中寧縣PPP項目運(yùn)作流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分析

寧夏回族自治區(qū)中寧縣能源互聯(lián)網(wǎng)項目——PPP項目典型案例(最新)

今年以來，中寧縣審計局進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項目審計監(jiān)督，年初安排對縣醫(yī)院、教育局、黃河堤岸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等8個建設(shè)項目進(jìn)行決（結(jié)）算審計。目前，已完成決算工程審計項目16個，核減工程造價873萬元，核減率為9％；完成招標(biāo)控制價審計項目83個，核減工程造價5607萬元，核減率為9％，有效地遏制了工程建設(shè)中的高估冒算、多計工程造價和投資損失浪費(fèi)現(xiàn)象。

完善項目運(yùn)作流程是穩(wěn)妥推進(jìn)ppp工作的重要保證。項目識別和篩選應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循市場規(guī)則,精準(zhǔn)區(qū)分完全市場化項目、使用者付費(fèi)不足項目、政府竹費(fèi)項目。合作伙伴選擇階段,應(yīng)當(dāng)按照核心能力、講究信譽(yù)、市場化主體原則和財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理能力、信譽(yù)水平評價指標(biāo)體系選擇合適的社會投資者。項目流程設(shè)計方面,尋求流程簡化與流程控制的平衡,重視ppp項目前期流程的完備,實(shí)現(xiàn)ppp項目操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。要重視政府的項目參與和項目監(jiān)管雙重角色,正確行使政府參與項目的資金安排、團(tuán)隊組建、風(fēng)險分配、股權(quán)行使職能,正確履行政府完善監(jiān)管溝通交流機(jī)制和績效評價機(jī)制的項目監(jiān)管職責(zé)。

完善項目運(yùn)作流程是穩(wěn)妥推進(jìn)ppp工作的重要保證。項目識別和篩選應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循市場規(guī)則,精準(zhǔn)區(qū)分完全市場化項目、使用者付費(fèi)不足項目、政府竹費(fèi)項目。合作伙伴選擇階段,應(yīng)當(dāng)按照核心能力、講究信譽(yù)、市場化主體原則和財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理能力、信譽(yù)水平評價指標(biāo)體系選擇合適的社會投資者。項目流程設(shè)計方面,尋求流程簡化與流程控制的平衡,重視ppp項目前期流程的完備,實(shí)現(xiàn)ppp項目操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。要重視政府的項目參與和項日監(jiān)管雙重角色,正確行使政府參與項目的資金安排、團(tuán)隊組建、風(fēng)險分配、股權(quán)行使職能,正確履行政府完善監(jiān)管溝通交流機(jī)制和績效評價機(jī)制的項目監(jiān)管職責(zé)。

因具備較高的運(yùn)營效率,能夠吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緩解政府財政壓力等,利用ppp項目融資模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施受到世界各國推廣。但在實(shí)踐中,有許多ppp項目失敗了。在文獻(xiàn)調(diào)研及案例分析的基礎(chǔ)上,本文分析中國28個ppp項目的實(shí)施過程,尋找影響ppp項目運(yùn)作成功的關(guān)鍵因素。結(jié)果表明,ppp項目運(yùn)作成功的關(guān)鍵是完善的ppp制度環(huán)境與體制、健全的金融體系及政府的契約精神。合作企業(yè)的能力與信用同有效選擇ppp項目等因素共同決定了項目成敗。本文研究在理論上能有效回答\"影響ppp項目運(yùn)作成功的關(guān)鍵因素\"這個問題,在實(shí)踐上有助于相關(guān)政府部門及企業(yè)管理人員有效進(jìn)行ppp項目投融資決策。

ppp項目的誕生，得益于政府對于財政壓力緩解的需要，由于ppp項目具有更加良好的實(shí)踐性以及運(yùn)營效率，而且通過ppp項目的運(yùn)營，也能夠進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)對社會資本的吸引，因此在世界各國，ppp項目都得到了政府的大力支持。ppp項目的成功，往往需要幾個關(guān)鍵條件，首先，社會的金融制度與信用體系要完善，由于ppp項目更多的是基于信用金融體系而誕生的融資項目，良好的信用金融體系，對于ppp項目的成功有著極大的幫助。其次，政府要具有高度的契約精神，也能夠進(jìn)一步的提高ppp項目成功的概率

針對當(dāng)前寧夏水利建設(shè)投資總量不足和投資效率不高的問題,開展水利建設(shè)全新投融資體系探索與研究,以中寧縣喊叫水揚(yáng)水工程ppp項目為例,分析項目的運(yùn)作模式,探討存在的問題,為今后寧夏水利建設(shè)推行ppp模式提供參考。

完善好項目的運(yùn)作流程是推進(jìn)ppp工作的保證.在項目的識別與篩選上需嚴(yán)格遵循市場規(guī)則,做到精準(zhǔn)區(qū)分完全市場化的項目、付費(fèi)不夠項目、政府出費(fèi)用項目.在項目的流程設(shè)計上,需做到流程的簡化與控制的平衡,ppp項目前期的流程做到完備,以實(shí)現(xiàn)ppp項目能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程.要重視政府項目的參與和監(jiān)管,可以正確行使政府參與項目的資金的安排、風(fēng)險的分配以及股權(quán)行使職能,進(jìn)而正確地履行起來政府對完善監(jiān)管監(jiān)管有關(guān)于溝通交流和績效的評價兩方面機(jī)制的對項目的監(jiān)管職責(zé).

