1956年國務(wù)院政府工作報告報告全文

各位代表：

現(xiàn)在我代表中華人民共和國國務(wù)院向第一屆全國人民代表大會第三次會議提出關(guān)于1955年國家決算和1956年國家預(yù)算的報告，請予審查。

一、1955年國家決算

1955年國家決算的收支總數(shù)如下：1955年本年收入合計27，203，319，000元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3，154，657，000元，全年收入總數(shù)30，357，976，000元。本年支出合計29，346，938，000元。收支相抵，年終結(jié)余1，011，038，000元。同1954年決算的可比部分相比，1955年本年收入增長966，485，000元，即增長3．68%；1955年本年支出增長1，743，846，000元，即增長6．32%。

同原來的預(yù)算相比，1955年本年收入完成預(yù)算的96．98%，比預(yù)算數(shù)28，049，780，000元少846，461，000元。本年各類收入的情況如下：（一）各項稅收共收到12，745，390，000元，完成預(yù)算數(shù)的92．49%；其中工商稅收到8，725，483，000元，完成預(yù)算數(shù)的87．25%；農(nóng)業(yè)稅收到3，054，308，000元，完成預(yù)算數(shù)的109．08%。（二）國營企業(yè)和事業(yè)收入共收到11，194，048，000元，完成預(yù)算數(shù)的100．70%；其中工業(yè)收入收到5，072，990，000元，完成預(yù)算數(shù)的110．51%；商業(yè)收入收到3，319，026，000元，完成預(yù)算數(shù)的89．51%。（三）信貸保險收入共收到2，360，816，000元，完成預(yù)算數(shù)的97．91%。（四）其他收入收到903，065，000元，完成預(yù)算數(shù)的121．68%。

1955年國營工業(yè)利潤收入比原計劃增加了十分之一以上。這是廣大職工努力推廣先進(jìn)經(jīng)驗、積極試制新產(chǎn)品、增加生產(chǎn)、降低成本的結(jié)果。只就煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部、石油工業(yè)部、重工業(yè)部、第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部八個工業(yè)部統(tǒng)計，產(chǎn)品銷售收入比年度計劃增加了2%，生產(chǎn)成本比年度計劃多降低了3．1%。

1955年的農(nóng)業(yè)稅收入也超額完成了計劃。這不是因為政府向農(nóng)民多征了農(nóng)業(yè)稅，而是主要地由于在1955年秋征中收到的代金比較多一些；秋征的代金算在本年的收入中，所以農(nóng)業(yè)稅的收入就超過了原計劃。

1955年決算在收入方面的情況基本上是好的。但是比起原定的計劃還少3．02%，這是什么原故呢？這是因為，在制定1955年預(yù)算的時候，對于1954年水災(zāi)所造成的糧食、棉花、煙葉和其他農(nóng)作物的損失，以及這種損失對于農(nóng)民購買力和工商業(yè)的影響，估計得還不充分，工商稅收預(yù)算和國營商業(yè)收入預(yù)算都有些偏高。這就使得原定的工商稅收計劃和商業(yè)收入計劃不能完成。

但是，預(yù)算收入計劃的沒有完成，也還有其他方面的原因。有一部分國營企業(yè)還沒有貫徹執(zhí)行增產(chǎn)節(jié)約的措施。有不少工業(yè)企業(yè)在實(shí)行增產(chǎn)節(jié)約的過程中，片面地追求產(chǎn)量和產(chǎn)值，而沒有注意產(chǎn)品的質(zhì)量是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，品種是否合乎用戶的需要，以至許多產(chǎn)品質(zhì)量下降，有些產(chǎn)品形成積壓。這也在某種程度上影響了國家商業(yè)收入計劃和稅收計劃的完成。

1955年決算支出占預(yù)算數(shù)的98．41%，比預(yù)算數(shù)29，821，828，000元少支474，890，000元。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出13，762，090，000元，占預(yù)算數(shù)的96．99%；社會文教費(fèi)支出3，189，270，000元，占預(yù)算數(shù)的82．82%；國防費(fèi)支出6，499，862，000元，占預(yù)算數(shù)的90．36%；行政管理費(fèi)支出2，154，067，000元，占預(yù)算數(shù)的96．10%；債款支出666，228，000元，占預(yù)算數(shù)的106．48%；對外援助和其他支出455，722，000元，占預(yù)算數(shù)的73．55%。

1955年決算支出比預(yù)算少支出了約1．59%，這主要地是各部門各地方厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的結(jié)果。

在基本建設(shè)方面，根據(jù)1955年對3，280個較大的建設(shè)單位的統(tǒng)計，節(jié)約的資金約達(dá)10億余元，比原投資計劃減少了16．1%。單是鐵道部門的基本建設(shè)就節(jié)減了預(yù)算支出2．45億元。因為節(jié)約了資金，國家在1955年新增加的限額以上的工程項目就有60多個。1955年各部門基本建設(shè)的投資額，按可比部分計算，只比1954年增加了9%，而實(shí)際完成的基本建設(shè)工作量卻增加了15%。

由于文教衛(wèi)生部門比較著重地改進(jìn)了定額，降低了開支標(biāo)準(zhǔn)，縮減了開支，國防部門認(rèn)真地清理了歷年積余，縮減了開支，這兩方面的費(fèi)用有顯著的節(jié)減。

1955年國家機(jī)關(guān)精簡了一部分人員，把抽調(diào)出來的一部分人員調(diào)到農(nóng)業(yè)合作化的工作中和新的國家機(jī)構(gòu)、新的國營企業(yè)中去，也節(jié)約了國家的資金。

在1955年的預(yù)算執(zhí)行過程中，節(jié)減了基本建設(shè)的投資，克服了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，這是正確的，必要的。但是應(yīng)該指出，由于沒有經(jīng)過多方面的周密的計算，一部分投資的削減也不盡合理，因而曾經(jīng)造成一部分工地的窩工現(xiàn)象，和一部分工程的質(zhì)量低劣現(xiàn)象。由于沒有充分考慮到生產(chǎn)企業(yè)所必需的各種輔助性建筑的數(shù)量和質(zhì)量，對于非生產(chǎn)性建設(shè)投資的削減也有一些不適當(dāng)?shù)牡胤?。在基本建設(shè)的計劃和準(zhǔn)備工作方面，由于缺少預(yù)備項目，由于準(zhǔn)備工作片面地注意了施工力量，而沒有對于安裝力量和材料、設(shè)備的供應(yīng)作全面的準(zhǔn)備，這樣就使一部分建設(shè)資金來不及在本年內(nèi)充分利用。這些缺點(diǎn)，應(yīng)該在今后的工作中注意避免。

支出的減少，除了由于基本建設(shè)投資和其他費(fèi)用的節(jié)減以外，部分地也由于某些部門還有“寬打窄用”的思想，設(shè)計預(yù)算偏高，而財政機(jī)關(guān)沒有完全加以嚴(yán)格核實(shí)。

1955年國家決算用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，共占本年支出的46．89%。

1955年國家決算在工業(yè)建設(shè)方面支出5，960，281，000元，占預(yù)算數(shù)的93．30%。工業(yè)基本建設(shè)限額以上的建設(shè)單位共有485個，其中已經(jīng)全部完工投入生產(chǎn)的重大工程共82個，主要的有：遼源中央立井、鶴崗東山立井、沈陽第一機(jī)床廠、大連熱電站、北京國棉二廠、包頭糖廠等等。煉鐵、煉鋼、采煤、發(fā)電、機(jī)械、紡織、制糖等工業(yè)的設(shè)備能力和固定資產(chǎn)有了很大的增加。

1955年全國工業(yè)總產(chǎn)值完成了原定計劃的101%，比1954年增長8%。在本年的45種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有37種完成了或者超額地完成了計劃。同1954年比較，絕大多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)量都有增長：原煤增長17%，焦炭增長22%，電力增長12%，原油增長22%，生鐵增長23%，鋼增長28%，鋼材增長28%，硫酸增長9%，燒堿增長18%，硫@①增長9%，機(jī)車增長88%，內(nèi)燃機(jī)增長36%，發(fā)電機(jī)增長97%，自行車增長13%，膠鞋增長15%。棉紗、棉布、麻袋、紙煙等輕工業(yè)產(chǎn)品，則由于原料限制，產(chǎn)量比1954年有所減少：棉紗減少14%，棉布減少16%，麻袋減少11%，紙煙減少4%。1955年各工業(yè)部門試制成功了許多新產(chǎn)品，例如1萬千瓦的自動化水輪發(fā)電機(jī)和水輪機(jī)、6，000千瓦的蒸氣發(fā)電設(shè)備、合金無縫鋼管、xī@②銅片、聯(lián)合收割機(jī)、四十八行的播種機(jī)等等。各工業(yè)部門技術(shù)水平在1955年有了進(jìn)一步的提高。

1955年國家決算在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面支出1，497，616，000元，為預(yù)算數(shù)的114．13%。

