夏津縣水利工程產(chǎn)權制度改革

隨著農村經(jīng)濟體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的逐步完善,小型水利工程原有的村、組集體管理模式已愈來愈不能適應以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主的農村經(jīng)濟發(fā)展,相當一部分工程由于管理不善,老化失修,致使工程效益逐年衰減。水利長期作為社會公益事業(yè),只強調為社會服務,忽視了自身經(jīng)營管理,缺乏產(chǎn)權觀念和經(jīng)營意識,產(chǎn)權界限不清,管理使用權限不明,工程管理沒有形成相應的經(jīng)營管理體系,沒有形成水利資產(chǎn)良性運行機制,不僅不能做到自我發(fā)展,甚至連自我改造、自我維持都難以做到。

繼1998年山東省全面興起水利工程產(chǎn)權制度改革熱潮后,莘縣縣委、縣政府積極響應上級的號召,把深化水利工程產(chǎn)權制度改革列入重要議事日程,在全縣掀起了中小型水利工程改制高潮,激活了水市場。1客觀必然性莘縣現(xiàn)有小型揚水站58座,坑塘5304處,田間工程各類建筑物1435座,機井18000眼,“四荒地”1.33萬hm~2。這些水利工程所有制結構不合理,管理體制不活,產(chǎn)權不明確,喝得的是“大鍋水”,“國家管不了,集體管不好,群眾管不到”。水利設施老化,資產(chǎn)呆滯,生產(chǎn)力低下,造成了工程完好率和利用率低、裝置效率低、維修費用高,加重了農民負擔。因此,推行水利工程產(chǎn)權制度改革,符合經(jīng)濟體制改革的要求。符合社會化發(fā)展的要求。這也是促進農村改革、農村穩(wěn)定的客觀需要。在全國范圍內推行的農村稅費改

改革之窗?gaigezhichuang·21· 平邑縣小型水利工程產(chǎn)權制度改革初探 張曉梅　華　強　張　偉 　　近幾年來,平邑縣從明晰小型水利工程產(chǎn)權,盤門為主,抽調工程技術人員深入農村,對所有小型水 活水利資產(chǎn),提高工程運行質量入手,全方位,多角度利設施進行綜合評估,建檔立卡。在具體改革過程中, 加快小型水利設施產(chǎn)權改革步伐。到目前為

1水利工程產(chǎn)權制度改革應遵循的原則(1)確保國家和集體資產(chǎn)不流失的原則。(2)"誰投資，誰所有，誰受益，誰管理"的原則。改革必須在水利工程產(chǎn)權明晰和無其他承包關系的條件下進行。產(chǎn)權不明的，先理順產(chǎn)權，再改革。國家投資，群眾投工興建的水利工程屬國家所有，由縣鄉(xiāng)水行政主管部門行使出資人權利；國家和集體共同投資興建的水利工程，按其投資比例劃分產(chǎn)權；以鄉(xiāng)或村集體投資為主興建的水利工程，其產(chǎn)權屬鄉(xiāng)或村集體所有。水利工程已有承包關系，承包者不愿意提前終止合同的，待合同期滿后再改革。(3)因地制宜，分類指導的原則。要以確保增值和提高效益為目的，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，哪種形式效果好，群眾能接受就采取哪種形式。(4)群眾自愿，民主決策，公開，公正，公平的原則。在資產(chǎn)評估的基礎上，根據(jù)工程規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，合理確定標底，面向社會公開競價。(5)依法治水，便于防汛安全的原則。水利工程產(chǎn)權制度改革和民辦水利必須服從水行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，促進水資源的合理開發(fā)利用和保護。以飲水和灌溉為主的水利工程改革不能影響群眾的飲用水和灌溉用水，并服從防汛安全調度。

息烽縣通過兩年來對小型水利產(chǎn)權制度改革的實施和探索,基本實現(xiàn)了工程所有權和經(jīng)營權有效分離,明確了國家、集體、個人三者間的責、權、利關系,盤活了水利資產(chǎn),走上了以水養(yǎng)水的良性運行軌道

我省當前水利工作的一個重點就是產(chǎn)權改革.而在這項改革中,有幾個縣一直走在全省的前列.上期本刊刊發(fā)了澄城縣的經(jīng)驗文章,本期再發(fā)鳳翔縣的這篇《不絕活水“改革”來》,介紹幾年來鳳翔縣水利部門的實踐,以期對當前工作有所助益.