一是完善工作制度。認(rèn)真制定了首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等制度，將辦理效果、服務(wù)態(tài)度、工作時效等納入到縣、鄉(xiāng)、村干部考核獎懲體系，定期進(jìn)行嚴(yán)格考評，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。二是刨新服務(wù)形式。建立為農(nóng)服務(wù)“綠色通道”和設(shè)立便民服務(wù)熱線，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項都列入代辦范圍，實(shí)行全天候服務(wù)。三是配強(qiáng)服務(wù)人員。為便民服務(wù)超市配備了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)干部，

今年上半年，中寧縣審計局以爭創(chuàng)先進(jìn)業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，五措并舉狠抓信息宣傳工作，取得明顯成效。該局信息被各級媒體、網(wǎng)站采用48篇次，其中《中國審計報》刊登6篇，《寧夏審計》刊登4篇，審計廳網(wǎng)站選用4篇，寧夏政風(fēng)行風(fēng)在線網(wǎng)站采用31篇，中衛(wèi)日報、新華網(wǎng)寧夏頻道網(wǎng)站等都有采用，獲得了良好的社會影響。

ppp模式從產(chǎn)生至今受到了廣大社會資本的支持,體現(xiàn)了特許經(jīng)營者與國家行政部門的合作以及二者在互利基礎(chǔ)上創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值.本文分析了ppp項目投資決策流程以及關(guān)鍵因素識別.

關(guān)系質(zhì)量能夠?qū)こ添椖康某蓴‘a(chǎn)生較為重要的影響,明確ppp項目中關(guān)系管理成功因素尤為關(guān)鍵。本文重點(diǎn)分析的就是ppp項目關(guān)系管理的關(guān)鍵成功因素,及其對于關(guān)系管理的影響。

針對當(dāng)前ppp項目數(shù)量增長迅速,實(shí)施效果卻不理想的問題,文中從失敗案例著手,歸納出導(dǎo)致這些案例失敗的風(fēng)險因素,借助聚類分析、故障樹和專家研討廳等手段對這些風(fēng)險因素進(jìn)行定性與定量分析,理清風(fēng)險因素之間存在的邏輯關(guān)系,分析出導(dǎo)致項目失敗的核心風(fēng)險因素,并提出控制措施.研究有助于完善目前ppp項目風(fēng)險分析的理論,為我國ppp項目風(fēng)險管理實(shí)踐提供參考.

隨著政府與社會資本合作模式(ppp)在中國的推廣運(yùn)用,越來越多的社會資本參與到公共設(shè)施的融資、設(shè)計、建造和運(yùn)營中來.然而,由于ppp本身的復(fù)雜性和合同義務(wù)的長期性,ppp項目要實(shí)現(xiàn)落地并不容易.目前,部分ppp醫(yī)療項目在吸引社會資本進(jìn)入和提供服務(wù)上遇到困難.本文通過文獻(xiàn)綜述和專家咨詢獲得中國醫(yī)療領(lǐng)域ppp的18個關(guān)鍵成功因素(csf),包括收益分配合理、政府政策穩(wěn)定、風(fēng)險分擔(dān)合理、職責(zé)劃分明確等,并通過近期財政部ppp中心綜合信息平臺項目庫的公開資料來驗(yàn)證中國ppp關(guān)鍵成功因素體系,為促進(jìn)ppp成功達(dá)成協(xié)議提供參考.

針對當(dāng)前ppp項目數(shù)量增長迅速,實(shí)施效果卻不理想的問題,文中從失敗案例著手,歸納出導(dǎo)致這些案例失敗的風(fēng)險因素,借助聚類分析、故障樹和專家研討廳等手段對這些風(fēng)險因素進(jìn)行定性與定量分析,理清風(fēng)險因素之間存在的邏輯關(guān)系,分析出導(dǎo)致項目失敗的核心風(fēng)險因素,并提出控制措施。研究有助于完善目前ppp項目風(fēng)險分析的理論,為我國ppp項目風(fēng)險管理實(shí)踐提供參考。

隨著ppp模式在中國的快速發(fā)展以及政府對保障性安居工程的日益重視,越來越多的社會資本開始關(guān)注公租房ppp項目。然而,ppp模式在公租房中的推廣仍然阻力重重,項目落地較為困難。本文通過文獻(xiàn)綜述和專家訪談獲得公租房ppp項目的14個關(guān)鍵成功因素,并通過對筆者曾服務(wù)的40個ppp項目的相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行問卷調(diào)查,驗(yàn)證成功因素的可靠性,為促進(jìn)公租房ppp項目成功運(yùn)作提供參考。