農(nóng)業(yè)支出對于全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改進(jìn)、農(nóng)具改良和農(nóng)藥農(nóng)械的推廣，特別是對于災(zāi)民的恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，起了重要的作用。1955年政府供應(yīng)農(nóng)民餅肥和化學(xué)肥料450萬噸，農(nóng)藥9萬噸，并且減價40%供應(yīng)新式農(nóng)具51萬部。對1954年的災(zāi)區(qū)，政府繼續(xù)撥付復(fù)堤、修垸經(jīng)費(fèi)3億元，幫助農(nóng)民新修和整修了許多小型水利工程，貸放水車17萬輛，擴(kuò)大和改善了灌溉面積6，500萬畝。此外，1955年政府還支出農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)2億余元，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款10億余萬。

在林業(yè)方面，1955年完成造林面積2，560多萬畝，比1954年完成數(shù)增長47%。

在水利建設(shè)方面，1955年完成土方14億多公方，石方1，400多萬公方，混凝土60萬公方。在1954年堵口復(fù)堤的基礎(chǔ)上，繼續(xù)整理了長江中下游、淮河、遼河、珠江和華北各河的堤堰，恢復(fù)了洞庭湖濱的堤垸，舉辦了漢水下游分洪工程，基本上完成了淮河的南灣水庫工程。這些工程對防御水害和擴(kuò)大灌溉面積都有顯著的效果。

由于上述各方面的措施和其他有關(guān)的措施，由于農(nóng)業(yè)合作化的開展和廣大農(nóng)民的努力，并且由于雨水及時，1955年全國絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)獲得了豐收。糧食總產(chǎn)量達(dá)到3，680億斤，完成年度計劃的102%，比1954年增長9%。棉花產(chǎn)量達(dá)到3，036萬擔(dān)，完成年度計劃的117%，比1954年增長43%。其他各種主要農(nóng)作物，除了甘蔗比1954年稍有減少外，都有不同的增長：甜菜比1954年增長61%，黃麻增長95%，烤煙增長28%，花生增長6%，茶葉增長17%，蠶繭增長44%，各種水果增長10%。

在1955年，國營機(jī)械化農(nóng)場由1954年的97個增加到106個，這些農(nóng)場的耕地面積增加到404萬畝，比1954年增加了45%。國營機(jī)器拖拉機(jī)站由1954年的89個增加到138個，拖拉機(jī)由778標(biāo)準(zhǔn)臺增加到2，377標(biāo)準(zhǔn)臺，服務(wù)面積由661，800畝增加到3，137，300畝。

1955年國家決算在交通運(yùn)輸方面支出1，925，475，000元，占預(yù)算數(shù)的89．74%。1955年新建鐵路鋪軌1，222公里，比1954年的鋪軌里數(shù)增長了47%。到1955年底，已經(jīng)完成鋪軌全線通車的有黎塘——湛江線、豐臺——沙城線和藍(lán)村——煙臺線；貫通西南的寶雞——成都線已經(jīng)完成全線鋪軌任務(wù)的73%；貫通西北的蘭州——新疆線已經(jīng)達(dá)到張掖以西135公里。全國公路共修建8，138公里，比1954年的修建里數(shù)增長了40%。1955年全國鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镏苻D(zhuǎn)量，由于不合理運(yùn)輸?shù)臏p少，比1954年只增長了5%。汽車貨物周轉(zhuǎn)量比1954年增長35%，內(nèi)河輪駁船貨物周轉(zhuǎn)量增長32%，沿海航運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量增長4%。郵電業(yè)務(wù)總量比1954年增長了13%。

在商品流轉(zhuǎn)方面，1955年國營商業(yè)的購進(jìn)計劃超額地完成了任務(wù)，這是同工業(yè)生產(chǎn)計劃超額完成特別是同農(nóng)業(yè)豐收有密切聯(lián)系的。但是全國社會商品零售總額，由于前面所已經(jīng)說過的原因，只完成原定計劃的94%，比1954年只增長了3%。1955年我國繼續(xù)擴(kuò)大了同蘇聯(lián)和各人民民主國家的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步密切了同亞非國家的經(jīng)濟(jì)往來，發(fā)展了同西方國家的貿(mào)易，進(jìn)口和出口貿(mào)易都超額地完成了計劃。貿(mào)易總額比1954年增長了約30%。

國民經(jīng)濟(jì)計劃執(zhí)行的結(jié)果表明：1955年完成的基本建設(shè)投資額（包括經(jīng)濟(jì)、文教、行政方面的基本建設(shè)）共為86．3億元，本年新增的固定資產(chǎn)比1954年增加了16%。1955年全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比1954年增長了6．6%。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中現(xiàn)代工業(yè)所占的比重，由1954年的33%上升到34%。生產(chǎn)資料的生產(chǎn)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，由1954年的42%上升到46%。

1955年是社會主義改造迅速發(fā)展的一年。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展得特別迅速。到1955年底，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到7，500多萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的比例由1954年的11%上升到63%。其中參加高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶達(dá)到470多萬戶。在手工業(yè)方面，據(jù)同一時期的統(tǒng)計，參加手工業(yè)生產(chǎn)合作組織的人數(shù)達(dá)到220萬人，占手工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比例由1954年的15%上升到29%。手工業(yè)生產(chǎn)合作組織的產(chǎn)值比1954年增長了72%。在工業(yè)總產(chǎn)值中，國營工業(yè)所占的比重由1954年的59%上升到63%，合作社工業(yè)所占的比重由1954年的4%上升到5%，公私合營工業(yè)所占的比重由1954年的12%上升到16%；私營工業(yè)所占的比重則由1954年的25%下降為16%。全國私營工業(yè)有3，000余戶轉(zhuǎn)為公私合營。在商業(yè)方面，全國共有18萬戶私營商店轉(zhuǎn)為公私合營商店和合作商店。在純商業(yè)機(jī)構(gòu)的商品零售總額中，國營商業(yè)、合作社商業(yè)、公私合營商業(yè)所占的比重由1954年的74%上升到82%。

1955年國家決算用于社會文教事業(yè)的支出，共占本年支出的10．87%。1955年高等學(xué)校在校學(xué)生達(dá)到29萬余人，比1954年增加13%；中等學(xué)校在校學(xué)生443．7萬人，比1954年增加6%；小學(xué)校在校學(xué)生達(dá)到5，310萬人，比1954年增加4%；幼兒園幼兒達(dá)到56萬人，比1954年增加16%。隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，參加業(yè)余文化學(xué)習(xí)的農(nóng)民達(dá)到5，000萬人。1955年全國醫(yī)院和療養(yǎng)院病床達(dá)到27．9萬張，比1954年增加了12%。中醫(yī)的力量有了進(jìn)一步的發(fā)揮，其中已經(jīng)參加公立和聯(lián)合診療機(jī)構(gòu)的達(dá)到9萬人。其他文化、科學(xué)、出版方面，也有新的發(fā)展。

1955年國家決算用于國防的支出占本年支出的22．15%。用于國家行政經(jīng)費(fèi)的支出占本年支出的7．34%。債款支出占本年支出的2．27%。對外援助和其他支出占本年支出的1．55%。

以上所說的國家決算的各項數(shù)字，都包括地方財政的收支在內(nèi)。如果把屬于地方財政的部分抽出來看，那末，1955年地方財政共收入7，443，491，000元，占預(yù)算數(shù)的102．74%；共支出6，432，453，000元，占預(yù)算數(shù)的94．35%。地方支出預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，主要部分為：社會文教支出占36．80%，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占27．21%，行政管理費(fèi)支出占27．98%。

在1955年，國家財政對少數(shù)民族地區(qū)公路投資5，250多萬元，教育支出8，400多萬元，衛(wèi)生支出3，690多萬元。1955年3月國務(wù)院根據(jù)西藏地方政府的要求所作的關(guān)于幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)事項的決定，已經(jīng)在執(zhí)行中。繼青藏、康藏公路通車之后，拉薩——日喀則和日喀則——江孜公路已經(jīng)在去年（1954年）10月初通車，貫穿喜馬拉雅山區(qū)的帕里——亞東公路到今年（1956年）3月也已經(jīng)全部完成。

1955年國家決算增設(shè)地方預(yù)算周轉(zhuǎn)金201，420，000元，撥付銀行信貸資金2，418，279，000元。這兩筆支出在1955年預(yù)算中本來準(zhǔn)備在年終結(jié)余中解決，不列入當(dāng)年預(yù)算支出，但是實(shí)際上在預(yù)算執(zhí)行過程中，這兩筆款項已經(jīng)根據(jù)地方預(yù)算周轉(zhuǎn)和銀行信貸的必要，加以使用，不列入本年支出是不合理的，所以現(xiàn)在補(bǔ)列在本年支出以內(nèi)。

1955年國家決算年終結(jié)余1，011，038，000元，全部結(jié)轉(zhuǎn)到1956年預(yù)算中使用。

二、1956年的國家預(yù)算

1956年是我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃的第四年，同時是我國農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造發(fā)展得最快和取得決定性勝利的一年。全國人民對于建設(shè)社會主義的熱情空前地高漲。中共中央和國務(wù)院根據(jù)這種形勢，號召全國人民在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上又多又快又好又省地發(fā)展各項建設(shè)事業(yè)，爭取提前完成和超額完成第一個五年計劃。

