2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)文件全文

2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，現(xiàn)提出2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)工作，推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，加大非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)推進(jìn)力度，推動(dòng)未落戶(hù)城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

（一）積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)。繼續(xù)加大戶(hù)籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶(hù)政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶(hù)。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化督促和監(jiān)測(cè)評(píng)估。（公安部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶(hù)常住人口全部持有居住證，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線(xiàn)”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線(xiàn)上結(jié)算率，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)。持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。合理發(fā)展城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分考慮嬰幼兒隨遷子女的照護(hù)服務(wù)需求。打通各地區(qū)各部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，提高公共服務(wù)供給便利性。城市政府要向已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活但未落戶(hù)的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，并加大與農(nóng)村貧困人口較多地區(qū)的勞務(wù)對(duì)接力度。（公安部、發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策。深化落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，在安排中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持落戶(hù)較多地區(qū)。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量的權(quán)重，探索落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。落實(shí)中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策，完善財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。改進(jìn)城市人口統(tǒng)計(jì)工作，逐年統(tǒng)計(jì)發(fā)布各城市的行政區(qū)常住人口及戶(hù)籍人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口、城區(qū)戶(hù)籍人口數(shù)據(jù)，開(kāi)展各城市的行政區(qū)城鎮(zhèn)常住人口、城區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì)前期工作。（財(cái)政部、自然資源部、發(fā)展改革委、公安部、統(tǒng)計(jì)局、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，推動(dòng)城市群和都市圈健康發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

（四）深入推進(jìn)城市群發(fā)展。有序?qū)嵤┏鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃。加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長(zhǎng)極。有序推動(dòng)哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。加快出臺(tái)實(shí)施天山北坡、滇中兩個(gè)邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)省內(nèi)城市群有序發(fā)展，提高一體化建設(shè)水平。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，推動(dòng)一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。（發(fā)展改革委、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（五）培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。實(shí)施《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)部門(mén)分工。指導(dǎo)有關(guān)地方編制實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推動(dòng)構(gòu)建都市圈互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與都市圈建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策協(xié)同。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。超大特大城市要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。大城市要提高精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。中小城市發(fā)展要分類(lèi)施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中；強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對(duì)口支援；穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。穩(wěn)妥有序調(diào)整城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革擴(kuò)面提質(zhì)增效，解決法律授權(quán)、財(cái)政體制、人員編制統(tǒng)籌使用等問(wèn)題。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板，提高服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民和周邊農(nóng)村的能力。指導(dǎo)各地區(qū)制定設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。（發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（七）支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。建立典型引路機(jī)制，堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐年挖掘精品特色小鎮(zhèn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；完善政銀企對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施建設(shè)提供融資支持，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供制度土壤。建立規(guī)范糾偏機(jī)制，逐年開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，淘汰錯(cuò)用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。組織制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施。全面開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評(píng)估。省級(jí)發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免政出多門(mén)、產(chǎn)生亂象。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、體育總局、林草局、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐。綜合考慮人口規(guī)模結(jié)構(gòu)和流動(dòng)變化趨勢(shì)，構(gòu)建有前瞻性的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。依托國(guó)家“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道，合理建設(shè)完善西部和東北地區(qū)對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)作用，帶動(dòng)交通沿線(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。在城市群和都市圈構(gòu)建以軌道交通、高速公路為骨架的多層次快速交通網(wǎng)，推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，促進(jìn)公路與城市道路有效銜接，更好服務(wù)于城市間產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作。加強(qiáng)中小城市與交通干線(xiàn)、交通樞紐城市的連接，加快建設(shè)邊境地區(qū)交通通道，提高公路技術(shù)等級(jí)、通行能力和鐵路覆蓋率，切實(shí)改善交通條件，降低交易成本及物流成本。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、自然資源部、鐵路總公司、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

四、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌優(yōu)化城市國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代城市。

