政府與社會資本合作PPP項(xiàng)目稅收政策研究

在我國,利用社會資本,促使政府與社會資本形成合作,令社會資本能夠進(jìn)入到公共設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域中來,從而提高公共建設(shè)的效率和質(zhì)量,推動公共建設(shè)的發(fā)展.但政府與社會資本合作(ppp)項(xiàng)目在我國的發(fā)展歷史還比較短暫,在對社會資本提供的項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策方面,尚且存在較為明顯的不足.而這一模式的實(shí)施,同時(shí)有賴于財(cái)政稅收和金融等多方面政策的配套,而稅收扶持方面,對ppp項(xiàng)目的發(fā)展而言,具有更大實(shí)際作用.

ppp項(xiàng)目融資可以讓私人部門參與融資,加快項(xiàng)目進(jìn)程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進(jìn)程;可以節(jié)約時(shí)間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)ppp項(xiàng)目中也存在著公共控制和項(xiàng)目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務(wù)等潛在問題。基于此,本文針對政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目融資進(jìn)行研究,以期對我國的政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目融資有所幫助。

關(guān)于政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動社會公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

關(guān)于政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會多個(gè)領(lǐng)域展開實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過機(jī)制創(chuàng)新來拉動社會公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

政府和社會資本合作(public-privatepartnership,簡稱ppp)項(xiàng)目在化解我國政府債務(wù)危機(jī)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項(xiàng)目績效審計(jì)的理論基礎(chǔ)上,通過集成熵權(quán)法、超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與tobit回歸模型,對ppp項(xiàng)目績效審計(jì)中存在的多投入、多產(chǎn)出問題進(jìn)行效率性評價(jià),并明確其相對有效的改進(jìn)方向;通過回歸分析甄別影響ppp項(xiàng)目運(yùn)營績效的關(guān)鍵因素,進(jìn)而提出優(yōu)化其績效審計(jì)的對策措施。ppp項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)模型作為一種審計(jì)方法的創(chuàng)新,在我國政府公共項(xiàng)目績效審計(jì)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的普適性。

—1— 政府和社會資本合作（ppp） 政策文件匯編 目錄 一、國務(wù)院文件 1.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)〔2014〕43 號）·1 2.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)有關(guān)工作的意見（國發(fā)〔2015〕37號）·9 3.國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見 （國發(fā)〔2014〕60號）·15 4.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng) 域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)〔2015〕 42號）·29 5.國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通 知（國辦發(fā)〔2015〕45號）·42 6.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦 發(fā)〔2015〕61號）·50 二、國家部委文件 7.基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管

本書是作者多年參與ppp模式實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的提煉和升華，以規(guī)范我國ppp模式實(shí)踐操作為主要目的，按照ppp模式實(shí)踐操作的不同階段劃分章節(jié)，全書共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律關(guān)系，ppp項(xiàng)目立項(xiàng)法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目社會資本的選擇，ppp項(xiàng)目投融資法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目移交的法律實(shí)務(wù)以及案例分析，各章節(jié)以我國現(xiàn)有的ppp模式規(guī)范為依據(jù)，ri我國ppp模式實(shí)踐操作做規(guī)范性闡述。

一、研究背景及問題提出財(cái)政部日前公布的全國ppp綜合信息平臺項(xiàng)目庫第8期季報(bào)顯示,截至今年9月末,全國入庫項(xiàng)目14220個(gè),覆蓋31個(gè)省和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中,國家示范項(xiàng)目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個(gè)百分點(diǎn)。無論從數(shù)量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項(xiàng)目產(chǎn)生的文件資料數(shù)量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

近年來,我國在借鑒歐美發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步在部分行業(yè)領(lǐng)域引入ppp模式。ppp模式的引入,不僅能突破現(xiàn)有政策條件下的融資限制,而且有利于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。文章主要通過梳理現(xiàn)有政策文件及以往研究進(jìn)展,對ppp模式進(jìn)行系統(tǒng)性分類及比較,提出了ppp模式的運(yùn)作流程、風(fēng)險(xiǎn)和收益分配機(jī)制、存在的主要問題和對策及各影響因素下ppp運(yùn)作模式的選擇方式等。

隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩,黑龍江省利用ppp項(xiàng)目緩解財(cái)政支出壓力,化解政府債務(wù)危機(jī)。然而黑龍江省ppp項(xiàng)目運(yùn)營中在很多方面并不完善,導(dǎo)致ppp項(xiàng)目的運(yùn)營不僅不能化解黑龍江省債務(wù)危機(jī),反而增加政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此,通過國內(nèi)外ppp融資模式、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等角度對ppp項(xiàng)目研究成果文獻(xiàn)進(jìn)行梳理分析,對ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的未來研究方向——財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提出一定的見解。

一、加強(qiáng)政府對ppp模式項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的必要性為防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及增強(qiáng)公共建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)供給能力和提高效率，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，政府和社會資本合作模式的建設(shè)項(xiàng)目正成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。在ppp項(xiàng)目運(yùn)作過程中，社會資本追求的主要是經(jīng)濟(jì)利益，政府追求的則是社會效益。社會資本出于節(jié)省成本、追求利潤最大化的考慮，可能會影響公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量。作為審計(jì)監(jiān)督部門，在投資領(lǐng)域主導(dǎo)的這一新投融資模式下，如何積極參與并發(fā)揮好監(jiān)督職能作用,遏制和預(yù)防

一、加強(qiáng)政府對ppp模式項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的必要性\n為防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及增強(qiáng)公共建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)供給能力和提高效率,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,政府和社會資本合作模式的建設(shè)項(xiàng)目正成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量.在ppp項(xiàng)目運(yùn)作過程中,社會資本追求的主要是經(jīng)濟(jì)利益,政府追求的則是社會效益.社會資本出于節(jié)省成本、追求利潤最大化的考慮,可能會影響公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量.作為審計(jì)監(jiān)督部門,在投資領(lǐng)域主導(dǎo)的這一新投融資模式下,如何積極參與并發(fā)揮好監(jiān)督職能作用,遏制和預(yù)防ppp項(xiàng)目操作過程中違紀(jì)違規(guī)行為,保障人民群眾的利益,有效地提升ppp項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,其責(zé)任和意義重大.

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,政府與社會資本合作項(xiàng)目融資模式(ppp)逐漸發(fā)展起來。ppp模式既可以減輕政府為行使公共服務(wù)職能所面臨的巨大財(cái)政壓力,又解決了政府主導(dǎo)供給模式下存在的不公和效率低下的問題。然而,ppp模式的發(fā)展仍處于初級階段,對一些ppp模式融資的法律規(guī)制還存在許多漏洞,蘊(yùn)含許多危機(jī)。因此,必須解決ppp項(xiàng)目融資模式現(xiàn)存的法律問題,以保證ppp項(xiàng)目更好地運(yùn)作。

借鑒引進(jìn)20世紀(jì)90年代在西方發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流行起來的政府和社會資本合作模式（以下簡稱ppp模式）,對于我國推動政府購買服務(wù)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放經(jīng)濟(jì)活力等有著非常重要的意義.本文結(jié)合池州市開展的市政領(lǐng)域ppp模式工作實(shí)踐,就其理論研究和應(yīng)用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.

