我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政改革成績(jī)顯著，但改革的重點(diǎn)一直是放在收入分配制度的建立和完善上，對(duì)支出管理未能高度重視。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的深入，特別是近年來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足和國(guó)際金融形勢(shì)的動(dòng)蕩，面對(duì)巨大的財(cái)政支出壓力和支出管理上的種種弊端，建立一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)規(guī)范的政府公共支出預(yù)算體系已經(jīng)刻不容緩，本研究對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政府公共支出預(yù)算體系存在的弊端進(jìn)行了深入系統(tǒng)地研究，考察和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出了改革我國(guó)政府公共支出預(yù)算體系的目標(biāo)，具體設(shè)想及相關(guān)的配套改革。

預(yù)算績(jī)效管理，是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是提升管理效能的重要抓手，已廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家并逐漸為發(fā)展中國(guó)家所采用。經(jīng)過(guò)幾年的探索，我國(guó)的部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理改革工作取得了積極的進(jìn)展。本文在回顧改革歷程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了改革方向，總結(jié)了改革的重要成果，以期為今后的學(xué)習(xí)和實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。

多年來(lái)我國(guó)政府在預(yù)算方面一直保持著“重投入、輕產(chǎn)出,重預(yù)算、輕決算”的思想,如何創(chuàng)新預(yù)算模式、改革預(yù)算制度、讓資金使用更加有效,是政府亟待解決的問(wèn)題.本文從預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵入手,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)解決思路,以期借此完善預(yù)算績(jī)效管理的改革工作.

多年來(lái)我國(guó)政府在預(yù)算方面一直保持著\"重投入、輕產(chǎn)出,重預(yù)算、輕決算\"的思想,如何創(chuàng)新預(yù)算模式、改革預(yù)算制度、讓資金使用更加有效,是政府亟待解決的問(wèn)題。本文從預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵入手,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)解決思路,以期借此完善預(yù)算績(jī)效管理的改革工作。

預(yù)算績(jī)效管理改革是近年來(lái)我國(guó)財(cái)政支出管理改革的進(jìn)一步深化,逐步將財(cái)政支出的\"按需分配\"轉(zhuǎn)變?yōu)閈"按績(jī)效分配\

目前,我國(guó)大部分公立醫(yī)院尚未廣泛開(kāi)展內(nèi)部項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。隨著財(cái)政部與國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理的深入開(kāi)展,公立醫(yī)院通過(guò)加強(qiáng)多部門(mén)的合作,以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向開(kāi)展項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)提高資金使用效益具有重要意義。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是新醫(yī)改方案和新醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度對(duì)公立醫(yī)院提出的要求。介紹了公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論基礎(chǔ),指出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)公共選擇理論、委托代理理論和新公共管理理論在公立醫(yī)院財(cái)政預(yù)算管理中的應(yīng)用。目前,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在公立醫(yī)院處于起步階段,管理制度體系不健全,需要加強(qiáng)理論研究,包括分項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度財(cái)政預(yù)算安排的重要依據(jù)。

項(xiàng)目支出全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理是由績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)朋等環(huán)節(jié)構(gòu)成的閉環(huán)管理系統(tǒng)．績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵．也是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作的落腳點(diǎn)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的深入，特別是近年來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足和國(guó)際金融形勢(shì)的動(dòng)蕩，面對(duì)巨大的財(cái)政支出壓力和支出管理上的種種弊端，建立一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)規(guī)范的政府公共支出預(yù)算體系已經(jīng)刻不容緩，而西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家雖然由于在基本制度，資源狀況及歷史文化傳統(tǒng)等方面存在差異，造成其政府公共支出預(yù)算體系也各具特色，但是，支出預(yù)算算的一般規(guī)律性決定了他們的政府公共支出預(yù)算體系仍具有一些共性的特征，研究這些共性，對(duì)我國(guó)政府公共支出預(yù)算改革具有一定的借鑒意義。

推行新績(jī)效預(yù)算制度的各國(guó)中，新西蘭是應(yīng)用產(chǎn)出基礎(chǔ)作為預(yù)算配置最透徹的國(guó)家，加拿大、美國(guó)、澳洲也是應(yīng)用較普遍者。各國(guó)共同的做法是發(fā)展績(jī)效量化的技術(shù)，并試圖讓資源配置與績(jī)效結(jié)合；預(yù)算決策的分權(quán)化，下放至部與機(jī)關(guān)；在某些個(gè)案上強(qiáng)調(diào)多年度預(yù)算對(duì)資源配置決策的影響；發(fā)展相關(guān)的預(yù)算過(guò)程，如多年度預(yù)算估測(cè)；配合預(yù)算編列執(zhí)行所需加強(qiáng)會(huì)計(jì)、信息、與人事系統(tǒng)；建立誘因機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的透明度與課責(zé)。

伴隨中國(guó)財(cái)政改革的不斷深入,項(xiàng)目預(yù)算管理水平的繼續(xù)攀升,人們?cè)絹?lái)越關(guān)注財(cái)政性資金的使用去向及效益,迫使人們對(duì)水利建設(shè)資金的管理及運(yùn)營(yíng)需求不斷提升。加強(qiáng)水利項(xiàng)目預(yù)算中支出預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的建設(shè),正是快速穩(wěn)健提升水利資金使用效益的絕佳途徑。建立健全多元化的水利項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度,并強(qiáng)化對(duì)水利項(xiàng)目支出的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià),直接影響著我國(guó)當(dāng)前水利事業(yè)的穩(wěn)步邁進(jìn)。本文通過(guò)研究水利項(xiàng)目支出預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)信息,希望借此促進(jìn)我國(guó)水利項(xiàng)目支出管理效果的提升和發(fā)展,保障我國(guó)水利事業(yè)的大力推進(jìn)。