1956年的預(yù)算，就是按照提前完成和超額完成五年計劃的要求編制的。

1956年國家預(yù)算規(guī)定，本年收入共為29，731，732，000元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1，011，038，000元，收入總數(shù)共為30，742，770，000元；支出總數(shù)為30，742，770，000元；收支平衡。同1955年國家決算比較，本年收入增長9．29%，本年支出增長4．76%。如果從兩年收入數(shù)額中扣除國外借款，在支出數(shù)額中扣除1955年用上年結(jié)余撥付流動資金、銀行信貸資金和地方預(yù)算周轉(zhuǎn)金等不可比的因素，則本年收入實(shí)際增長15．83%，本年支出實(shí)際增長22．77%。

1956年國家預(yù)算收入中，各項稅收為13，980，000，000元，占本年預(yù)算收入的47．02%，比1955年決算數(shù)增長9．84%。各項稅收中，工商稅收為9，970，000，000元，占本年收入的33．53%，比1955年決算數(shù)增長14．26%。工商稅收的增長比例比較大，主要是由于1956年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品流轉(zhuǎn)的增長比較快。農(nóng)業(yè)稅收入為3，020，000，000元，占本年收入的10．16%，為1955年的98．88%。此外，關(guān)稅、鹽稅收入共為990，000，000元，比1955年決算數(shù)增長4．51%。

1956年國營企業(yè)收入為14，328，144，000元，占本年預(yù)算收入的48．19%，比1955年決算數(shù)增長26．48%。其中，國營工業(yè)企業(yè)收入為6，688，587，000元，比上年增長31．27%；國營交通企業(yè)收入為2，108，275，000元，比上年增長17．70%；國營商業(yè)企業(yè)收入為4，094，889，000元，比上年增長23．45%；國營農(nóng)林企業(yè)收入為632，440，000元，比上年增長18．79%；其他企業(yè)和事業(yè)收入603，953，000元，比上年增長6．77%。對于公私合營企業(yè)，采取以收入抵撥支出的辦法；本年公私合營企業(yè)以收抵支以后，還向國家上繳200，000，000元，這也包括在國營企業(yè)收入以內(nèi)。

按照1956年國家計劃，國營工業(yè)的勞動生產(chǎn)率將比上年提高17．2%；國營工業(yè)和公私合營工業(yè)的生產(chǎn)成本將比上年降低8．2%；基本建設(shè)的建筑安裝成本將比上年降低3%；國營和公私合營運(yùn)輸?shù)某杀緦⒈壬夏昶骄档?．9%；國營商業(yè)商品流轉(zhuǎn)費(fèi)將比上年降低13．2%。

1956年債款收入為742，241，000元，占本年收入的2．50%；其他收入為681，347，000元，占本年收入的2．29%。

1956年國家預(yù)算支出的任務(wù)，是根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的計劃，保證優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，同時積極發(fā)展輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和文化教育事業(yè)，使它們之間保持應(yīng)有的合理的比例。1956年國家預(yù)算用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化教育事業(yè)的支出，共占本年支出總數(shù)的64．96%。

1956年國家預(yù)算規(guī)定經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為16，055，206，000元，占預(yù)算支出的52．22%，比1955年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出決算數(shù)增長17．04%。如果從1955年決算中扣除用上年結(jié)余撥付國營企業(yè)流動資金等不可比的因素計算，則1956年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出實(shí)際增長33．45%。各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的數(shù)額如下：（一）工業(yè)支出為8，544，082，000元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的53．22%，比上年實(shí)際增長46．02%。其中，用于電力、煤炭、原油、冶金、化工、機(jī)械制造等重工業(yè)的支出為7，569，103，000元，占工業(yè)支出總數(shù)的88．59%，比上年實(shí)際增長42．08%；用于輕工業(yè)的支出為974，979，000元，占工業(yè)支出總數(shù)的11．41%，比上年實(shí)際增長86．14%。（二）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象支出為2，184，894，000元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的13．61%，比上年增長48．30%。此外，本年將發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款22億元，比上年增長一倍以上。（三）交通運(yùn)輸支出為2，895，753，000元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的18．03%，比上年增長51．51%。（四）商業(yè)、糧食、農(nóng)產(chǎn)品采購和對外貿(mào)易方面的支出為857，182，000元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的5．34%，比上年下降74．45%。由于1955年撥付了相當(dāng)多的流動資金，今年（1956年）支出的數(shù)字減少了。（五）國家儲備支出、城市建設(shè)支出和其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出共為1，573，295，000元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)總數(shù)的9．80%，比上年增長39．59%。此外，1956年對于公私合營企業(yè)的投資，由于采用以收抵支的辦法，沒有包括在國家預(yù)算以內(nèi)?？梢钥闯?，在1956年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，除了重工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)有很大的增長以外，輕工業(yè)支出和農(nóng)林水利支出增長的比例也比較快，所占的比重比1955年增大了。輕工業(yè)的支出比較多，是因為我國人口眾多，輕工業(yè)產(chǎn)品的需要大；也因為適當(dāng)?shù)匕l(fā)展輕工業(yè)能夠更有效地積累資金，可以用來更多更快地發(fā)展重工業(yè)。農(nóng)業(yè)的支出比較多，是因為1956年農(nóng)業(yè)的發(fā)展比較快，需要國家財政的更多的支持；而且農(nóng)業(yè)發(fā)展了，不但能夠更好地滿足人民的需要，也更有利于發(fā)展工業(yè)。這種工業(yè)同農(nóng)業(yè)、重工業(yè)同輕工業(yè)之間關(guān)系的適當(dāng)安排，是符合我國國民經(jīng)濟(jì)有計劃按比例發(fā)展的需要的。

1956年基本建設(shè)的增長速度很大。全國基本建設(shè)（包括經(jīng)濟(jì)、文教、行政各方面的基本建設(shè)）的投資共有140億元，比1955年基本建設(shè)投資增長62%。1956年施工的限額以上建設(shè)單位共有964個，其中本年開始建設(shè)的271個，繼續(xù)建設(shè)的693個；蘇聯(lián)為我國設(shè)計的156個重要項目中，除了17個項目已經(jīng)完工投入生產(chǎn)，12個項目已經(jīng)部分地投入生產(chǎn)以外，本年內(nèi)開始建設(shè)的22個，繼續(xù)建設(shè)的103個，在本年內(nèi)可以完工的11個，可以部分地投入生產(chǎn)的13個。1956年建設(shè)的結(jié)果，中央各部門將有117個重大建設(shè)單位，包括鞍鋼的九號煉鐵爐、本溪工源水泥廠、銅川三里洞立井、鶴崗興安臺一號立井、淮南謝家集二號三號立井、包頭第三電廠、阜新電廠、官廳水電站、長春第一汽車廠、哈爾濱電機(jī)廠、廣東紫坭糖廠等，將要完成建設(shè)，投入生產(chǎn)。規(guī)模巨大的包頭鋼鐵公司、武漢鋼鐵公司、新疆石油公司、蘭州煉油廠、洛陽第一拖拉機(jī)廠等重大建設(shè)項目，將在本年開始興建或者繼續(xù)修建。1956年基本建設(shè)完成的工作量，連同1953年到1955年所完成的工作量，將要達(dá)到五年計劃原定總投資額的87．6%。

1956年工業(yè)生產(chǎn)總值比1955年將增長19．7%。1956年主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長的情況是：發(fā)電增長15%，煤增長17%，原油增長24%，生鐵增長25%，鋼增長58%，鋼材增長46%，燒堿增長13%，硫@①增長40%，水泥增長40%，棉紗增長29%，棉布增長29%，植物油增長40%，機(jī)制紙增長20%。1956年工業(yè)各部門將要試制許多新的產(chǎn)品，進(jìn)一步提高我國工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。1956年生產(chǎn)的結(jié)果，在本年的46種主要工業(yè)產(chǎn)品中，預(yù)計可以有28種達(dá)到或者超過五年計劃原定1957年的生產(chǎn)水平。從整個工業(yè)生產(chǎn)計算，1956年的工業(yè)總產(chǎn)值也將達(dá)到五年計劃原定1957年的生產(chǎn)水平。在手工業(yè)方面，1956年的全國總產(chǎn)值將比1955年增長16．2%。

