2020年邢臺市政府工作報告簡介

報告全文

各位代表：

現在，我代表邢臺市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席的同志提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以慶祝新中國成立70周年為主線，全面落實中央和省、市委決策部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，踐行新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，較好完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務，全面建成小康社會取得重大進展。

——經濟運行穩(wěn)中有進。全面落實“六穩(wěn)”要求，著力把握“穩(wěn)進好準度”，預計生產總值同比增長7%左右；一般公共預算收入完成159.8億元，增長7.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8%，固定資產投資增長7.4%，社會消費品零售總額增長8.5%。

——質量效益優(yōu)化提升。堅持以提高供給質量為主攻方向，全面深化供給側結構性改革，服務業(yè)增加值增長8%左右，占生產總值比重達到46%左右；高新技術產業(yè)增加值增長8.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速1.4個百分點；單位生產總值能耗、水耗分別下降4.6%、5%，削減煤炭消費22萬噸。

——生態(tài)環(huán)境日益改善。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，強力推進生態(tài)環(huán)境治理與修復，空氣質量綜合指數6.85，PM2.5平均濃度65微克/立方米，同比分別下降2.3%、3%，實現了“六連降”。8個國省考河流斷面水質全部達標，森林覆蓋率預計凈增1個百分點以上。

——民生保障持續(xù)增強。財政用于民生支出450億元，占一般公共預算支出的81.5%。26個貧困村、3.23萬貧困人口達到脫貧退出條件。新開工棚戶區(qū)改造住房5047套，基本建成1710套；改造農村危房2415戶。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入預計分別增長8.5%、9.5%。

一年來，主要做了以下工作：

（一）著力做大增量、做優(yōu)存量，動能轉換邁出新步伐。出臺穩(wěn)增長系列政策，努力抓好經濟運行，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。全力以赴抓項目、增投入，48個省重點項目完

成投資190億元，300個市重點項目完成投資500億元，晶澳單晶硅和太陽能電池組件、遠大北方閥門產業(yè)園、威州液體乳及乳飲料等85個項目投產，戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目占比提高16.5個百分點。大力開展招商引資，簽約重點招商項目669個，澳柯瑪電動汽車生產基地、君創(chuàng)牧業(yè)等項目落戶我市。積極承接京津優(yōu)質要素轉移，與京津合作項目達到490余項。堅決化解過剩產能，壓減煉鐵產能247萬噸、煉鋼135萬噸、煤炭9萬噸、焦炭40萬噸、平板玻璃360萬重量箱。推進重化企業(yè)搬遷改造，中鋼邢機新廠區(qū)首期3萬平方米主廠房竣工，德普鋼鐵完成搬遷，春蕾化工實現由傳統(tǒng)化工生產向高端打印制造的成功轉型。深入開展“千企轉型”行動，117個技改項目列入省計劃，工業(yè)技改投資同比增長17.9%，高于年計劃14.7個百分點；發(fā)行工業(yè)設計創(chuàng)新券，建成省級工業(yè)設計中心1家、市級3家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)113家，新增省“專精特新”中小企業(yè)39家、示范企業(yè)5家。以實施系列三年行動計劃為抓手，著力優(yōu)化結構，研究確立“3 2 2”現代產業(yè)體系，制定了實施方案和18條支持政策，食品醫(yī)藥、新能源、新材料產業(yè)增加值分別增長26.2%、14.8%、8.2%，制造業(yè)稅收達到81.7億元，占到全市稅收的35.5%。加快壯大縣域特色產業(yè)，43個特色產業(yè)集群增加值增長13.2%。發(fā)布“清河·中國羊絨指數”，建立臨西“找軸網”等供應鏈平臺，阿里云創(chuàng)新中心落戶平鄉(xiāng)，特色產業(yè)規(guī)模、效益大幅提升；三廈鑄鐵入選中國輕工業(yè)搪瓷行業(yè)十強企業(yè)；今麥郎入選“新中國成立70周年70品牌”；榮喜、華興參與制定國家寵物食品行業(yè)規(guī)范。國際十字花科蔬菜產業(yè)大會、全省農產品加工業(yè)發(fā)展大會以及自行車童車、羊絨、軸承等20多場博覽會、交易會相繼舉辦，邢臺產業(yè)知名度不斷提升。

（二）著力完善功能、提升品質，城鄉(xiāng)面貌呈現新變化。實施總投資1017億元的8大類、247項城建工程，完成國土空間總體規(guī)劃大綱編制，補充耕地7.9萬畝，完成率439%、全省第一，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.23%，“綠滿邢襄、水潤古城”的生態(tài)底色初步形成，邢臺印象顯著改善。以舉辦省第三屆園博會暨第二屆城市設計大賽為契機，在邢東采煤塌陷區(qū)高標準建設占地4621畝的園博園，建園規(guī)模、開園人數均創(chuàng)歷屆之最，榮獲中國園林學會規(guī)劃設計一等獎和省人居環(huán)境范例獎，帶動14平方公里中央生態(tài)公園形成城市“綠心”。一年來，市區(qū)共新改擴建道路45條，龍泉大街上跨鐵路橋建成貫通，金泉大街上跨鐵路橋成功轉體；完成拆違拆遷397.7萬平方米，新建街頭游園16個，種植喬木62萬株，新增綠地1.5萬畝，喬木種植量和新增綠地面積是上年的6倍。推行城市管理“街長制”，累計協(xié)調解決問題3萬余件，文明城市創(chuàng)建扎實推進。改造老舊小區(qū)203個，256個房地產開發(fā)遺留問題基本解決。改造提升垃圾站20座，敷設改造供水、供熱、燃氣、排水管網213.9公里。實施縣城建設重點工程462項，完成投資111.2億元，臨城縣、威縣獲批全省首批可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村生產生活條件明顯改善，糧食總產達到474.5萬噸；全國促進家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展工作推進會在我市召開，平鄉(xiāng)縣通過國家農村集體產權制度改革試點驗收，新增威縣國家農業(yè)科技園區(qū)、南和縣國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和內丘縣富崗蘋果國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，任縣列入國家級鄉(xiāng)村治理體系建設試點，巨鹿縣、內丘縣獲評省農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展先進縣；完成690個村莊規(guī)劃編制，新改建農村道路733公里，改造農村廁所37.3萬座，43萬人飲水安全水平得到新提升，農村垃圾治理率、市場化覆蓋率、城鄉(xiāng)一體化覆蓋率實現“三個百分之百”。

（三）著力夯實基礎、守牢底線，三大攻堅戰(zhàn)取得新進展。防范化解重大風險，制定政府債務風險化解規(guī)劃，健全金融風險防范化解機制，省級一般風險點全部達到銷號標準，重大風險點總體可控。深化掃黑除惡專項斗爭，積極推進違建、礦山等6個領域清理規(guī)范，全面做好安全生產、食藥品安全、公共安全、消防安全、質量安全等工作，持續(xù)深化重點行業(yè)領域專項整治，“雙控”機制建設取得扎實成效，守牢了首都政治“護城河”的邢臺防線。精準推進脫貧攻堅，市縣財政專項扶貧資金增長14.3%，探索建立“114”防貧防返貧機制和“164”就業(yè)扶貧體系，貧困勞動力累計就業(yè)4.73萬人，提前完成“十三五”2449人易地扶貧搬遷任務，實現搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)。深入推進污染防治，制定重點行業(yè)深度治理、重點企業(yè)排污總量控制等政策措施，39家企業(yè)實施超低排放改造，淘汰燃煤鍋爐60臺，實現35蒸噸及以下燃煤鍋爐清零；完成清潔取暖改造25.06萬戶，清潔煤保供70.48萬戶、91.08萬噸，清潔爐具保供6.26萬戶；全面落實建筑工地“六個百分之百”“兩個全覆蓋”，實施環(huán)城公路兩側、城中村、城鄉(xiāng)結合部積存垃圾清零行動，持續(xù)推進全民洗城，南宮市、任縣、橋東區(qū)獲評省潔凈城市（區(qū)）。啟動河長制綜合信息管理平臺開展聯(lián)網巡河，排查整治河道“四亂”問題934個；推進地下水超采綜合治理，統(tǒng)籌補充生態(tài)水1.85億立方米；市內“四河”全部還清，七里河市區(qū)段獲評省十佳“秀美河湖”。加強生態(tài)保護與修復，完成28處責任主體滅失露天礦山綜合治理任務，新增造林面積55.65萬畝。

（四）著力深化改革、協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)展活力實現新提升。深化行政審批制度改革，鞏固“兩不見面”改革成果，編制公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項清單，建成10個24小時自助辦理大廳，100個高頻事項實現“不見面”辦理。34個市直部門、74個業(yè)務系統(tǒng)實現“上云”，市級網上可辦率達到96%、縣級達到95%。建設用地規(guī)劃許可事項實現“零環(huán)節(jié)”辦理，不動產登記壓減至4個工作日內辦結。“企業(yè)投資項目承諾制”改革省級試點任務扎實推進，審批時限由60.5個工作日壓減至11個工作日。我市深化商事制度改革做法得到國務院辦公廳通報表彰，威縣行政審批局榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，新增1211家科技型中小企業(yè)，186家高新技術企業(yè)通過評審，新增2家省級產業(yè)技術研究院、11家省級技術創(chuàng)新中心、3家省級院士工作站，中航上大獲得“第四屆中國航空創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”創(chuàng)新組一等獎。開展營商環(huán)境專項整治，清償民營企業(yè)欠款9.19億元，減稅降費37.6億元，新增市場主體11.7萬戶。持續(xù)開展“金融產品 企業(yè)需求”雙推送，為57家企業(yè)達成融資意向130億元。年末金融機構存款余額4703.9億元，貸款余額3206.4億元，存貸比68.16%，較上年提高1.76個百分點。華夏銀行在我市設置分支機構，旭陽集團在港交所成功上市，晶澳集團完成退市回歸，獲準借殼上市。一企一策為182家重點企業(yè)解決問題246件，對251家涉美貿易企業(yè)實現幫扶全覆蓋。進出口總額預計完成159億元，同比增長8%，其中，出口131億元，同比增長5.8%。

（五）著力補齊短板、利民惠民，民生事業(yè)得到新發(fā)展。20項民心工程和20件民生實事扎實推進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.22萬人，轉移農村勞動力6.7萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.14%。建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，關愛退役軍人基金會實現市縣全覆蓋。城鎮(zhèn)、農村低保標準分別達到660元/月、4400元/年，提高11.9%、22%，農村低保保障率達到4.3%，提高1.6個百分點。新建居家養(yǎng)老服務中心20所。出臺《邢臺教育現代化2035》等系列專件，制定從教30年教師及省特級教師免費體檢、就醫(yī)優(yōu)先等優(yōu)惠政策，營造尊師重教濃厚氛圍；深入推進主城區(qū)基礎教育攻堅行動，新增中小學、幼兒園27所，邢臺一中新校區(qū)開工建設，市中小學綜合實踐學校建成投用；橋東區(qū)、新河縣、廣宗縣通過國家縣域義務教育基本均衡發(fā)展評估認定，全市縣域義務教育基本均衡發(fā)展實現全覆蓋；6所中職院校入選教育部1 X證書制度試點，邢臺縣、寧晉縣通過國家級農村職業(yè)教育與成人教育示范縣驗收。完善分級診療，組建4家城市醫(yī)療集團、27家縣域醫(yī)共體，設立“農村健康大院”119個；長期護理險全面推開，參保人數達到725.8萬人，我市獲評“國家安寧療護試點市”，清河縣、威縣、任縣通過國家衛(wèi)生縣城考核評估，橋西區(qū)獲評省級健康促進區(qū)，作為全省唯一申報全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新示范區(qū)。開展文藝惠民演出和送戲下鄉(xiāng)活動2473場次，豐富群眾文化生活。成功舉辦第四屆環(huán)邢臺國際公路自行車賽、亞洲國際象棋個人錦標賽、第三屆全國中醫(yī)藥文化大會、第二屆太行山文化帶交流會、第三屆市旅發(fā)大會，內丘縣獲評省首批全域旅游示范區(qū)，沙河市王硇村獲評首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，全市旅游業(yè)收入達到350億元。我市選手在瑞典瓦薩國際滑雪比賽、全國第二屆青年運動會、第45屆世界技能大賽上摘金奪銀，再創(chuàng)佳績。

一年來，我們深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，建立健全政府職責體系，提升政府治理能力，提高政府工作效能。堅持全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。加強法治政府建設，忠誠履行憲法和法律賦予的職責，持續(xù)完善依法科學民主決策機制，積極推進地方立法，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，372件人大代表建議、832件政協(xié)提案全部辦復。國防動員和“雙擁共建”深入開展，民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、審計統(tǒng)計、公積金、老齡婦幼、殘疾人事業(yè)、援疆援藏等工作都取得了新成績。一年中，60多次省以上現場會議在邢臺召開，全市各級各部門榮獲省以上榮譽350多項。

各位代表！過去一年，我們面臨的形勢比預計的更嚴峻，遇到的困難比原想的更復雜，取得的成績更加來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持和社會各界關心支持的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍和中央、省駐市單位，向各級領導和各位老領導、老同志，向廣大企業(yè)家以及所有關心支持邢臺發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝!

各位代表！盤點一年的工作，我們清醒認識到，前進道路上還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。綜合實力較弱，經濟總量不大，發(fā)展不平衡不充分的問題還很突出；產業(yè)結構偏重、產業(yè)層級偏低、傳統(tǒng)產業(yè)偏舊、新興產業(yè)偏少的局面還沒有根本改變，新舊動能轉換的任務仍然十分艱巨；經濟下行壓力加大，實體經濟困難增多，財政收支矛盾加劇，工業(yè)投資增速放緩、利潤收窄；污染治理任重道遠，治本工程破題難、周期長、見效慢，空氣質量仍在全國末位徘徊；金融領域風險不容忽視，社會治理、保障和改善民生面臨許多新情況新問題；政府職能轉變還不到位，不作為、慢作為、亂作為現象時有發(fā)生，形式主義、官僚主義以及一些領域腐敗問題仍然存在。2019年《政府工作報告》確定的226項重點任務，還有5項沒有完成。對此，我們將直面問題，以更大的決心和更實的舉措加以解決。

二、2020年工作目標和主要任務

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。市委九屆七次全會對全市經濟社會發(fā)展作出了全面部署，廣大干部群眾人心思齊、人心思進，我們一定緊緊抓住歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，全力推動高質量趕超發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實省委九屆九次、十次全會和市委九屆七次全會工作部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、治污染、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，扎實開展“三創(chuàng)四建”活動，堅定不移推動邢臺高質量趕超發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開創(chuàng)新時代全面建設經濟強市、美麗邢臺新局面。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，固定資產投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，實際利用外資增長5%，高新技術產業(yè)增加值增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；森林覆蓋率提高1個百分點，PM2.5平均濃度力爭退出全國重點城市后10位，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排以及萬元生產總值能耗下降率完成省下達任務。

各位代表！做好今年各項工作，必須堅持以新發(fā)展理念引領高質量趕超發(fā)展，深刻把握經濟發(fā)展客觀規(guī)律，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，絕不簡單以生產總值增長率論英雄，絕不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，絕不走粗放發(fā)展的路子。必須堅持以思想大解放推動高質量趕超發(fā)展，跳出邢臺看邢臺，立足全局看未來，敢于突破條條框框，主動對標先進地區(qū)，以體制、機制、制度、政策的創(chuàng)新創(chuàng)建激發(fā)活力、匯集資源、拓展空間，開創(chuàng)工作新局面。必須堅持以實干實政實效保障高質量趕超發(fā)展，牢固樹立“保五爭三拼第一”的爭先意識，以工作提標推動發(fā)展提速，以增比進位鼓足發(fā)展干勁，以工作實效檢驗工作水準，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

主要抓好八個方面的工作：

（一）深化供給側結構性改革，推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化。貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅決去、主動調、加快轉，努力培育高質量趕超發(fā)展的“四梁八柱”。堅定不移化解過剩產能。運用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質量、技術、安全等標準，倒逼過剩產能退出，確保完成省下達任務。有序推進“僵尸企業(yè)”出清，盤活資源資產，穩(wěn)妥做好去產能企業(yè)債務處置和職工安置等工作。做大做強優(yōu)勢主導產業(yè)。深入實施系列三年行動計劃，打通政策落實的“最后一公里”，強力支持“3 2 2”產業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進“千企轉型”，加快中鋼邢機新廠區(qū)建設，推動邢鋼等企業(yè)退城改造，培育新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)80家以上。滾動實施重點技改項目100項左右，實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)“新一輪技改全覆蓋”。深化“工業(yè)設計 ”行動，市級以上工業(yè)設計中心達到5家，推動工業(yè)設計向產品研發(fā)、外觀設計、加工制造、產品包裝等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)滲透。大力發(fā)展數字經濟，促進人工智能、區(qū)塊鏈技術應用及產業(yè)發(fā)展，加快布局5G基站、物聯(lián)網等新型基礎設施。推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展和“千企上云”計劃，新建數字化車間5個以上。加快軍民融合產業(yè)發(fā)展。強力推動縣域特色產業(yè)振興，重點支持清河羊絨、臨西軸承、平鄉(xiāng)廣宗自行車童車等11個超百億元產業(yè)集群發(fā)展，培育一批新型工業(yè)強縣、特色農業(yè)大縣、魅力旅游名縣，打造縣域經濟發(fā)展新樣板。強化創(chuàng)新驅動引領。全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本洼地和政策高地，創(chuàng)新政策吸引大學生及各類人才來邢臺發(fā)展創(chuàng)業(yè)。推動科技與產業(yè)緊密結合、科技成果深度轉化，全社會研發(fā)經費支出占GDP比重達到1.05%以上，萬人發(fā)明專利擁有量達到1.5件以上，規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到20%以上。加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，開展創(chuàng)新主體倍增工程、創(chuàng)新平臺擴量提質工程和創(chuàng)新型園區(qū)建設，高新技術企業(yè)達到360家以上，科技型中小企業(yè)達到6710家以上，新增省級以上研發(fā)平臺10家以上，企業(yè)建立研發(fā)機構的比例達到30%。毫不動搖支持民營經濟發(fā)展。落實支持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，全年減稅降費38億元左右，降低社會融資成本，破除各類隱形障礙，打造有特色、有優(yōu)勢、有競爭力的邢臺民企陣列，民營經濟增加值占全市GDP比重力爭達到70%以上。關心民營企業(yè)，弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權益，讓民營企業(yè)家堅定發(fā)展信心，心無旁騖創(chuàng)新發(fā)展，踏踏實實辦好企業(yè)。

