2010年高郵市政府工作報(bào)告

2009年政府工作回顧

2009年是極不尋常的一年。在國(guó)際金融危機(jī)影響不斷加深、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力日益加大的背景下，我們?cè)谥泄哺哙]市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，奮力拼搏，狠抓落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值210億元，增長(zhǎng)15.1%。財(cái)政收入26.7億元，其中地方一般預(yù)算收入10.3億元，分別增長(zhǎng)20.8%和22.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15162元，農(nóng)民人均純收入7776元，分別增長(zhǎng)13.5%和12%。連續(xù)三年被中國(guó)社會(huì)科學(xué)院評(píng)為中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)市和全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)市。

一、堅(jiān)持跨越發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)總量，綜合實(shí)力不斷提高

工業(yè)支撐更加有力。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值91.4億元，增長(zhǎng)15.9%。完成全部工業(yè)總產(chǎn)值773億元，增長(zhǎng)31.7%；其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值443.1億元，增長(zhǎng)28.4%，增幅列揚(yáng)州縣（市、區(qū)）第二。太陽(yáng)能光伏等8個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值317億元，占規(guī)模工業(yè)的71.6%。工業(yè)投入123億元，增長(zhǎng)35%。購(gòu)進(jìn)設(shè)備抵稅額9705萬(wàn)元，列揚(yáng)州縣（市、區(qū)）第二。新增億元企業(yè)22家，總數(shù)達(dá)90家。波司登入庫(kù)稅收超過(guò)1億元。建成億元以上工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，曙光500千伏超高壓電纜項(xiàng)目一期工程建成投產(chǎn)，30萬(wàn)噸生物質(zhì)固型炭綜合利用項(xiàng)目啟動(dòng)。工業(yè)用電量10.8億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)20.8%，增幅列揚(yáng)州縣（市、區(qū)）第一。建筑業(yè)總產(chǎn)值210億元、施工面積1800萬(wàn)平方米，分別增長(zhǎng)32.4%和6.2%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值35.6億元，增長(zhǎng)6.9%。糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收，總產(chǎn)79.3萬(wàn)噸，全部實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)。新增高效農(nóng)業(yè)14.5萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)2.3萬(wàn)畝，連續(xù)兩年被評(píng)為全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)先進(jìn)縣（市）。推廣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械5658臺(tái)（套）。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售46.1億元、利稅2億元，分別增長(zhǎng)21.7%和20.1%。在揚(yáng)州市率先建成土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，新增土地流轉(zhuǎn)面積12.8萬(wàn)畝。新組建農(nóng)村“三大合作”組織241家，新創(chuàng)“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織30家。創(chuàng)成全面小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、全面小康村86個(gè)，總數(shù)分別達(dá)11個(gè)和230個(gè)。

服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)逐步提升。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值64.8億元，增長(zhǎng)16.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額68億元，增長(zhǎng)18.4%。東湖清水潭景區(qū)總體規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審，神居山景區(qū)建設(shè)步伐加快，鎮(zhèn)國(guó)寺塔通過(guò)AAA級(jí)景區(qū)評(píng)審；加強(qiáng)高郵旅游促銷，接待游客超100萬(wàn)人次，全年旅游收入3.7億元。完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，蘇中農(nóng)貿(mào)城一期工程建成開業(yè)，總投資2億元的鋼材市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。建設(shè)省國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急物流中心，開展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，新建“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店50個(gè)。全年銷售商品房66.3萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)60.7%。新組建擔(dān)保公司5家，新增注冊(cè)資本2.69億元。全市金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款余額分別達(dá)到193.2億元和88.4億元，增長(zhǎng)27.7%和46.9%。

二、堅(jiān)持投資拉動(dòng)，著力推進(jìn)集聚集約，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

招商引資成效顯著。成功舉辦第五屆中國(guó)郵文化節(jié)，成立10個(gè)招商分局，產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、專業(yè)招商取得新的成效。全市實(shí)際利用民資202.6億元，增長(zhǎng)15.9%;新增民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本80億元，增長(zhǎng)40.1%。新批外商投資項(xiàng)目44個(gè)，協(xié)議利用外資3.6億美元，增長(zhǎng)20.4%；注冊(cè)外資實(shí)際到賬1.3億美元，增長(zhǎng)29.5%?？偼顿Y8800萬(wàn)美元的10萬(wàn)噸特種聚丙烯纖維項(xiàng)目已到賬2040萬(wàn)美元。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素協(xié)調(diào)，組織6次銀企對(duì)接，新增工業(yè)貸款13億元，凈增7億元。積極盤活存量用地，爭(zhēng)取點(diǎn)供計(jì)劃300畝，辦理項(xiàng)目用地3565畝，其中工業(yè)用地2135畝；規(guī)范用地管理，連續(xù)三年創(chuàng)成省土地執(zhí)法模范縣（市）。以“三百工程”為抓手，全面實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，組織單月督查匯報(bào)、雙月集中開（竣）工活動(dòng)，新開工5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目95個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目30個(gè)；竣工項(xiàng)目350個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目23個(gè)。10億元以上項(xiàng)目建設(shè)取得突破。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資136.1億元，增長(zhǎng)35.2%。列入揚(yáng)州市重點(diǎn)監(jiān)控培育的順大半導(dǎo)體單晶硅切片、傳藝柔性電路板等12個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)增勢(shì)良好。抓住政策機(jī)遇，爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目32個(gè)，獲省以上投資9696萬(wàn)元；全年累計(jì)向上爭(zhēng)取資金6.1億元。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。全市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入4.2億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房16萬(wàn)平方米。高郵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投入近1億元建成“八路一橋一網(wǎng)”，城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)投入4000多萬(wàn)元實(shí)施“五路四橋”工程，高郵湖西新區(qū)東西大道、南北大道全線貫通，開工建設(shè)污水處理廠。園區(qū)新增入園企業(yè)330家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值483億元，占全市工業(yè)的62%，提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)竣工億元以上項(xiàng)目6個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值首次超百億元。

科技創(chuàng)新步伐加快。蟬聯(lián)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值177.8億元，增長(zhǎng)40.1%。新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)7家，省高新技術(shù)產(chǎn)品70個(gè)，獲批95項(xiàng)省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目。全年專利申請(qǐng)量突破1000件，授權(quán)專利250件。創(chuàng)省級(jí)品牌9個(gè)。市科技創(chuàng)業(yè)中心建成孵化面積6萬(wàn)平方米，18家企業(yè)入駐。華富在揚(yáng)州市率先建成企業(yè)院士工作站。引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才14名，4人通過(guò)省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才認(rèn)定。組織6次大規(guī)模的政產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，簽定各類協(xié)議54項(xiàng)。國(guó)家火炬計(jì)劃高郵特種電纜產(chǎn)業(yè)基地通過(guò)專家考評(píng)。

三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀

支農(nóng)惠農(nóng)力度加大。落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，全年發(fā)放惠農(nóng)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”1.1億元。水稻、小麥等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，兌現(xiàn)理賠金811萬(wàn)元。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，投入幫扶資金400萬(wàn)元，20個(gè)村和6191戶低收入農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目13個(gè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)施農(nóng)村土地復(fù)墾、開發(fā)、整理，新增耕地1萬(wàn)畝。

基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)。實(shí)施第九輪城建十大工程，當(dāng)年完成投資20億元，珠光大橋建成通車，通湖大橋順利合龍；完成通湖路、海潮東路等城區(qū)骨干道路黑色化改造，建成通漢路、健民路、珠光北路及北澄子河“五改三”先導(dǎo)段；啟動(dòng)“三館”和中醫(yī)院東區(qū)工程建設(shè)。省道333高郵湖特大橋工程進(jìn)展順利；改造危橋79座，新建鄉(xiāng)村公路75公里，總計(jì)達(dá)1430公里。完成總投資1.2億元的灌區(qū)節(jié)水改造等重點(diǎn)水利工程，龍虬、卸甲線區(qū)域供水工程竣工；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決7.8萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造完成投資7億元，建成110千伏德華、迎賓變電所，創(chuàng)成全國(guó)新農(nóng)村電氣化市。

人居環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施通湖東路、珠光路綠化景觀帶和北澄子河風(fēng)光帶建設(shè)，通過(guò)省級(jí)園林城市考核驗(yàn)收。開展城市重要路段交通秩序、市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)治理，整治南海小區(qū)和22條后街后巷。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)實(shí)施“五位一體”管護(hù)模式。加快“一池三改”戶用沼氣池建設(shè)，新建無(wú)害化衛(wèi)生戶廁1.7萬(wàn)座。新增造林5.4萬(wàn)畝，其中成片造林2.5萬(wàn)畝。天山鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)、車邏鎮(zhèn)通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，橫涇鎮(zhèn)創(chuàng)成江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)。全市農(nóng)村河道疏浚整治通過(guò)省級(jí)整體驗(yàn)收，秸稈禁燒和綜合利用成效顯著。

生態(tài)建設(shè)扎實(shí)開展。實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目16個(gè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目8個(gè)，關(guān)閉“三高一低”企業(yè)16家，45家企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。開展城鄉(xiāng)集中式飲用水源地專項(xiàng)整治。完成97萬(wàn)方造紙黑液塘廢水治理，朱家垃圾填埋場(chǎng)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，垃圾無(wú)害化處理達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。海潮污水處理廠二期工程完成投資4600萬(wàn)元，建成7套鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和4座垃圾中轉(zhuǎn)站。北澄子河國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全市單位GDP能耗下降4.6%，完成二氧化硫、化學(xué)需氧量年度減排任務(wù)。

四、堅(jiān)持以人為本，著力解決民生問(wèn)題，注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，人民生活水平不斷提升

