有形建筑市場法制建設(shè)

有形建筑市場的建立健全為增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度,加強(qiáng)對建筑市場交易活動的監(jiān)督管理,以及從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為發(fā)揮了重要作用。結(jié)合有形建筑市場現(xiàn)狀,筆者對有形建筑市場信息化發(fā)展進(jìn)行了探討。

本文以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),結(jié)合實(shí)際工作,對有形建筑市現(xiàn)今存在的部分問題進(jìn)行了闡述。并對在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下,未來有形建筑市場的發(fā)展方向進(jìn)行了一定的論述。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展,有形建筑市場的發(fā)展日益完善,但其整體前景趨于不明朗。由于缺乏明確的法律地位和統(tǒng)一的建設(shè)管理規(guī)范,各地政府相關(guān)部門在有形建筑市場建設(shè)和發(fā)展方面進(jìn)行著充分的自主探索,有形建筑市場在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理歸屬、建設(shè)規(guī)模乃至職能

由于缺乏明確的法律地位和統(tǒng)一的建設(shè)管理規(guī)范,各地有形建筑市場在取得顯著成效的同時(shí),其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理歸屬、建設(shè)規(guī)?；蚵毮軇澐稚系牟町惾找婷黠@。有形建筑市場今后的建設(shè)與發(fā)展問題成為亟需明確的問題,對此本文認(rèn)為有形建筑市場依然應(yīng)將堅(jiān)持服務(wù)理念、完善服務(wù)功能和深化服務(wù)水平作為今后建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn),并進(jìn)行了淺述。

同志們:值此辭舊迎新之際,我們在北京召開有形建筑市場工作現(xiàn)場會,交流各地有形建筑市場運(yùn)行和管理的經(jīng)驗(yàn),研究如何更好地貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場建設(shè),開創(chuàng)有形建筑市場建設(shè)的新局面,十分必要。各地的同志們,包括在座的各位,近些年來,堅(jiān)守崗位,認(rèn)真工作,在有形建筑市場建設(shè)方面做出了很大成績,不少地方的有形建筑市場在運(yùn)行和管理工作上開創(chuàng)了新的局面。接下來,北京、天津、廣州、大連、昆山地區(qū)還

浙江建筑20年第1期f總第112期 1前言 關(guān)于建立有形建筑市場監(jiān)督機(jī)制的探討 趙如龍賈寶林(浙江省建設(shè)廳杭州31025) 有形建筑市場(建設(shè)工程交易中心)是各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的從事建設(shè)工程交易的固定場所，是在推行工程 招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)范建筑市場行為、推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域反腐敗斗爭過程中探索并總結(jié)出來的新生事物，是從源頭上 治理腐敗現(xiàn)象的一項(xiàng)有效措施。有形建筑市場的建立和完善，對規(guī)范招投標(biāo)行為，扭轉(zhuǎn)建筑市場管理混亂的狀 況，從源頭上預(yù)防和治理腐敗起到了積極的作用。但有形建筑市場的建立，并不等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱，離“陽光工 程”相距甚遠(yuǎn)，在有形建筑市場中發(fā)生的腐敗案例相當(dāng)觸目驚心。如何對有形建筑市場實(shí)行有效的監(jiān)督，已成 為當(dāng)務(wù)之急。為此，我們進(jìn)行了調(diào)查研究，就如何建立有形建筑市場的監(jiān)督機(jī)制作了初步的探討。 2現(xiàn)狀與問題 2．1現(xiàn)狀 建立和規(guī)范有形建筑市場工作，這幾