（九）分類(lèi)引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局。以提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力為導(dǎo)向，健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進(jìn)上的優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)密度、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)中小城市夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮要素成本低的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動(dòng)制造業(yè)特色化差異化發(fā)展，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)向先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)城市政府全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、精簡(jiǎn)審批、開(kāi)放資源。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十）優(yōu)化城市空間布局。全面推進(jìn)城市國(guó)土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化“三區(qū)三線(xiàn)”管控，推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)城市精明增長(zhǎng)。基于資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，制定相應(yīng)管控規(guī)則?？茖W(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)城市工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡。加快建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，為城市空間精細(xì)化治理提供智能化手段。指導(dǎo)各地區(qū)在編制城市國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮城市開(kāi)敞空間、大氣輸送廊道、改變局地?cái)U(kuò)散條件等因素，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作。（自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，強(qiáng)化城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通系統(tǒng)及行人過(guò)街設(shè)施，鼓勵(lì)有條件城市建設(shè)自行車(chē)專(zhuān)用道。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，優(yōu)先在中心城區(qū)及交通密集區(qū)形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專(zhuān)用道，推動(dòng)軌道交通、公共汽電車(chē)等的融合銜接和便利換乘。在地鐵、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所為網(wǎng)絡(luò)部署預(yù)留足夠資源。指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，扎實(shí)推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施海綿城市建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)。督促北方地區(qū)加快推進(jìn)清潔供暖。以推進(jìn)老舊小區(qū)改造、完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動(dòng)和綜合服務(wù)設(shè)施、開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)等為著力點(diǎn)，辦好群眾關(guān)注的“民生小事”。城市政府要努力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等農(nóng)村貧困人口居住相對(duì)集中地區(qū)的配套設(shè)施。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十二）改進(jìn)城市公共資源配置。在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí)，立足實(shí)際在中小城市適度增加公共資源供給。鼓勵(lì)各地區(qū)優(yōu)化潛力型中小城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，合理增加公共服務(wù)設(shè)施等用地規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級(jí)醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級(jí)醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持大城市知名中小學(xué)對(duì)中小城市學(xué)校進(jìn)行對(duì)口幫扶支教。（財(cái)政部、自然資源部、發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生健康委、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十三）提升城市品質(zhì)和魅力。推動(dòng)城市綠色發(fā)展，塑造城市生態(tài)風(fēng)貌，推廣生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造特色山城水城。提升城市人文魅力，保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展。優(yōu)化提升新型智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)地級(jí)以上城市整合建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，增強(qiáng)城市管理綜合統(tǒng)籌能力，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。鼓勵(lì)城市建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新，彰顯中國(guó)建筑文化特色。（中央網(wǎng)信辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、文化和旅游部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十四）健全城市投融資機(jī)制。平衡好防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)系，在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金投入、政府投資、地方政府債券發(fā)行，加大對(duì)符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的城市補(bǔ)短板項(xiàng)目的支持力度。大力盤(pán)活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，回收資金補(bǔ)充地方財(cái)力。在堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量前提下綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)適度擴(kuò)大信貸投放，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金發(fā)揮長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行項(xiàng)目融資，積極助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持發(fā)行有利于住房租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)投資信托基金等金融產(chǎn)品。篩選具備投資回報(bào)預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并建立吸引民間投資項(xiàng)目庫(kù)，集中向民間資本推介。全面推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資運(yùn)營(yíng)主體。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

五、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（十五）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。吸引各類(lèi)城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及載體平臺(tái)建設(shè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)抵押融資，做好農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)全國(guó)推廣工作，允許有條件地區(qū)繼續(xù)探索宅基地使用權(quán)抵押。強(qiáng)化法律規(guī)劃政策指導(dǎo)和誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，引導(dǎo)科研人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。做好實(shí)用性村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)要素流動(dòng)。（發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十六）縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。鼓勵(lì)省級(jí)政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)穩(wěn)步提高待遇等措施增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，鼓勵(lì)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。建立公共文化服務(wù)群眾需求征集和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目與居民需求有效對(duì)接。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保。提高城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心村公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)性。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十七）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力。以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，2019年完成新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，健全分級(jí)分類(lèi)投入機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)道路和普通公路等公益性設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行投入，一般公共財(cái)政預(yù)算按規(guī)定予以支持。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十八）促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理適度利用，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)品。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性與公益性項(xiàng)目綜合體立項(xiàng)，促進(jìn)資金平衡、金融支持和市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十九）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制。2019年底基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部、各省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

六、組織實(shí)施

本通知由各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要高度重視、扎實(shí)推進(jìn)，確保2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)如期完成，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。

（二十）強(qiáng)化部際協(xié)調(diào)。完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化重大事項(xiàng)的會(huì)商溝通。國(guó)家發(fā)展改革委將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實(shí)本通知的重點(diǎn)任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要按照本通知的重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，細(xì)化實(shí)化體制機(jī)制改革和政策措施，調(diào)動(dòng)并督促各省級(jí)有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)。