保障體系逐步健全。新增就業(yè)崗位2.8萬(wàn)個(gè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.6萬(wàn)人，4139名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。新增參保人數(shù)近4萬(wàn)人，各項(xiàng)社保資金支出6億元。投入4000萬(wàn)元落實(shí)國(guó)有、集體關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)退休人員及內(nèi)退職工醫(yī)療保險(xiǎn)。完成第九次企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，新增支出2600萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月300元和170元，發(fā)放低保金1983.7萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3100元，共發(fā)放1240萬(wàn)元，集中供養(yǎng)率70%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.3%。通過(guò)省級(jí)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市驗(yàn)收。募集慈善資金560萬(wàn)元。新增共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房60套，廉租房實(shí)物配租 60套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼31萬(wàn)元。當(dāng)年歸集住房公積金1.3億元，發(fā)放公積金貸款1.5億元。

社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。及時(shí)兌現(xiàn)義務(wù)教育段教師績(jī)效工資。 “三校聯(lián)動(dòng)”實(shí)施到位，第二中學(xué)異地新建，教育布局得到優(yōu)化。完成農(nóng)村初中留守兒童食宿條件改善工程12個(gè)、農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程25個(gè)。組織開展“送戲、送圖書、送電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)，所有行政村建成村文化室（農(nóng)家書屋），通過(guò)全國(guó)文化先進(jìn)縣（市）復(fù)查驗(yàn)收。市圖書館創(chuàng)成國(guó)家一級(jí)館。修繕明高郵奎樓及宋城墻。舉辦2009年全民健身體育節(jié)，周巷鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)成省體育強(qiáng)鎮(zhèn)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成基層（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)成省級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2家。有效防控甲型H1N1流感疫情。全面實(shí)施計(jì)劃生育“新農(nóng)村新家庭”計(jì)劃，菱塘回族鄉(xiāng)創(chuàng)成省示范鎮(zhèn)；全市計(jì)劃生育率99.2%。

社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn)法治高郵、平安高郵建設(shè)，公眾安全感達(dá)98.9%。全面開展“五五”普法，社區(qū)矯正、幫教安置、法律援助工作得到強(qiáng)化，建成全省首家法治中心。重視做好信訪工作，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。深入開展社區(qū)結(jié)對(duì)共建和共駐共建工作，琵琶社區(qū)創(chuàng)成全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。大力實(shí)施科技強(qiáng)警，榮獲省科技強(qiáng)警示范縣（市）稱號(hào)。加強(qiáng)人民武裝、預(yù)備役工作，建成國(guó)防園，省雙擁模范城三連冠通過(guò)驗(yàn)收。開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患整改，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

五、堅(jiān)持依法行政，著力強(qiáng)化公共服務(wù)，自覺(jué)接受監(jiān)督，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

推進(jìn)政府法制建設(shè)，全面清理規(guī)范性文件，推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，通過(guò)省依法行政示范點(diǎn)復(fù)核驗(yàn)收。深化行政審批制度改革，全年受理各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)15.7萬(wàn)件，辦結(jié)率99.9%。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持向市人大報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)工作制度，辦理市人大代表建議224件、市政協(xié)委員提案256件，辦復(fù)率100%，落實(shí)解決率50.1%，提高10個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)。重視做好審計(jì)工作。進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理、工程招標(biāo)和行政收費(fèi)行為。多渠道傾聽(tīng)民聲民意，積極解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，政府公開電話和“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”回復(fù)率均在99%以上。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的糾風(fēng)和反腐敗工作，查處了一批違紀(jì)違法案件。

2009年，物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、廣電、外事、僑務(wù)、民族宗教、老齡、人防、氣象、地震、檔案、地方志等方面工作也取得了新的成績(jī)。

2010年政府工作任務(wù)

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)先進(jìn)位、創(chuàng)新發(fā)展”的起步之年。雖然金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的最困難時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，但是宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍有一個(gè)過(guò)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，面臨的任務(wù)更加繁重，我們必須審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)定信心，在困難中尋找機(jī)遇，在挑戰(zhàn)中爭(zhēng)取主動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

2010年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照中央、省委、揚(yáng)州市委和市委九屆九次全會(huì)的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“爭(zhēng)先進(jìn)位、創(chuàng)新發(fā)展”為目標(biāo)，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固確立工業(yè)第一方略，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為主要陣地，把招商引資作為關(guān)鍵舉措，把項(xiàng)目建設(shè)作為首要抓手，把科技創(chuàng)新作為核心動(dòng)力，把全面小康作為決勝任務(wù)，把改善民生作為根本目的，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民幸福的新高郵。

2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值239.4億元，增長(zhǎng)14%；財(cái)政收入31.6億元，增長(zhǎng)18%，其中地方一般預(yù)算收入12.4億元，增長(zhǎng)20%; 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資180億元，增長(zhǎng)32%; 全部工業(yè)產(chǎn)值990億元，增長(zhǎng)28%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值580億元，增長(zhǎng)30%; 社會(huì)消費(fèi)品零售總額79.5億元，增長(zhǎng)17%; 注冊(cè)外資實(shí)際到賬1.56億美元，增長(zhǎng)20%; 出口總額2.7億美元，增長(zhǎng)15%; 新增民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本100億元，增長(zhǎng)25%; 農(nóng)民人均純收入8630元，增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16980元，增長(zhǎng)12%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；計(jì)劃生育率保持在98%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。約束性指標(biāo)為：萬(wàn)元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別削減1.56%、3.66%。全面小康建設(shè)核心指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

一、主攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)，突破重大項(xiàng)目，增添跨越發(fā)展新實(shí)力

做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)工業(yè)超千億工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“1616”目標(biāo)，即全部工業(yè)產(chǎn)值1000億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值600億元，產(chǎn)銷過(guò)1億元企業(yè)超過(guò)100家，新增規(guī)模以上企業(yè)60家。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)順大多晶硅鑄錠、單晶硅擴(kuò)產(chǎn)及破方切片項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，擴(kuò)大華富高效無(wú)鎘動(dòng)力鉛蓄電池等一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)能，實(shí)施LED器件封裝及應(yīng)用、納米陶極熒光燈等項(xiàng)目；支持日興創(chuàng)立自主品牌，加快新亞藥業(yè)與上海醫(yī)藥集團(tuán)聯(lián)合重組，促進(jìn)一洋制藥引進(jìn)韓國(guó)總部新藥品種；推進(jìn)秸稈發(fā)電設(shè)備及生物質(zhì)固型炭綜合利用示范項(xiàng)目。提升發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步整合裝備制造、電動(dòng)工具、電線電纜、電子電氣等產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展新、特、優(yōu)、大裝備及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品。推動(dòng)曙光公司500千伏超高壓電纜二期工程建設(shè)和賽德公司核電纜項(xiàng)目；做大石油整機(jī)規(guī)模，提升液壓機(jī)械產(chǎn)品水平，提高電動(dòng)工具出口附加值，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率。改造振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)加快關(guān)鍵設(shè)備、工藝的升級(jí)改造；力爭(zhēng)10萬(wàn)噸特種聚丙烯纖維項(xiàng)目盡早投產(chǎn)達(dá)效。確保弘盛集團(tuán)特級(jí)資質(zhì)就位，新增1家施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，力爭(zhēng)獲得“魯班獎(jiǎng)”。建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值280億元，施工面積2200萬(wàn)平方米。

推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新開工投資5000萬(wàn)元至億元項(xiàng)目80個(gè)，億元以上項(xiàng)目40個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上、10億元以上項(xiàng)目2個(gè)；全年竣工5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目90個(gè)，其中億元以上工業(yè)項(xiàng)目30個(gè)。全部工業(yè)投入162億元，增長(zhǎng)32%。開工建設(shè)一批。繼續(xù)堅(jiān)持重大項(xiàng)目雙月集中開工，定期會(huì)辦5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題；對(duì)億元以上重大項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)全程掛聯(lián)服務(wù)制度，直至投產(chǎn)達(dá)效。投產(chǎn)增效一批。加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭(zhēng)均英電子、興益電動(dòng)機(jī)械、億利通機(jī)械、吉信遠(yuǎn)望船舶設(shè)備、康寶家用電器、金寶無(wú)氧銅桿及扁銅線等項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)。謀劃儲(chǔ)備一批。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及科技研發(fā)動(dòng)態(tài)，包裝一批投資體量大、市場(chǎng)前景好、科技含量高的項(xiàng)目；引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)圍繞新品開發(fā)、提質(zhì)擴(kuò)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，滾動(dòng)包裝一批重大項(xiàng)目。全年包裝50個(gè)以上億元項(xiàng)目向上爭(zhēng)取、對(duì)外招商。

破解制約發(fā)展難題。加大政策集成。按照明確導(dǎo)向性、提高針對(duì)性、增強(qiáng)可操作性的原則，整合退城進(jìn)園、項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、招商引資等優(yōu)惠政策，提高激勵(lì)效果。完善金融保障。壯大擔(dān)保公司和農(nóng)村小額貸款公司規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力。積極組建村鎮(zhèn)銀行，力爭(zhēng)引進(jìn)2家以上金融單位在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融部門增加信貸投放，每月開展一次銀企對(duì)接，全年新增貸款40億元，其中工業(yè)貸款占40%。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)具有較好成長(zhǎng)性的科技創(chuàng)新型企業(yè)加快股改步伐，促進(jìn)華富能源、浩明光電等企業(yè)早日上市融資，幫助江蘇傳藝、雙兔食品等企業(yè)盡快進(jìn)入上市操作程序，努力形成企業(yè)梯次上市格局。拓展用地空間。大力推進(jìn)土地整理、積極推進(jìn)建新拆舊、建設(shè)用地城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，加大集約節(jié)約用地力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。強(qiáng)化智力支持。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善引進(jìn)人才配套政策，實(shí)施“人才強(qiáng)企”工程，引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才15名，引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才150名。加強(qiáng)勞動(dòng)力訂單式培訓(xùn)，深化異地勞務(wù)合作，保證重點(diǎn)企業(yè)用工需求。

