我國公共支出預(yù)算績效管理改革

改革開放以來，我國財政改革成績顯著，但改革的重點一直是放在收入分配制度的建立和完善上，對支出管理未能高度重視。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，國際經(jīng)濟一體化的深入，特別是近年來國內(nèi)市場需求不足和國際金融形勢的動蕩，面對巨大的財政支出壓力和支出管理上的種種弊端，建立一個符合我國國情的科學規(guī)范的政府公共支出預(yù)算體系已經(jīng)刻不容緩，本研究對我國現(xiàn)行政府公共支出預(yù)算體系存在的弊端進行了深入系統(tǒng)地研究，考察和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出了改革我國政府公共支出預(yù)算體系的目標，具體設(shè)想及相關(guān)的配套改革。

預(yù)算績效管理，是財務(wù)管理的重要組成部分，是提升管理效能的重要抓手，已廣泛運用于發(fā)達國家并逐漸為發(fā)展中國家所采用。經(jīng)過幾年的探索，我國的部門預(yù)算績效管理改革工作取得了積極的進展。本文在回顧改革歷程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了改革方向，總結(jié)了改革的重要成果，以期為今后的學習和實踐奠定基礎(chǔ)。

多年來我國政府在預(yù)算方面一直保持著“重投入、輕產(chǎn)出,重預(yù)算、輕決算”的思想,如何創(chuàng)新預(yù)算模式、改革預(yù)算制度、讓資金使用更加有效,是政府亟待解決的問題.本文從預(yù)算績效管理的內(nèi)涵入手,針對當前我國預(yù)算績效管理工作中存在的問題,提出相應(yīng)解決思路,以期借此完善預(yù)算績效管理的改革工作.

多年來我國政府在預(yù)算方面一直保持著\"重投入、輕產(chǎn)出,重預(yù)算、輕決算\"的思想,如何創(chuàng)新預(yù)算模式、改革預(yù)算制度、讓資金使用更加有效,是政府亟待解決的問題。本文從預(yù)算績效管理的內(nèi)涵入手,針對當前我國預(yù)算績效管理工作中存在的問題,提出相應(yīng)解決思路,以期借此完善預(yù)算績效管理的改革工作。

預(yù)算績效管理改革是近年來我國財政支出管理改革的進一步深化,逐步將財政支出的\"按需分配\"轉(zhuǎn)變?yōu)閈"按績效分配\

目前,我國大部分公立醫(yī)院尚未廣泛開展內(nèi)部項目支出預(yù)算績效評價工作。隨著財政部與國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的預(yù)算項目績效管理的深入開展,公立醫(yī)院通過加強多部門的合作,以戰(zhàn)略發(fā)展為導向開展項目支出預(yù)算績效評價工作對提高資金使用效益具有重要意義。

預(yù)算績效評價是新醫(yī)改方案和新醫(yī)院財務(wù)、會計制度對公立醫(yī)院提出的要求。介紹了公立醫(yī)院財政補助支出預(yù)算績效評價的經(jīng)濟學和管理學理論基礎(chǔ),指出預(yù)算績效評價公共選擇理論、委托代理理論和新公共管理理論在公立醫(yī)院財政預(yù)算管理中的應(yīng)用。目前,預(yù)算績效評價工作在公立醫(yī)院處于起步階段,管理制度體系不健全,需要加強理論研究,包括分項目績效評價指標體系、評價方法,將評價結(jié)果作為以后年度財政預(yù)算安排的重要依據(jù)。

項目支出全過程預(yù)算績效管理是由績效目標、執(zhí)行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)朋等環(huán)節(jié)構(gòu)成的閉環(huán)管理系統(tǒng)．績效評價結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理落到實處、取得實效的關(guān)鍵．也是全過程預(yù)算績效管理工作的落腳點。

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，國際經(jīng)濟一體化的深入，特別是近年來國內(nèi)市場需求不足和國際金融形勢的動蕩，面對巨大的財政支出壓力和支出管理上的種種弊端，建立一個符合我國國情的科學規(guī)范的政府公共支出預(yù)算體系已經(jīng)刻不容緩，而西方經(jīng)濟發(fā)達國家雖然由于在基本制度，資源狀況及歷史文化傳統(tǒng)等方面存在差異，造成其政府公共支出預(yù)算體系也各具特色，但是，支出預(yù)算算的一般規(guī)律性決定了他們的政府公共支出預(yù)算體系仍具有一些共性的特征，研究這些共性，對我國政府公共支出預(yù)算改革具有一定的借鑒意義。

推行新績效預(yù)算制度的各國中，新西蘭是應(yīng)用產(chǎn)出基礎(chǔ)作為預(yù)算配置最透徹的國家，加拿大、美國、澳洲也是應(yīng)用較普遍者。各國共同的做法是發(fā)展績效量化的技術(shù)，并試圖讓資源配置與績效結(jié)合；預(yù)算決策的分權(quán)化，下放至部與機關(guān)；在某些個案上強調(diào)多年度預(yù)算對資源配置決策的影響；發(fā)展相關(guān)的預(yù)算過程，如多年度預(yù)算估測；配合預(yù)算編列執(zhí)行所需加強會計、信息、與人事系統(tǒng)；建立誘因機制，強化預(yù)算的透明度與課責。