目前我國大力推進(jìn)ppp模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。政府和社會資本參與ppp項(xiàng)目獲得合理的投資回報(bào)是ppp項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。本文研究ppp項(xiàng)目中政府和社會資本的投資回報(bào)機(jī)制，提出在社會資本服務(wù)表現(xiàn)偏好能確定或不能確定時(shí)政府和社會資本獲得合理投資回報(bào)的投資回報(bào)分配機(jī)制，研究政府和社會資本獲得滿意投資回報(bào)的方法。為了保障ppp項(xiàng)目中政府和公眾的收益。分析政府設(shè)置應(yīng)對社會資本道德風(fēng)險(xiǎn)的懲罰機(jī)制的決策條件并提出政府設(shè)置懲罰機(jī)制的建議。為政府建立ppp項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制提供參考。

政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目模式是目前社會關(guān)注程度較高的資本合作形式,當(dāng)前得以在我國各城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛開展,ppp項(xiàng)目的融資問題也隨之成為熱點(diǎn).本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了ppp項(xiàng)目融資發(fā)展的意義;在此基礎(chǔ)上研究了ppp項(xiàng)目融資渠道分類;第三部分研究了ppp項(xiàng)目融資渠道與一般融資渠道的區(qū)別,包括追索程度和股權(quán)比例的差異.最后一部分總結(jié)了政府和企業(yè)兩個(gè)不同角度ppp項(xiàng)目融資渠道發(fā)展建議.

近期,財(cái)政部、國土資源部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目加快推動示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(財(cái)金〔2016〕91號)和《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》(國土資廳發(fā)〔2016〕38號),兩個(gè)文件首次給出ppp項(xiàng)目用地的政策,但對于文中ppp項(xiàng)目用地的相關(guān)規(guī)定,業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者紛紛從各個(gè)角度予以解讀。筆者通過對國土資源部關(guān)于ppp項(xiàng)目的用地政策進(jìn)行分析、解讀和研究,提出自己的淺知拙見,拋磚引玉,以此與大家共同探討與研究。

為推動政府職能轉(zhuǎn)變,提高公共服務(wù)水平,促進(jìn)民間投資,增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)活力,近幾年,ppp模式在全國各地如火如荼地開展,在快速推進(jìn)的過程中,取得了很多成績,但是其中也有一些問題需要認(rèn)真探究和思考,如理念轉(zhuǎn)變不到位、法律法規(guī)及政策體系不完善等,如何有效解決這些問題,并提出具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性的對策建議是研究的重點(diǎn)。

ppp模式,即政府和社會資本合作模式,是我國公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式的改革創(chuàng)新,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生的步伐,轉(zhuǎn)換政府職能,化解地方債務(wù)方面有著積極的意義。本文就ppp模式中ppp項(xiàng)目融資的重要性、優(yōu)勢、面臨的問題以及解決辦法這幾方面進(jìn)行淺析。

本文主要分析在西方發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用的政府和社會資本合作模式,在一定程度上可以推動政府購買服務(wù),促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,使政府的職能更加完善,釋放出更多的經(jīng)濟(jì)活力.本文主要分析在政府和社會資本合作采用中存在的問題,并提出相應(yīng)措施.

政府和社會資本合作(publicprivatepartnerships,ppp)是一種涉及基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排形式,其本質(zhì)是充分發(fā)揮公共部門和私營部門各自的稟賦優(yōu)勢、同時(shí)兼顧效率和公平的互補(bǔ)性合作,以破解\"政府失靈\"和\"市場失靈\"雙重迷局,推動公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。然而,ppp模式被中央和地方大力推廣應(yīng)用的同時(shí),不斷涌現(xiàn)出\"融資困境\"\"逆民營化\"\"政府回購\"等諸多亂象,亟需理論界應(yīng)用新視角、新方法對ppp實(shí)

政府的財(cái)政問題一直以來都備受關(guān)注,隨著社會的發(fā)展,人們對于基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高,這就要求政府有足夠的資金來滿足人們的基本需求,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。ppp模式是解決政府財(cái)政困難的重要途徑之一,近些年來被廣泛運(yùn)用到眾多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)中,許多國家和地區(qū)都運(yùn)用ppp模式來解決項(xiàng)目建設(shè)中資金短缺的問題。我們可以通過了解國外較為成功的運(yùn)營模式,借鑒它們的成功經(jīng)驗(yàn),來發(fā)現(xiàn)本國ppp發(fā)展過程中存在的問題,找到最適合我國國情的ppp模式。