政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目融資法律問題

ppp項(xiàng)目融資可以讓私人部門參與融資,加快項(xiàng)目進(jìn)程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進(jìn)程;可以節(jié)約時(shí)間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)ppp項(xiàng)目中也存在著公共控制和項(xiàng)目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務(wù)等潛在問題。基于此,本文針對(duì)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資進(jìn)行研究,以期對(duì)我國的政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資有所幫助。

ppp模式,即政府和社會(huì)資本合作模式,是我國公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式的改革創(chuàng)新,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生的步伐,轉(zhuǎn)換政府職能,化解地方債務(wù)方面有著積極的意義。本文就ppp模式中ppp項(xiàng)目融資的重要性、優(yōu)勢(shì)、面臨的問題以及解決辦法這幾方面進(jìn)行淺析。

ppp模式,即政府和社會(huì)資本合作模式,是我國公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式的改革創(chuàng)新,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生的步伐,轉(zhuǎn)換政府職能,化解地方債務(wù)方面有著積極的意義.本文就ppp模式中ppp項(xiàng)目融資的重要性、優(yōu)勢(shì)、面臨的問題以及解決辦法這幾方面進(jìn)行淺析.

隨著政府與社會(huì)資本合作(ppp)的蓬勃發(fā)展,ppp糾紛亦隨之增多。由于缺乏專門的ppp立法,現(xiàn)有的ppp規(guī)定層級(jí)不高,導(dǎo)致ppp運(yùn)行中法律風(fēng)險(xiǎn)較大。本文選取600件涉ppp、bot、bt的裁判文書,分析ppp糾紛主要特點(diǎn),預(yù)判ppp糾紛可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn),從司法、立法、執(zhí)法等角度提出相應(yīng)的對(duì)策建議,致力于實(shí)現(xiàn)ppp發(fā)展的現(xiàn)代化。

政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目模式是目前社會(huì)關(guān)注程度較高的資本合作形式,當(dāng)前得以在我國各城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛開展,ppp項(xiàng)目的融資問題也隨之成為熱點(diǎn).本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了ppp項(xiàng)目融資發(fā)展的意義;在此基礎(chǔ)上研究了ppp項(xiàng)目融資渠道分類;第三部分研究了ppp項(xiàng)目融資渠道與一般融資渠道的區(qū)別,包括追索程度和股權(quán)比例的差異.最后一部分總結(jié)了政府和企業(yè)兩個(gè)不同角度ppp項(xiàng)目融資渠道發(fā)展建議.

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

從2014年以來,政府與社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時(shí),也出現(xiàn)了一些問題。從政府政策的角度進(jìn)行梳理,基于zopp方法對(duì)ppp項(xiàng)目政策問題進(jìn)行研究,并基于問題導(dǎo)向提出建議,為ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供參考。

隨著ppp模式在我國的推廣,學(xué)界對(duì)ppp相關(guān)問題的討論愈來愈烈.而ppp項(xiàng)目合同是政府與社會(huì)資本之間訂立的系列合同中是最為基本的,且當(dāng)前存在許多尚待討論的問題.本文要探討ppp項(xiàng)目合同中包括合同性質(zhì)、主體選擇、違約風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)議解決等在內(nèi)的相關(guān)法律問題.

政府和社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,簡(jiǎn)稱ppp)項(xiàng)目在化解我國政府債務(wù)危機(jī)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項(xiàng)目績效審計(jì)的理論基礎(chǔ)上,通過集成熵權(quán)法、超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與tobit回歸模型,對(duì)ppp項(xiàng)目績效審計(jì)中存在的多投入、多產(chǎn)出問題進(jìn)行效率性評(píng)價(jià),并明確其相對(duì)有效的改進(jìn)方向;通過回歸分析甄別影響ppp項(xiàng)目運(yùn)營績效的關(guān)鍵因素,進(jìn)而提出優(yōu)化其績效審計(jì)的對(duì)策措施。ppp項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)模型作為一種審計(jì)方法的創(chuàng)新,在我國政府公共項(xiàng)目績效審計(jì)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的普適性。

習(xí)總書記在十九大報(bào)告中提出,要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理思路,擴(kuò)大開放公共服務(wù)市場(chǎng),通過政府購買服務(wù)、健全激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等辦法,吸引企事業(yè)單位、人民群眾積極參與社會(huì)治理。不同于傳統(tǒng)的政府采購項(xiàng)目,在ppp模式下,項(xiàng)目投資大,合同的內(nèi)容非常復(fù)雜,難以一次性地在采購文件中完整、明確的列明;政府也不再是公共產(chǎn)品的提供者,而是向私營企業(yè)"描述產(chǎn)品要求",與私營企業(yè)簽訂長期的采購合同購買服務(wù)。在具體的選擇方式上,根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》,ppp項(xiàng)目采購方式包括"公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商和單一來源采購"。由于國家沒有專門針對(duì)ppp的立法,因此在實(shí)務(wù)中選擇社會(huì)資本整體上適用《政府采購法》和《招投標(biāo)法》,實(shí)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象,令地方政府不知所措。國家發(fā)改委和財(cái)政部對(duì)ppp項(xiàng)目出臺(tái)的規(guī)章、辦法對(duì)上述問題的解決存在很大的爭(zhēng)議,因此有必要對(duì)ppp項(xiàng)目的社會(huì)資本選擇程序做出論述。

一、研究背景及問題提出財(cái)政部日前公布的全國ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫第8期季報(bào)顯示,截至今年9月末,全國入庫項(xiàng)目14220個(gè),覆蓋31個(gè)省和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中,國家示范項(xiàng)目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個(gè)百分點(diǎn)。無論從數(shù)量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項(xiàng)目產(chǎn)生的文件資料數(shù)量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對(duì)于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