1956年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)，在去年（1955年）農(nóng)業(yè)豐收和今年（1956年）農(nóng)業(yè)合作化更加發(fā)展鞏固的基礎(chǔ)上，將有進(jìn)一步的發(fā)展。國家計劃規(guī)定，1956年農(nóng)業(yè)和副業(yè)總產(chǎn)值將比1955年增長9．3%。如果沒有特大的災(zāi)荒，糧食產(chǎn)量將要達(dá)到3，989億斤，比1955年增長8．4%，比五年計劃原定1957年3，856億斤的水平超過133億斤；棉花產(chǎn)量將要達(dá)到3，556萬擔(dān)，比1955年增長17．1%，比五年計劃原定1957年3，270萬擔(dān)的水平超過286萬擔(dān)。其他農(nóng)副產(chǎn)品如烤煙、甘蔗、甜菜、黃麻、蠶繭等的產(chǎn)量，牲畜的數(shù)量，開荒和造林的面積，也都將比1955年有所增長。國營機(jī)械化農(nóng)場將增加到152個，耕地面積達(dá)到758萬畝。拖拉機(jī)站將增加到275個，服務(wù)面積達(dá)到1，656萬畝。在水利方面，將要新建安徽響洪甸水庫、江蘇新洋港水閘等24個大型水利工程，續(xù)建安徽梅山水庫、遼寧大伙房水庫、漢江下游杜家臺分洪工程、華陽河蓄洪墾殖工程、唐山陡河水庫等18個大型水利工程，開始建設(shè)黃河三門峽的水利樞紐工程，并且開始對長江進(jìn)行流域規(guī)劃。1956年各省都動員農(nóng)民大力開發(fā)農(nóng)田水利，舉辦大量的小型水利工程，它們所擴(kuò)大的灌溉面積，預(yù)計將超過過去六年中新增加的灌溉面積的總和。

適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國防建設(shè)的需要，交通運(yùn)輸也將有新的發(fā)展。1956年新建鐵路鋪軌1，985公里，比1955年鋪軌里數(shù)增加62%。1956年施工線路有包頭——蘭州線、內(nèi)江——昆明線等25條。蘭州——新疆線原計劃1957年修到玉門油礦的白洋河，可以提前在今年（1956年）完成，年內(nèi)還將繼續(xù)從玉門向西鋪軌240公里。寶雞——成都線原計劃在1957年底全線通車，也可以提前實(shí)現(xiàn)。鷹潭——廈門線也將在今年（1956年）內(nèi)提前完成。本年內(nèi)鐵路貨物周轉(zhuǎn)量將比上年增長10%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量將增長4%。1956年將新建和改建許多公路。貫通我國西部邊疆的新疆西藏公路將要開始修建。前年已經(jīng)完工通車的青海西藏公路將實(shí)行改建，提高標(biāo)準(zhǔn)。1956年汽車貨物周轉(zhuǎn)量將比上年增長31%；沿海航運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量將比上年增長27%；內(nèi)河輪駁船貨物周轉(zhuǎn)量將比上年增長35%；民用航空總周轉(zhuǎn)量將比上年增長30%。1956年郵路總長度將達(dá)到221萬多公里，比上年增長23%；電報線路總長度將達(dá)到53．7萬公里，比上年增長6%；郵電的業(yè)務(wù)量也將有相應(yīng)的增加。

1956年社會商品零售總額預(yù)計將達(dá)到460億元，比上年增長15%，比五年計劃中規(guī)定的1957年的水平498億元只差38億元。1956年主要商品和日用百貨的零售計劃，比上年都有不同程度的增長。

1956年的國民經(jīng)濟(jì)計劃實(shí)現(xiàn)以后，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將比上年增長14．1%?，F(xiàn)代工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重將上升到36．5%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)所占的比重將下降為48．2%，手工業(yè)所占的比重將下降為15．3%。同時，生產(chǎn)資料在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，將由1955年的46%上升到47．2%；這個上升的速度不太大，因為今年（1956年）的輕工業(yè)生產(chǎn)的增長比較快。

在1956年過去幾個月中，我國農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，都已經(jīng)獲得了決定性的勝利。預(yù)計到1956年底，各種經(jīng)濟(jì)成分在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重將變化如下：國營占63．8%，合作社營占4．7%，公私合營占31．1%，而私營工業(yè)則只占0．4%。在手工業(yè)總產(chǎn)值中，手工業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷生產(chǎn)社和生產(chǎn)小組的產(chǎn)值將上升到72．5%，個體手工業(yè)者的產(chǎn)值將下降為27．5%。在農(nóng)業(yè)方面，據(jù)本年5月份的統(tǒng)計，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶已經(jīng)占總農(nóng)戶的90%以上，其中參加高級合作社的農(nóng)戶，已經(jīng)占總農(nóng)戶的60%左右。預(yù)計到今冬明春，參加高級合作社的農(nóng)戶就將占全國農(nóng)戶的大多數(shù)，全國農(nóng)業(yè)就將基本上完成社會主義化。在商業(yè)方面，到1956年底，預(yù)計在社會商品零售總額中，國營和合作社營商業(yè)的比重將上升到60．5%，公私合營商業(yè)和合作商店的比重將上升到25．5%，私營商業(yè)的比重將下降到8．9%，而農(nóng)民貿(mào)易將占5．1%。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)和文化生活都將有進(jìn)一步的改善。

在1956年內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)各部門增加的新工人將達(dá)到84萬人。全國職工的平均工資將提高14．5%，其中物質(zhì)生產(chǎn)部門、重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)、高級科學(xué)技術(shù)人員和高級技術(shù)工人的工資將有較多的提高。鄉(xiāng)村小學(xué)教師、供銷合作社工作人員和鄉(xiāng)人民委員會工作人員的工資，也將同時加以提高。由于工資提高，全國職工增加的收入將達(dá)到12．5億元。（⑵⑶）

全國國營、合作社營和公私合營工業(yè)的勞動生產(chǎn)率在過去幾年內(nèi)有很大的提高。如果以1950年為100，到1955年就已經(jīng)上升為189。在發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，必須逐步地改善工人的生活；也只有這樣，才能鼓勵工人的勞動積極性，使生產(chǎn)繼續(xù)迅速地發(fā)展。在過去幾年來，工人的工資有了增長，所享受的福利設(shè)施也有了擴(kuò)大。但是在最近時期，特別是1955年，工資的調(diào)整是不及時的。企業(yè)中舊的不合理的獎勵制度取消了，新的合理的獎勵制度沒有同時建立起來。職工副食品的供應(yīng)沒有積極設(shè)法保證。職工住宅的建設(shè)落后于應(yīng)有的進(jìn)度。許多企業(yè)對于職工的福利和安全的關(guān)心也很不夠。所有這些缺點(diǎn)都必須克服。除了工資即將調(diào)整以外，獎勵制度正在擬訂，副食品的供應(yīng)正在改善，對于工人的住宅問題和安全問題也正在采取措施。中央各部和所屬企業(yè)為職工修建的住宅面積，在1956年將達(dá)到1，310萬平方公尺以上。工人福利的很多方面是需要由各企業(yè)負(fù)責(zé)的；各企業(yè)的行政負(fù)責(zé)人應(yīng)該為改善工人的生活狀況和消費(fèi)品供應(yīng)狀況、保障工人的安全而積極努力。

全國職工的勞動保險費(fèi)用仍然由企業(yè)收入中支付，歸中華全國總工會和各企業(yè)單位管理使用，沒有列入國家預(yù)算。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1956年政府將大量培養(yǎng)熟練工人，提高職工的文化技術(shù)水平。全國設(shè)立的工人技術(shù)學(xué)校將達(dá)192所，招生9．7萬人，畢業(yè)2．7萬人。按照中央17個部培養(yǎng)熟練工人的計劃，受訓(xùn)練的工人在今年（1956年）將達(dá)71萬人，其中完成培養(yǎng)計劃的將達(dá)28萬人。

在農(nóng)民生活的改善方面，主要的辦法是幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)，增加收入，不使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重，并且使工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品的價格保持合理的比例。關(guān)于國家?guī)椭r(nóng)民迅速發(fā)展生產(chǎn)的情況，前面已經(jīng)說過了。在農(nóng)業(yè)已經(jīng)合作化以后，為了使農(nóng)民能夠增加收入，除了增加生產(chǎn)以外，還需要合作社有正確的分配政策，這就是說，不要從生產(chǎn)所得中拿過多的部分用在生產(chǎn)費(fèi)用、公積金和公益金方面去，而要盡力保證最大多數(shù)農(nóng)戶的收入逐年有所增加。許多地方和許多部門，在過去一個時期中，曾經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社提出過多的要求，希望它們把全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展綱要草案中擬定要在十二年內(nèi)進(jìn)行的種種好事，在兩三年內(nèi)都辦完，因而使合作社投資過多，負(fù)擔(dān)過重。這是錯誤的，必須加以糾正。對于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅收，政府在1953年規(guī)定了三年以內(nèi)穩(wěn)定負(fù)擔(dān)總額、增產(chǎn)不增稅的方針，把總的征收數(shù)額（包括地方附加和鄉(xiāng)村自籌經(jīng)費(fèi)）穩(wěn)定在1952年夏征和秋征總額388億斤細(xì)糧的水平上。實(shí)際上，1953年只征收了351億斤，1954年和1955年都只征收了380億斤。在1956年，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的需要和可能，夏征和秋征的總額準(zhǔn)備增加到約414億斤，比1955年增加約34億斤。其中正稅額是345億斤，仍然等于1955年的正稅額；只是用于農(nóng)村的地方附加和鄉(xiāng)村自籌的部分有了增加，這種增加將以最多不超過正稅的22%為限。但是由于1956年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加更大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的全部農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量中所占的比例仍將不超過12%，小于1952年所占的比例13．2%；農(nóng)民平均所得的余糧，仍將比過去任何一年為多。在糧食統(tǒng)購方面，政府所定的收購價格是對農(nóng)民有利的。1955年以來，政府又適當(dāng)?shù)販p少了統(tǒng)購的數(shù)量，改進(jìn)了統(tǒng)購的辦法，實(shí)行“定產(chǎn)、定購、定銷”的政策，使農(nóng)民在交售以后自由支配的余糧，可以隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而逐步增加。在工農(nóng)產(chǎn)品的比價方面，由于政府在過去幾年來采取了逐步縮小工農(nóng)產(chǎn)品差價的政策，農(nóng)產(chǎn)品的價格有了相當(dāng)?shù)奶岣?。但是還有一部分經(jīng)濟(jì)作物和副業(yè)產(chǎn)品的價格不夠合理，需要加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。我們認(rèn)為，這些政策都是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟所必要的。我們將繼續(xù)貫徹執(zhí)行這些政策，并且將繼續(xù)克服在這些政策的執(zhí)行過程中所發(fā)生的缺點(diǎn)。

