三個(gè)要素間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)推進(jìn)運(yùn)行,呈現(xiàn)出＂環(huán)境活動(dòng)影響參與者聯(lián)結(jié)關(guān)系與結(jié)構(gòu),參與者聯(lián)結(jié)使組織間資源協(xié)調(diào)互補(bǔ),進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品或解決方案的產(chǎn)生＂的運(yùn)行過程特征;在此過程中,環(huán)境活動(dòng)內(nèi)容和參與者間的組織關(guān)系將影響環(huán)境活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的管控模式選擇,合同是項(xiàng)目常見的正式控制手段,但其較適用于存在合同關(guān)系的參與者,以及特定的環(huán)境活動(dòng),如常規(guī)的環(huán)境管控活動(dòng)或是既有技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用,但對(duì)于不存在合同關(guān)系的參與者或是環(huán)境創(chuàng)新活動(dòng)則更加適用＂信任、溝通、組織文化＂等非正式管控手段。

２００３年第２期　　城市管理２７ 考察美國(guó)公眾參與城市規(guī)劃制度 一、公眾參與城市規(guī)劃在美國(guó)的興起 作為一個(gè)崇尚個(gè)人自由與民主的國(guó)家， 美國(guó)在政治和其它領(lǐng)域的公眾參與活動(dòng)由來已 久，在城市規(guī)劃領(lǐng)域也不例外。早在１９０９ 年，費(fèi)城就成立了住房協(xié)會(huì)，使市民可藉此 參與住房規(guī)劃。但公眾參與在美國(guó)的真正興 起，卻是在６０年代末期。 ６０年代之前，美國(guó)的規(guī)劃師充當(dāng)?shù)慕巧?是“長(zhǎng)官意志”的代言人。他們并不參與發(fā) 展目標(biāo)的確定，其任務(wù)只是收集資料，分析 問題，提出方案，執(zhí)行經(jīng)決策者批準(zhǔn)的方案， 再經(jīng)反饋改進(jìn)方案，最終達(dá)到?jīng)Q策者提出的目 標(biāo)。在城市規(guī)劃理論方面，功能主義盛行。 很多規(guī)劃師認(rèn)為，只要有了良好的物質(zhì)生活環(huán) 境，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等問題就會(huì)迎刃而解。 甚至認(rèn)為城市中各種不同的群體的價(jià)值觀是相 同，對(duì)建成環(huán)境的需求也是一致的，規(guī)劃師 可以用自己的知識(shí)和價(jià)值觀來決

所謂參與，就是讓人們有能力去影響和參加到那些影響他們生活的決策和行為中去。本文通過分析城市規(guī)劃工作中三股力量在城市規(guī)劃決策體系中的作用，闡明當(dāng)前公眾參與存在的問題并提出建議措施。

目前,各大城市為了緩解交通堵塞等問題,開始著手建立交、修地鐵等大型交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,但是項(xiàng)目施工會(huì)對(duì)交通運(yùn)行和居民出行,包括機(jī)動(dòng)車交通、慢行交通、公共交通和靜態(tài)交通等方面都會(huì)產(chǎn)生較大影響。

通過某世界銀行貸款交通項(xiàng)目國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的實(shí)踐,對(duì)招標(biāo)中的業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行了歸納總結(jié),并與國(guó)內(nèi)交通項(xiàng)目的招標(biāo)程序進(jìn)行了比較,以期對(duì)類似世行項(xiàng)目的招標(biāo)起到一定的參考作用,并對(duì)招投標(biāo)有關(guān)的制度設(shè)計(jì)起到一定的借鑒作用。

深圳市寶安新老中心區(qū)近期將建設(shè)軌道5號(hào)線,同時(shí)107國(guó)道——?jiǎng)?chuàng)業(yè)路立交由于橋體出現(xiàn)不同程度的裂縫,必須予以改造加固。由于該立交在區(qū)域中交通功能十分重要,在改造施工期間,不可避免的會(huì)對(duì)寶安中心城區(qū)的交通運(yùn)行狀況產(chǎn)生較大的影響。為將基建項(xiàng)目對(duì)區(qū)域交通影響程度降到最低,必須系統(tǒng)地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析,在總體疏解原則的指導(dǎo)下,以提出總體改善對(duì)策及措施,減少創(chuàng)業(yè)立交改造項(xiàng)目對(duì)區(qū)域的交通影響。

隨著“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”、“民主參與”等現(xiàn)代理念逐步融入我國(guó)政府決策體系中,對(duì)公眾參與的理解也基本上形成一個(gè)共識(shí),既無論是項(xiàng)目論證還是規(guī)劃決策,認(rèn)為純粹是政府部門或單純是一項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)的觀點(diǎn)已轉(zhuǎn)變?yōu)槭且豁?xiàng)反映人民意愿的,政府與大眾共同管理,彼此協(xié)商、交流的活動(dòng)。

目前ppp項(xiàng)目決策論證只注重項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析,探求公共部門與私人投資者的利益合作,忽視了ppp項(xiàng)目另一利益主體——社會(huì)公眾的需求,從而造成了許多ppp項(xiàng)目最終的社會(huì)滿意度不高、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不佳等問題.本文在研究公眾參與ppp項(xiàng)目決策的可行性和有效性的基礎(chǔ)上,以貝葉斯網(wǎng)絡(luò)為手段建立了一個(gè)多目標(biāo)決策模型,輔助公眾參與ppp項(xiàng)目規(guī)劃決策.最后,通過對(duì)某商業(yè)性ppp項(xiàng)目決策模型的模擬運(yùn)算,分析了該模型結(jié)果的獲得過程.