伴隨中國財政改革的不斷深入,項目預(yù)算管理水平的繼續(xù)攀升,人們越來越關(guān)注財政性資金的使用去向及效益,迫使人們對水利建設(shè)資金的管理及運營需求不斷提升。加強水利項目預(yù)算中支出預(yù)算管理績效評價的建設(shè),正是快速穩(wěn)健提升水利資金使用效益的絕佳途徑。建立健全多元化的水利項目支出預(yù)算績效評價制度,并強化對水利項目支出的預(yù)算績效評價,直接影響著我國當前水利事業(yè)的穩(wěn)步邁進。本文通過研究水利項目支出預(yù)算管理績效評價的相關(guān)信息,希望借此促進我國水利項目支出管理效果的提升和發(fā)展,保障我國水利事業(yè)的大力推進。

稅式支出作為一種實現(xiàn)稅收政策和預(yù)算政策目標的新方法,是我國新一輪財稅體制改革中必須考慮和予以充分重視的問題.本文通過借鑒稅式支出預(yù)算的國際經(jīng)驗,并對我國建立稅式支出預(yù)算管理制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)進行分析,提出構(gòu)建適合我國國情的稅式支出預(yù)算管理制度的具體設(shè)想和政策建議.

建立公共財政意味著要對形成于計劃經(jīng)濟條件下的高度集中的傳統(tǒng)管理制度進行改革和創(chuàng)新,其中處于核心地位的則是預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新。自2000年起,我國實施了部門預(yù)算改革試點并得以全面展開。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署,山東省于2001年推行了項目支出預(yù)算改革并取得了顯著的成績。本文擬立足于山東省項目支出預(yù)算的改革發(fā)展現(xiàn)狀,進而提出通過績效評價機制改革加強預(yù)算管理的一些政策建議。

淺談我國公共預(yù)算管理制度的改革

自1994年頒布并實行《中華人民共和國預(yù)算法》及其《實施條例》以來,我國的公共預(yù)算有了長足的進步。但公共預(yù)算畢竟是一個舶來品,加上長期以來人們對公共預(yù)算存在著認知上的一些誤區(qū),導致我國的公共預(yù)算先天不足、后天畸形,公共預(yù)算體制仍處在預(yù)算發(fā)展的初級階段,因此從理論層面上探討公共預(yù)算的一些基本問題仍將是我國當前的研究重點。

一、強化預(yù)算績效目標管理績效目標是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ),包括績效內(nèi)容、績效指標和績效標準,是確定項目撥款額以及事后評價的依據(jù)。(一)明確設(shè)定績效目標目標理論認為:有什么樣的目標,就會有什么樣的行為,目標的激勵作用是持續(xù)性的。在我國以往的預(yù)算績效管

部門預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分,因而改善部門預(yù)算績效有助于推進全面預(yù)算績效管理。本文從中國特色社會主義新時代下我國需要全面推進部門預(yù)算績效管理改革的必要性入手,通過剖析我國地方部門預(yù)算績效管理存在的問題,對健全我國地方政府全過程部門預(yù)算績效管理提出了相應(yīng)的政策建議。

經(jīng)過近十年的改革和探索,我國初步建立了具有本國特色的預(yù)算績效管理體系,提高了財政管理的科學化精細化水平。但實踐中仍然存在著制度體系不健全、績效評價結(jié)果不合理、評價結(jié)果的應(yīng)用機制不完善等問題,需要找準改革的突破口,進一步完善預(yù)算績效管理制度體系,強化預(yù)算管理全過程的目標導向,改進績效評價工作,探

支出預(yù)算宏觀績效目標主要反應(yīng)在其結(jié)構(gòu)上,本文把結(jié)構(gòu)分析法運用于分析性復核審計,研究并度量預(yù)算支出與實際支出兩個資金系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的吻合程度,分析二者差異對實現(xiàn)預(yù)期績效目標的影響,以此作為證據(jù),評價支出預(yù)算宏觀績效的執(zhí)行情況。

財政對醫(yī)療領(lǐng)域的補助對象主要是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公立醫(yī)院。其中公立醫(yī)院的補助項目主要用于基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備采購、重點學科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)補助以及其他福利性補助。對公立醫(yī)院財政補助支出管理的落實情況進行評價,可以詳細地了解公立醫(yī)院工作的進展和不足。探索財政補助項目支出預(yù)算績效評價指標為了解公立醫(yī)院的工作提供明確評價標準,有利于推動公立醫(yī)院績效管理。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)時期,經(jīng)濟發(fā)展主動放緩,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化升級,加之我國進行\(zhòng)"營改增\"的稅制不斷深入,對地方財政產(chǎn)生了巨大影響。在這種情況下,只有不斷完善地方財政支出,推進預(yù)算績效管理建設(shè),才能提高資源的利用效率,提高財政管理部門的工作水平。本文將以第三方視角對預(yù)算績效管理建設(shè)進行分析與研究,并提出提高預(yù)算績效管理水平的建議。

由于決策者個體差異、信息不對稱、評價語言模糊和隨機等客觀因素存在,導致公共支出項目績效預(yù)算評價很難確保決策科學化。文章針對上述問題,引入云模型理論對定性概念與定量數(shù)值之間進行科學轉(zhuǎn)換,結(jié)合專家評價法,進行實證比較,結(jié)果表明,改進后的決策過程更為科學、客觀、公正,為地方政府開展績效評價進行科學決策提供了新的思路和解決方案。