私營工商業(yè)者的生活，也是政府所關(guān)心的。隨著私營工商業(yè)的社會主義改造，私營工商業(yè)者現(xiàn)在大部分已經(jīng)在不同形式的公私合營企業(yè)和合作企業(yè)中服務(wù)。私營工商業(yè)者在解放以來對發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、交納稅款、購買公債等方面對國家是有貢獻(xiàn)的；在今后，他們將對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)揮作用。在公私合營企業(yè)中，私股的股息數(shù)額將在最近期間作適當(dāng)?shù)囊?guī)定；有些私方人員還沒有作適當(dāng)安置，或者待遇上不夠合理，這些問題也都將陸續(xù)加以解決。對于小商販的合作小組以及少數(shù)仍舊私營的小工商戶，政府正在設(shè)法幫助他們改進(jìn)營業(yè)狀況。

人民的文化生活水平在1956年內(nèi)也將有相當(dāng)?shù)奶岣摺?956年國家預(yù)算規(guī)定社會文教事業(yè)支出為3，915，993，000元，占本年預(yù)算支出的12．74%，同1955年比較增長18．36%。如果把鄉(xiāng)村小學(xué)經(jīng)費(fèi)改由地方自籌解決的部分加入計算，則1956年社會文教支出實(shí)際增長比例為26．39%。

在文教事業(yè)費(fèi)內(nèi)，文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出為3，506，176，000元，比上年增長25．34%。1956年全國高等學(xué)校新招生16．3萬人，畢業(yè)學(xué)生6．4萬人，在校學(xué)生將達(dá)到38萬余人，比上年增長32%；中等專業(yè)學(xué)校新招生44．4萬人，畢業(yè)學(xué)生17．9萬人，在校學(xué)生達(dá)到80．1萬人，比上年增長49%；普通中學(xué)（包括高中和初中）新招生213．7萬人，畢業(yè)學(xué)生97．6萬人，在校學(xué)生達(dá)到506萬人，比上年增長30%；小學(xué)校新招生2，300萬人，畢業(yè)1，380萬人，在校學(xué)生達(dá)到6，200萬人以上，比上年增長17%。此外，參加掃盲學(xué)習(xí)的人數(shù)將有很大的增長。1956年全國醫(yī)院和療養(yǎng)院病床將增設(shè)6萬張，總數(shù)達(dá)到33．9萬張，比上年增長22%；?？品乐嗡鶎⑦_(dá)到650個，比上年增長125%。1956年內(nèi)，國家預(yù)算對科學(xué)事業(yè)的支出比上年增加一倍以上。中國科學(xué)院的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)將由44個發(fā)展到60個，國民經(jīng)濟(jì)各部門和高等學(xué)校的科學(xué)研究工作也將有很大的發(fā)展。在藝術(shù)方面，1956年計劃攝制和譯制影片247部，增加放映隊2，729個；劇場達(dá)到2，112個。根據(jù)1955年第一屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于降低文化娛樂稅稅率的提案，國家已經(jīng)在本年修訂公布了文化娛樂稅條例，并且規(guī)定對戲曲、話劇、歌劇、舞蹈、音樂、曲藝、雜技等7個項目，包括游藝場，免稅兩年，以便促進(jìn)文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展。圖書報紙的出版和發(fā)行，也將有比較迅速的發(fā)展。

1956年國家預(yù)算規(guī)定國防費(fèi)支出為6，141，391，000元，比上年國防費(fèi)決算數(shù)減少了5．52%。1956年國防費(fèi)在國家支出預(yù)算中所占的比重為19．98%，比1955年國防費(fèi)在支出決算中所占的比重下降2．17%。大家知道，我們的國家一向堅持和平政策，主張用和平方式解決國際爭端。我國人民正在從事著建設(shè)祖國的和平勞動，要求在一個不太長的時間內(nèi)把我國建設(shè)成為一個完全現(xiàn)代化的、富強(qiáng)的社會主義的工業(yè)國。上述國家預(yù)算資金的分配，正反映著我國人民這種和平建設(shè)的愿望。但是，我們不能忘記，帝國主義者還在侵占著我國的領(lǐng)土臺灣，還在用組織侵略性軍事集團(tuán)的辦法包圍我們，還在拖延日內(nèi)瓦的中美兩國大使級談判，并且繼續(xù)鼓吹和實(shí)行擴(kuò)張軍備，企圖阻撓軍備的裁減和國際局勢的緩和。為著保衛(wèi)我國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，為著積極準(zhǔn)備解放臺灣，在我們集中主要力量進(jìn)行建設(shè)的同時，繼續(xù)增強(qiáng)國防力量，鞏固國防，這是完全必要的。

1956年國家預(yù)算規(guī)定行政經(jīng)費(fèi)支出和公安、司法、檢察經(jīng)費(fèi)支出共為2，410，935，000元，占本年預(yù)算支出的7．84%。

1956年國家預(yù)算規(guī)定債款支出759，227，000元，占本年預(yù)算支出的2．47%；對外援助和其他支出669，315，000元，占本年預(yù)算支出的2．18%；總預(yù)備費(fèi)790，703，000元，占本年預(yù)算支出的2．57%。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，政府將繼續(xù)注意滿足銀行信貸資金的需要。同時，還將設(shè)法加強(qiáng)物資儲備工作。

上述1956年的國家預(yù)算收支數(shù)字都包括中央預(yù)算和地方預(yù)算在內(nèi)。按中央預(yù)算和地方預(yù)算的區(qū)別來劃分，中央預(yù)算收入（扣除地方上解的部分）為23，688，944，000元，占國家預(yù)算的77．06%；地方預(yù)算收入（扣除中央補(bǔ)助的部分）為7，053，826，000元，占國家預(yù)算的22．94%。中央預(yù)算支出（扣除補(bǔ)助地方的部分）為23，042，405，000元，占國家預(yù)算的74．95%；地方預(yù)算支出（扣除上解中央的部分）為7，700，365，000元，占國家預(yù)算的25．05%。地方預(yù)算支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)為2，849，405，000元，占地方預(yù)算支出總數(shù)的35．84%，比上年增長57．27%；社會文教費(fèi)為2，591，366，000元，占地方預(yù)算支出總數(shù)32．60%，比上年增長8．87%；行政管理費(fèi)和公安、司法、檢察費(fèi)共為1，967，849，000元，占地方預(yù)算支出總數(shù)的24．76%，比上年增長15．91%。地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)主要是農(nóng)林水利和地方交通運(yùn)輸?shù)闹С觯恨r(nóng)林水利支出比上年增長91．19%；交通郵電支出比上年增長118．48%。1956年地方基本建設(shè)投資總額共為27億元，比上年增長82．66%。關(guān)于1956年地方文化教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，除了國家預(yù)算所分配的數(shù)額以外，有一部分小學(xué)的開支還將由地方用附加和自籌的方式解決。這個數(shù)目沒有包括在預(yù)算以內(nèi)。

對于少數(shù)民族地區(qū)，本年預(yù)算共支出791，459，000元，比1955年增長32．56%。

關(guān)于本年國家預(yù)算收支數(shù)字，還有兩點(diǎn)需要說明。第一，這些數(shù)字是按照1955年的價格計算的。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計劃的規(guī)定，1956年國營工業(yè)的主要生產(chǎn)資料產(chǎn)品的內(nèi)部調(diào)撥價格，將比1955年有所降低。由于降低價格而減少的收入，雖然可以從減少基本建設(shè)投資和增加用貨部門的利潤來抵補(bǔ)，但是整個預(yù)算收支數(shù)字將相應(yīng)地發(fā)生若干變化。因為收入和支出兩方面減少的數(shù)字目前還沒有核算齊備，所以暫時仍然按未降價以前的價格編列，將來再作調(diào)整。1956年的國家決算，將按照調(diào)整以后的預(yù)算收支數(shù)字作比較。第二，預(yù)算收支的分類數(shù)字一般地是按照1956年5月以前政府分部的情況編列的。最近國務(wù)院調(diào)整了一部分機(jī)構(gòu)，因此，預(yù)算收支的某些分類數(shù)字，在今后預(yù)算執(zhí)行的過程中，也需要作一些相應(yīng)的調(diào)整。