二、強(qiáng)化招商引資，加速園區(qū)發(fā)展，構(gòu)筑開放開發(fā)新平臺(tái)

推行務(wù)實(shí)招商。落實(shí)招商責(zé)任。推行“AB”角工作制和“2/3”工作法，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，通過(guò)內(nèi)部選優(yōu)、外部聘優(yōu)，充實(shí)加強(qiáng)招商隊(duì)伍，充分發(fā)揮10個(gè)招商分局作用，構(gòu)建責(zé)任更加明確、獎(jiǎng)懲更加硬化、工作更加務(wù)實(shí)的招商引資工作格局。突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新形勢(shì)，針對(duì)上海、浙江和蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本外溢的趨勢(shì)，推進(jìn)敲門招商、駐地招商、定向招商，著力承接一批“高大新外”項(xiàng)目。確保辦節(jié)實(shí)效。充分運(yùn)用“煙花三月”節(jié)品牌效應(yīng)，積極籌劃第六屆中國(guó)雙黃鴨蛋節(jié)，進(jìn)一步拓展信息源、客商源和項(xiàng)目源，力爭(zhēng)全年引進(jìn)1億元（1000萬(wàn)美元）以上項(xiàng)目30個(gè)以上，力爭(zhēng)10億元（1億美元）以上項(xiàng)目有新的突破。圍繞國(guó)家政策，策劃包裝項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，力求向上爭(zhēng)取資金額再創(chuàng)新高。

增強(qiáng)承載能力。加快人才、資金、土地要素向園區(qū)集聚，園區(qū)工業(yè)對(duì)全市工業(yè)貢獻(xiàn)份額提高3個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。突出市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)和菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)工作中的主體地位，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拓展園區(qū)發(fā)展空間。加大基礎(chǔ)投入。全市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入7億元。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照“對(duì)外開放的主窗口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵、招商引資的領(lǐng)頭羊、項(xiàng)目建設(shè)的主陣地”的定位，加快建設(shè)“工業(yè)新城、城市新區(qū)”，加大道路、供電、供水、排污和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，同步推進(jìn)綠化、亮化、安置房等配套建設(shè)，全年投入3億元以上。城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別投入1.5億元和1億元。打造產(chǎn)業(yè)特色。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子、機(jī)械、服裝等產(chǎn)業(yè)，突出引進(jìn)重大項(xiàng)目，加快培育龍頭企業(yè)；城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市型工業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，努力形成特色；菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新光源和電線電纜等產(chǎn)業(yè)，加快從功能開發(fā)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得突破。細(xì)化出臺(tái)“飛地”招商政策，加強(qiáng)督查考核，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃把招商項(xiàng)目向園區(qū)集聚。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施百?gòu)?qiáng)民企升級(jí)示范工程，在項(xiàng)目申報(bào)、土地使用、人才引進(jìn)、金融服務(wù)等方面適當(dāng)傾斜，促進(jìn)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并聯(lián)合，加快發(fā)展步伐。對(duì)投資新辦生產(chǎn)性民營(yíng)企業(yè)，根據(jù)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別，參照?qǐng)?zhí)行招商引資相關(guān)激勵(lì)政策，引導(dǎo)和推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。全年新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)1800家。

三、加快科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)《高郵市工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，突出工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破230億元。加強(qiáng)科技載體建設(shè)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建2萬(wàn)平方米孵化器，孵化重點(diǎn)科技項(xiàng)目10個(gè)以上，培育高科技成長(zhǎng)型企業(yè)20家，引進(jìn)入駐企業(yè)20家以上；城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別建設(shè)孵化器1.2萬(wàn)平方米、1.5萬(wàn)平方米，各吸引10家高新企業(yè)入駐。加快建設(shè)LED新光源照明燈具共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建立LED優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地。提升自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)100家重點(diǎn)企業(yè)與100家高校院所深度合作，組織“科技結(jié)親”活動(dòng)，落實(shí)60個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。建成省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)5家以上。培育省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)8家、高新技術(shù)產(chǎn)品36個(gè)，申報(bào)省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目100項(xiàng)，申請(qǐng)專利1000件，全市研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1%。實(shí)施品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略。促進(jìn)集體品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品、原產(chǎn)地注冊(cè)商標(biāo)等地區(qū)品牌發(fā)展，打造更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力的商標(biāo)名牌，新增國(guó)家級(jí)品牌1-2個(gè)，省級(jí)品牌4-6個(gè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。擴(kuò)大光伏產(chǎn)品出口，提高機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)出口實(shí)物量和自營(yíng)出口額同步增長(zhǎng)。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值74.5億元，增長(zhǎng)15%，占GDP比重31%。鼓勵(lì)現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓好開發(fā)區(qū)物流園、港口物流園、紅太陽(yáng)物流園規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)骨干制造業(yè)企業(yè)開展主輔分離試點(diǎn)。推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鋼材市場(chǎng)、蘇中農(nóng)貿(mào)城二期工程、港澳家具城等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。加快發(fā)展旅游業(yè)。修編全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，加快推進(jìn)東湖、運(yùn)河西岸風(fēng)光帶、神居山漢文化公園等旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)。搞好城市旅游化改造，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)體系，新創(chuàng)AAA級(jí)景區(qū)、四星級(jí)旅游飯店各1家。加大旅游市場(chǎng)促銷，接待游客120萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)4億元。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃為指導(dǎo)，突出抓好北海廣場(chǎng)核心商業(yè)圈、府前街、琵琶路、蝶園路“一圈三街”的建設(shè)管理，提升文游路業(yè)態(tài)。

深入開展節(jié)能減排。實(shí)施污染物總量控制，嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保準(zhǔn)入和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化排污許可證管理，從源頭上控制高耗能和新污染。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)限入、成本倒逼、節(jié)能減排等約束機(jī)制，繼續(xù)關(guān)?！叭咭坏汀逼髽I(yè)，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)控。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面完成“十一五”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)工作。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全面小康新農(nóng)村

推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)。按照“人口向城區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中”的要求，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，編制完成370平方公里中心市區(qū)總體規(guī)劃、16個(gè)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和20個(gè)中心村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地、交通、水利和市政設(shè)施布局，促進(jìn)城市公共資源和服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快中心城區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和老村莊改造步伐，完成1個(gè)中心村莊試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)2個(gè)中心村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)民集中居住區(qū)5個(gè)以上。加快建設(shè)京杭運(yùn)河特大橋和省道333湖西段，開工建設(shè)省道237秦郵路至馬橫路段，新、改建鄉(xiāng)村公路50公里。加快推進(jìn)區(qū)域供水，完成城郊區(qū)域供水馬棚鎮(zhèn)線、車邏鎮(zhèn)線及湖西區(qū)域供水工程。加大電力設(shè)施升級(jí)改造力度，新建220千伏勤王變電所。規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。以“三水兩有機(jī)”為主攻方向，以“三帶四區(qū)五園”為發(fā)展載體，推進(jìn)規(guī)模種養(yǎng)，新建高效農(nóng)業(yè)12萬(wàn)畝，其中百畝連片園區(qū)6萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.2萬(wàn)畝，特色村覆蓋率達(dá)60%。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新注冊(cè)商標(biāo)15件，新培植農(nóng)業(yè)“三品”8個(gè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，完成到賬民資12億元，外資4200萬(wàn)美元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)銷售、利稅分別增長(zhǎng)20%以上。

促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，及時(shí)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，加大糧食托市收購(gòu)力度。新組建農(nóng)村“三大合作”組織140家，新增入股土地面積5萬(wàn)畝。培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力各1萬(wàn)人，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)70%以上。健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)、物業(yè)幫扶項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入人口全部脫貧。拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，狠抓村級(jí)債務(wù)化解，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)20%、債務(wù)下降15%。

改善農(nóng)村面貌。組織實(shí)施高郵灌區(qū)改造等重點(diǎn)水利工程，深入推進(jìn)河塘疏浚整治，完成水利土方640萬(wàn)方，新、改建機(jī)電泵站70座。實(shí)施土地開發(fā)整理3萬(wàn)畝、土地治理2萬(wàn)畝。繼續(xù)開展秸稈禁燒和綜合利用工作。加快“一池三改”建設(shè)步伐，新增無(wú)害化衛(wèi)生戶廁15000座，新建戶用沼氣池800座以上、中小型沼氣池5座。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五位一體”長(zhǎng)效管護(hù)模式。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。完成市級(jí)機(jī)關(guān)部門投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)實(shí)施成片造林任務(wù)，新增造林5萬(wàn)畝，其中成片造林3.5萬(wàn)畝。

五、提升城市品質(zhì)，完善功能配套，打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。按照科學(xué)規(guī)劃、拉伸框架、加快建設(shè)、彰顯特色的要求，著力打造“古、水、郵、綠”特色鮮明的區(qū)域性中等城市。完善新一輪城市總體規(guī)劃修編，優(yōu)化功能分區(qū)，拓展發(fā)展空間。加快編制環(huán)城濱水景觀規(guī)劃、運(yùn)河?xùn)|堤風(fēng)光帶規(guī)劃，做好城市主出入口等重要地段、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。編制老城保護(hù)改造規(guī)劃，研究制定老城區(qū)居民房屋修繕、搬遷政策，不斷改善居民生活環(huán)境。