（二）全力抓好項目建設和有效投資，保持經濟健康平穩(wěn)運行。充分發(fā)揮投資關鍵作用、消費基礎作用、外貿拉動作用，穩(wěn)增長和提質量統(tǒng)籌施策，優(yōu)供給和擴需求雙向發(fā)力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。擴大高質量有效投資。堅持“項目為王、效率至上”，抓好“重點項目建設落實年”活動，圍繞主導產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、城市補短板等，實施300個市重點項目，落實領導包聯(lián)機制，千方百計爭工期、趕進度，年內完成投資400億元以上。對100個市重點前期項目，加大跑辦力度，力爭早日開工建設。加強項目謀劃儲備，全市至少儲備1000個億元以上項目，實現項目建設的良性循環(huán)。建立在建、竣工、投產、上規(guī)四張清單，以“見工地、見設備、見產品”為工作標尺，扎實推進項目“雙進雙產”。開展“五未”建設用地處置專項行動，提升項目建設集約化水平。全面加強開放招商。深度融入“一帶一路”建設，開展產能國際合作，加快企業(yè)“走出去”步伐。積極抓好“央企、科研院所進邢臺”活動，辦好各類特色產業(yè)博覽會、交易會。創(chuàng)新招商工作體制機制，建強駐北京、上海、深圳、江浙等招商機構，增加專業(yè)招商力量，以500強企業(yè)、上市公司為重點，招引一批“領頭雁”“老母雞”項目。堅持“以畝均論英雄”，強化“大好高”導向，完善招商選資評價標準，嚴把項目準入門檻，提升項目整體規(guī)模、投資強度、畝均稅收、科技含量、環(huán)保水平。深化開發(fā)區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，持續(xù)推進開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，努力把開發(fā)區(qū)打造成為改革開放新高地。大力推動消費升級。培育消費熱點，擴大定制、體驗、智能、綠色等消費規(guī)模，大力發(fā)展免稅店、港貨銷售店，建成進口商品營銷中心。加快發(fā)展物流、金融等生產性服務業(yè)和家政、養(yǎng)老、托育等新興服務業(yè)，促進醫(yī)養(yǎng)結合、文化體育等產業(yè)優(yōu)化提升。開展形式多樣的節(jié)假日消費促進活動，每個縣（市、區(qū)）至少建成一條特色商業(yè)步行街，完善社區(qū)便利店、便民市場等消費設施。每個縣（市、區(qū)）新建1個以上銷售收入超5000萬元的跨境電商園區(qū)（聚集區(qū)），全市網絡零售額完成275億元以上。更大力度改善營商環(huán)境。聚焦“群眾最盼望、企業(yè)最在乎、社會最關注、發(fā)展最需要、攻堅最困難”的事，實施八大領域22方面的改革，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，鞏固提升“不見面”改革成果，基本建成“無證明城市”。最大限度減少政府對市場活動的直接干預，建立以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，形成市場活力迸發(fā)、市場主體活躍的高質量趕超發(fā)展格局。

（三）踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓城市更加繁榮舒適。著眼聚人口、增活力、提品質，樹立經營城市理念，全面提升城市規(guī)劃、建設、管理、運營水平。做大做美中心城市。分步實施總投資991億元的6大類、205項城建工程，加快邢東新區(qū)“兩園、三配套、五中心”公建項目，抓好高鐵門戶、CBD、城市地標、城市陽臺等十大城市標配建設，提升城市能級。加快大外環(huán)和金泉大街上跨鐵路橋、開元路上跨七里河橋建設，年內建成通車，邢臺機場、市客運總站開工建設，新建8座公交場站，全面構建高效暢通的交通體系。加快“三園兩濕地”建設，實施市區(qū)水系景觀提升工程，適時啟動白馬河生態(tài)綜合治理，完成東關河建設，形成48公里的環(huán)城水系，啟動50公里的環(huán)城綠道慢行系統(tǒng)，新建10處街頭游園，市區(qū)建成區(qū)綠地率達到45.2%、綠化覆蓋率達到48.1%，織密城市藍綠空間。加強水電路氣訊等公共設施和配套服務設施建設，完善高鐵站便民設施，增設火車站臨時落客通道。加快物業(yè)管理地方立法，開展物業(yè)管理服務評審晾曬，提升城市管理網格化、精細化、智能化水平，讓群眾生活更加舒適便捷。實施15萬平方米的羊市道等歷史文化街區(qū)改造，推進古城墻、順德府衙等保護改造工程，發(fā)掘冀南紅色文化、中醫(yī)康養(yǎng)文化，開展牛城主題設計大賽，推進工業(yè)遺產保護開發(fā)，留住“牛城記憶”，打造“邢臺印象”。加快發(fā)展城市經濟。積極培育發(fā)展夜間經濟、創(chuàng)意經濟、共享經濟、流量經濟等新業(yè)態(tài)，力爭打造一批億元樓宇和街區(qū)。邢臺經濟開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃好生產、生活、生態(tài)三個空間，打造城市經濟新高地。著力發(fā)展適合城市發(fā)展的新興產業(yè)，加強商貿服務、金融服務、物流配送、科技研發(fā)、中介服務、消費服務、公共服務“七大中心”建設，真正把中心城市和縣城打造成區(qū)域經濟的重要引擎。推進高質量新型城鎮(zhèn)化。高標準編制市縣國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城市功能、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護，科學劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化區(qū)域空間格局。開展縣城品質提升三年行動，加快建設綠色、智慧、海綿、潔凈縣城。建設一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，培育工業(yè)型、旅游型、商貿型、歷史文化型等特色小鎮(zhèn)10個。加快農業(yè)轉移人口市民化，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.98%。扎實開展“美我家鄉(xiāng)·文明邢襄”主題創(chuàng)建活動，健全完善全民全域常態(tài)創(chuàng)城工作機制，深入推進全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建工作，力爭更多的縣進入省級文明城市行列。

（四）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時代三農工作。始終將“三農”工作作為經濟社會發(fā)展的基本盤、壓艙石，深化農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)提質、農民增收、農村繁榮。加快發(fā)展現代農業(yè)。調整優(yōu)化農業(yè)結構，扎實推進“一減四增”，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。落實“米袋子”“菜籃子”責任制，深入推進高標準農田建設，確保糧食安全。實施農產品加工業(yè)提升行動，辦好健康食品展會，著力打造京津冀健康食品產業(yè)基地。深入推進9個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，謀劃建設田園綜合體，培育鄉(xiāng)村旅游、農村電商、民宿經濟等新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家現代農業(yè)產業(yè)園。大力推進奶業(yè)振興，全市生鮮乳產量達到27萬噸，君樂寶第四、第五牧場和新強牧場建成投用。加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控。深化農村重點領域改革。推進農村承包土地確權登記頒證成果應用，發(fā)展多種適度規(guī)模經營，開展土地經營權抵押擔保。深化農村宅基地制度改革，完成宅基地空置率50%以上的“空心村”治理任務。深入推進農村產權流轉交易中心建設，全面完成農村集體產權制度改革試點任務。規(guī)范提升農民合作社，培育壯大家庭農場等新型經營主體。開展農民技能培訓，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面實施鄉(xiāng)風文明建設行動，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。穩(wěn)步發(fā)展農村各項事業(yè)。深入開展農村人居環(huán)境整治三年行動，實現鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋，完善400個村莊的生活污水治理、2082個村莊的生活污水管控，農村垃圾處理體系基本全覆蓋。抓好“四好農村路”建設，完成25個村的穿村公路硬化，新改建農村公路200公里以上。推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，引導城市教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質資源向農村延伸。要用心恤農、用情暖農、用力扶農，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中日子越過越紅火。

（五）落實精準扶貧精準脫貧方略，確保小康路上一個都不掉隊。把精準的要求貫穿脫貧攻堅全過程，確保3382名兜底貧困人口全部脫貧。圍繞“兩不愁三保障”各類問題整改“清零”，聚焦“三落實”“三精準”“三保障”，認真組織開展“回頭看”，查漏補缺、倒排工期、加快進度，全力以赴做好收官工作。進一步完善脫貧防貧長效機制，嚴格落實“四不摘”要求，發(fā)揮好“三包一聯(lián)”幫扶機制和防貧防返貧大數據平臺作用，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，確保動態(tài)“清零”。深化產業(yè)、就業(yè)、科技、教育和健康扶貧，加大貧困勞動力就業(yè)技能培訓力度，做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，持續(xù)增強貧困群眾造血功能、內生動力。加大財政支持力度，多途徑發(fā)展壯大集體經濟。推廣“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。對標國家脫貧攻堅普查內容，全面夯實工作基礎，確保奪取脫貧攻堅全面勝利。

（六）堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持打殲滅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)相結合，推動生態(tài)環(huán)境治理與修復取得明顯成效。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦PM2.5“退倒10”的年度目標，堅決落實“精準、精細、精確，嚴管、勤查、重處，聯(lián)動、統(tǒng)籌、持久，擔當、陽光、落實”要求，建立健全目標責任體系、工作推進體系、考核評價體系，摸清底數，找準根源，調高標準，依法管控，打一場大氣污染防治攻堅的標志性戰(zhàn)役。從解決根本問題入手，加快產業(yè)、能源和交通運輸結構調整，落實《邢臺市工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例》，加快重化企業(yè)轉型升級和退城搬遷，嚴查“散亂污”企業(yè)。嚴格嚴厲執(zhí)法，“一把尺子”量到底，堅決不搞“一刀切”。高標準推進清潔取暖改造，精準到村到戶，確保完成北方清潔取暖城市試點任務。全面落實“六塵共治”和“七個百分之百”要求，有效降低揚塵污染。加強道路交通污染治理，落實《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，大力提高鐵路貨運比例。堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實河長制，深入實施水污染防治行動計劃，8個國省考河流斷面全部消除劣V類水體。持續(xù)開展地下水超采綜合治理，工業(yè)用水重復利用率達到85%以上。污水處理廠全部完成提標改造，啟動邢東污水處理廠建設，加強城市初期雨水收集處理設施建設，縣城建成區(qū)基本實現污水管網、收集、處理“三個全覆蓋”。堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實“土十條”，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城生活垃圾無害化處理率達到96%以上，全市醫(yī)廢集中收集處置率達到100%。測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，廢棄農膜回收利用率達到80%以上。持續(xù)推進山水林田湖草綜合治理與修復工程，全面開展生態(tài)保護紅線勘界定標，大力實施國土綠化行動，完成74處露天礦山綜合治理，營造林50萬畝以上。

（七）全面踐行總體國家安全觀，著力防范化解重大風險。樹立“不出事、再出彩”理念，堅持防為主、防為上，查隱患、除隱患。妥善做好金融、非法集資、政府債務、房地產等重點領域的風險防控，完善重大風險常態(tài)摸排、動態(tài)監(jiān)管、及時化解、應急處置機制，健全市縣鄉(xiāng)三級網格化金融風險防控工作體系，確保重大金融風險點有效管控化解，確保政府債務風險整體可控。堅持“隱患就是事故、事故就要處理”，壓實安全生產責任，深化礦山、?；?、道路交通、建筑施工、油氣管道、森林防火、旅游設施等重點領域安全風險排查整治，加強應急救援力量建設，做好突發(fā)公共事件預防處置，堅決防范重特大事故發(fā)生。深入實施土地、礦山等6個重點領域清理規(guī)范，依法依規(guī)整治到位。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，基本實現乳制品、酒類、保健食品等重要產品全程可追溯。扎實推進平安邢臺建設，創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，堅持保障合法權益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快，強化社會矛盾排查調處，扎實做好信訪維穩(wěn)等風險防控，深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法打擊電信詐騙等各種違法犯罪行為，不斷提高社會治理現代化水平，保社會安定、百姓安寧。

（八）與人民同呼吸、共命運、心連心，著力解決群眾操心事、煩心事、揪心事。盡力而為，量力而行，扎實做好各項民生事業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先。實施更加積極的就業(yè)政策，建立經濟建設與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)支持，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.72萬人。落實職業(yè)技能提升和高職擴招提質兩個“三年行動”，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提高教育教學質量。把立德樹人作為教育的根本任務，貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》，推動學生德智體美勞全面發(fā)展。啟動實施普通高中教育質量提升計劃，深入實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，加強小學生校內課后服務，推進學前教育普及普惠發(fā)展，健全特殊教育保障機制。開展高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，培育一批優(yōu)質高職院校和骨干專業(yè)群，加快構建現代職業(yè)教育體系。加大對邢臺學院碩士立項建設支持力度，提升全市高等教育辦學層次。有效保障進城務工人員子女上學。規(guī)范和支持民辦教育發(fā)展。增強社會保障和養(yǎng)老服務能力。深入實施全民參保計劃，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和大病保險制度，完善醫(yī)保支付政策，持續(xù)推進異地就醫(yī)直接結算，方便群眾看病就醫(yī)。提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化水平，有效保障困難群眾基本生活。加大住房保障力度，完成31個老舊小區(qū)改造，新開工棚戶區(qū)改造2705套，基本建成872套。積極推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。加強農村留守老人、兒童、婦女等特殊群體關愛保護。加快構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，推進老齡事業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。推進健康邢臺建設。深化“四醫(yī)聯(lián)動”改革，全力抓好傳染病、慢性病、職業(yè)病防控，開展免費婚檢、孕檢，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，加大全科、兒科醫(yī)生培養(yǎng)力度，提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。支持社會化力量提供多樣化醫(yī)療服務。加快中醫(yī)藥強市建設，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。市人民醫(yī)院新院區(qū)建成投用。統(tǒng)籌推進競技體育、群眾體育和全民健身，辦好環(huán)邢臺國際公路自行車賽，大力發(fā)展冰雪運動，滑冰場（館）實現市縣全覆蓋。加快文化旅游業(yè)發(fā)展。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強優(yōu)秀文藝精品創(chuàng)作，加快融媒體大廈建設，市博物館建成開館；完善公共文化服務體系，村級綜合文化服務中心覆蓋率達到70%；辦好市旅發(fā)大會、太行山文化帶交流會等活動，加快國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐，旅游接待總人次達到3800萬。統(tǒng)籌推進民生實事。今年，我們通過“群眾提、部門議、代表定、政府辦、人大評”的方式，在廣泛征詢意見建議的基礎上，梳理形成25件民生實事候選項目，提請本次大會票決。我們將緊扣目標任務，認真組織實施，確保高標準、高質量按時兌現承諾。同時，加強國防動員和國防后備力量建設，強化退役軍人服務保障，維護軍人軍屬合法權益，鞏固軍政軍民團結的良好局面。做好第七次全國人口普查工作。抓好地震、氣象、地質、測繪等工作，提高防災減災救災能力。推進民族宗教、新聞廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、郵政通信、公積金、殘疾人、援疆援藏等各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

各位代表！今年還有一項重要工作，就是研究編制“十四五”規(guī)劃?！笆奈濉睍r期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，人民對美好生活有更多期盼。我們將突出前瞻性、戰(zhàn)略性和導向性，積極對接國家、省“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設和經濟社會發(fā)展需要，深入調查研究，廣聚各方智慧，科學確定未來五年及更長時間的發(fā)展藍圖，努力編制一個貫徹新發(fā)展理念、符合市情實際、反映群眾意愿的“十四五”規(guī)劃，激勵全市人民積極投身新時代全面建設經濟強市、美麗邢臺的偉大實踐。

三、加強政府自身建設

各位代表！置身“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，面對新形勢新任務，我們一定更加注重和加強政府自身建設，推進治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）堅持正確政治方向。旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示，堅持黨的全面領導，全面落實中央和省、市委各項決策部署，以改革發(fā)展穩(wěn)定的扎實成效，詮釋忠誠擔當、踐行初心使命。

（二）提高政府治理效能。加快數字政府建設，全面提升政府治理現代化水平。深化政務公開和權力運行網上公開，履約踐諾，增強政府公信力。完善抓落實的工作機制，創(chuàng)新指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，增強執(zhí)行力和創(chuàng)造力。健全激勵機制、問責機制和容錯糾錯機制，加大對懶政怠政行為的追責問責力度，讓敢于擔當、善于作為蔚然成風。

（三）始終做到依法行政。弘揚憲法精神、維護憲法權威，依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。健全科學民主依法決策機制，完善專家參與論證重大行政決策制度。全面推行規(guī)范性文件合法性審查機制和行政執(zhí)法三項制度改革，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。推進執(zhí)法重心下移，積極探索實行跨領域、跨部門綜合執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督。

（四）加強黨風廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格遵守《準則》《條例》，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，高質量開展黨內政治生活。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義。加強重點領域審計監(jiān)督，提高財政資金使用績效，扎緊扎牢制度籠子，讓權力在陽光下運行。

各位代表！初心鑄就偉業(yè)，使命引領征程。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、拼搏實干，只爭朝夕、不負韶華，以加快推進高質量趕超發(fā)展的實際行動，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的邢臺篇章！ 2100433B

報告全文

各位代表：

現在，我代表邢臺市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2017年工作回顧

2017年，全市人民在黨的十九大精神指引下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，改革創(chuàng)新，克難攻堅，一些領域實現突破，各項事業(yè)長足發(fā)展，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務，為決勝全面建成小康社會，加快建設新時代經濟強市、美麗邢臺奠定了堅實基礎。

——綜合實力穩(wěn)步提升。以新理念引領新發(fā)展，以增比進位激勵發(fā)展干勁，以工作提標推動發(fā)展提速，生產總值完成2236.4億元，增長7%，突破2000億元大關；全部財政收入232.4億元，增長19.5%，突破200億元大關；一般公共預算收入126.7億元，增長13.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值773.3億元，增長6.4%；固定資產投資2133.3億元，增長5.3%；實際利用外資6億美元，增長10.9%；出口總值110.5億元，增長24.3%；社會消費品零售總額1076.2億元，增長11%。全市金融機構存貸款余額分別達到3746億元、2325億元，分別增長12.3%、16.5%。主要指標增速均高于全省平均水平，一般公共預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全省第一。

——產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。以供給側結構性改革為主線，扎實做好“三去一降一補”各項工作，堅決去、主動調、加快轉，推進新舊動能轉換。壓減煉鋼產能72萬噸、煤炭482萬噸、焦炭60萬噸、玻璃260萬重量箱、小火電7臺9萬千瓦，提前超額完成省“6643”下達任務。裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重30.1%，提高2.4個百分點；規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值增長16.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速10.2個百分點。糧食總產475.1萬噸，農業(yè)產業(yè)化經營率達到70%。旅游業(yè)總收入增長30.9%，服務業(yè)對經濟增長貢獻率達到58.3%。三次產業(yè)結構比由13.7︰46.8︰39.5調整為12.2︰47.9︰39.9。

