安徽省科信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司

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重慶信科通信建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司2100433B

2017年3月31日，安徽省人民政府頒布了《安徽省通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》自2017年6月1日起施行?！掇k法》的出臺(tái)填補(bǔ)了安徽省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)方面的法律空白，有利于規(guī)范電信設(shè)施建設(shè)，保護(hù)電信設(shè)施安全，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，對安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。

《辦法》分總則、規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)施保護(hù)、法律責(zé)任和附則5章，共35條，總體以《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹和體現(xiàn)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》、《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等各項(xiàng)政策要求，細(xì)化落實(shí)了各級人民政府和各有關(guān)部門在電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)中的職責(zé)，明確了電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)中各責(zé)任方的責(zé)任和義務(wù)。

《辦法》緊密結(jié)合安徽實(shí)際情況，重點(diǎn)特出又具有鮮明的地方特色：

一是突出強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者編制電信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，電信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與地下綜合管廊建設(shè)等其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，為通信線路入地提供條件。

二是突出政府機(jī)關(guān)在電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)中的示范表率作用，規(guī)定政府全額投資建設(shè)的公共設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)辦公場所，其經(jīng)營管理人有義務(wù)協(xié)助基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法在該場所從事電信設(shè)施建設(shè)，無償提供必要的場地，并為接入提供便利條件。

三是突出高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)全面推進(jìn)光纖到戶建設(shè)，規(guī)定未按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電信設(shè)施的新建住宅區(qū)、住宅建筑和商業(yè)建筑項(xiàng)目，住房城建主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案；同時(shí)鼓勵(lì)既有住宅建筑實(shí)施光纖到戶建設(shè)。

四是針對廣大人民群眾關(guān)心的在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信基站等電信設(shè)施問題，明確規(guī)定電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與建筑物所有人或者使用人協(xié)商支付使用費(fèi)。

五是針對安徽是農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，明確規(guī)定設(shè)置電信設(shè)施應(yīng)當(dāng)少占或者不占農(nóng)用地；確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償青苗損失；占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，切實(shí)緩解廣大農(nóng)民合法權(quán)益的保障與電信設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)難之間的矛盾。

六是督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保障公眾的知情權(quán)，要求電信設(shè)施建設(shè)單位對移動(dòng)通信基站的電磁輻射狀況進(jìn)行檢測，并向社會(huì)公布檢測結(jié)果。

七是針對安徽旅游資源豐富的情況，規(guī)定在自然保護(hù)區(qū)、森林（濕地）公園、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)以及城市廣場等區(qū)域建設(shè)電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)歷史文物和自然資源，采取隱蔽或者美化措施。

《辦法》同時(shí)對電信設(shè)施建設(shè)中的相關(guān)責(zé)任人提出六項(xiàng)基本責(zé)任義務(wù)。一是建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等的電信設(shè)施接入和使用條件，不得收取不合理費(fèi)用，不得限制用戶的電信服務(wù)自主選擇權(quán)；二是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要進(jìn)入放置電信設(shè)施的場所進(jìn)行施工或者維護(hù)的，該場所的經(jīng)營管理人應(yīng)當(dāng)予以配合，提供便利；三是電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對新建的電信設(shè)施進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)，堅(jiān)持共建共享，避免資源浪費(fèi)；四是電信設(shè)施建設(shè)單位或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、文明施工，避免或者減輕對周邊環(huán)境的影響；五是電信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對移動(dòng)通信基站的電磁輻射進(jìn)行檢測，并向社會(huì)公布檢測結(jié)果，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對移動(dòng)通信基站的電磁輻射污染進(jìn)行監(jiān)督管理；六是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期檢修和維護(hù)電信設(shè)施，在電信設(shè)施上或周圍設(shè)置警示標(biāo)志或者圍墻、柵欄等安全防護(hù)設(shè)施，標(biāo)明電信設(shè)施所有權(quán)人、聯(lián)系方式等信息。

《辦法》針對四類建設(shè)項(xiàng)目，對建設(shè)單位分別提出不同要求：

第一類是對于規(guī)劃和建設(shè)道路、橋梁、隧道、軌道交通、鐵路以及機(jī)場、車站、港口等，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)事先通知省電信管理機(jī)構(gòu)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，協(xié)商預(yù)留電信管線及配套設(shè)施位置。

第二類是對于新建、改建、擴(kuò)建民用建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑物以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管線（道）、電信間、設(shè)備間、配線設(shè)施等納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，隨建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第三類是對于在公用電信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)牡貐^(qū)新建住宅區(qū)、住宅建筑和商業(yè)建筑時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電信設(shè)施。未按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不予審查合格，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

第四類是對于與已建電信設(shè)施位置相沖突或者相鄰近的建設(shè)項(xiàng)目，《辦法》規(guī)定，因公路、鐵路、城市道路、農(nóng)田水利工程建設(shè)等原因，確需改動(dòng)或者遷移電信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與電信設(shè)施所有人協(xié)商，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償遷改費(fèi)用以及由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；需要與電信管線交叉穿越、平行建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的間隔距離。

對于其他社會(huì)主體，《辦法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻礙依法進(jìn)行的電信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，不得損毀或者擅自拆除電信設(shè)施，不得危害電信設(shè)施安全；不得擅自改動(dòng)或者遷移他人的電信線路及其他電信設(shè)施?！掇k法》對五類危及電信設(shè)施安全的行為作了禁止性規(guī)定。

《辦法》的出臺(tái)將進(jìn)一步促進(jìn)全省信息通信業(yè)健康快速發(fā)展，對保障電信設(shè)施建設(shè)通行權(quán)、保證通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、保護(hù)社會(huì)各方合法權(quán)益，具有里程碑意義，將為加快安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程、建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽做出積極貢獻(xiàn)。

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