_f、尸琥筘，乇，紅轆孝 6 強(qiáng)化建筑市場法制建設(shè)迫在眉睫 ·關(guān)于建筑i程員量低劣的思考 ]中共武漢市委黨校教授墨蘭塑 中共武漢市委黨校研究生董暉 ————．-、 近些年來，全國各地陸續(xù)出現(xiàn)橋垮橫塌的情況， 建筑工程質(zhì)量事故的風(fēng)暴席卷全國。國務(wù)院辦公廳 發(fā)出通知，要求各地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理，切 實(shí)抓好工程質(zhì)量，于是，全國上下齊呼喚，質(zhì)量責(zé)任 重于泰山。生镕基在全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量工作會 議上指出，必須保證工程質(zhì)量和資金有效使用，絕不 能因工程質(zhì)量問題給國家建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來 損失，絕不能把帶有隱患的工程留給子孫后代，也絕 不能讓各種蛀蟲把全國納稅人的錢當(dāng)作“唐憎肉”層 層瓜分，否則，就會成為歷史的罪人，背上千古罵 名。抓好工程質(zhì)量管理，必須強(qiáng)化法制，依法懲治腐 敗 一 、工程質(zhì)量低劣的原因 工程質(zhì)量問題并非

建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)3／2002 羨尋健壘翻飆藏商黟 建筑甫塌拘薷早意見 建設(shè)部國家計(jì)委監(jiān)察部 有形建筑市場(即建設(shè)工程交易中t2,．以下統(tǒng)稱有形 建筑市場)是經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動 提供服務(wù)的場所。實(shí)踐證明．設(shè)立有形建筑市場是我國 建設(shè)工程領(lǐng)域的一項(xiàng)有益嘗試：這項(xiàng)措施對于增進(jìn)建設(shè) 工程交易透明度．加強(qiáng)對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督管理． m源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。 但是，目前我國建筑市場發(fā)育尚不成熟．有關(guān)部門監(jiān)管尚 不到位。一些依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目存在規(guī)避招 標(biāo)、假招標(biāo)行為．一些勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包工 程和違法分包行為仍屢榮不止，一些地方有形建筑市場 在運(yùn)行中存在政企不分收費(fèi)不合理．及地方分割市場 和行業(yè)保護(hù)等問題．亟待通過健全和規(guī)范有形建筑市場 等措施加以解決、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)

有形建筑市場,是1994年針對工程招標(biāo)投標(biāo)活動中信息不暢、透明度不高、政府難以監(jiān)督等問題,一些地方在深化改革的實(shí)踐中提出來的新概念?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》(國辦發(fā)[2002]21號)明確指

有形建筑市場是我國深化工程建設(shè)管理體制改革的產(chǎn)物。本文首先分析了國家設(shè)立有形建筑市場的時(shí)代背景,從經(jīng)濟(jì)、社會角度對設(shè)立有形市場的意義進(jìn)行了更深層次的探討,剖析了目前有形市場設(shè)立和運(yùn)行中存在的問題,最后提出了建設(shè)綜合性公共有形市場的設(shè)想。

談有形建筑市場的幾個(gè)敏感問題

!"#$!""#$%&$’’ 工程質(zhì)量 建筑市場行業(yè)的管理存在管放兩難的問題 !行政許可法"明確提出政府職能要從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變#然而$尚未完善的法律法規(guī)體系%建 筑市場多年的現(xiàn)狀以及政府管理退出后可能出現(xiàn)的監(jiān)管真空$讓行業(yè)管理面臨管%放兩難的處境#對企 業(yè)來說$來自社會的$來自同行的$來自企業(yè)內(nèi)部的壓力還是很大的#在這種情況下$企業(yè)對政府要求少 管管$多幫幫#但現(xiàn)實(shí)的情況卻是$政府管理企業(yè)多少還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式# 目前國家制定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不是從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)$仍是照搬原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式#標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際脫 節(jié)的后果是上有政策下有對策#不少企業(yè)為獲取資質(zhì)%實(shí)現(xiàn)瓜分市場蛋糕的目的$不在提升自己整體實(shí) 力上下工夫$而是分散精力去搞掛靠%去弄虛作假# 現(xiàn)在$政府一段時(shí)間關(guān)注這個(gè)$一段時(shí)間可能關(guān)注另外一個(gè)$讓企業(yè)難以把握#企業(yè)對政府的期盼 值不能太高#!行政許可法"出臺以后$政