——基礎設施日臻完善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做優(yōu)老城、做大新城、做強縣城、做美村鎮(zhèn)，中心城區(qū)總投資1500億元的9大類225項城建工程順利推進。投資40多億元、全長79.8公里的邢臺市環(huán)城公路全面開工、部分通車，城市框架拉大4倍；市人民醫(yī)院新院區(qū)、邢臺中學、邢臺城市規(guī)劃展覽館、蓮池大街立交橋等重點工程加快實施。成功創(chuàng)建第一屆河北省文明城市，取得河北省第三屆園林博覽會舉辦權。邢和鐵路、太行山高速公路等重大基礎設施工程加快建設。

——民生保障不斷加強。始終將增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，財政用于民生支出340.3億元，占一般公共預算支出的81.1%。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達到26179元、10999元，分別增長9.5%、9.9%。新開工棚戶區(qū)改造住房2.25萬套，基本建成2.23萬套。理順了市區(qū)中小學、幼兒園管理體制。企業(yè)職工養(yǎng)老保險中斷繳費率下降5.03個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.45%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.78萬人。

一年來，我們主要抓了以下五方面工作：

（一）加快產業(yè)轉型升級，著力提高質量效益。全市牢固樹立“兩個不能”工作導向，成立四個市級專業(yè)招商部和重點企業(yè)服務辦公室，全力推進高質量的投資和項目建設。省重點項目完成投資108.7億元，超年計劃14個百分點；全市億元以上施工項目完成投資1293.3億元，增長16.4%；晶澳太陽能電池等81個項目投產，其中24個項目當年開工、當年投產；市重點在建項目中，高新技術和服務業(yè)項目占比45.3%，提高9.5個百分點。投資80億元的中鋼邢機搬遷改造項目扎實推進，將打造全球領先的軋輥研發(fā)生產、高端特種鍛造鍛件生產、全國焦爐維保“三大中心”，原址將建設雙創(chuàng)中心、精品街區(qū)和城市記憶公園。東風汽車團隊進駐長征汽車，共同研發(fā)的渣土車開始試生產；御捷車業(yè)與長城汽車合作的年產15萬臺新能源乘用車項目開工建設。用工業(yè)設計提升特色產業(yè)，清河羊絨、隆堯三廈等企業(yè)走在全市前列。平鄉(xiāng)童車、臨西軸承入選全國第四批產業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點。農業(yè)供給側結構性改革取得新進展，新增省級現代農業(yè)園區(qū)8家，金沙河小麥精加工、今麥郎飲品、玉鋒淀粉等食品工業(yè)擴能升級項目部分投產，全國春季農業(yè)生產暨現代農業(yè)產業(yè)園建設工作會議在我市觀摩，橋西區(qū)被列為全國農村集體產權制度改革試點，隆堯縣獲評全國首個食品工業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展基地，南和縣成功創(chuàng)建首批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。

（二）提升城市品質價值，著力建設美好家園。強力推進中心城區(qū)建設三年攻堅，邢石大道、濱江路、東華路大修全線通車，建設大街、新華北路等16條斷頭路貫通。邢東新區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃高標準完成，路網管網、生態(tài)公園等46項重點工程完成投資56.9億元。實施市區(qū)供熱三年攻堅，86條道路有序開挖，三年工程兩年完成，市區(qū)集中供熱率達到97.66%。堅持“一步到位、適度超前”，實施污水處理能力提升三年攻堅，完成20條街道雨污分流。深入開展“一區(qū)三邊”集中整治，以拆促建、以拆促提，拆除743.5萬平方米，市本級拆遷量全省第一，拆遷地塊優(yōu)先用于綠化和公共設施建設，市區(qū)新增喬木量是前兩年總和的5.8倍，新增街頭游園30處。投資1.67億元改造老舊小區(qū)442個，逐一解決了200項房地產遺留問題。新改建市區(qū)公廁146座，新投放共享單車3000輛。深入實施縣城建設三年攻堅，完成城建重點工程投資160.8億元，南和縣被命名為國家衛(wèi)生縣城，威縣、任縣入選國家園林縣城，新增柏鄉(xiāng)牡丹小鎮(zhèn)、清河汽摩小鎮(zhèn)2個全國特色小鎮(zhèn)。

（三）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，著力增強活力動力。扎實推進“放管服”改革，向縣市區(qū)“點菜”式下放383項行政權力。市行政審批局掛牌運行，29個部門、331項事項統(tǒng)一劃轉、集中辦理，實現51枚印章合一。出臺全省首張證照清單，全面推行“二十五證合一”，453項審批服務事項實現“最多跑一次”。新增市場主體8.95萬戶，同比增長16.13%。整合建設檢驗檢測、應急指揮、便民服務“三個中心”，方便企業(yè)群眾，節(jié)約公共資源。集約用地做法全國推廣，“多規(guī)合一”、環(huán)保機構垂直管理、城市綜合執(zhí)法、國有企業(yè)“三供一業(yè)”等改革走在全省前列，農業(yè)農村、供銷社等各項改革有序推進。成功入選我省唯一一家全國PPP創(chuàng)新工作重點城市，設立了藍天基金等5支基金。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，爭取省以上科技項目115個，新增省級院士工作站3家、產業(yè)技術研究院1家，新認定高新技術企業(yè)60家、科技型中小企業(yè)1573家，威縣、沙河被列為省第二批創(chuàng)新型縣市區(qū)試點，新增國家級星創(chuàng)天地2家、省級農業(yè)科技園區(qū)4家。

（四）科學精準鐵腕治霾，著力改善生態(tài)環(huán)境。面對年初PM2.5平均濃度一度上升44.9%的嚴峻形勢和日益明晰的環(huán)保紅線，全市上下牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以空前的決心和力度開展大氣污染綜合治理。關停拆除“散亂污”企業(yè)5459家，徹底解決了困擾市區(qū)周邊30多年的小板廠“臟亂差”問題，以整治落后的“減法”換來了動能轉換的“加法”和經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的“乘法”；拆除邢鋼、德龍4座在產豎爐，結束了我市鋼鐵企業(yè)球團工序生產的歷史；2384臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐全省率先清零、集中存放，防止了二次流入市場；完成氣（電）代煤16萬戶，千方百計保證氣源，采暖季優(yōu)先用于民生；投資3.7億元購置更換清潔能源公交車250輛、作業(yè)車675臺，實現市區(qū)公共服務清潔作業(yè)；嚴格“以克論凈”，531個建筑工地全部落實“六個百分之百”，主城區(qū)清潔濕掃全覆蓋，機械化清掃率達到86.6%。采取最嚴秋冬防措施，邢鋼4座高爐停產3座，德龍3座高爐停產2座，旭陽9條生產線停產5條，建滔4條生產線停產2條，玻璃生產線關停19條。通過一天一天努力，一微克一微克爭取，全年PM2.5平均濃度下降8.25%，空氣質量綜合指數下降3.2%，超額完成省定任務，保持了2014年以來的“四連降”，實現了區(qū)域空氣質量最好。全面落實河長制，加快市域河流退污還清，市污水處理二廠在保證質量的同時晝夜施工、全力推進。順利通過全國水生態(tài)文明城市驗收。爭取到國家儲備林試點城市，創(chuàng)新建設模式，利用長期低息資金進行造林綠化，全市新增造林面積54.62萬畝，森林覆蓋率提高1.23個百分點。

（五）聚焦補齊民生短板，著力增進人民福祉。實施精準扶貧、精準脫貧，全面完成建檔立卡“回頭看”，農村低保標準提高到3300元/年，威縣“金雞扶貧”模式被列為中央政治局集體學習時的參閱材料，7.75萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2.85%下降到1.65%。災后重建315個省以上補助資金項目全部完工，首創(chuàng)重建項目指標評估體系并在全省推廣。最大力度保障冬季供暖，開展拉網式排查，及時發(fā)現解決問題，確保每戶群眾安全溫暖過冬。實施市區(qū)基礎教育三年攻堅，新改擴建學校7所，威縣、邢臺縣等7個縣市通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。職業(yè)院校省級骨干特色專業(yè)達到29個，在第44屆世界技能大賽中，我市選手代表河北省參賽實現獎牌零的突破。社?？ń鹑谠\療“一卡通”在全省率先啟動，巨鹿“醫(yī)養(yǎng)結合”模式得到國務院領導肯定批示。第二屆國際公路自行車賽和首屆旅發(fā)大會成功舉辦，邢臺知名度、美譽度不斷提升。話劇《李保國》、河北梆子《呂玉蘭》、電影《有家》等作品入選省“五個一工程”獎。深入開展“創(chuàng)凈土”等嚴打整治集中行動，平安邢臺建設全面加強。食品藥品安全工作全省領先，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，雙擁共建、民族宗教、外事僑務、郵政通信、新聞廣電、審計統(tǒng)計、質量安全、人防地震、方志檔案、老齡婦幼、殘疾人事業(yè)、援疆援藏等工作都取得新成績。

一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，不斷加強政府自身建設。法治政府建設深入推進，嚴格落實政務“五公開”，市級機關內設機構改革全部完成。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案建議434件，政協(xié)提案789件。加大廉政建設和反腐敗工作力度，堅持不懈糾正“四風”，查處違反中央八項規(guī)定精神典型問題701起，黨政紀處分505人。政府職能轉變、作風建設取得扎實成效。

各位代表，一年來的艱辛努力不同尋常，每一項成績的取得都極為不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想引航定向、偉大實踐的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警官兵、政法干警和駐市各單位、各企業(yè)，向所有關心支持邢臺發(fā)展的各位老領導、老同志以及海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

看到成績的同時，我們也清醒認識到，目前邢臺仍處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，許多深層次的矛盾和問題尚未解決，我們的工作還有很多不足，發(fā)展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是經濟實力弱，總量小、人均低、欠發(fā)達的市情還沒有根本改變。二是產業(yè)層級總體偏低，動能轉換不快的矛盾依然突出。三是城鄉(xiāng)建設總體滯后，城市經濟還不強，鄉(xiāng)村振興任務艱巨，教育、醫(yī)療、住房等方面與群眾期盼還有不少差距。四是環(huán)境治理形勢依然嚴峻，大氣污染防治任務重、攻堅難度大，水、土壤污染治理刻不容緩。五是營商環(huán)境還不優(yōu)，一些政府部門和工作人員不擔當不作為、效率低落實慢，一些領域“四風”問題和消極腐敗現象仍有發(fā)生。2017年《政府工作報告》確定的177項重點工作、重大工程、民生實事，還有14項沒有完成。面對高質量發(fā)展要求，如果高消耗、高污染、高排放產業(yè)壓不下去，環(huán)境資源將難以為繼；如果新興產業(yè)頂不上來，經濟增長將難以為繼；如果風險隱患處理不好，穩(wěn)定發(fā)展將難以為繼；如果質量效益提不起來，民生保障將難以為繼。

各位代表，實現高質量發(fā)展是更大的挑戰(zhàn)，也是我們義不容辭的歷史責任。我們將切實增強憂患意識，牢固樹立問題導向，知危圖安，擔當實干，一個問題一個問題地解決，一項任務一項任務地落實，不忘初心、繼續(xù)前進，擼起袖子加油干，奮力譜寫偉大復興中國夢的邢臺篇章！

2018年工作安排

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。進入新時代，站在新起點，邢臺面臨難得的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。習近平新時代中國特色社會主義思想，為高質量發(fā)展提供了政治引領和根本遵循；省委九屆六次全會確定的“抓好三件大事、打好六場硬仗、實施八項戰(zhàn)略、深化九項改革”基本思路，為高質量發(fā)展指明了方向路徑；市委九屆三次全會對全市經濟社會發(fā)展作出了全面部署，廣大干部群眾人心思進、人心思干，為高質量發(fā)展營造了凝心聚力、奮發(fā)進取的良好氛圍。我們一定要以強烈的責任感、使命感、緊迫感，解放思想、轉變觀念，搶抓機遇、乘勢而上，奮力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績，不辜負黨和全市人民的殷切期望。

今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對河北工作提出的一系列重要指示，貫徹落實省委九屆六次全會和省“兩會”精神，按照市委九屆三次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的根本要求，深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系，創(chuàng)新競進、協(xié)同融合、改革開放、轉型升級、提質增效、改善民生、優(yōu)化環(huán)境，在高質量發(fā)展中加快建設新時代經濟強市、美麗邢臺。

主要預期目標是：生產總值增長7%左右，全部財政收入增長10%以上，一般公共預算收入增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上，規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值增長11%，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長10%，實際利用外資增長5%，出口總值增長5%，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，萬元生產總值能耗下降4.1%、用水量下降3.8%，PM2.5平均濃度下降率完成省定任務。

各位代表，實現上述目標，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，切實把黨的十九大精神學習成果轉化為生動實踐。必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，夯實“穩(wěn)”的基礎，明確“進”的方向，追求“好”的目標，落實“準”的要求，把握“度”的要領，推動經濟社會發(fā)展提質增效、行穩(wěn)致遠。必須堅持新發(fā)展理念，全面推動高質量發(fā)展，努力使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。必須堅持開放和開發(fā)并舉，城市經濟和縣域經濟一起抓，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動產業(yè)層次邁向中高端，努力實現開放型經濟和內聯(lián)式發(fā)展互促并進。必須堅持把人民利益擺在至高無上的地位，與人民同呼吸、共命運、心連心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

具體工作中，重點抓好六個方面：

（一）深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系。堅持質量第一、效益優(yōu)先，在“破”“立”“降”上下功夫，促進增量優(yōu)質、存量優(yōu)化，努力實現在破中立、在消中長。

推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。堅定不移去產能，綜合運用市場化、法治化手段，通過改造升級、減量置換、產能轉移等方式，倒逼去產能行業(yè)向高端、優(yōu)質、新興產業(yè)發(fā)展。全年壓減鋼鐵產能50萬噸、煤炭66萬噸，玻璃、焦炭、火電完成省定去產能任務。中鋼邢機新廠區(qū)力爭3月底開工建設。籌建玻璃現貨交易中心。加快旭陽、建滔干熄焦改造，推進焦化、鋼鐵行業(yè)轉型升級。

推動優(yōu)勢產業(yè)擴能提質。立足“先進裝備制造和食品加工重要基地”發(fā)展定位，支持投資10億元的君樂寶乳業(yè)基地、投資11.2億元的今麥郎創(chuàng)新制造、投資18億元的南和寵物食品產業(yè)園等項目建設，力爭投資46.2億元的玉鋒大健康產業(yè)園、投資30億元的光明生豬肉聯(lián)加工項目年內開工，加強食品工業(yè)質量安全、標準化生產，從“華北糧倉”邁向“國人廚房”“世界餐桌”。全面振興“兩汽一拖”，御捷長城新能源汽車下線，紅星汽車、長征汽車、北汽隆威汽車實現批量生產，邢臺一拖產能、產量及市場占有率進一步提升。以工業(yè)設計推動產業(yè)流程升級、設計創(chuàng)新、產品優(yōu)化，啟動建設市級工業(yè)設計中心，培育和引入專業(yè)機構，打造“設計 ”產業(yè)鏈。落實《中國制造2025》和“互聯(lián)網 ”行動，開展消費品、制造業(yè)、服務業(yè)等質量提升專項行動，積極創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”。鼓勵企業(yè)參與制定修訂國際、國家、行業(yè)標準，培育一批標準領跑企業(yè)。支持中航上大等軍民融合型企業(yè)發(fā)展，努力形成軍民融合深度發(fā)展格局。

推動新興產業(yè)聚集壯大。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)三年行動計劃，大力發(fā)展信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高端高新產業(yè)。深化與北航VR國重、深圳易尚等校企合作，籌建信息產業(yè)大廈，打造虛擬現實、北斗導航、無人機、3D技術應用基地。投資50億元的石藥生物產業(yè)園部分投產，支持京鼎生物金銀花分子醫(yī)藥研究院、玉鋒維生素B12基地、健民土霉素原料藥基地建設。投資50億元的晶龍光伏、投資20億元的金風科技產業(yè)園等項目盡早開工。加快中科鑫寶高分子材料、名聯(lián)新材料等項目建設。大力發(fā)展現代服務業(yè)，實施消費促進、電子商務進農村進社區(qū)、商貿物流配送體系建設、實體商業(yè)轉型升級四大專項行動，扶持出口百強企業(yè)和潛力較大企業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)物流標準化試點城市；實施上市企業(yè)培育計劃，推動晶澳太陽能回歸上市，支持海裕鋰能、根力多生物科技等企業(yè)上市；完善“政銀保”合作機制，支持邢臺銀行加快發(fā)展，新引進域外金融機構1家以上。

推動品牌資源轉化為產業(yè)優(yōu)勢。依托職業(yè)教育雄厚基礎，深化與德國BBW教育集團、蕾娜范養(yǎng)老集團合作，探索推進“雙元制”改革，強化產學研協(xié)同育人；支持重點院校搞好重點學科建設，鼓勵大企業(yè)舉辦聯(lián)辦高質量職業(yè)教育，謀劃建設食品學院、汽車學院；加強職業(yè)院校與貧困家庭對接，健全精準培訓、精準扶貧、精準就業(yè)等教育扶貧機制。發(fā)揮百年眼科醫(yī)院優(yōu)勢，支持與河北醫(yī)科大學合作，扎實推進眼健康基地建設。打造國際公路自行車品牌賽事，同步辦好自行車產業(yè)博覽會，提升產業(yè)層級。發(fā)展智能體育，謀劃建設體育小鎮(zhèn)。辦好旅發(fā)大會，全力爭創(chuàng)5A級景區(qū)，推動旅游全域化發(fā)展，旅游業(yè)總收入增長20%以上。

推動縣域經濟做大做強。制定縣域經濟發(fā)展規(guī)劃和激勵政策，培育壯大縣域特色產業(yè)，集中要素資源，一業(yè)一策制定產業(yè)轉型升級路線圖，推動軸承、羊絨、自行車、電線電纜、紡織服裝、汽摩配件等產業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，營業(yè)收入超百億元集群達到10個以上。推進城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一規(guī)劃、產業(yè)合理布局、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務延伸共享。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設與園區(qū)發(fā)展，促進產城教深度融合。加強財源建設，提升綜合實力，爭取更多的縣進入全省30強行列。

（二）加快新型城鎮(zhèn)化進程，建設有邢臺特點的魅力新城。堅持高起點規(guī)劃、生態(tài)化建設、精細化管理、市場化運作，實施總投資673.6億元的7大類191項城建重點工程，提高城市綜合承載能力和服務功能，常住人口城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點。