三、為實(shí)現(xiàn)1956年的國家預(yù)算而努力

如上所說，實(shí)現(xiàn)1956年的國家預(yù)算的任務(wù)，同提前完成和超額完成我國第一個五年計劃的任務(wù)，是密切不可分離的。為了實(shí)現(xiàn)本年的國家預(yù)算，首先就必須實(shí)現(xiàn)本年的國民經(jīng)濟(jì)計劃。因此，我們需要在這里對于1956年國民經(jīng)濟(jì)計劃的執(zhí)行狀況，作一些簡單的考察。

在過去幾個月中，全國各個生產(chǎn)戰(zhàn)線和基本建設(shè)戰(zhàn)線上展開了社會主義競賽的熱潮。先進(jìn)生產(chǎn)者運(yùn)動正在發(fā)展成為廣大群眾性的運(yùn)動。許多部門在提前完成和超額完成國民經(jīng)濟(jì)計劃方面都獲得了重大的成績，同時也存在著一些急待解決的問題。

據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，在工業(yè)生產(chǎn)方面，本年1——5月份各工業(yè)部工業(yè)生產(chǎn)總值計劃完成102．6%，比上年同期增長33．3%。但是有幾項重要產(chǎn)品的產(chǎn)量沒有完成計劃：鋼完成96．4%，鋼材完成95%，原煤完成99．8%，原油完成99．6%。

在農(nóng)業(yè)方面，今年（1956年）小麥的夏收將獲得豐收。油菜籽的收獲預(yù)計也比去年（1955年）增加，但是沒有完成本年計劃。在春播作物中，水稻、棉花、大豆、烤煙、甜菜預(yù)計都可以超額完成播種計劃。薯類、黃麻、甘蔗、花生、蠶繭完成計劃的情形比較差，但是比去年（1955年）的數(shù)字都有很大的增長。

在交通運(yùn)輸業(yè)方面，今年（1956年）1——5月份鐵道貨運(yùn)量計劃完成105%，江海貨運(yùn)量計劃完成104%。

在商業(yè)方面，今年（1956年）1——5月份的收購額和銷售額在可比的范圍內(nèi)比去年（1955年）同期都有增長，但是一部分商業(yè)機(jī)構(gòu)沒有完成國家計劃。

在基本建設(shè)方面，到5月份為止，全國基本建設(shè)投資總額完成年計劃27%，去年（1955年）同期則完成24%。按照完成的投資額來比較，比去年（1955年）同期增長68%，其中建筑安裝工程比去年（1955年）同期增長80%。據(jù)中央八個工業(yè)部的統(tǒng)計，第一季度已經(jīng)開工的建筑安裝工程件數(shù)比去年（1955年）同期增長62%，提前開工的建筑安裝工程件數(shù)比去年（1955年）同期增長184%。但是基本建設(shè)的進(jìn)度仍然低于國家計劃的要求。

以上的情況說明：為了全面地完成1956年的國民經(jīng)濟(jì)計劃和國家預(yù)算，還必須進(jìn)行緊張的努力。

目前在工業(yè)生產(chǎn)方面，除了對于沒有完成產(chǎn)量計劃的產(chǎn)品需要急起直追，爭取完成計劃以外，特別需要注意糾正一部分企業(yè)片面地追求“多”和“快”，而沒有同樣地著重“好”和“省”的傾向。許多廠礦雖然超額完成了產(chǎn)量計劃，卻沒有完成質(zhì)量計劃和利潤計劃。在重工業(yè)部一、二兩月份的8種主要產(chǎn)品中，只有平爐鋼、電爐鋼、鍛鋼材的合格率超過了去年（1955年）第四季度的水平，其余生鐵、轉(zhuǎn)爐鋼、優(yōu)質(zhì)鋼材、燒堿、玻璃的質(zhì)量都不及去年（1955年）。紡織工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量一般比去年（1955年）有了顯著的提高，但是在某些地區(qū)還比較落后，例如遼寧省紡織系統(tǒng)的13種主要產(chǎn)品，在第一季度就有7種沒有完成質(zhì)量計劃。在降低成本方面，一部分企業(yè)的狀況也不好。例如石油開業(yè)部各廠可比產(chǎn)品成本降低額在第一季度只完成全年計劃的11%；煤炭工業(yè)部原煤的全部可比產(chǎn)品成本，超過計劃成本4%左右。由于片面地追求“多”和“快”，生產(chǎn)中的安全在許多企業(yè)中也受到忽視，人身事故和設(shè)備事故比去年（1955年）同一時期有了增加。

因此，在當(dāng)前的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作中，必須著重全面地執(zhí)行多、快、好、省和安全的方針，克服片面地強(qiáng)調(diào)多和快的缺點(diǎn)。

生產(chǎn)的發(fā)展和其他一切事業(yè)的發(fā)展都必須放在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上。在反對保守主義的時候，必須同時反對急躁冒進(jìn)的傾向，而這種傾向在過去幾個月中，在許多部門和許多地區(qū)，都已經(jīng)發(fā)生了。急躁冒進(jìn)的結(jié)果并不能幫助社會主義事業(yè)的發(fā)展，而只能招致?lián)p失。

商業(yè)部門的收購和銷售的計劃能否完成，關(guān)鍵是在農(nóng)村。由于今年（1956年）春季各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社片面地著重了糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視了副業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民手中缺少可賣的東西和可用的現(xiàn)錢，因而使農(nóng)村中的買賣有一些減少。此外，由于農(nóng)業(yè)和商業(yè)的社會主義改造，農(nóng)村市場狀況發(fā)生了變化，商業(yè)機(jī)構(gòu)還沒有來得及適應(yīng)這種變化，以及有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社片面地要求社員投資于生產(chǎn)，也影響了農(nóng)村中的商業(yè)的發(fā)展。這些問題，各個地方和各個有關(guān)部門正在著手解決。

有些基本建設(shè)單位的計劃在過去五個月中沒有完成，主要地是由于鋼材、水泥等建筑材料和機(jī)器設(shè)備的供應(yīng)不足。為了解決這個問題，第一，生產(chǎn)部門必須努力采取必要的技術(shù)組織措施，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備，提高設(shè)備利用率，增加鋼材、水泥和機(jī)器設(shè)備的產(chǎn)量。第二，基本建設(shè)部門必須清理庫存，充分動員各部門的內(nèi)部資源。第三，基本建設(shè)單位必須節(jié)約使用原材料，特別要采取各種有效辦法，節(jié)約使用鋼材和水泥。各部門在申請分配物資的時候要切實(shí)根據(jù)本季本月實(shí)際需要量，不要盲目申請，超額儲備，人為地增加物資供應(yīng)的緊張程度。國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)行原材料供應(yīng)的調(diào)劑工作。第四，必須加強(qiáng)基本建設(shè)的全面準(zhǔn)備工作。不但要準(zhǔn)備施工力量，還必須同時準(zhǔn)備安裝力量，準(zhǔn)備材料和設(shè)備的供應(yīng)，并且根據(jù)這種全面準(zhǔn)備的狀況調(diào)整各個工程項目的進(jìn)度，以免工程因為準(zhǔn)備工作的脫節(jié)而中斷。第五，鑒于一部分材料和設(shè)備的供應(yīng)上的困難，各個建設(shè)單位應(yīng)該在建設(shè)計劃中設(shè)置預(yù)備項目，準(zhǔn)備在原定項目不能進(jìn)行建設(shè)的時候，就用在供應(yīng)上困難較少的預(yù)備項目代替，以免閑置了建設(shè)力量，浪費(fèi)了時間、人力和資金。鑒于去年（1955年）的基本建設(shè)計劃中忽視了職工住宅和城市建設(shè)等必要的輔助性建設(shè)，應(yīng)該在建設(shè)項目中適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充這種輔助性建設(shè)。如果原定的計劃太大，的確不能夠完成，又沒有適當(dāng)?shù)念A(yù)備項目去代替，就應(yīng)該實(shí)事求是地把計劃加以適當(dāng)?shù)目s減?？傊鞑块T和各省市應(yīng)該根據(jù)需要和可能的各方面條件，權(quán)衡輕重緩急，比較利弊得夫，對于自己的基本建設(shè)計劃進(jìn)行某些必要的、合理的調(diào)整。

在基本建設(shè)的工作中，也存在著片面地追求多、快，而忽視好、省和安全的傾向。在一部分工程中發(fā)生了人身事故和重大的質(zhì)量事故。在一部分建設(shè)單位中，貪多貪大、鋪張浪費(fèi)和高估預(yù)算的現(xiàn)象又在抬頭。這些傾向都必須堅決地加以克服。

在一切其他方面的支出中，無論在社會文教費(fèi)用、國防費(fèi)用或者國家管理費(fèi)用方面，都必須繼續(xù)厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。

