政府投資非經(jīng)營性代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題

文章介紹了我國政府投資項(xiàng)目的幾種管理模式,指出了其中存在的問題,對代建制的應(yīng)用進(jìn)行了簡單的分析和展望。

評價了非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目采用的傳統(tǒng)管理模式,分析了傳統(tǒng)管理體制下對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目管理過程中存在的主要問題及其產(chǎn)生原因,提出非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目管理模式改革的思路和要點(diǎn),指出改革的途徑是實(shí)施企業(yè)代建制,改革的目標(biāo)模式是\"企業(yè)代建模式\

通過對非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要．管理者應(yīng)當(dāng)熟悉建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)并具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識和管理經(jīng)驗(yàn)等方面分析．探討了非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理目的和管理模式。

介紹了政府投資項(xiàng)目代建制的概念,闡述了推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制的意義,并以《唐山市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理暫行辦法(草案)》為例,分析了目前代建制實(shí)施中需要解決的關(guān)鍵問題。

加強(qiáng)非經(jīng)營性基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理,規(guī)范基建項(xiàng)目的會計(jì)核算工作,是提高事業(yè)單位、中央預(yù)算單位非經(jīng)營性基建投資項(xiàng)目管理水平的一個重要內(nèi)容.中央預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性基建投資,是財(cái)政預(yù)算的組成部分,是保證中央事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),提高工作效率的物質(zhì)保證,是中央事業(yè)單位不可或缺的投資.國家對加強(qiáng)基建項(xiàng)目的管理工作,提出一系列的要求,是加強(qiáng)審計(jì)和管理財(cái)務(wù)會計(jì)的一個重要內(nèi)容.

試圖采用系統(tǒng)動力學(xué)(sd)模型對gnip項(xiàng)目監(jiān)督管理問題進(jìn)行定性定量探討,以某gnip項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)為例對sd模型進(jìn)行仿真和政策分析。在gnip項(xiàng)目監(jiān)督管理sd模型建立過程中,主張以gnip項(xiàng)目資金流動為主線,對建設(shè)資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)督,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對整個gnip項(xiàng)目的監(jiān)督管理,為研究gnip項(xiàng)目的監(jiān)督管理問題提出了一條新思路。

《關(guān)于投資體制改革的決定》要求對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”?！按ㄖ啤钡母拍?。代建項(xiàng)目仍執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》。代建制下基建支出預(yù)算申報、編制和下達(dá)同現(xiàn)行制度的銜接,代建制下建設(shè)資金的撥付和監(jiān)督,代建項(xiàng)目的會計(jì)核算、竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付管理。代建管理費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法。代建制下項(xiàng)目使用單位作用的定位,充分發(fā)揮項(xiàng)目使用單位在財(cái)務(wù)管理方面的作用。

武漢市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行） 【發(fā)布日期】2010-11-30【實(shí)施日期】2005-6-22【發(fā)布單位】 市建委關(guān)于印發(fā)《武漢市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）》的通知 市城投公司，各有關(guān)單位： 現(xiàn)將《武漢市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 二○○五年六月二十二日 武漢市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行） 第一章總則 第一條為了建立和規(guī)范本市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）代建制招標(biāo)投標(biāo)管理工作，進(jìn)一 步提高政府投資建設(shè)效益和管理水平，根據(jù)國家建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法〉的通知》 （建市[2004]200號）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）的 通知》（武政〔2005〕7號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條凡符合規(guī)定實(shí)