拉開城市主體框架。以“市域交通路網 城市主次干道 街區(qū)微循環(huán)”為主要內容，9月底前完成大外環(huán)主體工程，加快與市區(qū)道路互聯(lián)互通；啟動開元路南延、祥和大街等10條城市主干道，龍泉大街、北關街等19條次干道，4座橋梁新改擴建工程；整治提升20條小街巷，暢通城市路網。同時，加快邢和鐵路、零換乘客運總站等建設進度，完成邢臺機場主體工程，力爭太行山高速建成通車，形成立體化大交通格局。

構建城市生態(tài)體系。以“水系 濕地 公園”為主要內容，抓好總投資22.9億元的市區(qū)“四河”及白馬河、七里河整治，開挖東部人工湖渠河道，打造邢臺市環(huán)城水系；在太行山前生態(tài)脆弱區(qū)謀劃建設濕地群，提升防洪能力，涵養(yǎng)生態(tài)水源，打造城市后花園；按照“生態(tài)修復、園中之園”的思路，依托14平方公里的邢臺中央生態(tài)公園，高水平籌辦2019年河北省第三屆園林博覽會，同步謀劃城市規(guī)劃設計大賽，打造園博典范，形成城市綠肺，鋪就“綠滿邢襄、水潤古城”的生態(tài)底色。

打造城市發(fā)展支點。以“節(jié)點街區(qū) 重點建筑 公共設施”為主要內容，啟動邢東新區(qū)總投資177億元的金融服務中心、會展中心、市民中心、工會大廈等公建項目及核心區(qū)路網建設，推動新區(qū)盡快出形象、成規(guī)模，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新與服務業(yè)承接平臺；深化與大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略合作，實現基礎設施、產業(yè)布局同步推進。完善老城區(qū)公共服務等配套設施，改造提升體育中心、老火車站廣場，完成邢臺博物館主館、順德新街、邢臺萬達廣場等主體工程。

創(chuàng)新城建工作機制。以“政府主導 市場運作”“EPC PPP”為主要方式，完善城建投資模式，加快組建城建投集團，發(fā)揮各類投融資平臺作用，用政府投資撬動更多社會資本。以“開春即開工”為時間節(jié)點，樹立項目規(guī)劃、設計和審批的效率樣板，全力建設百年工程、精品工程。加強智慧城市建設，推進常態(tài)化創(chuàng)城，為爭創(chuàng)全國文明城市打牢基礎。

加快縣城鎮(zhèn)建設。堅持擴大規(guī)模和提高質量相統(tǒng)一、人口聚集和產業(yè)壯大相協(xié)調，扎實推進縣城建設三年攻堅，著力完善城鎮(zhèn)基礎設施，完成城建投資200億元以上，各縣市至少建成1座精品公園、1個特色風貌街區(qū)。扎實推進特色小鎮(zhèn)建設，加強古村落、古建筑、古樹名木保護。全面完成數字規(guī)劃系統(tǒng)建設，建成城鎮(zhèn)空間數據庫和信息共享平臺。全部縣城達到潔凈城市建設標準，支持各縣市區(qū)爭創(chuàng)衛(wèi)生縣城、文明縣城（城區(qū)）。

（三）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)“三農”工作新局面。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，做好“田園、花園、家園”文章，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步。

堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持聚焦再聚焦、精準再精準，全面提高脫貧質量，一般公共預算收入用于扶貧領域支出達到2%以上，確保年內4個縣、124個村、4.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。開展產業(yè)就業(yè)扶貧攻堅行動，推廣“金雞式”資產收益、“富崗式”資金入股等扶貧模式，年內實現貧困人口產業(yè)項目全覆蓋。加快貧困村基礎設施改造提升，實施城鄉(xiāng)道路互通工程，改善貧困村生產生活條件和村容村貌；按照“兩區(qū)同建”標準，完成臨城441戶、1213人易地扶貧搬遷工程，啟動內丘95戶、256人易地扶貧搬遷工程，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。開展健康扶貧，完善貧困家庭學生救助機制，農村低保標準提高到3600元/年，提升政策兜底保障水平。對已脫貧人口，脫貧不脫鉤；對新產生的貧困人口和返貧人口，及時納入幫扶。選優(yōu)配強駐村工作隊，動員全社會力量，探索建立“百企幫百村”“十行包十縣”“十院包千人”“十校連萬戶”幫扶機制。把扶貧與扶志、扶智結合起來，把救急解困和內生脫貧結合起來，引導貧困群眾樹立主體意識，激發(fā)擺脫貧困的內生動力。扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強扶貧資金審計，確保資金使用效益。堅決落實中央和省、市委要求，堅持最硬的任務派出最精干的力量，最高的要求落實最精準的措施，最難的工作提供最強的保障，最貼近群眾的使命執(zhí)行最嚴的紀律，確保全面小康路上一個都不掉隊。

深化農業(yè)供給側結構性改革。實施質量興農戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)由增產導向向提質導向轉變，大力發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)、質量農業(yè)，著力提升綠色優(yōu)質品牌農產品供給能力。用產業(yè)設計的理念調整種養(yǎng)結構，在確保糧食安全的基礎上，穩(wěn)糧優(yōu)經擴飼，全市糧食產能穩(wěn)定在470萬噸左右，推動農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。開展農業(yè)質量年活動，健全農產品追溯體系，農產品質量檢測整體合格率保持在98%以上。力爭省級現代農業(yè)園區(qū)縣縣全覆蓋，爭創(chuàng)國家級園區(qū)。加大糧食加工轉化力度，大力發(fā)展農產品加工，每個縣確定1—2個優(yōu)勢特色主導產業(yè)，打造區(qū)域公共品牌，爭創(chuàng)更多涉農馳名商標，年內綠色、有機和地理標志農產品認證達到100個以上。推進“互聯(lián)網 現代農業(yè)”，加強各類信息技術在農業(yè)領域的應用，以大數據引導農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系創(chuàng)新。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)提升工程，推動農村一二三產融合發(fā)展，拓寬農民增收空間。

加快推動農村全面進步。開展農村人居環(huán)境整治三年行動，推進美麗鄉(xiāng)村建設，深入實施“廁所革命”，加快改善水電氣路訊房熱等基礎設施，新改建農村公路450公里，村內道路硬化率達到90%以上，實現城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。完善農村承包地“三權”分置制度，適度放活宅基地和農民房屋使用權，基本完成農村集體資產清產核資。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，加強農村基層基礎工作，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。提升農民文化素質和專業(yè)技能，培育更多新型職業(yè)農民。大力開展鄉(xiāng)風文明建設，傳承發(fā)展農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動農村移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

（四）全力推進改革開放創(chuàng)新，做強高質量發(fā)展支撐。以更大決心和力度深化改革、擴大開放、厚植創(chuàng)新，為高質量發(fā)展注入強大活力和動力。

全方位深化各項改革。把改革作為破解發(fā)展難題的關鍵一招，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，在新起點上爭取新突破。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實開展“雙創(chuàng)雙服”活動，加大向寧晉、沙河等經濟擴權縣市的放權力度。加快“互聯(lián)網 政務服務”，實現70%以上事項“最多跑一次”，力爭“一次也不跑”。堅持放管結合、并重，提升“雙隨機一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。落實減稅降費政策，降低企業(yè)制度性交易成本。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，繼續(xù)深化“三供一業(yè)”改革，完善現代企業(yè)制度，強化國有資產監(jiān)管，解決好改制改革企業(yè)和退市進園企業(yè)遺留問題，推動國有資本做強做優(yōu)做大。深化金融財稅體制改革，穩(wěn)妥推進水資源稅、環(huán)保稅改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強金融服務實體經濟能力，年內完成6家農商行掛牌開業(yè)。扎實推進教育、文化、體育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革，進一步釋放改革紅利。

加快形成全面開放新格局。以寬廣的視野、包容的心態(tài)、共贏的理念，不斷拓展高質量發(fā)展空間。制定完善產業(yè)鏈招商指導目錄，發(fā)揮市級專業(yè)招商部作用，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、2022年冬奧會等重大機遇，下大力引進科技含量高、投資體量大的產業(yè)鏈關聯(lián)項目。增加對優(yōu)質項目和項目落地開工的考核權重，提高招商實效。更深層次參與國際產能合作，借力“一帶一路”支持鋼鐵、焦化、玻璃等優(yōu)勢產能“走出去”。堅持領導分包、觀摩拉練、擂臺賽、通報調度等機制，強化要素保障，實施市重點項目300個，年度完成投資400億元以上，竣工投產50個以上，儲備超億元項目1000個以上。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理運營模式，做強主導產業(yè)，突出技術研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測等產業(yè)發(fā)展支點建設，努力形成以開發(fā)區(qū)為龍頭、以重點產業(yè)聚集區(qū)為基礎、以骨干企業(yè)為支撐的產業(yè)格局，力爭省級開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入增長10%以上。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。抓好創(chuàng)新主體培育，實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計劃，年內分別新增80家、1000家以上。加大研發(fā)投入力度，設立企業(yè)創(chuàng)新券，探索建立科技創(chuàng)新企業(yè)貸款增信機制，加強知識產權創(chuàng)造運用保護，研發(fā)經費支出占生產總值比重達到1.25%，技術交易總額達到2.9億元，萬人發(fā)明專利擁有量達到1.12件。加強創(chuàng)新平臺建設，新增省級科技創(chuàng)新平臺10家、市級100家，新建省級院士工作站2家。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增市級以上孵化器2家、眾創(chuàng)空間5家以上。加強高層次人才和創(chuàng)新團隊引進，實施“百名碩博引進計劃”，為高質量發(fā)展提供智力支撐。

（五）打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快營造良好人居環(huán)境。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，著力解決突出環(huán)境問題，讓人民群眾切實感受到環(huán)境改善的成果。

狠抓大氣污染綜合治理。制定藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃和冬季清潔取暖三年規(guī)劃，全面推進“保底線、退后十”集中攻堅。實施革命性工程，打好產業(yè)結構、能源結構、運輸結構調整組合拳，持續(xù)提升人民群眾的藍天獲得感。開展工業(yè)企業(yè)全面達標排放行動，抓好重污染企業(yè)搬遷改造、錯峰生產、錯峰運輸，鞏固“散亂污”治理成效。抓好清潔能源替代，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，有序推進清潔供暖改造，拆除35蒸噸及以下燃煤鍋爐，壓減煤炭消費56萬噸以上。強化面源污染精細化管控，“以克論凈”加強城市道路管理，通過大外環(huán)和零換乘客運總站，實現每天約2萬輛客貨車遠端繞行；規(guī)劃新建4個企業(yè)鐵路專線，全市鐵路貨運比提高40%以上。提高科學治霾水平，謀劃設立京津冀合作治霾技術研發(fā)推廣中心，探索無人機影響天氣作業(yè)。扎實做好油氣回收治理、老舊機動車淘汰、秸稈禁燒和綜合利用等工作。

開展水污染集中治理攻堅。全面落實河長制，加快大沙河綜合治理，推動7條重污染河流退污還清，開展納污坑塘專項整治，城市黑臭水體消除80%以上，地表水劣Ⅴ類水體斷面比例控制在75%以內。加強飲用水源地保護，開展飲用水源地保護區(qū)違規(guī)項目排查整治和集中式飲用水源地水質監(jiān)測評估。完成市污水處理二廠建設和七里河污水處理廠提標改造，年底前市區(qū)基本實現雨污分流、污水處理達標兩個百分之百；加強縣鄉(xiāng)污水處理廠建設，實現省級工業(yè)園區(qū)、縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理全覆蓋，縣城污水處理率達到88%以上，污泥處理項目提標改造全面完成。

加強生態(tài)保護和修復。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完成農用地土壤污染情況詳查，抓好新河縣土壤污染治理與修復試點，市、縣生活垃圾無害化處理率分別達到96.6%以上、92.3%以上。弘揚塞罕壩精神，啟動實施國土綠化三年行動，用好國家儲備林貸款，推進國家森林城市創(chuàng)建，力爭完成造林綠化面積50萬畝以上。持續(xù)開展生態(tài)修復，啟動生態(tài)紅線區(qū)域勘界定標。全面做好地下水壓采、南水北調江水消納、露天礦山綜合整治等工作。同時，堅持督企督政并重，實行最嚴厲的監(jiān)管執(zhí)法，堅決打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。

（六）堅持以人民為中心，增強群眾獲得感幸福感安全感。始終把人民群眾的小事當作自己的大事，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，用點點滴滴的變化，匯聚成邢臺的新形象。堅持盡力而為、量力而行，今年重點實施20件民生實事，逐個制定實施方案、保障措施，確保高標準、高質量按時完成。

大力發(fā)展社會事業(yè)。以辦人民滿意的教育為目標，繼續(xù)推進市區(qū)基礎教育三年攻堅，實施特殊教育提升計劃，創(chuàng)新高中辦學體制，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，全市新增標準化學校100所以上。實施文化強市戰(zhàn)略，建立健全市縣鄉(xiāng)村公共文化服務設施網絡，加強文化產業(yè)示范園區(qū)和示范基地建設，推進大運河文化帶規(guī)劃建設，實施邢襄文化弘揚工程，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，做好地方志史編修利用工作，創(chuàng)作更多具有邢臺特色的新時代文藝精品。開展全民健身活動，完善基層公共體育設施，推進縣級全民健身活動中心、鄉(xiāng)村農民體育健身、城市社區(qū)15分鐘健身圈等工程建設，全面提高人民身體素質。

構建多層次社會保障體系。加強全方位就業(yè)服務，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，扎實做好去產能分流職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體安置工作，年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人。支持農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅決治理拖欠農民工工資行為。推進養(yǎng)老保險提標擴面，深入實施全民參保計劃，擴大民營企業(yè)、農民工、靈活就業(yè)人員覆蓋范圍。加強健康邢臺建設，推進“三醫(yī)聯(lián)動”，落實藥品采購“兩票制”，抓好醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、?？坡?lián)盟建設，推行分級診療制度，擴大家庭醫(yī)生簽約服務范圍，推廣“醫(yī)養(yǎng)結合”模式和巨鹿長期護理險辦法，繼續(xù)做好計劃生育工作。著力保障群眾基本住房需求，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發(fā)展住房長期租賃市場，加大公租房保障力度。

打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。有效防控金融風險，理順金融監(jiān)管體制，實施全過程、全覆蓋、穿透性監(jiān)控，嚴厲打擊非法集資、違規(guī)融資擔保、惡意逃廢債等行為，建立防范化解金融風險長效機制，通過“監(jiān)控 預警 處置”有效聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。有效防控政府性債務風險，增強預算編制科學性、標準化，落實地方政府債務規(guī)模限額管理，抓好債務存量化解和增量控制，加強對政府投融資平臺、產業(yè)投資基金、PPP、政府購買服務等領域的規(guī)范化管理，堅決制止變相違規(guī)舉債。有效防控安全生產風險，持續(xù)深化煤礦及非煤礦山、危險化學品、道路交通、油氣管網等重點行業(yè)領域專項整治，堅決遏制重特大安全生產事故；開展“千場消防安全大宣講”，完善消防基礎設施；加強食品藥品全過程監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。有效防控社會風險，完善社會治安防控體系，構建新型矛盾排查化解常態(tài)化機制；依法規(guī)范信訪秩序，及時有效解決群眾合理訴求；強力開展掃黑除惡專項斗爭，重拳打擊黑惡痞霸勢力；嚴厲打擊涉槍涉爆、電信詐騙等違法犯罪行為，及時妥善處置各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產安全。

加強全民國防教育、國防動員和后備力量建設，大力支持駐市部隊推進新時代強軍事業(yè)，著力解決隨軍家屬就業(yè)和子女入學問題，做好軍隊退役人員安置和管理服務工作，鞏固軍政軍民團結的好局面。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務、新聞廣電、統(tǒng)計檔案、郵政通信、人防地震、老齡婦幼、殘疾人事業(yè)、援疆援藏等工作。三、努力建設人民滿意政府新時代呼喚新作為。我們必須深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，忠誠履職、勤勉盡責，同全市人民想在一起、干在一起，以實干回報人民的期望。

（一）牢固樹立“四個意識”，堅定正確的政治方向。旗幟鮮明講政治，堅決捍衛(wèi)習近平總書記的核心地位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實提高政治站位，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各個領域、各個方面，確保中央大政方針和省、市委決策部署落地生根。

（二）堅持嚴格依法行政，讓權力在陽光下規(guī)范運行。弘揚憲法精神、增強憲法意識，自覺尊法崇法學法用法，始終把法治思維貫穿政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，嚴格執(zhí)行重大行政決策、規(guī)范性文件制定法定程序，實現科學民主決策。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動綜合執(zhí)法改革，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法監(jiān)督力度。推進政務公開，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強法紀監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保各項工作在法律框架內開展。

（三）強化擔當狠抓落實，全面提高政府工作效能。不馳于空想、不騖于虛聲。加強學習和實踐，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚專業(yè)精神，找準短板弱項，落實落實再落實，提高新時代把握和推動高質量發(fā)展的能力和水平。進一步精簡會議和文件，開務實的會、發(fā)管用的文、辦有效的事。對群眾關注的事，定一條是一條，條條算數；對群眾期盼的事，干一件成一件，件件落實。堅持問題導向和目標責任導向，實干實政，善作善成，年初建賬、年中查賬、年底算賬，以工作“晾曬”倒逼工作落實，以“釘釘子”精神做實做細做好各項工作。

（四）大力優(yōu)化營商環(huán)境，打造邢臺溫度邢臺態(tài)度邢臺速度。企業(yè)家是財富的創(chuàng)造者、創(chuàng)新活動的實踐者。尊重和支持企業(yè)家，加強企業(yè)家隊伍建設，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，構建親清新型政商關系，是廣大公務員的職責所在。要支持本地企業(yè)家熱愛家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)，歡迎外地企業(yè)家投資邢臺、共謀發(fā)展，集中整治“庸政、懶政、怠政”行為和“不作為、慢作為、亂作為”“既不點頭、也不搖頭”現象，使廣大企業(yè)家感受到親商、安商、富商的邢臺溫度和邢臺態(tài)度。探索建立營商環(huán)境評價體系，保護企業(yè)合法權益，讓各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的活力競相迸發(fā)，成就高質量發(fā)展的邢臺速度。