（二十一）壓實(shí)地方責(zé)任。地方各級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，由省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，根據(jù)本通知的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的措施，以釘釘子精神抓好落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地生效。

（二十二）深化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo)、創(chuàng)新宣傳方式，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。國(guó)家發(fā)展改革委將總結(jié)推廣第二、三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，挖掘推廣城市高質(zhì)量發(fā)展、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展等先進(jìn)做法。引導(dǎo)有關(guān)媒體持續(xù)報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍 。2100433B

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2019〕0617號(hào)

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，特制定《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，經(jīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

2019年3月31日　

2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

??2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，現(xiàn)提出以下任務(wù)。

一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標(biāo)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿(mǎn)收官，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

二、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

??以深化改革戶(hù)籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。

??（一）督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶(hù)限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市）堅(jiān)決貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，全面取消落戶(hù)限制，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。（公安部、發(fā)展改革委、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（二）推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶(hù)限制。督促除個(gè)別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先原則，取消進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群落戶(hù)限制。推動(dòng)Ⅰ型大城市探索進(jìn)城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口應(yīng)落盡落。鼓勵(lì)有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶(hù)限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶(hù)限制。（公安部、發(fā)展改革委、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在城市便捷落戶(hù)。鼓勵(lì)各城市政府簡(jiǎn)化戶(hù)籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶(hù)政策宣傳，開(kāi)通線(xiàn)上申請(qǐng)審核系統(tǒng)，大幅提高落戶(hù)便利性。推動(dòng)超大特大城市和Ⅰ型大城市改進(jìn)積分落戶(hù)政策，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。（公安部、發(fā)展改革委、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（四）推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口。出臺(tái)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。提高居住證發(fā)證量和含金量，推動(dòng)未落戶(hù)常住人口逐步享有與戶(hù)籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算制度，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便人口流動(dòng)。增加學(xué)位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策，使其在流入地享有普惠性學(xué)前教育。以解決新市民住房問(wèn)題為主要出發(fā)點(diǎn)，完善住房保障體系。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生健康委、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、醫(yī)保局、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（五）大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（六）加大“人地錢(qián)掛鉤”配套政策的激勵(lì)力度。提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶(hù)數(shù)量掛鉤力度。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺?hù)前置條件；按照依法自愿有償原則，探索其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制，為政策制定提供支撐。（財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局

??完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域承載能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

??（七）加快發(fā)展重點(diǎn)城市群。加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施城市群發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、中原、北部灣城市群建設(shè)取得階段性進(jìn)展，支持關(guān)中平原城市群規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度落地生效，推動(dòng)蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發(fā)展工作機(jī)制，促進(jìn)天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省內(nèi)城市群發(fā)展。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（八）編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。加快推進(jìn)規(guī)劃編制實(shí)施，促進(jìn)重慶市、四川省通力協(xié)作，加大成渝地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌力度，發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生政策對(duì)接，共同建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，加快培育形成新動(dòng)力源。（發(fā)展改革委、重慶市和四川省有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（九）大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)。深入實(shí)施《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立中心城市牽頭的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。以軌道交通為重點(diǎn)健全都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，有序規(guī)劃建設(shè)城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進(jìn)中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)合理延伸，實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。支持重點(diǎn)都市圈編制多層次軌道交通規(guī)劃。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)鐵集團(tuán)、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（十）提升中心城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，強(qiáng)化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問(wèn)題。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、民政部、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（十一）推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓緊補(bǔ)上新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來(lái)的短板弱項(xiàng)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（十二）規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化底線(xiàn)約束，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控“房地產(chǎn)化”傾向，進(jìn)一步深化淘汰整改。強(qiáng)化政策激勵(lì)，加強(qiáng)用地和財(cái)政建設(shè)性資金保障，鼓勵(lì)省級(jí)政府通過(guò)下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、設(shè)立省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金等方式擇優(yōu)支持，在有條件區(qū)域培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化正面引導(dǎo)，制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，挖掘推廣第二輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)。（發(fā)展改革委、自然資源部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局、林草局、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（十三）推進(jìn)邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在邊境地區(qū)推進(jìn)潛力型城鎮(zhèn)以產(chǎn)聚人、戰(zhàn)略支點(diǎn)型城鎮(zhèn)以城聚產(chǎn)，打造以?xún)?nèi)陸鄰近的大中城市為輻射源、邊境縣級(jí)市及地級(jí)市市轄區(qū)為樞紐、邊境口岸和小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、邊境特色小鎮(zhèn)為散點(diǎn)的邊境一線(xiàn)城鎮(zhèn)廊帶。推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，改善邊境一線(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)沿邊抵邊公路。實(shí)施守邊固邊工程。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（十四）推進(jìn)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)大型搬遷安置區(qū)轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新階段的發(fā)展要求，加快推進(jìn)搬遷人口市民化進(jìn)程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，幫助搬遷人口盡快解決穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題，適應(yīng)新環(huán)境、融入新社區(qū)。（發(fā)展改革委、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（十五）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。統(tǒng)籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強(qiáng)體，按程序推進(jìn)具備條件的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市，有序推進(jìn)“縣改市”“縣改區(qū)”“市改區(qū)”，穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市市轄區(qū)，審慎研究調(diào)整收縮型縣（市）。全面完成各?。▍^(qū)、市）設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)制定工作，合理推進(jìn)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。（民政部、發(fā)展改革委、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