加快城市建設(shè)。按照謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、積極作為的要求，統(tǒng)籌謀劃城市建設(shè)重大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)以“三館”為標(biāo)志的第十輪城建十大重點(diǎn)工程建設(shè)。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成姜橋路、鹽河西路等道路。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等便民項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，滿足人民群眾多層次住房需求。加快拆遷安置小區(qū)建設(shè)，有序改造城中村和后街后巷。大力開展建設(shè)增綠、破墻透綠、立體添綠、全民愛(ài)綠活動(dòng)，城區(qū)新增綠地40公頃，提升綠化品位。加強(qiáng)城市濱水景觀建設(shè)，繼續(xù)打造鹽河風(fēng)光帶，完善新河兩岸景觀帶，完成馬飲塘河、大淖河等河道整治。建設(shè)城市飲用水備用水源。創(chuàng)新城市建設(shè)投融資模式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，集聚資金，加快城市建設(shè)步伐。

加大管理力度。健全城市管理體制，實(shí)施城管綜合執(zhí)法體制改革，提高城管執(zhí)法效能。扎實(shí)開展城管綜合整治，繼續(xù)整治城區(qū)主干道街景，做好生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和建筑垃圾監(jiān)管，加強(qiáng)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)管理，努力解決違章搭建問(wèn)題。整頓城區(qū)交通秩序，優(yōu)化公交站點(diǎn)布局，規(guī)范營(yíng)運(yùn)車輛市場(chǎng)，改善城區(qū)交通環(huán)境。

六、切實(shí)改善民生，有力維護(hù)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧幸福新生活

高度關(guān)注民生。加大困難群體就業(yè)援助力度，突出做好城鄉(xiāng)“雙零”家庭、困難家庭、高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療參保率達(dá)98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在97%以上，各級(jí)財(cái)政投入人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)120元。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月320元和210元。五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到上年度農(nóng)民人均純收入的40%以上，集中供養(yǎng)率達(dá)80%。完善大病醫(yī)療救助體系，增強(qiáng)救助能力。推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。重視做好慈善工作，加強(qiáng)慈善資金募集。完善殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)。新增經(jīng)濟(jì)適用住房300套，廉租房實(shí)物配租60套以上，為住房困難的低保家庭及時(shí)足額發(fā)放政策性補(bǔ)貼。抓好住房公積金歸集擴(kuò)面工作。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)，爭(zhēng)取通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。完善城市東部區(qū)域教育布局，職教中心爭(zhēng)創(chuàng)省四星級(jí)職中，第二中學(xué)創(chuàng)成省三星級(jí)高中，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。推進(jìn)文化體制改革，重視高郵文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“三送”工程，完成第三次全國(guó)文物普查。城區(qū)數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)換。廣泛開展全民健身活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省體育強(qiáng)市。開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作，70%以上的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目完成率95%以上。創(chuàng)成“十一五”省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市。加強(qiáng)全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和雙擁工作。組織開展第六次全國(guó)人口普查。重視社區(qū)工作，提高為居民服務(wù)能力。

鞏固平安高郵建設(shè)。繼續(xù)開展五五普法，增強(qiáng)全民法治意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和系列平安創(chuàng)建，完善打防控體系，積極防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查、化解工作，切實(shí)解決信訪突出問(wèn)題。加強(qiáng)法律援助，維護(hù)群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保持物價(jià)穩(wěn)定。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)，完善各類預(yù)案，提高突發(fā)性公共事件應(yīng)急處置能力

政府自身建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新期盼，我們將以只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步居安思危、克難求進(jìn)；以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，進(jìn)一步把握中心、爭(zhēng)先進(jìn)位；以敢闖敢拼的勇氣和銳氣，進(jìn)一步開拓進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，努力干實(shí)事、干成事、干人民滿意的事，建設(shè)一支注重實(shí)際、埋頭實(shí)干、講究實(shí)效的政府工作團(tuán)隊(duì)。

勤學(xué)善謀，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，注重學(xué)以致用。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重運(yùn)用規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐，更好地促進(jìn)發(fā)展。大興調(diào)查研究之風(fēng)，注重把上級(jí)決策部署與我市實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，使各項(xiàng)決策更能體現(xiàn)人民意愿。突出針對(duì)性、體現(xiàn)前瞻性、注重可操作性，做好“十二五”規(guī)劃編制工作。

民本至上，建設(shè)服務(wù)型政府。牢記為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持把人民群眾的要求作為政府工作第一信號(hào)，把企業(yè)發(fā)展的需求作為政府工作第一任務(wù)，政府及部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好第一服務(wù)員，盡最大努力解決群眾、企業(yè)和基層最急、最難、最盼的問(wèn)題。健全為民服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)理念，硬化服務(wù)手段，拓展服務(wù)內(nèi)容，到基層解決矛盾，在企業(yè)解決問(wèn)題，把群眾的感受和企業(yè)的評(píng)價(jià)作為衡量政府服務(wù)質(zhì)量和水平的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，著力打造“收費(fèi)最低、程序最簡(jiǎn)、效率最高”的政務(wù)環(huán)境。

高效為先，建設(shè)實(shí)干型政府。圍繞工作目標(biāo)任務(wù)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，細(xì)化工作思路，量化工作方案，層層分解，件件落實(shí)，把目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，把事情干成。推行辦理事項(xiàng)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，實(shí)行掛鉤項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)制，試行項(xiàng)目考核和機(jī)關(guān)考評(píng)末位干部代理制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，看住不落實(shí)的人，盯住不落實(shí)的事，用責(zé)任逼出工作效率，靠責(zé)任干出工作實(shí)績(jī)。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，少開會(huì)、多調(diào)研，少發(fā)文、多協(xié)調(diào)，少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí)，把時(shí)間和精力更多地用在謀劃發(fā)展、解決問(wèn)題上，用發(fā)展取信于民，用實(shí)績(jī)凝聚人心。完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，提高組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

依法行政，建設(shè)法治型政府。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程和政府管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，定期向市人大報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，嚴(yán)格按照《政府工作規(guī)則》辦事，規(guī)范工作程序，優(yōu)化工作流程，做到不錯(cuò)位、不越位、不缺位。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，積極運(yùn)用法律手段推進(jìn)政府工作。依法加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。

干凈干事，建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，勤勉盡責(zé)，秉公用權(quán)，清清白白做人，干干凈凈做事。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，規(guī)范公務(wù)接待。大力推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，推行重大決策調(diào)研、重大事項(xiàng)公示、民生事項(xiàng)聽(tīng)證等制度，切實(shí)提高政府工作透明度和公眾參與度，確保政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

——2014年1月8日在高郵市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

方桂林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2013年政府工作回顧

2013年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們以黨的十八大精神為指引，在中共高郵市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生、促和諧等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，多項(xiàng)指標(biāo)位居揚(yáng)州前列。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值375億元、增長(zhǎng)12.5%；財(cái)政收入57.89億元、增長(zhǎng)13.5%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入25.44億元、增長(zhǎng)17.1%、增幅列揚(yáng)州第二，稅收增長(zhǎng)20%、增幅列揚(yáng)州第一，稅收占比提高至82.1%；固定資產(chǎn)投資286億元、增長(zhǎng)20.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額124.5億元、增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24700元、農(nóng)民人均純收入13130元，分別增長(zhǎng)9.4%、11%。

一、全力以赴保增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。全年新開工10億元項(xiàng)目9個(gè)、億元項(xiàng)目56個(gè)，竣工10億元項(xiàng)目6個(gè)、億元項(xiàng)目40個(gè)。大體量項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)突破。海德森、艾諾斯儲(chǔ)能電池、易事特智能電網(wǎng)控制系統(tǒng)等項(xiàng)目相繼落戶電池工業(yè)園，振發(fā)光伏電站項(xiàng)目延伸了光伏產(chǎn)業(yè)鏈，智慧大廈項(xiàng)目推進(jìn)了軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。迅達(dá)機(jī)械、愛(ài)力生蓄電池、振興鋁業(yè)、光明特種電纜等10億元項(xiàng)目一期工程竣工。秦郵特鋼全年實(shí)現(xiàn)開票銷售近50億元。著力化解重大項(xiàng)目建設(shè)土地瓶頸，供地3762畝，其中工業(yè)用地2712畝；獲批土地點(diǎn)供項(xiàng)目4個(gè)、918畝，獨(dú)立選址項(xiàng)目6個(gè)、630畝，盤活處置閑置土地23宗、1052畝；全年?duì)幦⊥恋刂笜?biāo)3218畝，列揚(yáng)州第一。首獲省土地融資規(guī)?？刂瓶?，順利通過(guò)國(guó)家土地例行督察。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。強(qiáng)化為企服務(wù)，釋放企業(yè)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售404.4億元、增長(zhǎng)26.5%，增幅列揚(yáng)州第二；工業(yè)用電量19.9億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)65.5%，完成購(gòu)進(jìn)設(shè)備抵扣稅2.4億元、增長(zhǎng)59%，增幅均列揚(yáng)州第一。實(shí)施技改項(xiàng)目328個(gè)，當(dāng)年投入98億元、增長(zhǎng)32%。機(jī)械裝備、電線電纜、紡織服裝、照明燈具四大基本產(chǎn)業(yè)開票銷售185億元，增長(zhǎng)30%。全市開票銷售超億元企業(yè)達(dá)50家，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)1家、總數(shù)達(dá)7家。波司登公司納稅2.7億元，華翔公司半年納稅超5000萬(wàn)元。完成建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值650億元、增長(zhǎng)30%，新晉一級(jí)總包資質(zhì)企業(yè)3家，新辟外埠市場(chǎng)14個(gè)，瑞沃公司繼弘盛、興廈之后躋身江蘇省建筑業(yè)百?gòu)?qiáng)。