（五）持之以恒正風肅紀，推動干部清正政府清廉政治清明。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行省、市有關規(guī)定，堅決糾正“四風”突出問題，重點整治形式主義、官僚主義新表現。認真落實全面從嚴治黨要求，履行主體責任和“一崗雙責”，加強政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作，對群眾身邊“微腐敗”現象對癥下藥，從嚴查處，絕不姑息。政府系統(tǒng)廣大公務員要知敬畏、存戒懼、守底線，持廉守正，干干凈凈地為邢臺人民辦實事。

各位代表，新的歷史方位，賦予我們新的歷史擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，走新路、有作為、創(chuàng)亮點、守底線，奮力開創(chuàng)新時代全面建設經濟強市、美麗邢臺新局面！

報告原文

董曉宇市長：各位代表，我代表市政府作《政府工作報告》，請各位代表連同《邢臺市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧

“十二五”時期，面對復雜嚴峻形勢和經濟下行的巨大壓力，在中共邢臺市委的堅強領導下，在市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們緊緊依靠全市人民，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，主動作為，克難攻堅，經濟社會發(fā)展取得新成就。

綜合實力不斷壯大，發(fā)展基礎進一步夯實。到“十二五”末，全市生產總值達到1764.7億元、年均增長8.1%，人均生產總值24256元、年均增加1413元；全部財政收入176.5億元、年均增長5.8%，公共財政預算收入102.7億元，突破百億大關，年均增長12.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值576.7億元、年均增長9.2%；固定資產投資1825.9億元、年均增長20.6%；社會消費品零售總額871.8億元、年均增長13.6%。項目建設持續(xù)加力。累計實施市級以上重點項目1072個，完成投資2130億元，比“十一五”時期增加845億元，晶澳太陽能、好孩子北方基地等210個重大產業(yè)項目竣工投產。累計新增建設用地指標12.5萬畝。園區(qū)建設實現突破。邢東新區(qū)獲省政府批準，增添了戰(zhàn)略發(fā)展平臺；省級開發(fā)區(qū)達到22家，實現縣縣全覆蓋；主營業(yè)務收入超百億元園區(qū)達到16個?；A設施建設全面加強。邢臺機場完成立項，石武高鐵、邯（邢）黃鐵路通車，“邢臺號”高鐵始發(fā)運營，邢和鐵路動工，京港澳高速改擴建、邢衡高速、邢汾高速竣工通車，全市高速公路通車總里程達到567公里，實現縣縣通高速；南水北調邢臺段建成通水，17個縣（市）水廠基本建成，西線引黃工程竣工；邢臺熱電聯(lián)產項目開工建設。

結構調整扎實推進，產業(yè)層次進一步提升。三次產業(yè)比重由15.7∶55.6∶28.7調整為15.6∶45.0∶39.4。農業(yè)持續(xù)增產增效。糧食連年豐收，2015年總產達到451.1萬噸，比2010年增加26.9萬噸；畜牧、蔬菜、果品占農業(yè)總產值比重達到57%，提高9.3個百分點；農業(yè)產業(yè)化經營率達到67.2%，提高7.2個百分點；新增威縣國家現代農業(yè)示范區(qū)、國家級農業(yè)科技園區(qū)。工業(yè)加快轉型升級。堅決化解過剩產能，累計壓減煉鐵232.5萬噸、煉鋼152萬噸、水泥703.3萬噸、玻璃6417.5萬重量箱，全市單位GDP能耗累計下降25.8%，高于省定目標6.8個百分點。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)邁向中高端，累計774個技改項目列入省重點、完成投資1203億元。裝備制造業(yè)成為第一支柱產業(yè)，增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到24.7%。特色產業(yè)集群升級加快，清河羊絨、臨西軸承等10個集群主營業(yè)務收入超百億元，沙河被認定為全國玻璃期貨基準價區(qū)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)特別是汽車及新能源汽車產業(yè)加速成長，長征汽車、紅星汽車成功實施戰(zhàn)略重組，御捷車業(yè)發(fā)展成為全國小微電動車行業(yè)標桿企業(yè)，德動碳纖維電動車等項目進展加快，與北汽、中國動力等境內外大企業(yè)達成合作，新能源汽車全產業(yè)鏈條正在形成。現代服務業(yè)不斷發(fā)展。全市金融機構存貸款余額分別達到2936.9億元、1759.2億元，比2010年分別增加1357.9億元、945.1億元，存貸比達到59.9%、提高8.3個百分點；交通銀行等4家銀行在我市設立分行；新增掛牌上市企業(yè)39家。2015年，旅游業(yè)總收入139.9億元，是2010年的3.4倍。天一城、北國商城等商貿綜合體建成開業(yè)，物流、電商、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，清河、平鄉(xiāng)被列為全國電子商務進農村綜合示范縣。2015年，服務業(yè)增加值完成695.5億元，對經濟增長的貢獻率超過50%，成為重要拉動力量。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌日益深入，功能設施進一步完善。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到47.73%，提高6.8個百分點。中心城市品質提升?！耙怀俏逍恰笨傮w規(guī)劃編制完成并開始實施，建成了連接“五星”的綠色長廊和快速路。龍崗、高鐵片區(qū)啟動開發(fā)，七里河片區(qū)建成國家級水利風景區(qū)。水、路、電、氣、訊等功能日益完善，市區(qū)集中供熱率達到90.1%、提高8.7個百分點。市圖書館基本建成并對外開放，博物館開工建設，智慧城市建設加快，成功創(chuàng)建國家園林城市?？h城鎮(zhèn)建設步伐加快。16個縣（市）編制完成新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，威縣被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，南和建成國家園林縣城，新增省級園林縣城13個、衛(wèi)生城6個，邢家灣等4個鎮(zhèn)被列為全省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，一批公園、特色街區(qū)等工程建成投用，新增垃圾處理場16座。美麗鄉(xiāng)村建設取得成效。建設省級重點村478個，公路、廣播電視實現村村通，農村人居環(huán)境不斷改善。

改革創(chuàng)新持續(xù)深化，發(fā)展活力進一步釋放。重點改革深入推進。大力實施簡政放權，壓減市本級職權2557項、下放342項，推行“先照后證”、注冊資本認繳登記制改革，威縣作為全省綜合改革試點縣，創(chuàng)新成立審批局、市場監(jiān)管局等做法全面推廣；深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各類市場主體達到33.2萬戶，比2010年翻了近一番；市、縣政府機構改革基本完成，財政預算績效管理、農村土地確權頒證等改革不斷深化。開放水平不斷提高。深入實施“三個一百”活動，組織開展系列專題招商活動，累計利用外資19.3億美元，卡博特炭黑、中航長征、超威電池等一批投資超10億元項目落戶我市。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，實施合作項目156個，總投資1803.6億元，威縣與順義、沙河與房山、市開發(fā)區(qū)與通州合作共建園區(qū)，市政府與北控、金隅等大型企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。邢臺海關開關運行，外貿出口總額累計63.3億美元，是“十一五”時期的1.6倍。科技支撐作用日漸增強。推進質量提升三年行動、百千萬人才引進工程，全市研發(fā)經費投入占GDP比重達到0.78%、比2010年提高0.17個百分點，每萬人擁有發(fā)明專利0.586項、翻了一番多，高新技術企業(yè)達到102家，建成國家級企業(yè)技術中心3家、國家級重點實驗室1家、院士工作站14家，引進海外人才100名，獲得中國馳名商標26件。

污染防治力度空前，生態(tài)建設進一步加強。向大氣污染宣戰(zhàn)。累計投入140多億元，全面開展污染源排查，深入實施節(jié)能、減煤、控車、抑塵等措施，深度治理企業(yè)1816家，關停企業(yè)1289家，藍鳥公司、變壓器公司等10余家企業(yè)搬離市區(qū)，全市拆除燃煤鍋爐1698臺、關停小煤礦70家，環(huán)市區(qū)小水泥、小石灰、小石子等企業(yè)全部取締，“氣化邢臺”、型煤配送、公交和出租車油改氣、淘汰黃標車等專項行動取得明顯成效，積極探索科技治污、第三方治理等新模式，治理機制更加完善，主要污染物排放量大幅削減。2015年，二級及以上天數140天，比2013年增加102天，PM2.5平均濃度比2013年下降36.9%。有效改善水生態(tài)。對35座水庫實施除險加固，“四河還清”全面推進，對17條境內河流啟動全面治理，滏陽河等4條河流出境斷面水質達到省考核要求，新增生活污水處理廠25個，地下水超采綜合治理完成投資22.81億元，壓采地下水2.36億立方米，治理水土流失面積484.1平方公里。大力開展造林綠化。新增造林合格面積78.7萬畝，森林覆蓋率達到26.7%。開發(fā)建設生態(tài)經濟溝591條、123.8萬畝，山區(qū)綜合開發(fā)經驗在全省推廣。在淺山丘陵區(qū)大力推進百里優(yōu)質核桃產業(yè)帶建設，成功舉辦首屆中國核桃節(jié)。扎根我市多年的林業(yè)專家李保國被授予“燕趙楷?！狈Q號，省委作出向李保國同志學習的決定。

依法治市步伐加快，民生事業(yè)進一步改善。加強政府自身建設。把遵守憲法和法律作為施政根本原則，建立政府常務會學法制度，依法決策、民主決策水平不斷提高；完善政府工作規(guī)則，清理政府文件3298件，壓縮審批時限75%；嚴格落實中央“八項規(guī)定”，堅決糾正“四風”，清理處置違規(guī)公務用車491輛、超標辦公用房7343平方米，處理不作為、亂作為550余人；暢通民意渠道，實行公民列席政府常務會制度，自覺接受監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案5305件，按時辦結率100%、滿意率98%。社會保障體系日趨完善。民生支出累計1104億元，占財政總支出的78.6%，比“十一五”時期增加697億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21895元和9152元，年均分別增長11%和13.1%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)31.8萬人，轉移農村勞動力93萬人（次）。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現全覆蓋，職工工傷保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現市級統(tǒng)籌，社保、工資、津補貼水平持續(xù)提升。國開行棚改貸款到位28.5億元，累計開工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房10.7萬套，改造農村危房4.9萬戶。60.1萬貧困人口實現穩(wěn)定脫貧，240萬農村人口飲水安全問題得到解決。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。新增幼兒園691所，新建、改擴建中小學856所，新增國家級示范性中職學校3所，建成覆蓋主城區(qū)的基礎教育城域網。市眼科醫(yī)院冠名河北省眼科醫(yī)院，組建市兒童醫(yī)院，新建遷建市級醫(yī)院6家，縣級公立醫(yī)院綜合改革實現全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構改造任務全部完成。群眾文化生活豐富活躍，成功承辦省第8屆殘運會暨第4屆特奧會、省第17屆大運會等重大賽事。社會大局保持穩(wěn)定。安全生產形勢持續(xù)好轉，食品藥品安全工作走在全省前列，“平安邢臺”建設深入推進，榮獲全國“六五”普法中期先進城市稱號，群眾安全感不斷提升。援疆援藏、雙擁共建、統(tǒng)計審計、民族宗教、外事僑務、防震減災、人防氣象、老齡婦幼、殘疾人、檔案、地方志等事業(yè)取得新成績。

剛剛過去的2015年，我們堅持解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，扎實開展“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論，嚴守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，著力優(yōu)增量提質量、建平臺聚要素、治污染促轉型、攻難點保穩(wěn)定，經濟社會發(fā)展呈現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。盡管壓產能、治污染影響生產總值增速約2.2個百分點，但全市經濟運行換檔不掉檔、調速不失速，生產總值比上年增長6%，公共財政預算收入增長7.3%，固定資產投資增長10.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.2%，社會消費品零售總額增長9.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.4%、9.7%。2015年各項工作的基本完成，標志著“十二五”規(guī)劃順利收官，為“十三五”和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

各位代表，“十二五”時期是邢臺發(fā)展進程中極不平凡的五年，是經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、人民生活不斷改善的五年，成就來之不易！這是省委、省政府和中共邢臺市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐邢部隊、武警官兵、政法干警和駐邢各單位、各企業(yè)，向關心支持邢臺發(fā)展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題：一是經濟下行壓力仍然較大，部分“十二五”經濟指標沒有達到預期，不少企業(yè)生產經營困難，政府債務負擔較重、財政收支矛盾突出；二是產業(yè)結構不優(yōu)，創(chuàng)新能力不強，大項目、好項目少，轉型升級任務緊迫而繁重；三是城鎮(zhèn)化水平低，城市建設欠賬較多，公共服務、社會事業(yè)、民生保障還有不小差距，縣域經濟發(fā)展不均衡，脫貧攻堅壓力大；四是大氣污染防治形勢依然嚴峻，精準治霾、重化圍城還缺乏系統(tǒng)解決方案和根本路徑；五是關鍵領域改革還不到位，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，吸引力、競爭力不強，體制機制還需進一步理順。這些問題，既有宏觀形勢、基礎條件、歷史積累的原因，更有精神狀態(tài)、思維理念、工作作風的因素，個別政府部門和工作人員思想保守、封閉僵化，服務意識不強，執(zhí)行力不夠，不勤不廉、消極腐敗現象仍然存在。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

“十三五”時期的主要目標和任務

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全國經濟長期向好的基本面沒有改變，將為我市加速崛起、攻堅突破、釋放各種比較優(yōu)勢帶來廣闊空間；京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網 ”等重大戰(zhàn)略深入實施，將為我市建設國家新能源產業(yè)基地、產業(yè)轉型升級示范區(qū)和冀中南物流樞紐城市帶來重大機遇；供給側結構性改革，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”政策的不斷落地，將為我市調存量、上增量，實現動能轉換帶來難得的政策和市場“窗口期”；邢臺文化底蘊深厚，交通樞紐地位凸顯，后發(fā)潛力和市場空間巨大，特別是民風淳樸、人心思進，將為“十三五”高點起步、跨越趕超帶來無窮的內生動力。因此，我們必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、爭一流的使命感，主動有為、奮發(fā)作為，全面開啟“十三五”的新征程。

“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大，十八屆三中四中五中全會和省委八屆十二次全會、市委八屆八次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應把握新常態(tài)，高舉發(fā)展、團結、奮斗的旗幟，堅守發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，突出協(xié)同發(fā)展、轉型升級、創(chuàng)新突破、跨越趕超的主基調，堅持穩(wěn)中求進，全面深化改革開放，以提高發(fā)展質量和效益為中心，著力加強結構性改革，大力推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，加快建設經濟強市、美麗邢臺，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的邢臺篇章奠定更加堅實的基礎。

“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展主要指標設定為28項，其中約束性指標14.5項、預期性指標13.5項?？傮w目標是“一個全面建成、兩個翻番、三個高于、四個明顯提升”，即：到2020年如期全面建成小康社會；生產總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；經濟保持中高速增長、增長速度高于全省平均水平、生產總值年均增長7.5%左右，發(fā)展邁入中高端、質量效益提升幅度高于周邊基礎相近地區(qū)、公共財政預算收入年均增長8.5%左右，環(huán)境治理大見成效、空氣質量改善程度大大高于以往、PM2.5平均濃度比2013年下降50%以上、力爭退出全國空氣質量后10名；城市經濟和縣域經濟實力、產業(yè)發(fā)展層次和水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平、基本公共服務能力和水平明顯提升。重點抓好六個方面：

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強經濟發(fā)展新動力。創(chuàng)新是邢臺發(fā)展的關鍵。以科技創(chuàng)新提升競爭力。開展產業(yè)、技術、產品創(chuàng)新行動，設立一批成果轉化基金，建設一批科技園區(qū)、技術交易市場，建立一批重點實驗室、工程技術研究中心，形成一批掌握核心技術的創(chuàng)新型產業(yè)集群，到2020年研發(fā)投入占GDP比重達到2%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量1.5件以上，力爭高新技術企業(yè)達到200家以上，科技型中小企業(yè)達到4000家以上。以大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新培育新優(yōu)勢。引進和培育并重，盡快形成有邢臺產業(yè)特色的領軍人才和高技能專業(yè)團隊，設立科技創(chuàng)新貢獻獎，重獎有突出貢獻的人才。

營造統(tǒng)一規(guī)范的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，建成省級孵化器10家，爭創(chuàng)國家級孵化器。以供給創(chuàng)新擴大有效需求。大力推進供給側結構性改革，擴大新產品和服務供給，以消費升級帶動產業(yè)轉型，以供給創(chuàng)新釋放消費潛力。優(yōu)化投資結構，對接國家“7 4”重大工程包，增加有效投資，項目規(guī)模、質量、效益大幅提升?？茖W配置用地規(guī)模、建設用地指標、金融、財政政策等資源，支持比較優(yōu)勢明顯、成長性強、帶動作用突出的領域，形成又好又快發(fā)展的正拉動。以全面深化改革活躍全局。積極承擔國家、省改革試點任務，推廣威縣改革經驗，深化行政審批、財政金融、國有企業(yè)、農業(yè)農村等改革，釋放民營經濟和縣域經濟活力，推動市場主體、民營經濟實現倍增。

（二）堅持轉型發(fā)展，構建現代產業(yè)新體系。通過主動轉型，盡快形成先進制造業(yè)和現代服務業(yè)共同主導、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)雙輪驅動的發(fā)展格局。培育壯大新興產業(yè)。堅持高端起步、質量優(yōu)先，推進先進裝備制造、新能源新材料、汽車及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)加快發(fā)展，支持中鋼邢機、晶龍、御捷、中航長征、多氟多紅星等企業(yè)做大做強，加快邢臺縣龍岡汽車及高端裝備、清河汽摩配件等園區(qū)建設，到2020年，先進裝備制造業(yè)作為第一支柱產業(yè)的地位更加突出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到20%以上，努力建設國家新能源示范城市、全省重要的裝備制造業(yè)基地、新能源汽車生產基地和節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。調整優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)。有序化解過剩產能，鋼鐵、煤化工、玻璃、水泥等產業(yè)加快綠色化、差異化、高端化改造，食品、生物醫(yī)藥、紡織服裝等產業(yè)市場競爭力明顯增強，實施規(guī)上工業(yè)、縣域經濟倍增工程，到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2000家以上，力爭建成1個以上千億元產業(yè)園區(qū)、4個以上500億元產業(yè)園區(qū)，新增5個主營業(yè)務收入超百億元縣域特色產業(yè)集群，一半以上的縣（市、區(qū)）生產總值超百億元。加速發(fā)展現代服務業(yè)。