四、提升城市綜合承載能力

??著眼于增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，健全城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

??（十六）補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生短板。改革完善疾病預(yù)防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重要物資儲(chǔ)備，推動(dòng)城市群、都市圈內(nèi)城市建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，建立嚴(yán)格檢疫、定點(diǎn)屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應(yīng)體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（十七）改善城市公用設(shè)施。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專(zhuān)用道、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人交通系統(tǒng)、行人過(guò)街設(shè)施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施。健全停車(chē)場(chǎng)、智能快件箱、社區(qū)菜市場(chǎng)等便民設(shè)施。擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給。實(shí)施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、衛(wèi)生健康委、商務(wù)部、體育總局、廣電總局、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（十八）實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)。完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（十九）加快推進(jìn)城市更新。改造一批老舊小區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。改造一批老舊廠(chǎng)區(qū)，通過(guò)活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場(chǎng)地。改造一批老舊街區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費(fèi)升級(jí)載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。改造一批城中村，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式。開(kāi)展城市更新改造試點(diǎn)，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（二十）改革建設(shè)用地計(jì)劃管理方式。推動(dòng)建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。鼓勵(lì)盤(pán)活低效存量建設(shè)用地，控制人均城市建設(shè)用地面積。修改土地管理法實(shí)施條例并完善配套制度，分步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，將由國(guó)務(wù)院行使的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)以及永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃、其他土地超過(guò)70公頃的土地征收審批權(quán)，授權(quán)省級(jí)政府或委托試點(diǎn)地區(qū)的省級(jí)政府實(shí)施。探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。（發(fā)展改革委、自然資源部、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（二十一）改革城市投融資機(jī)制。在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、合理處置存量債務(wù)的前提下，完善與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的投融資工具。支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則和職能定位，對(duì)投資運(yùn)營(yíng)上述項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行綜合授信，加大中長(zhǎng)期貸款投放規(guī)模和力度。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（二十二）改進(jìn)城市治理方式。推動(dòng)城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。提高國(guó)土空間規(guī)劃水平，順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)和城市風(fēng)貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。（民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

五、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

??突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置。

??（二十三）加快推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索。指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)分別制定實(shí)施方案。推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)在健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)等方面先行先試，引導(dǎo)縣級(jí)土地儲(chǔ)備公司和融資平臺(tái)公司參與相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押，加快探索行之有效的改革發(fā)展路徑。（發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、人民銀行、有關(guān)省級(jí)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（二十四）全面推開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途入市。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（二十五）加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。開(kāi)展工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金作用，支持引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體，在長(zhǎng)江流域開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶(hù)并依法享有相關(guān)權(quán)益。（中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)工商聯(lián)、發(fā)展改革委、人民銀行、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

??（二十六）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、省級(jí)有關(guān)部門(mén)等負(fù)責(zé)）

六、組織實(shí)施

??（二十七）強(qiáng)化部際協(xié)同。國(guó)家發(fā)展改革委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，并總結(jié)推廣第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等典型經(jīng)驗(yàn)。各有關(guān)部門(mén)要細(xì)化制定具體措施，調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)力量扎實(shí)推進(jìn)。

??（二十八）壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)發(fā)展改革委要牽頭會(huì)同省級(jí)其他有關(guān)部門(mén)，結(jié)合實(shí)際做好組織調(diào)度和任務(wù)分解。市縣級(jí)政府要將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到事，確保任務(wù)落地生效。 2100433B