在當(dāng)前我國的政府審計中,工程審計往往涉及ppp項目,在中國的管理模式下,ppp項目往往呈現(xiàn)出在履約過程中再談判的高發(fā)率與低效率的特點(diǎn),此前學(xué)者觀點(diǎn)多將再談判加以負(fù)面評判。ppp再談判的根源源自于契約的不完全性,公共工程項目所達(dá)成的長期契約,使得這項不完全性表現(xiàn)得更加頻繁。文章認(rèn)為,基于契約不完全性的再談判并不應(yīng)當(dāng)被一棍子打死,在合理范圍內(nèi)對其進(jìn)行運(yùn)用,可以有效地解決項目建設(shè)過程中遇到的問題,也可以從項目內(nèi)部進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新,使得項目能夠真正地滿足人們的需求。文章從再談判體系的思想要求、前提條件和流程設(shè)置方面進(jìn)行闡述,希望可以建立一套完備的再談判體系幫助ppp項目取得成功。

為有效預(yù)防和控制森林火災(zāi)突發(fā)事件的發(fā)生,保護(hù)森林資源和人民生命財產(chǎn)安全,維護(hù)林區(qū)社會和諧穩(wěn)定,中寧縣林場針對當(dāng)前的防火形式召開森林防火工作,主要采取了以下措施:一是強(qiáng)化意識,進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的宣傳教育,提高廣大職工群眾的防火意識,營造濃厚的防火氣氛;二是成立組織,強(qiáng)化責(zé)任。成立了森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,配齊專職護(hù)林人員和防火器材,由場領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),與護(hù)林員簽訂防火責(zé)任協(xié)議,真正做到林有人護(hù)、火有人救、

ppp項目界面可從合同、組織、實(shí)體3個維度劃分,對這3種界面予以清晰界定對于ppp項目的界面管理優(yōu)化至關(guān)重要。對ppp項目界面系統(tǒng)各類界面進(jìn)行剖析,應(yīng)用bp-dematel,即后饋神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（back-propagationneuronnetwork）與決策試行及評價實(shí)驗(yàn)室評價（dematel）相融合的方法,識別并分析ppp項目界面管理關(guān)鍵影響因素。其中,bp網(wǎng)絡(luò)的鏈接權(quán)重代替了直接影響矩陣（dim）的元素,降低了傳統(tǒng)dematel方法中專家構(gòu)造dim的主觀性,提高了關(guān)鍵影響因素識別的可操作性與客觀性。

政府和社會資本合作(ppp)模式目前在我國已經(jīng)全面實(shí)施,對于提高公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和供給效率具有十分重要的意義。為保證各方參與主體利益,科學(xué)合理地確定影響ppp項目關(guān)鍵成功因素更有利于項目的成功實(shí)施。借助已有文獻(xiàn)研究成果和典型案例的啟示,對影響ppp項目的關(guān)鍵成功因素進(jìn)行分析。通過建立灰色關(guān)聯(lián)分析模型在所列舉的30個關(guān)鍵因素清單中分3個維度提取并分析了9個關(guān)鍵成功因素,即建設(shè)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)與水平、合作體融資方式的創(chuàng)新、采購中透明度和競爭性、公私部門之間權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險共享與分擔(dān)、高效的公共機(jī)構(gòu)、公眾支持、合適的法律框架和完善的政策。

ppp模式越來越多地被應(yīng)用于我國公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,ppp項目成功與否對國計民生影響重大。綜述國內(nèi)外ppp項目關(guān)鍵成功要素的文獻(xiàn),得出6個一級指標(biāo)、27個二級指標(biāo)的ppp項目關(guān)鍵成功要素?；趪鴥?nèi)31個、國外10個典型ppp項目的成功/失敗原因分析,得出公共主體因素、合同因素都是國內(nèi)外ppp項目最重要的兩個關(guān)鍵成功要素,而法律因素在所有的成功要素中相對不太重要。研究成果對我國ppp理論和實(shí)踐有一定的參考價值。

ppp模式越來越多地被應(yīng)用于我國公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,ppp項目成功與否對國計民生影響重大.綜述國內(nèi)外ppp項目關(guān)鍵成功要素的文獻(xiàn),得出6個一級指標(biāo)、27個二級指標(biāo)的ppp項目關(guān)鍵成功要素.基于國內(nèi)31個、國外10個典型ppp項目的成功/失敗原因分析,得出公共主體因素、合同因素都是國內(nèi)外ppp項目最重要的兩個關(guān)鍵成功要素,而法律因素在所有的成功要素中相對不太重要.研究成果對我國ppp理論和實(shí)踐有一定的參考價值.