在這里，我認(rèn)為有必要談一談我們國家的現(xiàn)金平衡問題和物資儲備問題。我們歷年給國家銀行補(bǔ)充了信貸資金，但是國家銀行的信貸任務(wù)也在一年比一年加重。在1956年，國家銀行將增加農(nóng)業(yè)貸款22億元，增加工商業(yè)貸款23億元。同時，如前所說，本年國家預(yù)算還要動用上年結(jié)余的金庫存款10億余元。因此，國家銀行的現(xiàn)金狀況，并不是很寬裕的。各個部門不但要節(jié)約地使用國家的預(yù)算資金，而且要指示所有的國營企業(yè)、公私合營企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和手工業(yè)生產(chǎn)合作社，節(jié)約地使用信貸資金，并且在自愿的基礎(chǔ)上廣泛開展人民儲蓄。

國家必須有一定的物資儲備。今年（1956年）的基本建設(shè)工程所遇到的物資供應(yīng)上的限制和困難，就反映了政府過去對于物資儲備的注意不足。今后政府將采取必要的措施加強(qiáng)這一方面的工作。

無論是為了完成國家預(yù)算的收入計劃，或者是為了實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算的支出計劃，財政部門都負(fù)有最大的責(zé)任。財政部門必須定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況，研究經(jīng)濟(jì)和財務(wù)的情況，并且深入下層，加強(qiáng)現(xiàn)場的檢查，以便及時地發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證國家預(yù)算的完成。各部門按時提送必要的報表，對于加強(qiáng)財政監(jiān)督有重大的意義，現(xiàn)在許多部門在這一點(diǎn)上執(zhí)行得還很不夠，應(yīng)當(dāng)加以改善。

為了健全財政工作，必須制訂必要的制度。財政部正在適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，從事擬定新的制度和修改舊的制度。

國營企業(yè)的積累已經(jīng)成為國家預(yù)算收入的主要來源。為了使國家預(yù)算收入更加均衡和及時，為了促進(jìn)國營企業(yè)改善經(jīng)營管理的積極性，并且簡化稅制，政府將在兩三年內(nèi)，逐步地把國營企業(yè)的大部分利潤改用單一的稅收的形式加以征收，而把其余的利潤抵撥企業(yè)的支出。

在基本建設(shè)的撥款方面，為了既便于加強(qiáng)財政監(jiān)督，又便于基本建設(shè)工作的迅速進(jìn)行，政府已經(jīng)對于建設(shè)預(yù)算的審查、購買建筑材料的預(yù)付款、工程價款的結(jié)算和撥付手續(xù)，規(guī)定了一系列改進(jìn)的辦法。

在地方財政方面，除了在本年國家預(yù)算中已經(jīng)適當(dāng)?shù)卦龃蟮胤筋A(yù)算的增長率，照顧地方的需要以外，還準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)財U(kuò)大地方在財政管理上的權(quán)限和機(jī)動性，使地方在預(yù)算總額的控制數(shù)字以內(nèi)，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排自己的收支。地方財政是整個國家財政的重要構(gòu)成部分，國家財政收入的60%左右要經(jīng)過地方收交，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文教衛(wèi)生事業(yè)的很多項目要由地方進(jìn)行。地方財政工作做好了，對于整個國民經(jīng)濟(jì)計劃和財政收支計劃的完成有重要的作用。幾年來，各級地方政府在保證財政收入、保證合理開支方面，作了巨大的努力，得到很大的成績。在這一方面的缺點(diǎn)，是中央財政同地方財政的職責(zé)范圍和權(quán)限劃分得還不明確，一般地方財政制度和民族自治地方財政制度都還沒有認(rèn)真地建立，中央財政對于地方財政管得過多過細(xì)，因而就不能不在一定程度上影響地方財政工作的主動性和積極性。正確的辦法，是使中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計劃的原則，同地方的分級負(fù)責(zé)、因地制宜的原則結(jié)合起來。這個問題正在由國務(wù)院召集的體制會議進(jìn)行有系統(tǒng)的研究，不久就可以提出一些具體的解決辦法。

各位代表！1956年國家預(yù)算關(guān)系到我國建設(shè)事業(yè)和人民生活的各個方面，在執(zhí)行的過程中要遇到種種復(fù)雜的問題，因此，實(shí)現(xiàn)這個預(yù)算，解決預(yù)算執(zhí)行過程中的各種問題，也必須依靠全國各界人民和政府各部門的共同努力。1956年的國家預(yù)算在收入計劃和支出計劃方面都是積極的。我們認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)這個預(yù)算，才能從財政上保障我國人民提前完成和超額完成第一個五年計劃。希望各位代表給我們詳細(xì)的指示；希望全國的工人、農(nóng)民、知識分子、工商界人士和其他一切愛國人民，政府的各個部門和地方各級人民委員會，共同關(guān)心國家的收入和支出，共同為實(shí)現(xiàn)1956年的國家預(yù)算而奮斗！

字庫未存字注釋：

@①原字石右加安

@②原字钅右加夕

1956年6月15日，在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第三次會議上，國務(wù)院副總理兼財政部長李先念向大會作《1956年國務(wù)院政府工作報告》。

政府工作報告

——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理 溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6．13萬億元，增長19．5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

——改革開放深入推進(jìn)。財稅、金融、價格、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進(jìn)出口貿(mào)易總額2．56萬億美元，增長17．8%。實(shí)際利用外商直接投資924億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，實(shí)際增長8．4%和8%。

——全面奪取抗擊特大自然災(zāi)害的重大勝利。成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

這些成就，標(biāo)志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實(shí)步伐，極大地增強(qiáng)了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

我們正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復(fù)雜多變的形勢下，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，努力增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增速下滑苗頭，及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費(fèi)，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實(shí)；接連出臺金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。全年中央財政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37．9%，其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金達(dá)1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%。實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

堅定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施16個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領(lǐng)域新建一批國家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心。成功研發(fā)支線飛機(jī)、新能源汽車、高速鐵路等一批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備。中央財政科技投入1163億元，增長16．4%。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全年關(guān)停小火電1669萬千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中央財政安排423億元資金，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項目建設(shè)。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4．59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4．42%和5．95%。近三年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10．08%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6．61%和8．95%。鞏固退耕還林還草成果，推進(jìn)天然林、青海三江源等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。實(shí)施重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)

就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完善促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實(shí)最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加1753萬和2028萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增110元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，救助人數(shù)達(dá)到6619萬人。及時增加對低收入群體和大學(xué)生的生活補(bǔ)貼。大幅度提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

促進(jìn)教育公平取得新進(jìn)展。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，國家財政安排32．5億元幫助解決北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，中央財政投入223億元，地方財政也加大投入，資助學(xué)生超過2000萬人；向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口8．14億，參合率91．5%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)城市由上年的88個增加到317個，參保人數(shù)增加7359萬，總計達(dá)到1．17億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實(shí)施范圍繼續(xù)擴(kuò)大。

文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運(yùn)會、殘奧會，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運(yùn)動員頑強(qiáng)拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強(qiáng)了民族凝聚力。

民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。基層民主制度進(jìn)一步健全。依法行政深入推進(jìn)。國務(wù)院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災(zāi)法等8件法律議案，制定或修訂了30件行政法規(guī)。全面實(shí)施政府信息公開條例。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）積極推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進(jìn)行。實(shí)施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人房地產(chǎn)稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費(fèi)改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機(jī)制創(chuàng)新為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

對外開放水平繼續(xù)提高。大力實(shí)施以質(zhì)取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強(qiáng)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策體系。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，加強(qiáng)對外商投資方向的引導(dǎo)。整合建立新的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務(wù)合作管理體制。積極推進(jìn)境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進(jìn)一步擴(kuò)大。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的經(jīng)濟(jì)對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進(jìn)展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民特別是災(zāi)區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者8．4萬人。迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴(yán)重次生災(zāi)害發(fā)生；全力開展防疫工作，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫。中央財政安排384億元救災(zāi)款和740億元恢復(fù)重建資金，迅速出臺一系列支援災(zāi)區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻(xiàn)愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費(fèi)需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。

我們一定要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

二、2009年工作總體部署

今年（2009年）是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握；來自已經(jīng)制定并實(shí)施的應(yīng)對挑戰(zhàn)、著眼長遠(yuǎn)的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放30年建立的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強(qiáng)的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進(jìn)社會和諧，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。

今年（2009年）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費(fèi)價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。只要政策對頭，措施得當(dāng)，落實(shí)有力，就有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

做好今（2009年）年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴(kuò)內(nèi)需、保增長。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標(biāo)，把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點(diǎn)，增加有效需求，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動力，進(jìn)一步解放思想，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

三、2009年主要任務(wù)

今年（2009年）的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府?dāng)M新增1．18萬億元，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求；大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。以實(shí)施一攬子計劃為重點(diǎn)，今年（2009年）要著力抓好以下七方面工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要堅持靈活審慎的調(diào)控方針，提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實(shí)際效果，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

實(shí)施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。今年（2009年）財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟(jì)增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補(bǔ)財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以內(nèi)，雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。初步測算，今年（2009年）全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，落實(shí)已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費(fèi)，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。