服務(wù)業(yè)加速壯大。預(yù)計(jì)完成服務(wù)業(yè)增加值142億元、增長(zhǎng)13.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重37.9%。新增限上企業(yè)48家，獲批揚(yáng)州市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)。天賜聯(lián)華物流配送中心、尚程國(guó)際家居廣場(chǎng)、港口碼頭物流園一期、郭集燈具城一期建成投運(yùn)，波司登世貿(mào)廣場(chǎng)部分封頂，五里壩國(guó)儲(chǔ)庫(kù)建成數(shù)字化糧庫(kù)。加快清水潭旅游度假區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)神居山文化旅游度假區(qū)建設(shè)。獲全國(guó)最美生態(tài)旅游示范市和江蘇省油菜花勝境稱號(hào)，菱塘回族鄉(xiāng)被評(píng)為省特色旅游名鎮(zhèn)。郵驛旅行社在蘇中蘇北各縣市中率先創(chuàng)成四星級(jí)。全年接待游客300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入23億元。招商銀行正式營(yíng)業(yè)，村鎮(zhèn)銀行獲準(zhǔn)設(shè)立，與中國(guó)進(jìn)出口銀行江蘇分行開展中小企業(yè)信貸合作。金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款余額比年初分別增加53.9億元、36.7億元。銷售房屋面積89.3萬(wàn)平方米、增長(zhǎng)69.3%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，水稻超高產(chǎn)攻關(guān)突破每畝880公斤。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5.4萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積6.1萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬(wàn)畝。特水養(yǎng)殖量效齊增，畜禽規(guī)?；?、小區(qū)化養(yǎng)殖比重持續(xù)提高，禽流感疫情防控工作有序有效。農(nóng)村“三大合作”轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，創(chuàng)建市級(jí)以上“五好”示范合作社20家。新注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)52家，八橋鉆友家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)成為揚(yáng)州市首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有限公司。組建高郵湖大閘蟹行業(yè)協(xié)會(huì)。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、總數(shù)達(dá)16家，居揚(yáng)州市首位。新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌79個(gè)、總數(shù)達(dá)275個(gè)。高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)3120萬(wàn)元、占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)45%，新增各類農(nóng)業(yè)機(jī)械1.1萬(wàn)臺(tái)（套），均列揚(yáng)州市第一。

二、堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)

科技創(chuàng)新步伐加快。創(chuàng)成省創(chuàng)新型試點(diǎn)市。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)14家、省以上高新技術(shù)產(chǎn)品107個(gè)，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高至2.1%。簽約實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目93個(gè)，與重慶大學(xué)達(dá)成校地產(chǎn)學(xué)研全面合作。新建省級(jí)以上“三站三中心”13家。人才引進(jìn)層次提高，獲省市人才資助項(xiàng)目40個(gè)，219名教授博士柔性進(jìn)企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“四大戰(zhàn)略”，曙光電纜上市輔導(dǎo)公示結(jié)束，華富儲(chǔ)能完成股改；獲批專利授權(quán)1873件，其中發(fā)明專利28件；組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)；新創(chuàng)省著名商標(biāo)7件、省名牌產(chǎn)品6個(gè)，科凌醫(yī)療器械創(chuàng)成中國(guó)馳名商標(biāo)。建成省道路照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)道路照明燈具產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。宏遠(yuǎn)公司獲我市首個(gè)揚(yáng)州市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)先進(jìn)單位。爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新基金6項(xiàng)，獲批省首臺(tái)套重大裝備產(chǎn)品認(rèn)定2個(gè)。菱塘回族鄉(xiāng)創(chuàng)成省創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，車邏鎮(zhèn)創(chuàng)成省五金機(jī)械制造名鎮(zhèn)。

開發(fā)開放不斷深入。成功舉辦第九屆中國(guó)雙黃鴨蛋節(jié)和第六屆中國(guó)郵文化節(jié)。成立6個(gè)產(chǎn)業(yè)投促分局，積極開展央企招商、專業(yè)招商。招引1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目5個(gè)、億元以上民資項(xiàng)目34個(gè)，其中世界500強(qiáng)及跨國(guó)公司投資項(xiàng)目2個(gè)、10億元項(xiàng)目8個(gè)。全年外資實(shí)際到賬8000萬(wàn)美元；新增有限公司注冊(cè)資本金實(shí)際到賬87億元。實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口3.55億美元，增長(zhǎng)18%，增幅列揚(yáng)州第一。獲批省電動(dòng)工具出口基地。向上爭(zhēng)取工作取得歷史性突破，全面享受省政府蘇中蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)扶持政策，爭(zhēng)取資金超20億元。

園區(qū)發(fā)展整合提升。出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)整合提升特色發(fā)展的意見(jiàn)。各類園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)314家，占全市的66%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售286.3億元，占全市的70.8%。開發(fā)區(qū)加快推進(jìn)南北園區(qū)共建步伐，與哈工大、南工大開展深度合作，建成10萬(wàn)平方米科技創(chuàng)業(yè)中心二期工程，工業(yè)開票銷售突破百億、實(shí)現(xiàn)倍增。城南新區(qū)緊扣產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)園、汽車城、建筑業(yè)總部集聚區(qū)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，都市產(chǎn)業(yè)特色更加明顯。光電園區(qū)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”，整合資源、集聚發(fā)展的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大。

各項(xiàng)改革有力推進(jìn)。順利完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。改革財(cái)政分成體制，財(cái)力進(jìn)一步下傾。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)債務(wù)管理，出臺(tái)相關(guān)管理辦法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。建投、水投、交投3個(gè)融資平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)作。探索實(shí)施政府投資工程委托代建模式。進(jìn)一步完善招投標(biāo)相關(guān)管理細(xì)則。對(duì)行政事業(yè)單位土地、房屋產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理，國(guó)有資產(chǎn)管理水平和效益不斷提高。組建清水潭旅游度假區(qū)管委會(huì)和旅游投資開發(fā)有限公司，景區(qū)建管體制進(jìn)一步理順。深入推進(jìn)行政審批“八個(gè)一”工程，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。成立城市管理行政執(zhí)法局，扎實(shí)開展“城市管理推進(jìn)年”工作。在揚(yáng)州率先推進(jìn)國(guó)有糧食流通業(yè)目標(biāo)管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

三、一著不讓抓建設(shè)，人居環(huán)境更趨美好

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。S237二、三期工程建成通車，四期工程路基貫通。北澄子河新王、南圩大橋主體工程完工。完成車八線縣道大修12公里，疏浚通揚(yáng)線航道20公里。農(nóng)村公路危橋改造三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官，累計(jì)改造危橋672座、投入資金1.25億元。制定城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，開通馬橫線、周八線城鄉(xiāng)客運(yùn)班車，新增鎮(zhèn)村公交專線6條?；春尤虢勒喂こ碳涌鞂?shí)施，完成投資4.5億元。完成里下河水源調(diào)整工程、京杭運(yùn)河高郵段血防工程。橫涇河整治工程順利推進(jìn)。110千伏回鄉(xiāng)變建成投運(yùn)，110千伏文游變加快推進(jìn)，新建10千伏線路397公里，電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

城市品質(zhì)不斷提升。啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編工作，實(shí)施城建“雙十”重點(diǎn)工程建設(shè)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)48%。東部新城加快崛起，殘疾人康復(fù)中心等6個(gè)重點(diǎn)建筑相繼封頂，實(shí)驗(yàn)小學(xué)東校區(qū)、人民醫(yī)院東區(qū)分院、珠光路改造等項(xiàng)目順利推進(jìn)。投入1.7億元，完成北關(guān)河風(fēng)光帶二期工程；投入6000萬(wàn)元，高規(guī)格完成S237城區(qū)段綠化工程。古城保護(hù)全面啟動(dòng)，投入2.2億元，實(shí)施穿心河(市河)整治一期工程；投入9000萬(wàn)元，開展城南歷史文化街區(qū)整治，完成盂城驛景區(qū)一期擴(kuò)容?；菝窳Χ炔粩嗉哟?，建成社會(huì)福利中心、城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和珠光路、蝶園路停車場(chǎng)，碧水新城一期424套保障性住房主體竣工，奎樓新村、奎樓二村、蝶園新村老小區(qū)改造、文游北路立面整治及39條后街后巷整治工程順利實(shí)施。推進(jìn)“清水活水，不淹不澇”城市建設(shè)，疏浚整治城區(qū)河道10條、新建閘站1座。全面開展城市環(huán)境綜合整治和“三拆三整治”行動(dòng)，拆除違法建設(shè)3.14萬(wàn)平方米，琵琶西路蝦仁加工點(diǎn)、水榭華庭水產(chǎn)品批發(fā)點(diǎn)、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差等一批頑癥得到有效治理。

鎮(zhèn)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，菱塘、三垛、臨澤3個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金4.04億元，集鎮(zhèn)品質(zhì)進(jìn)一步提升。完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，通過(guò)省全域驗(yàn)收，新創(chuàng)三星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”6個(gè)，車邏特平村、菱塘清真村創(chuàng)建特色示范村通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。投入3600萬(wàn)元，啟動(dòng)通鄉(xiāng)公路照明亮化工程。推進(jìn)農(nóng)民集中居住，建成農(nóng)民集中居住區(qū)14個(gè)。改造農(nóng)村危房600戶。農(nóng)村“五位一體”長(zhǎng)效管護(hù)成果不斷鞏固，新增農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁1.7萬(wàn)座，新建沼氣用戶1850戶。菱塘回族鄉(xiāng)入選全國(guó)美麗鄉(xiāng)村，菱塘村被命名為江蘇最美鄉(xiāng)村。三垛鎮(zhèn)創(chuàng)成江蘇省衛(wèi)生鎮(zhèn)。村級(jí)組織“四有一責(zé)”建設(shè)水平不斷提高，年集體經(jīng)營(yíng)性收入20萬(wàn)元行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境更顯秀美。創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市?！陡哙]市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》通過(guò)省環(huán)保廳評(píng)審。全年關(guān)閉“三高一低”企業(yè)23家，淘汰蓄電池企業(yè)落后產(chǎn)能61萬(wàn)千伏安時(shí)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目29項(xiàng)、減排工程8個(gè)，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。新建城區(qū)污水管網(wǎng)7.8公里，建成開發(fā)區(qū)污水處理廠，城區(qū)污水集中處理率達(dá)85%。清水潭旅游度假區(qū)水環(huán)境綜合整治及景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開。疏浚縣鄉(xiāng)河道476條，完成北澄子河三垛至城區(qū)段綜合環(huán)境整治，三垛西大橋斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。新增造林面積1.9萬(wàn)畝，其中成片造林1.2萬(wàn)畝。新增城區(qū)綠地52公頃。繼續(xù)強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用工作，建成PM2.5大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