實施智慧物流、金融服務、電子商務、旅游休閑、健康養(yǎng)老、服務外包等重點行業(yè)發(fā)展行動計劃，抓好市開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)、清河電子商務創(chuàng)業(yè)園等重點園區(qū)，掛牌上市企業(yè)達到120家以上。加強旅游資源整合和基礎設施建設，打造大峽谷、云夢山、岐山湖等旅游產業(yè)集群。積極發(fā)展大健康產業(yè)，重點建設沿太行山健康旅游養(yǎng)生產業(yè)帶、市區(qū)健康養(yǎng)老中心等，建成8個大健康產業(yè)示范園區(qū)，基本形成覆蓋全生命周期、特色鮮明、布局合理的產業(yè)體系。到2020年，力爭服務業(yè)增加值占GDP比重達到45%。

做強做優(yōu)現代農業(yè)。以高端、高效、生態(tài)為方向，構建“一環(huán)、兩帶、三板塊、多園區(qū)”布局。穩(wěn)定糧食生產，壯大畜牧、蔬菜、果品三大主導產業(yè)，推進一二三產融合發(fā)展，加快臨西光明產業(yè)園等示范項目和61個山區(qū)生態(tài)經濟示范區(qū)建設，支持今麥郎、金沙河、富崗、綠嶺等做大做強，培樹一批知名品牌，實現由傳統(tǒng)農業(yè)大市向現代農業(yè)強市的跨越。

（三）堅持協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。加快實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平。優(yōu)化空間布局。積極推進區(qū)劃調整，做大做強中心城市。依托青銀、京廣-京港澳、邯黃-邢臨等主干道路建設產業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，以京廣沿線轉型發(fā)展示范區(qū)、黑龍港流域特色經濟發(fā)展區(qū)、太行山生態(tài)經濟示范區(qū)為重點功能區(qū)，以寧晉、威縣、清河等12個縣城和一批特色小城鎮(zhèn)為節(jié)點，構建“一城、五星、三軸、三區(qū)、多節(jié)點”發(fā)展框架和網絡型空間格局。

建設現代化中心城市。提升“一城五星”統(tǒng)籌水平，推進交通、市政、水系、綠化、公共服務一體化發(fā)展。中心城區(qū)，抓好邢東新區(qū)和龍崗、七里河等重點片區(qū)開發(fā)建設；落實“多規(guī)合一”，運用新理念、新技術、新材料，建設產城融合示范區(qū)；開展全國文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，讓城市更加宜居、更富活力。到2020年，中心城區(qū)常住人口達到130萬以上。抓好縣城攻堅行動。持續(xù)實施擴容提質，加快農業(yè)人口轉移步伐。到2020年，沙河、寧晉、清河、威縣城區(qū)常住人口達到25萬以上，南宮、巨鹿、隆堯達到15萬以上，其他建成各具特色的縣城，積極穩(wěn)妥推進撤縣設市工作，持續(xù)抓好三鎮(zhèn)融合，建設一批特色小城鎮(zhèn)。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。按照環(huán)境美、產業(yè)美、精神美、生態(tài)美的要求，堅持規(guī)劃、因地制宜，整合資源、加大投入，實施改居、改廁、污水治理、村莊綠化等十二個專項行動，到2020年基本實現美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。

強化基礎設施保障。邢臺機場和威縣、柏鄉(xiāng)通用機場建成投用。完成邢和鐵路建設，謀劃實施邢濟、石邢邯、邢衡等城際鐵路和中心城市軌道交通項目。太行山高速建成通車，積極爭取寧常高速項目。發(fā)揮南水北調工程作用，謀劃實施八里廟水庫、青山水庫、寧晉泊大陸澤蓄滯洪區(qū)項目，加快引黃入冀補淀、地下水超采綜合治理等工程建設。優(yōu)化骨干電網結構，完成邢臺特高壓變電站及過境線網建設。構建新一代信息基礎設施，智慧城市框架基本形成，實現光纖入戶進村。

（四）堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居新家園。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。一刻不放松地抓好大氣污染防治。堅持精準治霾、依法管控，實行重點行業(yè)特別排放限值，推行煙（粉）塵、揮發(fā)性有機物總量控制，加強鋼鐵、焦化、玻璃、水泥、電力等重點行業(yè)治理，開展“車油路”及揚塵綜合治理。加快“氣化邢臺”建設，加強煤炭清潔高效利用，市縣建成區(qū)基本實現集中供熱。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預警和信息共享機制。強化生態(tài)修復與建設。加強污水源頭治理，加快滏陽河、七里河、白馬河等重點河流生態(tài)修復。到2020年，地表水劣Ⅴ類水質斷面減少15%以上，力爭建成水生態(tài)文明城市。

大力實施綠色邢臺建設攻堅，全市森林覆蓋率達到30%，努力爭創(chuàng)國家森林城市。促進資源節(jié)約循環(huán)利用。實行能源和水資源消耗、建設用地總量和強度“雙控制”，推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，廢棄資源綜合利用業(yè)增加值翻一番，力爭50%以上省級園區(qū)實現循環(huán)化改造。加強生態(tài)文明制度建設。健全生態(tài)保護補償和環(huán)境信息公開機制，強化環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，努力讓邢臺青山常在、綠水長流、藍天永駐！

（五）堅持開放發(fā)展，搶抓跨越發(fā)展新機遇。用好京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”等重大機遇，提升開放深度和廣度。打造邢東新區(qū)開放發(fā)展新平臺。按照“產城融合、改革為先、生態(tài)發(fā)展”的思路，大力發(fā)展先進裝備制造、新能源及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)和現代物流、電子商務、金融、會展、醫(yī)養(yǎng)、教育等城市服務業(yè)，著力打造轉型升級及產城融合示范區(qū)、先進裝備制造業(yè)基地、新能源產業(yè)基地和新興業(yè)態(tài)孵化基地。到2020年，邢東新區(qū)生產總值、全部財政收入分別達到380億元、50億元以上，年均分別增長12%以上、15%左右。積極精準對接京津。加快編制協(xié)同發(fā)展“三區(qū)一基地”專項規(guī)劃，以省市級開發(fā)區(qū)為重點，高標準規(guī)劃建設集中承載地和特色微中心，與京津共建產業(yè)園區(qū)，形成新的技術鏈和產業(yè)鏈，積極承接科技、教育、衛(wèi)生等功能轉移，借力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和現代服務業(yè)。構建開放型經濟大格局。創(chuàng)新招商方式，完善產業(yè)鏈、會展、姓氏宗親、商會組織等招商渠道和平臺，重點圍繞“4 2”主導產業(yè)，引進一批龍頭項目和配套項目。加強外貿出口基地建設，支持外貿出口百強企業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新跨境電商等外貿方式。拓展與中亞、東南亞、中東地區(qū)合作，鼓勵鋼鐵、玻璃等優(yōu)勢過剩產能走出去，實現由產品輸出向產業(yè)輸出的轉變。

（六）堅持共享發(fā)展，邁進安居樂業(yè)新生活。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。打好脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實“六個精準”要求，大力實施“五個一批”行動計劃，把扶貧開發(fā)與產業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)旅游、土地整理結合起來，積極實施產業(yè)就業(yè)、易地搬遷、政策兜底、醫(yī)療救助等八項脫貧行動。到2018年底，10個扶貧重點縣全部摘帽；到2020年，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，絕不落下一個貧困戶、一個貧困群眾。全面保障和改善民生。多渠道增加居民收入，著力提高中低收入群體收入水平。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推行全民參保計劃。

健全住房保障和供應體系，發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。全面推進文教、衛(wèi)生等社會事業(yè)。優(yōu)化教育資源布局，提高教育教學質量，學前教育毛入學率達到90%以上，標準化中小學比例達到80%，省級示范性高中達到28所，高中段教育基本普及，國家級重點中職學校達到18所，邢臺學院轉型為綜合性應用大學，邢臺醫(yī)專升為本科院校。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，市人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用，眼科醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等專科醫(yī)院。深入開展“善行河北"sup--normal" data-sup="1" data-ctrmap=":1,"> [1]

各位代表，“十三五”規(guī)劃前景美好，“十三五”發(fā)展任重道遠。我們堅信，經過全市人民五年的不懈奮斗，到2020年，全市生產總值將達到2500億元以上，公共財政預算收入達到150億元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到34000元和14000元以上。一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、人民更加幸福的新邢臺必將呈邢襄大地上！

2016年邢臺市主要工作

2016年是“十三五”開局之年。我們要積極應對經濟下行帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，妥善處理“穩(wěn)增長、調結構、促改革、治污染、惠民生、防風險”的關系，主動把握供給側結構性改革的市場、政策窗口機遇，負責擔當、闖過關口，高點起步、強勢開局。全年主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右；公共財政預算收入增長7.5%；固定資產投資增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右；社會消費品零售總額增長10%以上；實際利用外資增長5%；出口總值增長5%；單位GDP能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1.5%、2%、1%、2%，PM2.5平均濃度下降8%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%。圍繞上述目標，突出做好以下七方面工作：

（一）聚焦改革創(chuàng)新，加快轉換發(fā)展動能。全面貫徹“五大發(fā)展理念”，用新理念拓展新思路，用新思維打破體制機制制約，用新路徑解決發(fā)展難題。更加注重深化改革釋放活力，大力實施簡政放權，突出抓好“放、管、服”，全面清理規(guī)范行政許可中介服務事項，探索行政審批局和政務服務中心共建機制，探索實行“多證合一”；繼續(xù)抓好威縣綜合改革和4個省級經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點，推廣成型經驗；實施國有企業(yè)分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展，優(yōu)化配置國有資源，抓好國有企業(yè)改革試點；深化財稅金融體制改革，加強政府性債務管理，推進農村信用社綜合改革；加快公共事業(yè)領域改革，理順政企、事企關系，擴大政府購買服務范圍；扎實做好供銷社、不動產統(tǒng)一登記、事業(yè)單位及農村等改革；完成公車改革。依法依規(guī)妥善處置國企改制、企業(yè)退市進園、棚戶區(qū)改造等遺留問題。更加注重鼓勵創(chuàng)新破解要素瓶頸，發(fā)揮投融資平臺和基金作用，打造邢東新區(qū)、農業(yè)、林業(yè)等一批投融資平臺，設立城市發(fā)展、產業(yè)引導、農業(yè)擔保等一批基金，完善市場化融資機制；推進順德集團和各縣融資平臺市場化轉型；新增掛牌上市企業(yè)10家以上，推介PPP項目10個以上；加強政銀企保對接，拓寬投融資渠道。積極爭取用地指標，深入挖掘土地存量，嚴把用地關口，優(yōu)化土地配置，提高土地利用率、供地率。加強企業(yè)家、高端人才、職工隊伍建設，引進高層次人才200名以上。更加注重發(fā)揮市場作用培育優(yōu)質增量，鼓勵民間資本進入更多領域，謀劃建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，培育眾創(chuàng)空間5家以上，市場主體數量增長15%以上；引導社會資本投向“不出現重復建設，不增加過剩產能，不產生擠出效應”的領域，集中優(yōu)勢資源支持技術水平、產業(yè)關聯(lián)度高的優(yōu)質項目，努力實現更高效益、更高質量的增長。

更加注重支持實體經濟增強競爭優(yōu)勢，開展降本增效專項行動，推進“營改增”、結構性減稅、電價、氣價改革，降低企業(yè)制度性交易、人工、財務、物流等成本，鼓勵企業(yè)加強管理挖潛增效；大力實施企業(yè)幫扶，對有市場、有效益但暫時經營困難的企業(yè)，及時提供產品對接、金融支持、要素保障等服務，推動企業(yè)復產、達產；完善企業(yè)培育機制，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上；引導企業(yè)創(chuàng)新制度模式、管理模式、商業(yè)模式，深化產學研合作，新增產業(yè)技術研究院2家、院士工作站2家、科技型中小企業(yè)500家，規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值增長12%以上。

（二）強力啟動邢東新區(qū)建設，加快提升開發(fā)區(qū)和項目建設水平。開發(fā)區(qū)是經濟建設和項目招商的主戰(zhàn)場，是協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大平臺。邢東新區(qū)，突出規(guī)劃，舉全市之力推進，確保“一年起好步，兩年出形象，三年成規(guī)模”。加快核心區(qū)控制性詳規(guī)編制，同步完善主路網、地下綜合管廊、海綿城市和公建項目建設規(guī)劃與施工設計?？偼顿Y160億元以上，年度完成投資30億元左右，啟動高鐵綜合交通樞紐、中央生態(tài)公園、邢臺中學和市第一醫(yī)院東院區(qū)等重點工程，建設泉北大街東延、振興一路南延、心河路改造3條主干道，實施辛興鋪等棚改項目。加快引進戰(zhàn)略投資者，制定新區(qū)招商規(guī)劃和政策，大力引資引智引技，依托京津冀協(xié)同發(fā)展大平臺，全面對接長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)，在“6.16”省經洽會、廈門投洽會、深圳高交會上，推出邢東新區(qū)品牌。省市級開發(fā)區(qū)，深化體制機制改革，提品質、上規(guī)模，建設10家以上特色園中園，新增主營業(yè)務收入超百億元園區(qū)2家；加快市開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)步伐，積極推進潤恒農副產品物流園、華氏達生態(tài)總部經濟、朗科機器人等產業(yè)項目；進一步完善開發(fā)區(qū)考核辦法，建立動態(tài)管理機制，嚴格兌現獎懲，對省級開發(fā)區(qū)出現全省“后兩位”的要嚴肅追責，對市級開發(fā)區(qū)出現全市“后兩位”的堅決取消資格。

開展重大產業(yè)項目突破年活動，堅持月通報、季調度、半年觀摩和重大項目領導分包等制度，完善項目考評和動態(tài)調整機制。抓好29個省重點項目，安排市重點項目260個，年度投資400億元以上，確保100個項目開工、50個項目投產、50個前期項目取得實質進展。順應政策導向、市場方向，謀劃一批重大基礎設施和生態(tài)項目，項目儲備保持在500項以上。提高項目招商實效，精準對接京津，突出差別競爭，繼續(xù)開展好“三個一百”活動，加快建設共建園區(qū)，加強與金隅、首農、北控、中廣核、國科控股、華北油田等大企業(yè)集團的合作，抓好34個重大項目建設和104個簽約項目落地，新引進京津項目20個以上。完善常態(tài)化招商機制，發(fā)揮好駐邢各單位、各企業(yè)作用，開展以商招商、合作招商，跟蹤全國、全球領軍企業(yè)發(fā)展方向，力爭引進超億元項目100個以上。

（三）著力推進調整重構，加快產業(yè)轉型升級步伐。把轉型升級作為提質增效、治理污染的結合點和突破點，加減乘除并舉，提升產業(yè)層次和水平。推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。積極去產能，穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并重整、債務重組，依法處置“僵尸企業(yè)”，實現市場出清，完成好省下達的鋼鐵、水泥、玻璃產能壓減任務。深入推進產業(yè)結構優(yōu)化升級三年行動，抓好百項技改和“兩化”深度融合。

爭取國家化解鋼鐵過剩產能專項資金，深化與大企業(yè)和科研單位的合作，推動鋼鐵產業(yè)高端化，努力建設特鋼和特鋼產品生產基地。推動化工產業(yè)精細化，旭陽、建滔等企業(yè)由生產商向生產服務商轉變，努力打造綠色能源化工園區(qū)。用好“一帶一路”政策，推進過剩產能向原材料產地和境外轉移。推動新興產業(yè)加速成長。抓好投資13.6億元的德田塔愛格半導體鍵合線、投資10.3億元的巨亞德伺服電機等項目，提升產品檔次，延伸產業(yè)鏈條，促進先進裝備制造業(yè)向智能化邁進。

加快投資50億元的中國動力產業(yè)園、投資32億元的北汽隆威新能源汽車、投資22億元的御捷新能源汽車、投資10億元的紅星新能源汽車、投資6億元的多氟多鋰電池等項目建設，提高研發(fā)能力、配套能力和聚集水平，打造全產業(yè)鏈的新能源汽車基地；抓好中航長征中重卡、福玉特種車等汽車項目。加快投資10億元的晶澳太陽能100MW光伏電站、投資10億元的晶龍1GW太陽能電池等項目建設，進一步鞏固太陽能電池產能、轉換率全球領先地位。推進邢臺節(jié)能環(huán)保產業(yè)園、桑德循環(huán)經濟產業(yè)園等項目，建設2家“城市礦產”基地。加快推進“互聯(lián)網 ”行動計劃，啟動建設智能化工廠20個、農業(yè)物聯(lián)網應用試點1個。推動現代服務業(yè)提速提質。

新引進1家以上域外金融機構，鼓勵金融機構開發(fā)微貸等金融產品。推進冀南物流中心等項目建設，加快申報邢臺保稅物流中心（B型），開通邢臺內陸港冀新歐班列。做好跨境電商平臺省級首批試點工作，加快發(fā)展信息服務、會展經濟、服務外包等產業(yè)，爭創(chuàng)省級服務外包示范城市，打造“北方聲谷”。深入挖掘消費潛力，發(fā)展住房租賃市場，落實新能源汽車補貼政策，推廣新能源標準車2900輛以上。對外貿出口100強企業(yè)實施精準支持，新增外貿市場主體100家以上。

加快大健康產業(yè)發(fā)展步伐，出臺產業(yè)規(guī)劃和三年行動計劃，啟動投資50億元的石藥集團生物制藥產業(yè)園建設，推進內丘中醫(yī)藥養(yǎng)生文化產業(yè)基地和巨鹿金銀花、枸杞種植基地建設。籌建游客集散中心，加快大峽谷、紅石溝、周公山等項目建設，完善重點景區(qū)游步道、賓館、停車場、廁所等配套設施，提升景區(qū)通達和接待能力，做好央視旅游形象宣傳，旅游業(yè)總收入150億元以上。推動現代農業(yè)加快發(fā)展。按照“穩(wěn)糧、壓棉、擴蔬、強畜、增果”總體思路，加快調整農業(yè)結構，確保糧食總產450萬噸以上，畜牧、蔬菜、果品占農業(yè)總產值比重達到58%以上。

堅持“園區(qū)、龍頭、品牌、標準”四位一體，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，完善提升4家、新增3家以上省級農業(yè)園區(qū)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1家農業(yè)園區(qū)；培育一批龍頭企業(yè)，抓好寧晉玉鋒玉米深加工、巨鹿樂民食用菌等項目，每縣至少引進1個超億元項目；打造一批知名品牌，高標準建設唐山世界園藝博覽會邢臺園，擴大富崗蘋果、綠嶺核桃等品牌影響力；制修訂一批市級農業(yè)標準，并爭取國家、省和行業(yè)標準立項；農業(yè)產業(yè)化經營率提高1.5個百分點。