淺談水利工程產(chǎn)權制度改革在宜春的實踐 彭家俊 (江西省宜春地區(qū)水電局) 　　水利工程產(chǎn)權制度改革是深化水利改革 的一項重要內容,勢必沖擊原有的舊體制、舊 觀念,它對促進水利資源的利用,盤活水利 資產(chǎn),加速水利經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大的作用。 結合宜春地區(qū)兩年來的實踐情況看,成效較 為顯著,但也存在一些問題。為今后更好的 開展此項工作,現(xiàn)就我區(qū)水利工程產(chǎn)權制度 改革提出如下建議。 1　改革的主要做法及取得的成效 1998年我區(qū)全面鋪開的水利工程產(chǎn)權 制度改革,從小型灌溉工程到大型水庫,從 水電站到機電排灌站,從水面到山地,從生 產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)到服務設施,幾乎涉及到水利 行業(yè)生產(chǎn)領域的各個方面。改革的形式主要 以租憑和承包為主,兼以拍賣使用權,資產(chǎn) 出讓等形式。主要的做法是結合實際,宜包 則包,宜租則租,宜賣則賣。從兩年多的實 踐看,主要成效表現(xiàn)在以下幾個方面

針對當前農村小型水利工程存在著投入不足、管理粗放、經(jīng)營不善等問題,論述了農村小型水利工程改革的必要性。通過分析當前市場經(jīng)濟的形式,論述了改革的可能性,并從改革的形式、步驟、效果等方面作了探討。

本文通過深入調查福建省沙縣農村小型水利工程產(chǎn)權制度改革現(xiàn)況,探討了農村小型水利工程產(chǎn)權制度改革的七種形式:承包、租賃、股份合作、拍賣、協(xié)會管理、以地養(yǎng)庫、轉讓經(jīng)營期限融資。并提出了加強改革后工程后續(xù)管理的三種辦法:一是明確小型水利工程產(chǎn)權制度改革后,仍應服從水行政部門的行業(yè)管理,服從防汛抗旱的統(tǒng)一調度;二是加強改革所得資金的監(jiān)管,其資金主要用于對該工程的加固、維護和改造,做到?？顚Ｓ?嚴禁挪作它用;三是加強合同管理。同時,提出了改革應注意的五個問題。

2011年中央1號文件強調要"深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革"。小型水利工程產(chǎn)權制度改革已有多年實踐,如何深化,這是一個非常值得研究的問題。通過對過去小型水利工程產(chǎn)權制度改革的實踐進行總結反思,結合當前水利改革發(fā)展的新形勢、新任務、新要求,提出應當注重的問題和遵循的原則。

這篇調查報告所反映的問題很重要,抓住了當前在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立的條件下農村小型水利改革的關鍵所在。有情況、有分析、有建議,是一篇有價值的調查報告,請各地同志,特別是領導和管理農村水利工作的同志讀一讀。建議召開一些研討會,或抓住典型進行推廣?？傊?要在水利工程的“抓大放小”上做出積極的努力,創(chuàng)造出有利于水利發(fā)展的新經(jīng)驗。同時也希望各級水利部門的領導同志、搞政策研究的同志多深入基層,深入實際,寫出更多更有價值的調查報告。

1998年11月24日,江蘇省人民政府辦公廳以蘇政辦發(fā)[1998]124號文,轉發(fā)了江蘇省水利廳《關于加快小型水利工程產(chǎn)權制度改革的意見》?，F(xiàn)將該《意見》全文刊登如下:

為適應我國社會主義市場經(jīng)濟需要,對小型水利工程明晰產(chǎn)權、放開使用權、搞活經(jīng)營權等一系列產(chǎn)權制度改革,是解決我國現(xiàn)狀小型水利工程產(chǎn)權不清、投資不足、經(jīng)營不善等問題的有效手段,對實現(xiàn)社會多元化辦水利、推動水利產(chǎn)業(yè)化進程具有十分重要的意義。介紹了小型水利工程產(chǎn)權現(xiàn)狀、省內外改革經(jīng)驗,提出我國小型水利工程產(chǎn)權制度改革思路和應注意的問題。