本文主要從ppp項(xiàng)目公司中社會(huì)資本的視角,通過對(duì)項(xiàng)目融資與傳統(tǒng)公司融資的對(duì)比,闡述項(xiàng)目融資概念,并對(duì)ppp項(xiàng)目投標(biāo)階段的融資策劃事項(xiàng)進(jìn)行分析。并通過實(shí)際案例,對(duì)債權(quán)融資途徑及融資成本控制進(jìn)行剖析,希望社會(huì)資本在對(duì)融資成本的控制與對(duì)融資需求的\"博弈\"中起到一定的引導(dǎo)作用。

ppp項(xiàng)目融資效率的提高,有利于解決當(dāng)前ppp融資難問題,推動(dòng)我國ppp的發(fā)展。本文通過大量的文獻(xiàn)和國家出臺(tái)的政策文件,對(duì)社會(huì)資本方、ppp項(xiàng)目以及融資效率的概念進(jìn)行了界定,建立了由融資時(shí)效性、融資風(fēng)險(xiǎn)、融資成本和融資收益組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)融資效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式,是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。國務(wù)院財(cái)政部積極推廣ppp項(xiàng)目,并要求加快推進(jìn)示范項(xiàng)目的實(shí)施。隨著各地政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)的陸續(xù)鋪開,政府財(cái)政部門必須切實(shí)履行其中的監(jiān)督管理職責(zé)。本文主要對(duì)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目監(jiān)管進(jìn)行了全面分析,對(duì)私人部門盈利區(qū)間在部門成本與收益構(gòu)成基礎(chǔ)上做出了判斷,并對(duì)公共產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提出了自己的看法,希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供一些借鑒。

本文主要分析在西方發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用的政府和社會(huì)資本合作模式,在一定程度上可以推動(dòng)政府購買服務(wù),促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,使政府的職能更加完善,釋放出更多的經(jīng)濟(jì)活力.本文主要分析在政府和社會(huì)資本合作采用中存在的問題,并提出相應(yīng)措施.

為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,提高公共服務(wù)水平,促進(jìn)民間投資,增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力,近幾年,ppp模式在全國各地如火如荼地開展,在快速推進(jìn)的過程中,取得了很多成績,但是其中也有一些問題需要認(rèn)真探究和思考,如理念轉(zhuǎn)變不到位、法律法規(guī)及政策體系不完善等,如何有效解決這些問題,并提出具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性的對(duì)策建議是研究的重點(diǎn)。

政府和社會(huì)資本合作模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,主要是將部分政府的職責(zé)以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體,從而構(gòu)建起來的政府和社會(huì)資本之間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系。在ppp項(xiàng)目合作中,社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)降低,而政府則提供相應(yīng)的稅收政策優(yōu)惠。實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的目的在于完善社會(huì)公共設(shè)施建設(shè),轉(zhuǎn)換政府的職能,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),推動(dòng)該市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資活動(dòng)的多元化發(fā)展。在ppp項(xiàng)目中稅收政策發(fā)揮著主要的作用,因此本文展開關(guān)于政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目稅收政策研究具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

近年來,我國在借鑒歐美發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步在部分行業(yè)領(lǐng)域引入ppp模式。ppp模式的引入,不僅能突破現(xiàn)有政策條件下的融資限制,而且有利于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。文章主要通過梳理現(xiàn)有政策文件及以往研究進(jìn)展,對(duì)ppp模式進(jìn)行系統(tǒng)性分類及比較,提出了ppp模式的運(yùn)作流程、風(fēng)險(xiǎn)和收益分配機(jī)制、存在的主要問題和對(duì)策及各影響因素下ppp運(yùn)作模式的選擇方式等。

隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩,黑龍江省利用ppp項(xiàng)目緩解財(cái)政支出壓力,化解政府債務(wù)危機(jī)。然而黑龍江省ppp項(xiàng)目運(yùn)營中在很多方面并不完善,導(dǎo)致ppp項(xiàng)目的運(yùn)營不僅不能化解黑龍江省債務(wù)危機(jī),反而增加政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此,通過國內(nèi)外ppp融資模式、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等角度對(duì)ppp項(xiàng)目研究成果文獻(xiàn)進(jìn)行梳理分析,對(duì)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的未來研究方向——財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提出一定的見解。

2016年第一季度,全國固定資產(chǎn)投資增速為10.7%,民間固定資產(chǎn)投資增速從去年的13.6%回落至5.7%,且與以往民間固定資產(chǎn)投資增速高于全國平均水平的情況形成了反差。此外,民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重出現(xiàn)了罕見的下滑,從去年同期的65%降至62%。民間投資作為中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器和加速器,其活躍性的降低代表中國經(jīng)濟(jì)活力的減弱。如何激活民資活力,完善政府與社會(huì)資本合作的機(jī)制體制,是ppp模式面對(duì)的課題。

一、加強(qiáng)政府對(duì)ppp模式項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的必要性為防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及增強(qiáng)公共建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)供給能力和提高效率，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，政府和社會(huì)資本合作模式的建設(shè)項(xiàng)目正成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在ppp項(xiàng)目運(yùn)作過程中，社會(huì)資本追求的主要是經(jīng)濟(jì)利益，政府追求的則是社會(huì)效益。社會(huì)資本出于節(jié)省成本、追求利潤最大化的考慮，可能會(huì)影響公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量。作為審計(jì)監(jiān)督部門，在投資領(lǐng)域主導(dǎo)的這一新投融資模式下，如何積極參與并發(fā)揮好監(jiān)督職能作用,遏制和預(yù)防