稅式支出作為一種實(shí)現(xiàn)稅收政策和預(yù)算政策目標(biāo)的新方法,是我國(guó)新一輪財(cái)稅體制改革中必須考慮和予以充分重視的問(wèn)題.本文通過(guò)借鑒稅式支出預(yù)算的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),并對(duì)我國(guó)建立稅式支出預(yù)算管理制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行分析,提出構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的稅式支出預(yù)算管理制度的具體設(shè)想和政策建議.

建立公共財(cái)政意味著要對(duì)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的高度集中的傳統(tǒng)管理制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新,其中處于核心地位的則是預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新。自2000年起,我國(guó)實(shí)施了部門(mén)預(yù)算改革試點(diǎn)并得以全面展開(kāi)。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署,山東省于2001年推行了項(xiàng)目支出預(yù)算改革并取得了顯著的成績(jī)。本文擬立足于山東省項(xiàng)目支出預(yù)算的改革發(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)而提出通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制改革加強(qiáng)預(yù)算管理的一些政策建議。

淺談我國(guó)公共預(yù)算管理制度的改革

自1994年頒布并實(shí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其《實(shí)施條例》以來(lái),我國(guó)的公共預(yù)算有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但公共預(yù)算畢竟是一個(gè)舶來(lái)品,加上長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)公共預(yù)算存在著認(rèn)知上的一些誤區(qū),導(dǎo)致我國(guó)的公共預(yù)算先天不足、后天畸形,公共預(yù)算體制仍處在預(yù)算發(fā)展的初級(jí)階段,因此從理論層面上探討公共預(yù)算的一些基本問(wèn)題仍將是我國(guó)當(dāng)前的研究重點(diǎn)。

一、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ),包括績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),是確定項(xiàng)目撥款額以及事后評(píng)價(jià)的依據(jù)。(一)明確設(shè)定績(jī)效目標(biāo)目標(biāo)理論認(rèn)為:有什么樣的目標(biāo),就會(huì)有什么樣的行為,目標(biāo)的激勵(lì)作用是持續(xù)性的。在我國(guó)以往的預(yù)算績(jī)效管

部門(mén)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分,因而改善部門(mén)預(yù)算績(jī)效有助于推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理。本文從中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下我國(guó)需要全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理改革的必要性入手,通過(guò)剖析我國(guó)地方部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題,對(duì)健全我國(guó)地方政府全過(guò)程部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理提出了相應(yīng)的政策建議。

經(jīng)過(guò)近十年的改革和探索,我國(guó)初步建立了具有本國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理體系,提高了財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。但實(shí)踐中仍然存在著制度體系不健全、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合理、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制不完善等問(wèn)題,需要找準(zhǔn)改革的突破口,進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系,強(qiáng)化預(yù)算管理全過(guò)程的目標(biāo)導(dǎo)向,改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作,探

支出預(yù)算宏觀績(jī)效目標(biāo)主要反應(yīng)在其結(jié)構(gòu)上,本文把結(jié)構(gòu)分析法運(yùn)用于分析性復(fù)核審計(jì),研究并度量預(yù)算支出與實(shí)際支出兩個(gè)資金系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的吻合程度,分析二者差異對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的影響,以此作為證據(jù),評(píng)價(jià)支出預(yù)算宏觀績(jī)效的執(zhí)行情況。

財(cái)政對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域的補(bǔ)助對(duì)象主要是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院。其中公立醫(yī)院的補(bǔ)助項(xiàng)目主要用于基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)補(bǔ)助以及其他福利性補(bǔ)助。對(duì)公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助支出管理的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),可以詳細(xì)地了解公立醫(yī)院工作的進(jìn)展和不足。探索財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為了解公立醫(yī)院的工作提供明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),有利于推動(dòng)公立醫(yī)院績(jī)效管理。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)放緩,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化升級(jí),加之我國(guó)進(jìn)行\(zhòng)"營(yíng)改增\"的稅制不斷深入,對(duì)地方財(cái)政產(chǎn)生了巨大影響。在這種情況下,只有不斷完善地方財(cái)政支出,推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理建設(shè),才能提高資源的利用效率,提高財(cái)政管理部門(mén)的工作水平。本文將以第三方視角對(duì)預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)進(jìn)行分析與研究,并提出提高預(yù)算績(jī)效管理水平的建議。

由于決策者個(gè)體差異、信息不對(duì)稱、評(píng)價(jià)語(yǔ)言模糊和隨機(jī)等客觀因素存在,導(dǎo)致公共支出項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)很難確保決策科學(xué)化。文章針對(duì)上述問(wèn)題,引入云模型理論對(duì)定性概念與定量數(shù)值之間進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)換,結(jié)合專家評(píng)價(jià)法,進(jìn)行實(shí)證比較,結(jié)果表明,改進(jìn)后的決策過(guò)程更為科學(xué)、客觀、公正,為地方政府開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行科學(xué)決策提供了新的思路和解決方案。