有形建筑市場是政府職能調(diào)整與行政監(jiān)管部門分離后設(shè)立的具有一定壟斷性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是政府指定的唯一合法建設(shè)工程交易場所，也是行政主管部門實(shí)施監(jiān)督管理和規(guī)范建設(shè)工程交易活動的載體。為保證招投標(biāo)交易活動做到“公開、公平、公正”，建筑市場應(yīng)建立封閉的評標(biāo)場所，實(shí)行計(jì)算機(jī)評標(biāo)，保證招投標(biāo)活動能健康有序地進(jìn)行陽光操作。

建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)3／2003 上世紀(jì)90年代后期以來，為防止 建筑市場腐敗現(xiàn)象的蔓延，解決建筑 市場信息不暢、招投標(biāo)工作不力等問 題．按照從無形到有形、從無序到有 序、從隱蔽到公開的原則，全國各地紛 紛建立起有形建筑市場。經(jīng)過六、七 年的運(yùn)作，有形建筑市場在規(guī)范建筑 市場行為，保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行 等方面取得了一定成果。 隨著建筑市場的不斷發(fā)展和變化 以及政府機(jī)構(gòu)改要求，有形建筑市場 的自身也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象和新問題。當(dāng)前，有形建筑市 場與招投標(biāo)監(jiān)管部門分離后，按照國務(wù)院國辦發(fā)(2001) 第81號《進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》和國 辦發(fā)(2002)第21號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計(jì) 委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通 知》兩文件的精神，已初步定位為服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再承擔(dān)監(jiān) 管職能，其初步

建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)4／2002 東營市建設(shè)工程交易中心郇九湘李維存 建設(shè)工程交易活動在有形建筑市場(即建設(shè)工程交 易中心)內(nèi)進(jìn)行是在深化工程建設(shè)管理體制改革過程中 而涌現(xiàn)的一種工程管理方式。有形建筑市場是為承發(fā)包 活動提供場地與設(shè)施服務(wù)的場所，其建立為有關(guān)職能部 門對承發(fā)包活動集中監(jiān)管、增強(qiáng)建設(shè)工程交易透明度，建 立公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境提供了物質(zhì)條件。有 形建筑市場的設(shè)立和規(guī)范運(yùn)行，使建設(shè)工程承發(fā)包交易 活動改變了分散、隱蔽和無序狀態(tài)，是加強(qiáng)建筑市場的監(jiān) 督管理，規(guī)范市場主體行為，從源頭上遏制和預(yù)防工程建 設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象的重要保證。目前，全國大部分大中城 市都建立了有形建筑市場，但是在機(jī)構(gòu)定位、管理形式和 方式各有不同，運(yùn)作機(jī)制也有很大的差別下面，筆者根 據(jù)自己的理解做粗淺的幾點(diǎn)探討。 一 、設(shè)立有形建筑市場的意義 任何事物

口 任 國 堂 劉 金 茹 張 洪 寶 近年來，在全國建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察過程中應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生了有形建筑 市場，它的誕生適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很快受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的 重視和肯定。有形建筑市場現(xiàn)已遍布全國，它在建設(shè)中起到了良好的作 用，有效地遏制了腐敗，促進(jìn)了建設(shè)工程項(xiàng)目管理和建筑業(yè)的發(fā)展，在我 國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展史上寫下了光輝的一頁然而，有彤建筑市場在發(fā)展 過程中還存在著一些問題，如何進(jìn)行深層次的健全和完善，筆者結(jié)合多年 從事建筑市場管理的實(shí)踐，提出一些初淺的看法，以求得共識，促進(jìn)有彤 建筑市場健康發(fā)展。 一 、提高認(rèn)識．重在領(lǐng)導(dǎo)。 整頓規(guī)范有形建筑市場，對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意 義。改革開放新時(shí)期內(nèi)，我們黨干部主流是好的，但由于國際國內(nèi)環(huán)境的 影響，領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，黨風(fēng)和靡政建設(shè)不盡人意。有的領(lǐng) 導(dǎo)干部違法亂紀(jì)，腐化