52公頃。繼續(xù)強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用工作，建成PM2.5大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

四、千方百計(jì)惠民生，社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)

保障體系更加健全。落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8693人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8245人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率保持在98%以上。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)高至每月80元，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院支付比例分別達(dá)80%、70%，在揚(yáng)州率先啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。實(shí)施城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、孤兒贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)新一輪提標(biāo)。開展救助幫扶活動(dòng)，發(fā)放慈善救助金648萬(wàn)元。低收入農(nóng)戶脫貧率40%，高分通過(guò)省扶貧辦考評(píng)。新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）20個(gè)、城區(qū)社區(qū)托老所5個(gè)、農(nóng)村“老年關(guān)愛(ài)之家”4個(gè)。五保集中供養(yǎng)率85.3%。全力做好“7·7”風(fēng)雹救災(zāi)重建工作。落實(shí)保障性住房政策，新建經(jīng)濟(jì)適用房258套、公租房728套（間），完成直管公房解危三年計(jì)劃，共解危2269戶。住房公積金擴(kuò)面5514人，發(fā)放公積金貸款2.3億元。建成平價(jià)蔬菜商店11家，物價(jià)水平基本穩(wěn)定。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。創(chuàng)成省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣通過(guò)省督導(dǎo)評(píng)估，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。建成武安中心小學(xué)及中心幼兒園、甘垛鎮(zhèn)初中，完成35所中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化改造。開展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作，完成明清運(yùn)河故道整治工程。創(chuàng)成省詩(shī)詞之鄉(xiāng)。市圖書館通過(guò)國(guó)家一級(jí)館評(píng)估定級(jí)。揚(yáng)劇《淮海悲歌》獲全國(guó)第八屆戲劇文化獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)。成功舉辦第四屆環(huán)高郵湖國(guó)際自行車越野賽、我們的節(jié)日"para" label-module="para">

社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。“六五”普法扎實(shí)推進(jìn)。12348法律援助專線影響力不斷增強(qiáng)。和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建有力。以信息化引領(lǐng)的打防管控機(jī)制不斷健全，公眾安全感、滿意度全面提升?！靶拧⒃L、網(wǎng)、電”為一體的信訪新渠道進(jìn)一步暢通。保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，建成隱患排查治理信息系統(tǒng)，規(guī)上企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。開展食品藥品系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，成功舉行揚(yáng)州市食品安全事故四級(jí)應(yīng)急演練。關(guān)閉手工屠宰場(chǎng)21個(gè)，建成投運(yùn)機(jī)械化屠宰場(chǎng)3家。建立肇事肇禍精神病人救助機(jī)制。渣土車、殘疾人營(yíng)運(yùn)車專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。深入開展城鄉(xiāng)和諧社會(huì)創(chuàng)建，順利完成第十屆村委會(huì)和第五屆居委會(huì)換屆選舉工作。榮獲全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)。

政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議196件、政協(xié)提案206件，辦結(jié)率61.7%。進(jìn)一步暢通民生訴求，12345政府熱線接處群眾來(lái)電10608條，解決率99.7%。升級(jí)政府門戶網(wǎng)站，公開了五大類涉及民生的財(cái)政支出信息。推行“陽(yáng)光行政、綠色服務(wù)”，實(shí)施企業(yè)注冊(cè)登記“一表制”和基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)“一費(fèi)制”。加強(qiáng)依法行政工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，行政復(fù)議渠道暢通。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定實(shí)施“三直接”15個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。嚴(yán)格資金管理，政府投資工程項(xiàng)目概算核減1.5億元、審計(jì)核減8895萬(wàn)元。

2014年工作任務(wù)

主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上；注冊(cè)外資實(shí)際到賬和新增有限公司注冊(cè)資本金實(shí)際到賬增長(zhǎng)10%以上；出口總額增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%、11%以上；完成節(jié)能減排任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下六方面的工作：

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷激活內(nèi)生動(dòng)力

深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)各就其位，通過(guò)市場(chǎng)配置要素，更好地發(fā)揮政府作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，組建國(guó)資投資公司，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)；增強(qiáng)市旅游總公司整合資源、自主經(jīng)營(yíng)能力，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平；推進(jìn)工商注冊(cè)便利化。深化行政審批制度改革，推行重大項(xiàng)目模擬審批制度，制定土地快速報(bào)批流程，與行政審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作。深化農(nóng)村綜合改革，大力培植種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；統(tǒng)籌推動(dòng)戶籍、社保等制度改革，促進(jìn)有意愿有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化財(cái)政體制改革，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制。實(shí)施教育領(lǐng)域綜合改革，逐步推行校長(zhǎng)教師交流輪崗，緩解擇校難題。啟動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。穩(wěn)妥實(shí)施食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

積極推動(dòng)追趕融合。堅(jiān)持融入沿江、接軌蘇南，實(shí)現(xiàn)更大空間內(nèi)的資源要素配置和合作錯(cuò)位發(fā)展。推進(jìn)規(guī)劃融貫，開展高郵城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，按照承接蘇南輻射、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)特色的要求，明確發(fā)展方向、功能定位和戰(zhàn)略重點(diǎn)。推進(jìn)空間融達(dá)，做好連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路和京滬高速擴(kuò)容項(xiàng)目的前期工作，規(guī)劃建設(shè)高鐵站點(diǎn)、客運(yùn)中心、站前廣場(chǎng)。全力推動(dòng)S333東延段和S611項(xiàng)目，完善大交通格局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融通，用好省委蘇中發(fā)展政策，強(qiáng)化載體建設(shè)，全面承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。深化南北園區(qū)共建合作，著力引進(jìn)大體量、高層次、高產(chǎn)出項(xiàng)目。推進(jìn)資金融動(dòng)，引進(jìn)交通銀行、光大銀行、射陽(yáng)農(nóng)商行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，財(cái)政性存款與金融單位信貸投放掛鉤，新增貸款36億元以上。新設(shè)創(chuàng)投基金1家。逐步改變建投、水投、交投公司和土地儲(chǔ)備中心依托土地融資的單一模式，積極拓展債券融資、股權(quán)融資、信托融資渠道，力爭(zhēng)直接融資15億元。規(guī)范民間借貸和農(nóng)村小貸公司經(jīng)營(yíng)行為，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，打擊非法集資、高利率放貸和惡意逃廢債務(wù)行為。

強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。全面實(shí)施《高郵市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范市創(chuàng)建。積極提高環(huán)境容量，打造南水北調(diào)生態(tài)廊道和運(yùn)河風(fēng)光帶，加強(qiáng)清水潭、綠洋湖地區(qū)森林培育，新增市區(qū)綠地54公頃，確保全市生態(tài)功能區(qū)面積達(dá)國(guó)土面積25%以上。推動(dòng)水環(huán)境綜合治理，申報(bào)實(shí)施高郵湖生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，新增城區(qū)污水管網(wǎng)4.5公里，提高城鄉(xiāng)生活污水集中處理率，全面消除主要河道劣五類水體。北澄子河三垛西大橋斷面持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。大力實(shí)施藍(lán)天工程，強(qiáng)化燃煤鍋爐、餐飲油煙、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣防治管理，加強(qiáng)PM2.5值監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布，不斷提高空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立全天候、全方位的在線實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，確保電池工業(yè)園、秦郵特鋼、卸甲華翔等重點(diǎn)部位達(dá)標(biāo)排放，開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目20個(gè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目5個(gè)、減排工程6個(gè)。

二、加大有效投入，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)

全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以揚(yáng)州煙花三月經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、中國(guó)雙黃鴨蛋節(jié)等活動(dòng)為平臺(tái)，深入開展鎖定特色產(chǎn)業(yè)、鎖定產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)、鎖定重點(diǎn)項(xiàng)目、鎖定行業(yè)排名企業(yè)、落實(shí)責(zé)任載體、落實(shí)責(zé)任人的招大引強(qiáng)行動(dòng)。全年包裝推介招商項(xiàng)目50個(gè)，簽約10億元或1億美元項(xiàng)目6個(gè)以上，其中央企或500強(qiáng)投資項(xiàng)目2個(gè)，力爭(zhēng)50億元項(xiàng)目再有新突破。全年新開工10億元工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)、10億元服務(wù)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)、億元項(xiàng)目40個(gè)以上，竣工10億元項(xiàng)目6個(gè)、億元項(xiàng)目40個(gè)，當(dāng)年重大項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資200億元。著力提高項(xiàng)目效益，嚴(yán)格按投資強(qiáng)度確定土地供給，按財(cái)稅貢獻(xiàn)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，按投入產(chǎn)出比認(rèn)定項(xiàng)目竣工。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)信天然氣、秦郵特鋼二期、華翔再生金屬材料、能一蓄電池、諾力達(dá)蓄電池、麥太保園林裝備等10億元以上項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)中信戴卡輪轂、華富蓄電池、海德森蓄電池等結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效。努力突破土地瓶頸，獲批土地點(diǎn)供、獨(dú)立選址指標(biāo)1200畝以上，盤活存量土地800畝以上。突出國(guó)資項(xiàng)目的包裝申報(bào)，向上爭(zhēng)取資金增長(zhǎng)20%以上。