實(shí)施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右，新增貸款5萬億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對信貸投向的監(jiān)測和指導(dǎo)，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實(shí)解決一些企業(yè)融資難問題。嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和特點(diǎn)，創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù)，滿足合理資金需求，形成金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。四是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。各類金融企業(yè)都要加強(qiáng)風(fēng)險管理，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)測和管理，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。

（二）積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

一是擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。要培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。完善汽車消費(fèi)政策，加快發(fā)展二手車市場和汽車租賃市場，引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費(fèi)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi)，加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫等新型消費(fèi)。完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。抓緊研究出臺鼓勵消費(fèi)的政策措施，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實(shí)惠。

二是保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年（2009年）中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。政府投資必須用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。

三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。今年（2009年）中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍，實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，把部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。落實(shí)好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買者，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，按不同年限實(shí)行有區(qū)別的稅收減免政策。促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。

四是加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。抓緊全面實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，中央財政今年（2009年）再安排1300億元災(zāi)后重建資金。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，實(shí)行維修加固與新建相結(jié)合?；就瓿梢驗?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年（2009年）底前住進(jìn)新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年（2009年）底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進(jìn)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對口支援和專項援助，管好用好災(zāi)后重建資金和物資。災(zāi)后重建要加大力度，加快進(jìn)度，力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

（三）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

今年（2009年）重點(diǎn)抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實(shí)穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。二是以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，實(shí)施奶業(yè)振興規(guī)劃，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)重大動植物疫病防控。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固進(jìn)度，加強(qiáng)灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。到明年（2010年）底，基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。五是加大扶貧開發(fā)力度。今年（2009年）將實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入一個新階段。要完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發(fā)式扶貧，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題并努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年（2009年）中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。今年（2009年）小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0．11元和0．13元。適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。三要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。中央財政擬安排補(bǔ)貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)施油茶良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。四要加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。五要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t。堅持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（四）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

今年（2009年）要圍繞保增長、促升級，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真實(shí)施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實(shí)金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實(shí)行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場變化，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要與擴(kuò)內(nèi)需、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。今年（2009年）中央財政科技投入1461億元，增長25．6%。一要加快實(shí)施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，特別是科技重大專項。選擇一些帶動力強(qiáng)、影響面大、見效快的項目抓緊開展工作，爭取盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。落實(shí)自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。四要支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造新的社會需求。五要繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和公用平臺建設(shè)。積極引進(jìn)海外人才和智力，加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。

毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，落實(shí)電機(jī)、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源。堅持節(jié)能節(jié)水節(jié)地。積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，狠抓落實(shí)。四是開展全民節(jié)能減排行動，國家機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，保護(hù)水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家方案，提高應(yīng)對氣候變化能力。加強(qiáng)氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。

全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年（2009年）要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應(yīng)對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區(qū)要大力開拓國際市場，穩(wěn)定出口，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強(qiáng)更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以消除瓶頸制約為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度，新開工一批交通、水利重點(diǎn)工程，加快建設(shè)一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃。大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。

（五）繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

改革開放是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開放中贏得發(fā)展機(jī)遇。

推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系。積極推進(jìn)水價改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，完善水資源費(fèi)征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。

推進(jìn)財稅體制改革。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。

推進(jìn)金融體制改革。深化國有金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場改革，維護(hù)股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進(jìn)利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

加快地方政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革。

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻形勢，要清理和調(diào)整外貿(mào)政策，加大對進(jìn)出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運(yùn)用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進(jìn)出口的金融服務(wù)。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。三是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是抓緊完善鼓勵服務(wù)貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國際服務(wù)外包。五是努力擴(kuò)大進(jìn)口。重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面監(jiān)管和服務(wù)；加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)。七是營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動多哈回合談判；加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費(fèi)和檢查事項。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴(kuò)大境外投資備案登記制范圍。加強(qiáng)企業(yè)對外投資的風(fēng)險控制和監(jiān)管。

（六）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

千方百計促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。鼓勵承擔(dān)重點(diǎn)科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)。進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準(zhǔn)入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。五是進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

加快完善社會保障體系。一是推進(jìn)制度建設(shè)。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌。制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉(xiāng)社會救助制度。二是擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。多渠道增加全國社會保障基金。切實(shí)加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)提高失業(yè)保險金和工傷保險金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17．6%。地方財政也要加大投入。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年（2009年）要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內(nèi)要重點(diǎn)抓好五個方面。一是促進(jìn)教育公平。落實(shí)好城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)分別提高到300元和500元。逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費(fèi)接受義務(wù)教育問題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，確保人人享有平等的受教育機(jī)會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年（2009年）先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，適應(yīng)市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。三是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。對義務(wù)教育階段教師實(shí)行績效工資制度，提高1200萬中小學(xué)教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。四是推進(jìn)素質(zhì)教育。各級各類教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革，把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，讓學(xué)生有更多的時間思考、實(shí)踐、創(chuàng)造。五是實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。從今年（2009年）開始，重點(diǎn)抓好以下五項工作。一是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90%以上。中央財政對困難地區(qū)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報銷范圍，提高報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。二是建立國家基本藥物制度。今年（2009年）要統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價、使用和醫(yī)保報銷政策，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。今年（2009年）要全面完成規(guī)劃支持的2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。今后三年內(nèi)中央財政再支持5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2000所縣級醫(yī)院和2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，城鄉(xiāng)居民人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專項投入。五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。重點(diǎn)改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。鼓勵各地探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價機(jī)制，建立由有關(guān)機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府?dāng)M投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)人民群眾的健康權(quán)益，我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心設(shè)計、認(rèn)真組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，切實(shí)解決看病貴、看病難問題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。從今年（2009年）開始，在全國農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)老齡工作。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費(fèi)領(lǐng)域。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)文化設(shè)施、城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施特別是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，努力推進(jìn)文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。加強(qiáng)政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧安定。要特別重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

（七）推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力

過去一年，政府自身改革和建設(shè)取得了新的成績，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域比較嚴(yán)重。這些問題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

堅持依法行政。規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競爭，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動各種社會資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資的信心，增強(qiáng)社會消費(fèi)的信心，增強(qiáng)人民群眾對國家發(fā)展的信心。

實(shí)行科學(xué)民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強(qiáng)調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年（2009年）政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財政資金運(yùn)用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，使中央的各項政策落到實(shí)處，收到實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。政府工作人員要始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進(jìn)，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，共克時艱。

加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責(zé)，以實(shí)際行動和工作業(yè)績，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表！

促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是各族人民的根本利益所在。要全面貫徹民族區(qū)域自治法，確保中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。繼續(xù)加大對人口較少民族的扶持力度。推進(jìn)興邊富民行動覆蓋所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場。支持牧區(qū)和少數(shù)民族聚居山區(qū)加快發(fā)展。堅定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

過去的一年，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展。人民解放軍為維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，支持國家現(xiàn)代化建設(shè)，完成急難險重任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。在新的一年，要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命，推進(jìn)軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。大力加強(qiáng)軍隊思想政治工作。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。全面提高武器裝備和后勤保障的現(xiàn)代化水平。完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍隊改革，增強(qiáng)軍隊建設(shè)的生機(jī)與活力。加強(qiáng)人民武裝警察部隊建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持繁榮穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作，鞏固香港國際金融中心地位，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。加快推進(jìn)與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點(diǎn)。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度。加快推動港珠澳大橋、港深機(jī)場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)業(yè)對港澳的開放。采取有效措施支持港澳在內(nèi)地企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解經(jīng)營困難。偉大祖國永遠(yuǎn)是香港、澳門的堅強(qiáng)后盾。我們堅信，香港、澳門同胞一定能夠克服面臨的困難，開創(chuàng)更加美好的明天！

過去的一年，對臺工作取得重要進(jìn)展，臺灣局勢發(fā)生積極變化，兩岸關(guān)系取得重大突破。兩岸協(xié)商在“九二共識”基礎(chǔ)上得到恢復(fù)，全面直接雙向“三通”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。兩岸同胞往來更頻繁、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關(guān)系開始步入和平發(fā)展軌道。新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。我們要繼續(xù)全面加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，共同應(yīng)對金融危機(jī)。積極推進(jìn)兩岸金融合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，對符合條件的提供融資服務(wù)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)兩岸雙向投資和產(chǎn)業(yè)合作，拓展和深化農(nóng)業(yè)合作。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化，推動簽定綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，逐步建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。要加強(qiáng)兩岸人員往來，擴(kuò)大社會各界交流，大力弘揚(yáng)中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一個中國原則的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)兩岸雙方政治互信。在此基礎(chǔ)上，我們愿意通過協(xié)商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結(jié)束敵對狀態(tài)、達(dá)成和平協(xié)議創(chuàng)造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

因字?jǐn)?shù)限制，未盡全文見中國政府網(wǎng)：

2009年3月5日，在中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理溫家寶向大會作《2009年國務(wù)院政府工作報告》。

2014年3月5日，在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會作《2014年國務(wù)院政府工作報告》。