（四）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。突出活力、宜居、特色，提高規(guī)劃建設管理水平，進一步做優(yōu)老城、做大新城、做強縣城、做美村鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。提高中心城市宜居度、帶動力。落實中心城區(qū)品質提升三年行動計劃。實施規(guī)劃編修工程，完成城市總體規(guī)劃編修及省“多規(guī)合一”試點工作，編制市區(qū)供熱、污水處理等專項規(guī)劃；做好土地利用總體規(guī)劃中期調整完善工作。實施功能完善工程，加快總投資7億元的召馬地表水廠、總投資4.5億元的污水處理二廠等項目建設；抓好邢臺熱電聯(lián)產、旭陽安能二期、德龍金昊等供熱項目，新建供熱主管網57公里，市區(qū)新增集中供熱面積460萬平方米；水上運動公園主體完工，加快博物館建設，啟動中糠大廈、市公安局警務中心等公建項目。實施市區(qū)暢通工程，完成濱江路北段、育英街地道橋等改造建設和建設大街地道橋掃尾工程，打通紅星街東延、建設大街東延、新華路北延、平安路貫通等斷頭路，啟動實施金泉大街、長青路、學院路、文苑路、太行路北延、團結大街西延、永安路跨七里河大橋等工程，加快社會停車場建設，規(guī)范道路兩側停車。

實施增水擴綠工程，加快道路游園綠化提升，新增綠化面積21萬平方米，推進污水管網及“四河”治理。實施精細管理工程，加快智慧城市建設，推進云計算中心、環(huán)保云平臺等項目，市區(qū)大型商業(yè)設施、公交車覆蓋免費WiFi，完善城市治理體系，提升物業(yè)管理服務水平。大力發(fā)展城市經濟，積極培育總部經濟、樓宇經濟等增長點，加快萬達廣場、天一港、豐基歡樂世界、順德新街等商貿綜合體建設。

同時，加強“一城五星”統(tǒng)籌，完成邢石大道工程，謀劃實施新環(huán)城公路，推進供熱、燃氣、供電、環(huán)衛(wèi)等基礎設施共享。增強城鎮(zhèn)承載力、吸引力。啟動縣城建設三年攻堅行動，實施總投資700億元以上的614項重點工程，力爭所有縣城實現集中供水和污水、垃圾達標處理，縣城集中供熱和清潔能源供熱率達到75%以上。

抓好威縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，支持有條件的縣城爭創(chuàng)國家園林縣城、森林城市、環(huán)保城市，實現省級園林縣城全覆蓋。加快22個特色小鎮(zhèn)發(fā)展，繼續(xù)推進三鎮(zhèn)融合。加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，建立健全“人地錢”三掛鉤機制，加快產城教融合發(fā)展，推進縣域經濟增比進位。加快美麗鄉(xiāng)村建設。打造省級重點村393個，落實好十二個專項行動，抓好內丘扁鵲大道和沙河白塔、臨城西豎等省市重點片區(qū)，啟動15個中心村建設示范點，力爭每個縣（市）建成1個美麗小鎮(zhèn)。完善重大基礎設施。

邢臺機場、威縣、柏鄉(xiāng)通用航空機場開工建設；抓好邢和鐵路建設，謀劃中心城市軌道交通工程；太行山高速全面開工，邢左公路、邢臨公路等完成升級改造，東華路大修、107國道出市口改造和308國道、邢清公路改建等開工建設，邢德線、隆昔線等改建項目加快前期；加快推進1000千伏特高壓輸變電工程，開工建設500千伏邢西變電站；謀劃推進八里廟水庫、青山水庫等大型水利工程，基本完成南水北調地表水廠建設，縣縣用上長江水。

（五）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補齊全面小康短板。認真貫徹中央、省扶貧會精神，深入實施精準脫貧攻堅年。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。培育蔬菜、林果、養(yǎng)殖和手工業(yè)等脫貧產業(yè)，新增林果、設施蔬菜、中藥材4萬畝以上，家庭手工業(yè)專業(yè)村50個，每個貧困縣至少建設1個農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。積極開展電商、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)、光伏電站等新業(yè)態(tài)扶貧，發(fā)展旅游配套服務專業(yè)村4個、蔬菜 光伏發(fā)電項目專業(yè)村10個、電商扶貧專業(yè)村20個以上，電商服務站基本實現貧困村全覆蓋。提升貧困地區(qū)公共服務水平。啟動貧困人口易地搬遷，打好脫貧攻堅“當頭炮”。加強就業(yè)服務，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

從秋季學期開始，在市內公辦普通高中、中職學校、普通高校就讀的建檔立卡貧困家庭學生，免收學費、住宿費、教科書費，享受國家助學金政策。對貧困人口實施基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障，提高救助標準。抓好低保線、扶貧線“兩線合一”，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保。完善扶貧政策機制。市本級安排扶貧資金比上年增長140%，單列新增建設用地指標1000畝專項用于扶貧項目建設。廣泛動員社會力量參與扶貧事業(yè)，完善對口幫扶機制，提高定點扶貧成效。增加減貧成效考核權重，加強督查問責，倒排時間、強力推進、務求實效。年內實現14.43萬人穩(wěn)定脫貧，內丘、臨西、任縣、南和脫貧摘帽。

（六）強化科學精準治污，加快改善生態(tài)環(huán)境。調整能源結構，完善減排措施，狠抓污染治理革命性工程。深入推進大氣污染防治攻堅。大力實施“氣化邢臺”，力爭完成“一城五星”15萬戶煤改氣、煤改電工作，全市推廣潔凈型煤30萬噸，凈削減燃煤總量25萬噸。實施精準治霾，針對重點區(qū)域、重點企業(yè)，逐一制定治理方案，開展散煤、焦化行業(yè)、露天礦山、道路車輛污染整治專項行動，深入治理市區(qū)周邊小板材廠，關停取締33家土小企業(yè)及重污染企業(yè)，完成54家企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。強化面源治理，狠抓揚塵治理和秸稈禁燒，推進施工揚塵實時監(jiān)控，市區(qū)道路機械化清掃率達到60%以上，秸稈綜合利用率達到95%。

推進排污權、碳排放權、節(jié)能量交易和生態(tài)補償，推廣第三方治污，加快與德國能源署合作步伐，抓好常州循天公司與沙河玻璃行業(yè)合作的趨零排放示范工程。建立健全環(huán)境監(jiān)測預警體系，保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，完善重污染天氣應急響應機制，運用綜合措施降低污染危害。切實加強水生態(tài)治理。以創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市為抓手，深入推進“碧水工程”，開展飲用水源地安全防護專項行動，按質保量完成引黃入冀補淀工程和地下水超采綜合治理節(jié)點任務，繼續(xù)實施人工補水，萬元GDP耗水量降低5.6%。強力推進水污染整治7大工程，加快污水處理設施建設和提標改造，污水集中處理廠實現工業(yè)園區(qū)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%；主要河流斷面水質達到省考核要求。按照資源化、市場化、法制化、生態(tài)化原則，統(tǒng)籌推進河道綜合整治。

大力開展生態(tài)綠化。啟動國家森林城市創(chuàng)建和太行山綠化三年攻堅行動，抓好國家儲備林基地建設，完成造林綠化34萬畝；深化山區(qū)綜合開發(fā)，啟動建設山區(qū)生態(tài)經濟示范區(qū)24個。實施分類管控，完善土壤污染防治體系。

（七）切實保障改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。按照保基本、兜底線的要求，提高公共服務數量和質量，讓人民群眾有更多獲得感。全面加強社會保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農村五保對象補助水平。推動企業(yè)職工工資合理增長，多渠道增加農民收入。開工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1.87萬套以上，基本建成0.8萬套，完成農村危房改造3200戶。鞏固提升農村飲水安全水平。全面發(fā)展社會事業(yè)。

理順管理體制，改善辦學條件，新增標準化中小學150所，北師大邢臺附中、北二外邢臺外國語學校開工建設，加快臨西等5縣（市）城域網建設并網步伐，推進職業(yè)教育與地方產業(yè)深度融合，支持民辦教育健康發(fā)展。實施全面兩孩政策，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強重大疾病防控和衛(wèi)生應急救助，加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設，市三院門診樓主體完工，市五院擴建工程開工建設。加強邢國墓地、天寧寺、唐祖陵、柏人城址等遺產和傳統(tǒng)古村落的保護及利用，做好方志資源挖掘和修志編鑒工作，推進紫金山文化產業(yè)園等項目建設，推出新版河北梆子《呂玉蘭》等文藝精品。

建成國家高水平體育后備人才基地，爭辦中國邢臺綠色太行國際公路自行車大賽和全國特奧融合足球比賽。全面維護社會安定和諧。強化安全生產和食品藥品安全監(jiān)管，深入開展油氣管網、尾礦庫、危險化學品等專項整治，繼續(xù)實施小煤礦關閉整合，依法有序退出石膏礦，健全火災防范救援體系，新創(chuàng)建省級食品藥品安全縣（市、區(qū)）13個。強化風險防控，有效化解政府性債務、征地拆遷等領域的風險隱患，繼續(xù)加大防范和打擊非法集資力度，妥善做好化解過剩產能涉及職工轉崗和再就業(yè)等工作，大力治理拖欠農民工工資問題。加強和創(chuàng)新社會治理，增強突發(fā)公共事件應急預警能力，深化“天網工程”建設、“創(chuàng)凈土”行動，依法打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩(wěn)定。同時，推進援疆援藏、雙擁共建、統(tǒng)計審計、民族宗教、外事僑務、法制檔案、防震減災、人防氣象、老齡婦幼、殘疾人等工作取得新進步。

狠抓政府工作落實。習近平總書記多次強調，一分部署、九分落實。落實是政府工作的生命。各級政府和全體公務員必須強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面加強自身建設，以更高的效率、更嚴的標準、更實的措施履職盡責，把各項工作落實到位。

（一）激情干事，以更加自覺的精神和境界抓落實。扎實推進“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，大力弘揚“愛國為民、艱苦創(chuàng)業(yè)、求真務實、無私奉獻”的玉蘭精神，把夙興夜寐、激情工作作為常態(tài)，把實干實政的要求貫穿于思想和行動之中。以心無旁騖的狀態(tài)推進工作，圍繞“十三五”目標和2016年重點任務，一件事一件事地抓好落實。以百折不撓的毅力攻克難關，對化解過剩產能、推動轉型升級、治理大氣污染、推進脫貧攻堅等硬任務，拿出有效辦法、有力行動，務求取得突破性進展。以事爭一流的精神奮發(fā)進取，對標先進，找準差距，自加壓力，主動對接國家部委、省直部門，積極向上爭政策、爭資金、爭項目、爭試點，努力形成比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍。

（二）精準發(fā)力，以更加過硬的能力和水平抓落實。把解放思想擺在首位，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹“五大發(fā)展理念”，認真踐行“八破八立”，在聯(lián)系實際、解決問題上下功夫，在深化改革、推動發(fā)展上見實效。加強調查研究，深入基層一線，傾聽群眾呼聲，了解企業(yè)所需，針對經濟下行、產業(yè)轉型等帶來的困難，制定針對性措施，務求接地氣、實打實，不搞表面文章、形式主義。跟蹤政策形勢，深入研究供給側結構性改革要求和導向，積極學習借鑒先進地區(qū)經驗，搶搭重大新政、重大戰(zhàn)略、重大商機的快車，在全局中定位、大局中爭先，增強工作的前瞻性、實效性。創(chuàng)新方式方法，積極運用改革的思維，打通落實的“最后一公里”，在轉換動能、降低成本、補齊短板等重點領域精準突破。

（三）優(yōu)化環(huán)境，以更加高效的標準和服務抓落實。把馬上就辦、辦就辦好作為基本準則，少開會、開短會，開解決問題的會，凡是定下的事情，上下一心、一鼓作氣，真辦、快辦、辦成，不讓市場主體和群眾的事在自己手中延誤，以政府工作的高效釋放發(fā)展活力。改進服務方式，精簡審批前置條件，實施負面清單管理，完善一窗受理、并聯(lián)審批、網上審批和公共資源交易平臺，實行全程代辦、跟蹤服務，圍繞企業(yè)和項目所需，加強路、電、水、氣、訊等保障，以優(yōu)質服務降低發(fā)展成本。推行政府部門職責信息公開承諾，建立完善企業(yè)投訴中心和市長熱線，開展作風公開評議，嚴查涉企違規(guī)收費評比檢查以及“吃拿卡要”等現象，切實尊重和維護企業(yè)、群眾合法權益，以良好市場環(huán)境增強發(fā)展競爭力。

（四）從嚴治政，以更加完善的制度和機制抓落實。推行目標管理，重點工作逐項制訂任務書、路線圖、時間表，將任務和責任細化到部門、崗位、人頭，明確標準要求、時間節(jié)點，做到事事有人干、處處有人管、人人有專責。嚴格督導考核，強化進度公開、結果獎懲，完善情況通報、工作排隊、責任倒查等機制，深入開展干部作風整頓年和“一問責八清理”專項行動，狠抓正反典型，嚴厲整治不能為、不想為、不敢為現象，堅決問責不落實的事、不落實的人。堅持依法行政，做到科學決策、民主決策、依法決策，主動接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，落實“兩個責任”，強化“一崗雙責”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，努力營造風清氣正的政治生態(tài)和社會環(huán)境。

各位代表！新起點孕育新希望，新目標引領新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和中共邢臺市委的堅強領導下，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，決勝“十三五”，打好翻身仗，為建設經濟強市、美麗邢臺而努力奮斗！

2020年深圳市人民政府工作報告。

各位代表：

　　2020年，我代表深圳市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

　　過去一年是新中國成立70周年，是深圳先行示范區(qū)建設的開局之年，世界目光再次聚焦深圳。一年來，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神，落實省委“1＋1＋9”工作部署和市委“1＋10＋10”工作安排，迎難而上，奮力拼搏，開拓進取，較好地完成了市六屆人大七次會議確定的目標任務，開創(chuàng)了深圳改革發(fā)展的新局面。

　——過去一年，我們經歷了一系列大事喜事要事，極大地激發(fā)了全市上下奮斗新時代的磅礴力量。最令人難忘的是我們喜迎新中國70華誕，五星紅旗在深圳的大街小巷高高飄揚，愛國主義情感讓我們熱淚盈眶，大型焰火晚會、群眾文藝晚會、國慶燈光秀等系列慶?；顒诱宫F了深圳先行示范區(qū)的精彩。最激動人心的是繼《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)后，黨中央、國務院專門出臺《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，這是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，開啟了深圳發(fā)展的新篇章。

　　——過去一年，我們有效應對了國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，推動經濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質，走過了不平凡的征程。面對貿易摩擦的影響，我們堅定必勝信心、保持戰(zhàn)略定力，精準施策、主動服務，與企業(yè)共克時艱，保持了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，經濟結構不斷優(yōu)化，質量效益持續(xù)提升，高質量發(fā)展邁出新步伐。初步核算，2019年本市生產總值2.69萬億元、增長6.7%，提前完成“十三五”規(guī)劃目標任務；轄區(qū)公共財政收入9424億元，其中地方一般公共預算收入3773億元、增長6.5%；居民人均可支配收入增長8.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長15%左右。全年新登記商事主體50多萬家、總量超過320萬家，新引進人才28萬人，發(fā)展更具韌性和活力。

　　——過去一年，我們著力打基礎、增優(yōu)勢，進一步增強了核心引擎功能，提升了城市發(fā)展能級。習近平總書記專門為海博會發(fā)來賀信，深圳全球海洋中心城市建設進入新階段。綜合性國家科學中心開工建設。前海國際化城市新中心、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學城等建設熱火朝天。5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產業(yè)發(fā)展走在全國前列，深圳在智慧城市建設綜合排名中位居全國第一。全球最大的國際會展中心一期工程建成運營，“新時代十大文化設施”、十大特色文化街區(qū)規(guī)劃建設加速推進，地鐵、高快速路等骨干交通網絡和“四主四輔”鐵路樞紐加快規(guī)劃建設，深圳在粵港澳大灣區(qū)中的輻射帶動作用更加強勁。

　　——過去一年，我們集中力量抓重點、補短板、強弱項，較好完成了年度40項民生實事，市民更有獲得感。全年新建和改擴建中小學校40所、新增學位6萬多個，其中公辦學位超過5萬個、完成年度計劃的160%；新增幼兒園63所、學位2.1萬個，公辦和普惠性幼兒園在園兒童占比超過80%；中小學校內午餐午休率提高到96%；新建和改擴建醫(yī)療衛(wèi)生項目83個，新增病床約3800張；建設籌集公共住房超過9萬套；完成9000多件民生微實事，兌現了向市民的莊嚴承諾。污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，在全國率先實現全市域消除黑臭水體，深圳成為全國水環(huán)境改善最明顯的十個城市之一；空氣質量穩(wěn)居全國城市前列，PM2.5年均濃度降至24微克/立方米，創(chuàng)2006年有監(jiān)測數據以來最好水平；南山區(qū)、福田區(qū)在生態(tài)文明建設領域獲得國家級榮譽，碧海藍天、水清岸綠的深圳家園更加和美宜居。

　　一年來，我們堅持以粵港澳大灣區(qū)建設為“綱”，以深圳先行示范區(qū)建設為總牽引、總要求，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，主要做了以下工作。

　?。ㄒ唬┡e全市之力落實中央戰(zhàn)略部署，深圳先行示范區(qū)建設扎實推進。我們堅決扛起先行示范的歷史擔當和主體責任，全力落實中央《意見》和省委支持措施，緊扣“五大戰(zhàn)略定位”，圍繞“三個階段發(fā)展目標”，聚焦“五個率先”重點任務，制定貫徹落實的六年行動方案和三年重點工作計劃，建立特事特辦機制，堅持臺賬式管理、項目式實施、節(jié)點式推進，扎實開展127項具體工作，全力跑好深圳先行示范區(qū)建設的“第一程”。我們以綜合授權改革試點為契機，積極謀劃推進一批重大改革事項。前海蛇口自貿片區(qū)深化改革邁出新步伐，新推出102項制度創(chuàng)新成果。營商環(huán)境改革和“放管服”改革深入推進，深圳在重點城市營商環(huán)境評價中排名全國前列。新一輪住房制度改革加快實施，制定人才住房、安居型商品房、公共租賃住房三大配套政策，新推出公共住房建設用地34宗，啟動大規(guī)模公共住房建設行動。出臺科技計劃管理改革22條，財政科研資金實現跨境使用，“基礎研究＋技術攻關＋成果產業(yè)化＋科技金融”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈更加完善。區(qū)域性國資國企綜合改革試驗全面推進，國企在公共服務、基礎設施建設等領域發(fā)揮了更大作用。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，“三醫(yī)聯(lián)動”改革、藥品和醫(yī)用耗材集中采購改革等一批示范經驗在全國全省推廣，25個集中采購試點藥品平均降價52%。土地管理制度、工程招投標制度等改革取得新進展。