建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)6／2001 云南省思芽地區(qū)行政公署建設(shè)局招標(biāo)辦宋國斌 建立有形建筑市場，使工程承發(fā)包行為實(shí)現(xiàn)從無形 到有形，由分散到集中，由無序到有序，從根本上規(guī)范了 工程招標(biāo)投標(biāo)活動。有形建筑市場的建立，是我國社會 主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要．是建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體 制改革不斷深化的結(jié)果是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求 建立的新管理體制，其管理形式和管理方法是一種重要 的探索這種管理形式，打破了管理部門局限，實(shí)行各部 門之間相互配臺、相互把關(guān)、相互監(jiān)督，簡化辦事手序 統(tǒng)一集中服務(wù)．提高管理效率，體現(xiàn)政府部門管理職能 的轉(zhuǎn)變。也是對工程建設(shè)中反腐敗和不正當(dāng)競爭，加強(qiáng) 廉政建設(shè)一個(gè)有鼓的促進(jìn)和保證。從全國各地所建立的 有形建筑市場來看，在管理形式和方式各有不同，所起 的作用也不一樣雖然，有的市場在運(yùn)作上有不盡人意． 但總體上是

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是有形建筑市場的核心,也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)部位;怎樣做到嚴(yán)格執(zhí)法;依法行政;使有形建筑市場健康有序的發(fā)展。

近年來,海口市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心通過完善管理制度,加大服務(wù)設(shè)施的投入和信息化建設(shè),建立功能完善、設(shè)施先進(jìn)的建設(shè)工程交易場地,為規(guī)范有形建筑市場、創(chuàng)建政府依法監(jiān)管建設(shè)工程交易提供了有效的平臺。在政府行為日益規(guī)范的社會大環(huán)境下,筆者就?？谑薪ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心的一些成功經(jīng)驗(yàn)、存在問題及有形建筑市場未來的發(fā)展談一下自己的見解。

建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)3／2002 整頓和規(guī)范建筑市場秩序，是建設(shè)行政主管部門的一 項(xiàng)長期而艱巨的重要任務(wù)有形建筑市場的建立，使建筑市 場交易活動實(shí)現(xiàn)了由無形到有形．由隱蔽到公開．由分散到 集中，由無序到有序的轉(zhuǎn)變。建立有形建筑市場，全面推行 招標(biāo)招標(biāo)制．是實(shí)現(xiàn)建筑市場秩序根本好轉(zhuǎn)的最有效形式， 是從源頭上治理和防范建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的有效方法．是 貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的 意見》的有效措施。只有充分發(fā)揮有形建筑市場的功能和作 用，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作招投標(biāo)弄虛作假的問題． 場秩序的工作推向深人： 一 、澍博市有形建筑市場運(yùn)行取得初步成效 淄博市建設(shè)工程交易中心于一九九七年成立成，不斷 建立完善了交易中各項(xiàng)規(guī)章制度管理到位．運(yùn)作規(guī)范．取 得了階段性成果?！谴罅ν菩泄_招標(biāo)，限制邀請招標(biāo)， 促進(jìn)了招標(biāo)率和公開招標(biāo)率雙百的實(shí)

有形建筑市場推行iso9000質(zhì)量管理體系,有利于規(guī)范有形建筑市場建設(shè),提高管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。本文就建立有形建筑市場質(zhì)量體系進(jìn)行探討。

有形建筑市場,是國家在整頓規(guī)范建筑市場和深化工程建設(shè)管理體制改革,探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程建設(shè)管理方式的實(shí)踐中產(chǎn)生和建立的。