近年來中國在政府投資非經(jīng)營性工程項(xiàng)目領(lǐng)域推行了以代建制為方向的改革。為了評價市場代建制模式、政府代建制模式以及傳統(tǒng)建設(shè)模式三者之間的優(yōu)劣,本研究借助理性預(yù)期理論,構(gòu)建了以項(xiàng)目管理專業(yè)人員(pm)的目標(biāo)選擇機(jī)制為核心的理性決策模型,用于衡量pm在面臨公眾利益與項(xiàng)目業(yè)主個人利益的沖突時將做何選擇,并通過比較3種不同建設(shè)模式對pm各項(xiàng)決策成本的理性預(yù)期的不同影響,得到了在同樣具備外部監(jiān)督有效、項(xiàng)目管理人員面臨的懲罰是真實(shí)的和項(xiàng)目管理專業(yè)人員真正具備工程項(xiàng)目管理的專業(yè)素質(zhì)等3大前提條件下,政府代建制模式優(yōu)于市場代建模式,而兩者又都優(yōu)于傳統(tǒng)模式的結(jié)論,為進(jìn)一步明確政府投資非經(jīng)營性工程項(xiàng)目代建制改革方向提供了參考。

對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)施工程總承包方式的合同關(guān)系、約束機(jī)制、實(shí)施程序以及主要相關(guān)方所承擔(dān)的工作等進(jìn)行探討,以促進(jìn)工程總承包方式在政府投資項(xiàng)目工程中的施行。

非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制模式的配套措施——代建制是一種優(yōu)越的項(xiàng)目管理模式。政府在制定相關(guān)政策時,不應(yīng)進(jìn)行一刀切,應(yīng)當(dāng)允許各種成熟的項(xiàng)目管理模式服務(wù)于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目,并鼓勵在項(xiàng)目管理領(lǐng)域內(nèi)的制度創(chuàng)新。只有這樣,代建制才能成為真正的“代建制“...

自2001年以來,浙江省麗水市政府及部門先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)市本級政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算管理的意見》、《麗水市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《麗水市人民政府辦公室關(guān)于推行政府投資項(xiàng)目代建制的意見》等規(guī)章制度,對工程質(zhì)量終身制、

廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行） 桂政發(fā)〔2005〕43號 各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局： 《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》已經(jīng)2005 年8月17日自治區(qū)十屆人民政府第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真 貫徹執(zhí)行。 廣西壯族自治區(qū)人民政府 二○○五年九月十五日 廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè) 項(xiàng)目代建制管理辦法（試行） 第一章總則 第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，發(fā)揮 政府投資效益，規(guī)范建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改 革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），制定本辦法。 第二條本辦法所稱代建制，是指對政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，通過招標(biāo)等方 式，選擇專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），委托其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織 實(shí)施，嚴(yán)格控

達(dá)市府發(fā)〔2010〕1號 市級各部門： 《達(dá)州市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目實(shí)行代建管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第129次常務(wù)會議研究 通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 二○一○年四月二十日 達(dá)州市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目實(shí)行代建管理暫行辦法 為加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量、建設(shè)工期和控制投資規(guī)模，提高投資效益，促進(jìn)廉政 建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦 法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本暫行辦法。 一、市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目實(shí)行代建管理的范圍 （一）凡政府投資在200萬元以上的非經(jīng)營性房屋建筑建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行代建管理。涉及國家安全、 1．財(cái)政預(yù)算安排的資金； 2．預(yù)算外資金和專項(xiàng)資金（含上級補(bǔ)助專項(xiàng)資金）； 3．政府及各部門利用國債補(bǔ)助和國債轉(zhuǎn)貸資金； 4 5 6．轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市非經(jīng)營性政 府投資項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行辦法》的通知 文號：成辦發(fā)〔2006〕22號 各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門： 《成都市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)2005年12月21日市政府第62次常務(wù)會 議討論通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月10日起施行。 二○○六年二月九日 成都市非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行辦法 第一條（目的依據(jù)） 為規(guī)范非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目管理，提高非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的管理水平和投資效益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān) 于投資體制改革的決定》的規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。 第二條（代理建設(shè)管理） 本辦法所稱非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)管理，是指非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任部門通過 招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的、具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡稱代理業(yè)主），由代理業(yè)主按 照合同約定，負(fù)責(zé)具體