?。ǘ屪セ浉郯拇鬄硡^(qū)建設重大機遇，高水平對外開放新格局加快形成。全力當好粵港澳大灣區(qū)建設主陣地，落實省委省政府的實施意見和我市的三年行動方案，推進“灣區(qū)通”工程，實施深港合作專項行動，持續(xù)提升開放合作水平。前海國際化城市新中心展現新面貌，新增注冊企業(yè)1.2萬家，完成固定資產投資超過500億元，前海綜合交通樞紐、媽灣跨海通道等重點工程加快推進，深港青年夢工場新孵化創(chuàng)業(yè)團隊61家，深港設計創(chuàng)意產業(yè)園正式運營。推動深港澳更緊密合作，推出深港通、深澳通“注冊易”，設立港澳臺和外國法律查明基地，成立粵港澳大灣區(qū)氣象監(jiān)測預警預報中心。加強與廣州等城市的協(xié)作，積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設。深中通道等重點項目加快推進，穗莞深城際線建成開通，深莞惠經濟圈建設取得新進展，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展又有新成效。積極參與“一帶一路”建設，對沿線國家和地區(qū)出口額增長13%。實施機場口岸外國人144小時過境免簽政策，新增羅馬、特拉維夫等15條國際航線，國際客運通航城市總數達60個，機場旅客吞吐量突破5000萬人次，其中國際旅客吞吐量超過500萬人次、增長32%。成功舉辦高交會、中國質量（深圳）大會、全球青年創(chuàng)新集訓營、國際友城智慧城市論壇等國際性活動，城市國際影響力得到新提升。在全球招商大會上，現場簽約項目128個，總投資超過5600億元，展現了深圳強大的吸引力。

　?。ㄈ┯眯挠们橛昧Ψ掌髽I(yè)發(fā)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我們著力幫助企業(yè)穩(wěn)預期、穩(wěn)信心，通過立法設立“深圳企業(yè)家日”，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，出臺一系列惠企政策措施，千方百計幫助企業(yè)減輕負擔，努力用惠企政策的精準性來對沖外部環(huán)境的不確定性。充分釋放“四個千億”政策紅利，落實更大規(guī)模的減稅降費政策，全年新增減稅降費超過1100億元；堅持政策性與市場化兼顧，設立1000億元的民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，幫助54家上市公司化解流動性風險；出臺促進供應鏈金融發(fā)展政策，用足用好首期50億元的天使投資引導基金，充分發(fā)揮50億元中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金池作用，全年中小微企業(yè)新增貸款余額增長20%。創(chuàng)新思路便利企業(yè)辦事，深入推進數字政府和智慧城市建設，新上線區(qū)塊鏈電子證照應用平臺，“i深圳”APP累計整合近4700項政務服務事項、居全國前列，98%的行政審批事項實現網上辦理，94%的行政許可事項實現“零跑動”，企業(yè)和個人政務辦事需提交的材料減少70%。區(qū)塊鏈電子發(fā)票引領全國，商事登記等近200個事項實現“秒批”，企業(yè)注銷業(yè)務辦理時限壓縮到1個工作日以內，辦稅事項平均耗時下降40%。社會投資、政府投資工程建設項目的審批時間分別縮短至30個和41個工作日以內，水電氣接入辦理時間平均壓縮70%，貨物進口、出口通關時間分別壓縮54%、76%，通關效率位居全國前列。多措并舉保障產業(yè)空間，出臺工業(yè)用地供應管理、工業(yè)區(qū)轉型升級和產業(yè)用地提質增效、節(jié)約集約利用等政策，集中推出產業(yè)用地30平方公里，切實保障優(yōu)質項目用地需求。

（四）以主陣地的作為全面發(fā)力綜合性國家科學中心建設，創(chuàng)新發(fā)展動能更加強勁。市本級財政科技專項資金增長近一倍，其中30%以上投向基礎研究和應用基礎研究。新組建人工智能與數字經濟省實驗室、超滑技術研究所等研發(fā)機構，實施50個關鍵核心技術攻關項目。PCT國際專利申請量、有效發(fā)明專利五年以上維持率穩(wěn)居全國城市首位，全年獲中國專利金獎5項，創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。深港科技創(chuàng)新合作區(qū)加快發(fā)展，首批5條先行先試政策穩(wěn)步實施，皇崗口岸啟動重建，科研人員、物資、實驗樣本等創(chuàng)新要素跨境便捷流動取得突破，金磚國家未來網絡研究院中方分院等84個項目在合作區(qū)落地。光明科學城規(guī)劃建設全面提速，合成生物研究、腦解析與腦模擬等大科學裝置加快建設，深圳灣實驗室等高端創(chuàng)新資源落戶科學城。西麗湖國際科教城上升為部省市共建平臺，初步形成高水平實驗室集群，其中鵬城實驗室成立短短一年多時間就集聚了22位院士、1600多名科研人員，承擔了一批重大科技專項，初步建成“云腦”“云網”等四大科學裝置。深入實施加快高新技術產業(yè)高質量發(fā)展“七大工程”，前瞻布局5G、人工智能、4K/8K超高清視頻、集成電路、生物醫(yī)藥等產業(yè)，深圳獲批建設國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。新型顯示器件、智能制造裝備、人工智能等3個產業(yè)集群入選國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，新興產業(yè)增加值增長8.7%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過70%。國家高新區(qū)實現擴容提質，新增國家級高新技術企業(yè)2700多家，總量超過1.7萬家、僅次于北京。

　?。ㄎ澹└邩藴始訌姵鞘幸?guī)劃建設管理，城市環(huán)境品質再上新水平。深圳灣超級總部基地、香蜜湖新金融中心、后海中心區(qū)、光明中心區(qū)、西麗湖國際科教城、坪山中心區(qū)、寶安中心區(qū)等區(qū)域，以及海洋新城、大運新城、北站商務區(qū)等片區(qū)規(guī)劃設計全面優(yōu)化，深汕特別合作區(qū)總體規(guī)劃綱要完成編制，規(guī)劃引領作用更加突出。全市有10個重大建設項目獲“魯班獎”、“詹天佑獎”和國家優(yōu)質工程獎。新編鐵路樞紐總圖規(guī)劃獲批，鹽田－惠州組合港開通，深圳成為國家交通強國試點城市。全力加快地鐵建設，開通了5號線、9號線延長線，地鐵運營里程超過300公里，在建里程275公里。南坪三期等高快速路建成通車，春風隧道、黃木崗交通樞紐等重大交通設施加快推進。打通斷頭路20條，優(yōu)化新增公交線路143條。大力推廣智能燈控、停車無感支付等智慧交通新舉措，地鐵掃碼乘車實現全覆蓋，高速公路ETC用戶總量位居全省第一，交通服務品質又有新提升。深入推進國土空間提質增效十大專項行動，全年整備土地近22平方公里，拆除消化違建超過2800萬平方米，華富村、南華村、湖貝、新橋東等棚改和城市更新項目開工，564宗已批未建土地和47宗歷史停建項目得到妥善處置并加快續(xù)建，土地利用更加節(jié)約集約。新建公園117個、總數達1090個，建成“千園之城”。啟動郊野徑建設計劃，新改建綠道60公里、自行車道300公里。深入推進“廁所革命”，高標準新建改造公廁530座。1600個城中村累計完成綜合治理1200個，環(huán)境面貌顯著改善。全國最干凈城市和世界著名花城建設取得積極進展，干凈美麗、四季花開、滿眼綠色的城市環(huán)境讓深圳更具魅力。

　　（六）扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，主要任務取得重大進展。水污染治理實現歷史性突破?；就瓿扇杏晡鄯至鞲脑旌臀鬯芫W全覆蓋，新改擴建水質凈化廠23座，基本實現污水全收集、處理全達標。159個黑臭水體和1467個小微黑臭水體全面消除黑臭，茅洲河、深圳河等五大河流考核斷面水質達到地表水V類標準以上，大沙河、坪山河、龍崗河等河流呈現水清岸美、魚翔淺底的新景象。持續(xù)鞏固提升空氣質量，全面推廣國六標準車用燃油，在公交車、出租車全部電動化的基礎上，新推廣新能源汽車近7萬輛、純電動泥頭車3200輛，淘汰老舊車7萬輛，完成全部燃氣電廠降氮脫硝改造，船舶岸電使用率居全國首位。生活垃圾分類投放收運加快實施，回收利用率超過30%。三大能源生態(tài)園建成運行，新增垃圾焚燒處理能力1.1萬噸/日，垃圾處理難題得到有效破解。重點領域風險總體可控。堅持消化存量、嚴控增量、智慧監(jiān)管、分類處理、逐步釋放，妥善處置P2P網貸機構、問題私募基金等金融風險，在營P2P網貸機構的數量、借貸余額、出借人數均下降90%以上。嚴格落實房地產市場調控政策，出臺穩(wěn)定產業(yè)用房和住房租金的政策措施，房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。深入開展防風險、保安全、迎國慶工作，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，強化安全生產隱患排查整治，各類安全事故起數下降21%，刑事治安總警情下降6%，群眾安全感和公安工作滿意度連續(xù)三年排名全省第一，社會大局保持和諧穩(wěn)定。對口幫扶合作工作精準扎實推進，全市投入財政幫扶資金超過36億元，助推對口地區(qū)30多萬貧困人口實現脫貧，打造了新疆喀什深圳產業(yè)園、西藏察隅6個小康村、廣西百色深圳小鎮(zhèn)、深圳（哈爾濱）產業(yè)園等一批精品項目，精準幫扶河源、汕尾324個相對貧困村達到脫貧標準，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得積極成效。

（七）大力發(fā)展民生事業(yè)，讓更多的發(fā)展成果更好惠及廣大市民。全年九大類民生支出超過3000億元、增長9%，新增就業(yè)16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.2%，低保標準提高至每人每月1160元、居全國首位。大力推進教育現代化，出臺推進教育高質量發(fā)展政策，1/6的財政支出用于教育事業(yè)，年度投入增長約23%。針對市民反映的高中學位緊缺問題，全市規(guī)劃布局建設“高中園”。高考錄取率穩(wěn)居全國全省前列。深圳大學、南方科技大學等高水平大學建設提速，深圳技術大學校園建成并獨立招生，深圳北理莫斯科大學永久校區(qū)投入使用。深圳職業(yè)技術學院、深圳信息職業(yè)技術學院納入國家高職院?！半p高計劃”，職業(yè)教育成為全國樣板。加快提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，省高水平醫(yī)院增加到5家，新增三級醫(yī)院4家，新引進高層次醫(yī)學團隊20個，市第三人民醫(yī)院獲批建設國家感染性疾病臨床醫(yī)學研究中心，中國醫(yī)科院阜外深圳醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院在心血管、腫瘤等方面的診療水平進入全國前列。吉華醫(yī)院、質子腫瘤治療中心開工建設，市人民醫(yī)院內科大樓、康寧醫(yī)院坪山院區(qū)、平湖醫(yī)院、市口腔醫(yī)院門診部、南方醫(yī)科大學深圳口腔醫(yī)院、寶安純中醫(yī)治療醫(yī)院等投入使用。全市醫(yī)院和社康機構實現檢查結果互認互通，兒童近視防控等公共衛(wèi)生服務水平不斷提升。抗腫瘤等6種高價藥物進入重疾險保障范圍，高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷，報銷比例最高達80%。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增一批養(yǎng)老床位，進一步提高高齡津貼標準，建成長者飯?zhí)煤椭忘c近150家。推出敬老優(yōu)待系列措施，60歲以上老人免費乘坐公交地鐵。率先建立供深食品標準體系，發(fā)布300項供深食品標準，推出80個“圳品”，升級改造85家農貿市場，全市近1.2萬個200平方米以上餐飲單位和2600多家學校食堂全部實現“互聯(lián)網＋明廚亮灶”智慧監(jiān)管，食品藥品安全得到進一步強化。繼續(xù)提升文體事業(yè)發(fā)展水平，出臺加快文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)意設計高質量發(fā)展的政策，深圳科技館、美術館新館、深圳灣文化廣場、第二圖書館等項目開工，南頭古城、大鵬所城、觀瀾版畫基地等文化街區(qū)活化改造加快推進，中英街界碑、東江縱隊司令部舊址成為全國重點文物保護單位。中央廣播電視總臺粵港澳大灣區(qū)中心落戶深圳。央視春晚深圳分會場精彩紛呈。文博會、深圳讀書月、“一帶一路”國際音樂季、深圳設計周暨環(huán)球設計大獎、中國設計大展等活動影響力持續(xù)提升，男籃世界杯深圳賽區(qū)、WTA年終總決賽、深圳國際馬拉松等精品賽事成功舉辦。海上看深圳、鵬城八月歡樂游購等成為旅游消費新品牌，全年接待游客近1.5億人次。

（八）深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府自身建設進一步加強。我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，持續(xù)推進“大學習、深調研、真落實”工作，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境等開展16項專項整治和22項集中治理，切實把主題教育成果轉化為解決問題、推動發(fā)展、為民服務的實際行動。堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況。提請市人大審議法規(guī)草案2件，制定政府規(guī)章9件。辦理人大代表建議827件、政協(xié)提案478件，進一步推動了學前教育、道路施工管理、養(yǎng)老服務等工作。建立健全重大行政決策過程記錄制度，全面推行行政執(zhí)法三項制度，梳理公布涉企檢查事項清單，深圳法治政府建設走在全國前列。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移糾正“四風”，保持反腐敗高壓態(tài)勢，著力建設廉潔政府。政府系統(tǒng)厲行勤儉節(jié)約，全年一般性新增項目支出預算經費壓縮10%，會議費壓縮20%，政府部門預算到位率提高至91%。完成政府機構改革，政府職能更加優(yōu)化，運轉更加高效。

此外，信訪、審計、統(tǒng)計、計生、民族、宗教、對臺、僑務、人防、雙擁等工作都取得新進展。

各位代表！過去一年，我們化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，取得了來之不易的成績，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民凝心聚力、真抓實干的結果。在這里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和省各部門、中央和各省區(qū)市駐深單位，向駐深部隊官兵，向關心支持深圳改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年，我們也感到政府工作還有很多不足。當前，深圳仍處在大建設時期，這兩年我們集中開工了軌道交通、市政設施、水污染治理等一大批工程，全市在建工地有1萬多個。特別是為了提前完成治水目標任務，我們沿部分道路建設了6200多公里的污水管網，對1.4萬個小區(qū)和城中村實施雨污分流管網建設和改造，小區(qū)、道路開挖量大面廣，給市民帶來了許多不便。借此機會，我們要感謝全市人民的理解、包容和支持！由于開挖施工項目統(tǒng)籌不足，工程安排的科學性、合理性做得不夠，加上文明施工管理不到位，施工擾民問題多發(fā)。在此，我代表市政府，向生活、工作受到影響和干擾的市民表示歉意。

同時，我們也清醒地認識到，深圳的發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是經濟運行外部環(huán)境風險增多，經濟下行壓力加大。二是部分關鍵核心技術仍然受制于人，解決“卡脖子”問題更加迫切。三是部分企業(yè)經營困難，有的企業(yè)反映生產經營成本較高，工業(yè)廠房、商品住房的租金和價格上漲。四是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題仍比較突出，“大城市病”治理還面臨不少難題，城市管理還不夠精細，違建整治任務較重，安全生產事故時有發(fā)生。五是民生保障還存在不少短板，基礎教育資源供需矛盾仍然突出，普通高中學位仍有缺口，優(yōu)質醫(yī)療資源相對不足，社會辦學、辦醫(yī)的水平有待提高。六是對標國際一流水平，營商環(huán)境還有差距，與國際通行規(guī)則銜接還需加強，社會信用體系不夠完善。此外，政府系統(tǒng)黨風廉政建設還需要持續(xù)強化，一些領域還存在腐敗問題，政務服務水平仍有較大提升空間。對此，我們一定要以解決問題為導向，進一步改進工作、優(yōu)化服務、提高效能，努力建設讓人民滿意的服務型政府。

二、2020年主要工作

今年是深圳經濟特區(qū)建立40周年，是粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設全面鋪開、縱深推進的關鍵之年，是高質量全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。40年來，一代又一代特區(qū)建設者發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，艱苦創(chuàng)業(yè)，破冰開局，勇立潮頭，推動深圳從一座邊陲農業(yè)縣發(fā)展成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展成就，向世界展示了中國特色社會主義的勃勃生機和光明前景，彰顯了我國國家制度和治理體系的強大生命力和巨大優(yōu)越性。站在新的起點上，我們要高舉新時代改革開放旗幟，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，在火紅歲月燃燒激情，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵，努力創(chuàng)造令世界刮目相看的新的更大奇跡。

——做好新一年的工作，必須始終牢記習近平總書記的殷殷重托，始終牢記黨中央創(chuàng)辦經濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，舉全市之力推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設，走在“四個走在全國前列”的最前列，當好“兩個重要窗口”的窗口，在實現第一個百年奮斗目標中展現深圳的新作為。

——做好新一年的工作，必須全面深化改革開放，總結深圳經濟特區(qū)建立40年的寶貴經驗和深刻啟示，推動思想再解放、改革再深入、工作再落實，用好改革開放關鍵一招，用足用好綜合授權改革試點和經濟特區(qū)立法權，以更具突破性的改革激發(fā)活力，以更高水平的開放搶占先機，充分釋放粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅動效應”。

——做好新一年的工作，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”的方針，以創(chuàng)新驅動和改革開放為兩個輪子，持續(xù)打造“深圳質量”“深圳標準”“深圳設計”“深圳品牌”，推動質量變革、效率變革、動力變革，全面提高經濟整體競爭力，加快打造高質量發(fā)展高地。

——做好新一年的工作，必須主動對標全球最高最好最優(yōu)最強，瞄準世界先進城市，銜接國際通行規(guī)則，實施全球標桿城市建設示范工程，集聚更多高端要素、高端資源、高端企業(yè)、高端人才，加快邁向全球價值鏈中高端，不斷壯大新動能、提升新勢能，打造粵港澳大灣區(qū)強大核心引擎。

——做好新一年的工作，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，把一件件民生實事辦好，著力構建優(yōu)質均衡的公共服務體系、全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系、多渠道保障的住房供給體系、面向未來的基礎設施體系，努力打造安全有序、智慧便利、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的宜居宜業(yè)城市，讓市民更有獲得感、幸福感、安全感，更加熱愛這座城市。