全力扶持企業(yè)發(fā)展。落實(shí)揚(yáng)州市服務(wù)企業(yè)2號(hào)文件，執(zhí)行綠色通道、定企掛鉤、服務(wù)企業(yè)行等行之有效的制度，新增貸款和土地供給的60%用于工業(yè)企業(yè)。堅(jiān)持依法治稅，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。設(shè)立企業(yè)安靜生產(chǎn)日，實(shí)行輕微違章首違不罰和容期整改制度，營(yíng)造有利發(fā)展的環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)上臺(tái)階和小微企業(yè)進(jìn)規(guī)模工程。采用一企一策支持骨干企業(yè)增產(chǎn)、擴(kuò)銷，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)合作、重組。實(shí)現(xiàn)開票銷售超50億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家，新增入庫(kù)稅收5000萬(wàn)元以上企業(yè)1家。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)促進(jìn)成長(zhǎng)型、效益型、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，凈增規(guī)模以上企業(yè)20家。加快推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)重實(shí)業(yè)、講誠(chéng)信、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家精神。

全力促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型。按照生產(chǎn)力分布和建制鎮(zhèn)格局，分類指導(dǎo)、加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入5億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬(wàn)平方米，園區(qū)工業(yè)開票銷售占全市比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)政產(chǎn)學(xué)研金示范區(qū)，打造國(guó)內(nèi)一流的電池工業(yè)園和生命健康產(chǎn)業(yè)園，新開工10億元以上項(xiàng)目5個(gè)，確保財(cái)政收入突破9億元、工業(yè)開票銷售超115億元。城南新區(qū)圍繞加快產(chǎn)城一體化發(fā)展，側(cè)重于綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)的培育，新開工10億元以上項(xiàng)目2個(gè)，確保財(cái)政收入突破2億元、工業(yè)開票銷售超23億元。光電園區(qū)（送橋鎮(zhèn)）圍繞打造省級(jí)高新區(qū)，提升區(qū)鎮(zhèn)融合成效，大力發(fā)展新型照明燈具、太陽(yáng)能光伏、汽車零部件產(chǎn)業(yè)，新開工10億元以上項(xiàng)目1個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4億元、工業(yè)開票銷售60億元。菱塘、郭集、湯莊、卸甲四個(gè)特色型園區(qū)每家落戶億元項(xiàng)目3個(gè)，其中5億元以上項(xiàng)目1個(gè)。其他工業(yè)集中區(qū)堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，整合提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展。

三、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展升級(jí)

提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。以優(yōu)化增量、調(diào)整存量、提高質(zhì)量為著力點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售增長(zhǎng)15%以上。機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)高端裝備制造，向系列化、專用化、精細(xì)化和高性能方向發(fā)展，規(guī)上企業(yè)開票銷售110億元。電線電纜產(chǎn)業(yè)加快開發(fā)特種及專用產(chǎn)品，將產(chǎn)業(yè)鏈向高性能電纜料、智能電網(wǎng)應(yīng)用兩端延伸，規(guī)上企業(yè)開票銷售47億元。照明燈具產(chǎn)業(yè)實(shí)施集群發(fā)展規(guī)劃，提升龍頭企業(yè)研發(fā)能力，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，規(guī)上企業(yè)開票銷售18億元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)提升加工能力，創(chuàng)新加工工藝，形成特色代工品牌，逐步打造自主品牌，規(guī)上企業(yè)開票銷售25億元。推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)加快復(fù)蘇，力促新能源、新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)份額，開票銷售占全市比重提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。圍繞創(chuàng)建中國(guó)建筑之鄉(xiāng)，穩(wěn)步推進(jìn)建筑業(yè)總部集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值800億元，新增一級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家，創(chuàng)國(guó)優(yōu)工程1項(xiàng)、省優(yōu)工程9項(xiàng)。

培育服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，新增限上企業(yè)20家。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，打造城市東區(qū)新商圈，著力推進(jìn)高郵鎮(zhèn)五星級(jí)大酒店、城南新區(qū)汽車城和車邏鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，波司登世貿(mào)廣場(chǎng)竣工開業(yè)，尚程國(guó)際家居培育成市。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)澳洋金屬物流、京易源物流園、誠(chéng)信應(yīng)急物流中心、港口物流園二期和開發(fā)區(qū)電子商務(wù)綜合體建設(shè)，升級(jí)改造國(guó)有糧食企業(yè)危倉(cāng)老庫(kù)，創(chuàng)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)。加快培育軟件和信息服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)城南新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，投運(yùn)社會(huì)福利中心，有序開發(fā)集養(yǎng)老、健康、休閑于一體的養(yǎng)生地產(chǎn)。

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上水平。落實(shí)“米袋子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食種植面積，積極提高單產(chǎn)水平，加快推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化，努力奪取豐產(chǎn)豐收。以“一網(wǎng)兩園三帶四區(qū)”為抓手，引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)高郵鴨、揚(yáng)州鵝、特種水產(chǎn)、有機(jī)稻米、設(shè)施果蔬等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。高郵鴨產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)揚(yáng)大農(nóng)業(yè)科技園落戶八橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬(wàn)畝，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個(gè)連片千畝以上高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積3萬(wàn)畝、入股土地經(jīng)營(yíng)面積3萬(wàn)畝。創(chuàng)揚(yáng)州市級(jí)以上示范合作社3家。推廣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械5000臺(tái)套。高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比重提高至50%。啟動(dòng)大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌20個(gè)。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8家、省以上高新技術(shù)產(chǎn)品70個(gè)，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.2%。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新建創(chuàng)新載體5萬(wàn)平方米，新增科技孵化企業(yè)30家，新建省級(jí)以上“三站三中心”8家。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快高校院所在我市的產(chǎn)業(yè)研究院和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，深入開展產(chǎn)學(xué)研“三百”計(jì)劃，簽訂產(chǎn)學(xué)研協(xié)議85個(gè)以上。堅(jiān)持工業(yè)“四大戰(zhàn)略”，曙光電纜和華富儲(chǔ)能上市報(bào)會(huì)，傳藝公司進(jìn)入輔導(dǎo)期，推動(dòng)3家以上企業(yè)進(jìn)軍“新三板”；申報(bào)專利3000件；創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)5件，省名牌產(chǎn)品4個(gè)；參與制定國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，高郵湖大閘蟹申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。大力實(shí)施秦郵人才集聚計(jì)劃和秦郵英才培育計(jì)劃，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)作用，全年引進(jìn)高層次人才100名以上，產(chǎn)業(yè)急需人才1000名以上，促成150名教授博士柔性進(jìn)企業(yè)，建設(shè)人才公寓3萬(wàn)平方米。

四、完善功能配套，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

突出基礎(chǔ)設(shè)施完善。完成S237四期工程建設(shè)，高郵境內(nèi)全線通車。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，建成北澄子河新王、南圩大橋接線。加快推進(jìn)運(yùn)東船閘擴(kuò)容、淮河入江水道整治、橫涇河綜合整治和北澄子河上段區(qū)域治理工程，完成小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。實(shí)施城市公交公車公營(yíng)，建設(shè)“一站三場(chǎng)”。強(qiáng)化區(qū)域供水經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)管理，確保城鄉(xiāng)群眾飲上衛(wèi)生放心水。升級(jí)高郵電網(wǎng)中心電源，建成500千伏揚(yáng)州北輸變電工程，實(shí)施220千伏品祚變、110千伏觀鶴變等區(qū)域電源點(diǎn)建設(shè)。啟動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

突出城市功能提升。完成城市總體規(guī)劃修編，推進(jìn)新一輪“雙十”重點(diǎn)工程建設(shè)。推動(dòng)新區(qū)發(fā)展，實(shí)施蝶園路南延、屏淮路南延和武安路東延工程，完善東部新區(qū)路網(wǎng)，確定東部新區(qū)生態(tài)公園規(guī)劃選址，完成S237城區(qū)段城市設(shè)計(jì)。營(yíng)造康居環(huán)境，改造30條后街后巷和煙雨園小區(qū)，整治琵琶西路、文游中路、海潮西路街道立面，加快建設(shè)學(xué)士園、福人居、潤(rùn)豐苑等拆遷安置小區(qū)，新建珠湖、新華和東部新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建成人民醫(yī)院東區(qū)分院、實(shí)驗(yàn)小學(xué)東校區(qū)，中醫(yī)院東區(qū)分院投入使用。提升城市品位，建設(shè)鹽河風(fēng)光帶、運(yùn)河西堤休閑風(fēng)光帶，實(shí)施穿心河(市河)二期截污導(dǎo)流工程，疏浚元溝子河、老橫涇河、南海子河、東門大溝，打造“清水活水、不淹不澇”城市。強(qiáng)化城市管理，扎實(shí)推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，全面啟動(dòng)數(shù)字化城管建設(shè)。創(chuàng)省級(jí)城市管理示范路1條。新建機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)2個(gè)、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)、公廁12座、攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)2個(gè)。組建南海、北海、高沙園社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，為轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)提供基本物業(yè)管理服務(wù)。

突出鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)崛起。堅(jiān)持以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)解決人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。在中心市區(qū)推動(dòng)開發(fā)區(qū)與馬棚街道、龍虬鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動(dòng)城南新區(qū)與高郵街道、車邏鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展。在湖西地區(qū)開展城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)光電園區(qū)與菱塘回族鄉(xiāng)、送橋鎮(zhèn)一體化發(fā)展。在東部和北部地區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，湯莊鎮(zhèn)著力發(fā)展特色工業(yè)、培育空港經(jīng)濟(jì)，甘垛鎮(zhèn)加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、做大經(jīng)濟(jì)總量，界首鎮(zhèn)申報(bào)省歷史文化名鎮(zhèn)，周山鎮(zhèn)建設(shè)紅色名鎮(zhèn)。三垛鎮(zhèn)、臨澤鎮(zhèn)、菱塘回族鄉(xiāng)加快完善功能，增強(qiáng)承載能力，申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)實(shí)施差別化考核，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)撤并鎮(zhèn)供電、供水、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。