金鳳區(qū)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理 暫行辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范金鳳區(qū)本級政府投資項(xiàng)目代建制管理工 作秩序，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，保證項(xiàng)目 質(zhì)量，節(jié)約資金，根據(jù)《自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建 制管理辦法》，制定本暫行辦法。 第二條本細(xì)則所稱代建制，是指通過招標(biāo)等競爭方式， 選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（即項(xiàng)目代建單位）,負(fù)責(zé)非經(jīng) 營性政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期， 保證施工安全，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的制 度。 第三條：代建單位是指經(jīng)金鳳區(qū)建設(shè)辦審核認(rèn)定，獲得 金鳳區(qū)政府投資項(xiàng)目代建資格，并通過招標(biāo)等競爭方式選擇 產(chǎn)生的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位。 第四條非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目包括： （一）機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公用房等建設(shè)項(xiàng)目； （二）科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事 業(yè)建設(shè)項(xiàng)目； （三）環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施、生態(tài)治理等建設(shè)項(xiàng)目

目前我國非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目依政府投資比例和項(xiàng)目投資額采取代建制這種項(xiàng)目管理模式，未考慮區(qū)域和項(xiàng)目特點(diǎn)，不符合項(xiàng)目管理的規(guī)定。本文在研究現(xiàn)行代建制模式不足基礎(chǔ)上結(jié)合國內(nèi)外項(xiàng)目管理模式研究成果，歸納出選擇項(xiàng)目管理模式的因素及程序，最后提出完善非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目管理模式選擇的一些建議。

產(chǎn)業(yè)基金以社會資本方的身份介入ppp項(xiàng)目，可以充分利用自身融資成本低，資金穩(wěn)定的特點(diǎn)，在政策允許的范圍內(nèi)，解決當(dāng)前非經(jīng)營性項(xiàng)目融資困難，難以吸納社會資金的弊端，為非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)提供創(chuàng)新型思路。

本文利用哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論分析非經(jīng)營性項(xiàng)目的特征,在此基礎(chǔ)上使用項(xiàng)目管理理論對其進(jìn)行探討,得出確定工程項(xiàng)目管理模式的原則,最后結(jié)合我國實(shí)際提出相關(guān)模型建議。

介紹了我國非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的各種管理模式,并指出其管理上的利弊。提出代建制并非適用于所有項(xiàng)目,必須根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)、建設(shè)單位能力及市場條件等因素綜合選擇適合的管理模式。通過構(gòu)建指標(biāo)體系并建立決策模型,應(yīng)用層次分析法來比選最優(yōu)模式,并通過實(shí)際案例驗(yàn)證了模型的有效性。

目前我國非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目依政府投資比例和項(xiàng)目投資額采取代建制這種項(xiàng)目管理模式,未考慮區(qū)域和項(xiàng)目特點(diǎn),不符合項(xiàng)目管理的規(guī)定。本文在研究現(xiàn)行代建制模式不足基礎(chǔ)上結(jié)合國內(nèi)外項(xiàng)目管理模式研究成果,歸納出選擇項(xiàng)目管理模式的因素及程序,最后提出完善非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目管理模式選擇的一些建議。

長期以來,政府以投資者、管理者和經(jīng)營者的多重身份介入城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)(非經(jīng)營性項(xiàng)目)的建設(shè),形成了一種高投入,高消耗,低效率的公共產(chǎn)品生產(chǎn)模式,政府面對巨額的城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)建設(shè)資金,政府財(cái)政已不堪負(fù)重,如何加快政府投資項(xiàng)目融資方式的改革,提高投資效率,廣泛吸引社會資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,解決城鎮(zhèn)化建設(shè)時期的資金供需矛盾,成為了我國政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的重要問題。政府和社會資本合作模式(ppp)成為時下建設(shè)行業(yè)最受歡迎話題。本文重點(diǎn)介紹非經(jīng)營性(沒有任何價格機(jī)制和現(xiàn)金流入,主要產(chǎn)生社會效益)或準(zhǔn)經(jīng)營性(有價格機(jī)制和現(xiàn)金流入,但無經(jīng)營利潤,成本無法收回)項(xiàng)目的ppp合作模式。