近年來,國家對水利改革高度重視,提出了一系列加快水利發(fā)展的重大舉措,灌區(qū)也在搶抓機遇、積極作為,但在新形勢下對照水利改革發(fā)展的要求仍存在一定的差距,還需通過進一步努力?，F(xiàn)就三清渠灌區(qū)水利工程產(chǎn)權制度改革進行探討。

探索·交流 1程，多幟馴矗茂軍，蝗奔普 調查報告 1c一 {= 編者按：三耋篇查報告所反映的題稂重要抓住了當前在社會王義市場經(jīng)濟體 !步建立奈件下農封小型水蕊革的關鍵矸在有情況．有兮析、有建議，是一 篇有價值的調查報告，請各地同志．特是j；i『導和管理農村卓刊工作的同志讀一讀。 連證召開一些研討會，或球住典型進行拈．總之．要在水利工程的“抓大放小上做 出積杜的昔，創(chuàng)造出有幣j于水利發(fā)展的新經(jīng)驗。同時也希望各妞水刮部門的領導 主、搞政置鏟咒的同志多深凡基層．深凡實際，寫出更多更有竹值的詞查疆告。 農村小型水利工程產(chǎn)權制度改革的調查 口水利郝政第寵中心李煥雅 r————～ 最近，柱們遼寧省r解了農 村小型咄劇_r程立投制

農田水利工程建設是農村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。加強農田水利工程產(chǎn)權改革,應當完善農田水利工程投入機制,堅持走政策引導、資金扶持與自我發(fā)展的路子,推動農村小型水利工程建設健康發(fā)展。文章對五常市農田水利工程產(chǎn)權制度改革進行了分析討論。

豐縣為農業(yè)大縣,田間水利工程為促進全縣農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用。隨著農村經(jīng)濟體制的轉變,全縣小型水利設施老化、失修嚴重,制約了工程作用的發(fā)揮。為此我們堅持用改革的精神,大力推進小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革,以明晰產(chǎn)權,下放建設權,放開管理權,搞活經(jīng)營權,建立水利工程的良性運行機制為主要目標,積極推行"誰建設、誰管理;誰管理、誰受益"的利益分配機制,確保工程長期發(fā)揮效益。

我國小型農田水利工程是農業(yè)必要的生產(chǎn)資料,與農民的生產(chǎn)生活息息相關。針對過去"小農水"產(chǎn)權制度存在的問題,農村進行了多種形式的改革,并取得了顯著的成效。但改革中仍然暴露了一些新的問題,因此必須進一步深化"小農水"產(chǎn)權制度改革。

寧城縣位于內蒙古自治區(qū)赤峰市南部,遼寧、河北、內蒙古三省區(qū)交界處。全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn),342個行政村,60萬口人,總面積4317平方公里,耕地面積145萬畝,是典型的農業(yè)大縣。大旱的1999年、2000年給全縣農業(yè)一個重要的警示,那就是不僅要注重水利工程建設,增加水利建

寧城縣位于內蒙古自治區(qū)赤峰市南部,遼寧、河北、內蒙古三省區(qū)交界處.全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn),342個行政村,60萬口人,總面積4317平方公里,耕地面積145萬畝,是典型的農業(yè)大縣.

農田水利工程建設是農村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。加強農田水利工程產(chǎn)權改革,應當完善農田水利工程投入機制,堅持走政策引導、資金扶持與自我發(fā)展的路子,推動農村小型水利工程建設健康發(fā)展。文章對五常市農田水利工程產(chǎn)權制度改革進行了分析討論。

小型水利工程產(chǎn)權制度改革探討 作者：蔣偉 作者單位：江蘇省豐縣水利局,江蘇,豐縣,221700 刊名：節(jié)水灌溉 英文刊名：watersavingirrigation 年，卷(期)：2007，(4) 被引用次數(shù)：2次 參考文獻(2條) 1.李代鑫加快農村水利改革與發(fā)展為建設社會主義新農村做貢獻[期刊論文]-中國農村水利水電2006(02) 2.彭祥.胡和平.田富強支撐我國農業(yè)發(fā)展的水制度變遷[期刊論文]-中國農村水利水電2006(03) 相似文獻(10條) 1.期刊論文鄧孝政淺談水利工程管理中存在的問題及解決措施-中國科技博覽2009(25) 水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎.本文分析管理過程中存在的質量管理問題、合同管理問題、經(jīng)營管理問題提出了若干解決這些 問題的措施. 2.期刊論文張軍農村水利工程管理制度改革探討