突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)。探索村莊保潔市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鞏固提升美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。打造卸甲綠洋湖村、三垛少游村、馬棚東湖村等一批休閑旅游、生態(tài)宜居的特色村莊，甘垛帶程村創(chuàng)成省特色示范村。強(qiáng)化農(nóng)村“五位一體”長(zhǎng)效管護(hù)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。疏浚農(nóng)村河道200條，完成土方280萬(wàn)立方。新增無(wú)害化戶廁1.5萬(wàn)座，普及率80%以上。大力推進(jìn)造林綠化“1234”工程，新增造林面積1萬(wàn)畝，其中成片林0.65萬(wàn)畝。創(chuàng)省級(jí)綠化示范村16個(gè)，森林覆蓋率達(dá)18.1%。抓好秸稈禁燒及綜合利用，機(jī)械化還田100萬(wàn)畝以上。深入推進(jìn)村級(jí)組織“四有一責(zé)”建設(shè) ，確保80%以上的行政村年集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)30萬(wàn)元以上，創(chuàng)揚(yáng)州市村級(jí)組織能力建設(shè)“百?gòu)?qiáng)村”5個(gè)。

五、堅(jiān)持特色發(fā)展，彰顯宜居宜游魅力

推進(jìn)古城保護(hù)利用。加快推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城申報(bào)。統(tǒng)籌抓好城南、城中、城北三個(gè)歷史文化街區(qū)保護(hù)和利用。建設(shè)南水關(guān)、王氏文化廣場(chǎng)和中市口廣場(chǎng)三個(gè)節(jié)點(diǎn)景觀，恢復(fù)東臺(tái)巷、西后街等一批古街巷歷史風(fēng)貌。實(shí)施盂城驛擴(kuò)容二期工程，建設(shè)接官?gòu)d、景區(qū)東入口，打造柳蔭禪林及馬飲塘河沿線景觀。修繕清代當(dāng)鋪，修建抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最后一役紀(jì)念館。依托現(xiàn)存古建筑，恢復(fù)一批老字號(hào)商鋪，開放一批民間博物館，培育一批文化工作室，千方百計(jì)將歷史文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)歷史名城永續(xù)繁榮的新亮點(diǎn)。

促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，啟動(dòng)新博物館布展工作和明清運(yùn)河故道遺址文化公園建設(shè)，編制國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《高郵民歌》保護(hù)規(guī)劃。加快完善公共文化服務(wù)體系，啟動(dòng)高郵市文體中心規(guī)劃選址，修建老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心，創(chuàng)成省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)，建成城區(qū)10分鐘公共文化服務(wù)圈和體育健身圈。精心打造特色文體品牌，舉辦第五屆環(huán)高郵湖國(guó)際自行車越野賽、第三屆大運(yùn)河越野半程馬拉松賽、新年音樂(lè)會(huì)、周末大舞臺(tái)等活動(dòng)。繁榮文藝創(chuàng)作，創(chuàng)成中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)。弘揚(yáng)道德新風(fēng)，開展第五屆“高郵好人”評(píng)選。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平。

加快旅游開發(fā)步伐。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)高郵湖旅游開發(fā)。做大清水潭旅游度假區(qū)規(guī)模，提升改造10平方公里核心生態(tài)區(qū)，建成東入口、游客接待中心，開工建設(shè)溫泉假日酒店，創(chuàng)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。加快開發(fā)神居山文化旅游度假區(qū)，建設(shè)游客休閑服務(wù)中心、環(huán)山步道、東入口廣場(chǎng)。提質(zhì)文游臺(tái)景區(qū)、鎮(zhèn)國(guó)寺景區(qū)，建設(shè)龍虬莊遺址文化公園。加大旅游宣傳包裝力度，舉辦旅游美食節(jié)、高郵湖大閘蟹節(jié)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂(lè)，重點(diǎn)推進(jìn)揚(yáng)州至高郵水陸游，開辟高郵湖水上游覽觀光線路。新增3A級(jí)景區(qū)1個(gè)、五星級(jí)酒店1家、省“樂(lè)游農(nóng)家”4個(gè)。接待游客350萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入30億元。

六、立足共建共享，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)

促進(jìn)居民持續(xù)增收。把增加收入作為保障和改善民生的首要任務(wù)，努力做到居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)300人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低創(chuàng)業(yè)門檻，全年推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款1000萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均500元和360元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均5800元以上，提升農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)水平。積極開展扶貧幫困工作，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)為零，5000元以下低收入農(nóng)戶脫貧率達(dá)70%，發(fā)放慈善救助資金650萬(wàn)元以上。開通“西氣東輸”分輸站，讓市民用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的管道天然氣。落實(shí)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)不高于省平均水平。

促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，創(chuàng)建省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。加快現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)步伐，升級(jí)改造城北小學(xué)，建設(shè)界首實(shí)驗(yàn)小學(xué)、三垛實(shí)驗(yàn)小學(xué)，實(shí)驗(yàn)小學(xué)東校區(qū)及附屬幼兒園年內(nèi)正式投入使用，第二中學(xué)創(chuàng)省四星高中。積極支持揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)師范學(xué)院、高郵中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加大科普宣傳力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)。做好省定20種重大疾病與大病保險(xiǎn)制度的有機(jī)銜接。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到400元，其中財(cái)政補(bǔ)助320元。全面推廣居民健康卡，實(shí)現(xiàn)從省到村五級(jí)“一卡通”。新增居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）20家。對(duì)800名貧困殘疾人進(jìn)行輔具適配和家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。實(shí)施郵都幸福家庭計(jì)劃，增強(qiáng)計(jì)生特困家庭發(fā)展能力。新建公共租賃住房400套、經(jīng)濟(jì)適用房90套。推進(jìn)住房公積金公平繳存，全年擴(kuò)面4000人，發(fā)放公積金貸款1.6億元。加強(qiáng)民族工作，促進(jìn)共同發(fā)展。

促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。改進(jìn)社會(huì)治理方式，扎實(shí)開展“六五”普法，深入推進(jìn)平安高郵、法治高郵和誠(chéng)信高郵建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。加大網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)管力度，依法打擊各類違法犯罪。開展信訪工作基層基礎(chǔ)提高年活動(dòng)，促進(jìn)信訪突出問(wèn)題解決?；I劃社會(huì)管理服務(wù)中心，城鄉(xiāng)社區(qū)一站式服務(wù)大廳基本達(dá)標(biāo)，城區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房80%達(dá)標(biāo)。推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì)組織活力。大力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全企業(yè)工資集體協(xié)商和勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解仲裁機(jī)制。建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，暢通醫(yī)患溝通平臺(tái)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，推動(dòng)職業(yè)安全健康工作，建立完善隱患排查常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意政府，重在群眾評(píng)判。新的一年，我們將突出抓好以執(zhí)行力為核心的自身建設(shè)，切實(shí)打造一支“敢為、能為、有為”的政府團(tuán)隊(duì)，確保每一項(xiàng)工作任務(wù)都得到最堅(jiān)決、最有力的落實(shí)。

建設(shè)責(zé)任政府。積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)提高政府服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的針對(duì)性、精準(zhǔn)度。制定個(gè)性化部門考核辦法，以作為定地位，以口碑為標(biāo)準(zhǔn)，全力打破部門利益固化藩蘺?？刂坪突庹詡鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范舉債行為，建立備案制度，健全償債機(jī)制，納入預(yù)算管理。從源頭遏制投資沖動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)政府投資項(xiàng)目必須按權(quán)限切實(shí)履行審批手續(xù)，明確投資金額、資金來(lái)源、付款及償還方式。加大失信懲戒力度，堅(jiān)決糾正政府機(jī)關(guān)失信行為。

建設(shè)效率政府。大力實(shí)施減章、減時(shí)、減負(fù)、提效“三減一提”行政效能提升行動(dòng)，建立否決報(bào)告、首接負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)制度，制定重大項(xiàng)目建設(shè)快速開工辦法，提升政府專業(yè)化服務(wù)能力。規(guī)范精簡(jiǎn)公文，除法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)市政府批準(zhǔn)，部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)發(fā)文?？刂茐嚎s會(huì)議，一般性會(huì)議不印講話、不做會(huì)標(biāo)、不宣傳報(bào)道。強(qiáng)化效能監(jiān)察，實(shí)行重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。狠抓作風(fēng)建設(shè)，懲戒松、懶、散、拖行為，解決中梗阻問(wèn)題，著力推動(dòng)機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

建設(shè)法治政府。切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。加大新聞發(fā)布和政府信息公開力度，辦好市長(zhǎng)信箱、“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”欄目和12345政府服務(wù)熱線，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、群眾參與制度。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步清理行政權(quán)力事項(xiàng)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)政府全口徑預(yù)算、社會(huì)公共資金的審批、審計(jì)與監(jiān)督。

建設(shè)廉潔政府。以制度建設(shè)為根本，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)清風(fēng)高郵。加快公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大“三直接”規(guī)范環(huán)節(jié)。所有國(guó)資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施技術(shù)、商務(wù)、信用“三合一”評(píng)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，堅(jiān)持過(guò)緊日子，勤儉辦一切事情，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，運(yùn)轉(zhuǎn)性支出統(tǒng)一削減5%，把有限的資金和資源更多地用在社會(huì)發(fā)展、民生改善上。

團(tuán)風(fēng)縣2010年政府工作報(bào)告會(huì)議

——2010年1月18日在團(tuán)風(fēng)縣第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

團(tuán)風(fēng)縣2010年政府工作報(bào)告報(bào)告人

代縣長(zhǎng) 劉應(yīng)文

(2010年2月3日在市五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上)

市長(zhǎng) 古小平

各位代表:

我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。