安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施綠道建設(shè)的意見

皖政辦秘〔2012〕184號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)筑宜居宜業(yè)宜游的人居環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省實(shí)施綠道建設(shè)提出如下意見：

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“綠色城市、美好鄉(xiāng)村”的要求，堅(jiān)持“廊道相連、快慢結(jié)合、大綠道建設(shè)”，著力提升園林綠化水平，改善人居環(huán)境，方便全民健身，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)“美好安徽”建設(shè)。

（二）基本原則。

——以人為本。充分考慮公眾游憩、健身等需求，建設(shè)綠廊系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和交通銜接系統(tǒng)。

——因地制宜。結(jié)合自然地形地貌、水系、植被等環(huán)境特征，合理確定綠道建設(shè)形式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

——彰顯特色。綠廊系統(tǒng)應(yīng)以鄉(xiāng)土樹種為主，服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)應(yīng)體現(xiàn)地方文化特色。

——統(tǒng)籌推進(jìn)。以擴(kuò)大綠量為重點(diǎn)，在省域綠色長(zhǎng)廊基礎(chǔ)上將綠道建設(shè)與千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)拓展、全民健身運(yùn)動(dòng)等有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，集約建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)。

到2016年，全省設(shè)區(qū)城市和縣（市）城區(qū)建成綠道3000公里以上，全省城市綠道框架基本形成，環(huán)巢湖和皖南區(qū)域景觀綠道建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、世界知名的綠道；城市園林綠化水平進(jìn)一步提升，全省城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，人均公園綠地面積年均增長(zhǎng)0.5平方米。

到2020年，在鞏固提升城市綠道建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，建成以城市綠道為基礎(chǔ)、區(qū)域綠道為骨架的全省綠道網(wǎng)絡(luò)。

二、主要任務(wù)

（四）加快編制實(shí)施綠道規(guī)劃。

各地要在《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》的指導(dǎo)下，編制綠道總體規(guī)劃和建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃并組織實(shí)施。按照“區(qū)域留綠道、城郊串綠道、老城連綠道、新區(qū)建綠道”的思路，合理確定建設(shè)目標(biāo)、空間布局和設(shè)施配套，明確階段建設(shè)任務(wù)和保障措施。設(shè)區(qū)的市、省直管縣綠道總體規(guī)劃經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織論證后，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2013年6月底前，各市、縣編制完成綠道總體規(guī)劃，啟動(dòng)城市綠道示范段建設(shè)和環(huán)巢湖、皖南“金項(xiàng)鏈”（區(qū)域景觀綠道）建設(shè)工程。

（五）大力建設(shè)城市綠道。

城市綠道應(yīng)充分利用現(xiàn)有城市道路系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)和公用設(shè)施，結(jié)合綠道周邊土地開發(fā)，建設(shè)具有綠色出行、休閑健身、人文景觀功能的地域文化綠道。在城市建成區(qū)，主要通過道路兩側(cè)綠地、濱水綠地、各類防護(hù)林帶等連接公園、廣場(chǎng)，形成綠道系統(tǒng)，方便市民活動(dòng)。在城市拓展區(qū)，同步規(guī)劃建設(shè)綠道，串接公園綠地、自然人文景觀、公共交通樞紐、居住區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、文娛體育區(qū)。在城市郊區(qū)，將風(fēng)景林地、特色休閑旅游點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地、水源保護(hù)地等串接形成生態(tài)廊道，豐富城市綠地景觀多樣性。城市綠道寬度原則上不小于7.5米，其中，慢行系統(tǒng)道路寬度原則上不小于2.5米，單側(cè)綠廊寬度原則上不小于5米。綠廊應(yīng)以喬木鄉(xiāng)土樹種為主，喬、灌、花、草結(jié)合，形成大綠量、多層次的綠化景觀。慢行系統(tǒng)道路應(yīng)根據(jù)行人和非機(jī)動(dòng)交通工具出行需要，采用合適的路面材料，并配置適當(dāng)?shù)母綄僭O(shè)施和醒目的標(biāo)識(shí)。

（六）積極建設(shè)區(qū)域綠道。

區(qū)域綠道應(yīng)充分利用山體、水系、森林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡等自然人文資源，結(jié)合區(qū)域道路系統(tǒng)、綠色長(zhǎng)廊等，建設(shè)具有觀光旅游、文化體驗(yàn)、生態(tài)保育功能的安徽特色綠道。區(qū)域綠道建設(shè)應(yīng)盡量依托生態(tài)本底條件，彰顯自然人文景觀。慢行系統(tǒng)道路應(yīng)綜合考慮線路長(zhǎng)度、通行難易程度、建設(shè)條件等，配置管理服務(wù)設(shè)施和安全警示標(biāo)識(shí)。

（七）同步建設(shè)配套設(shè)施。

在加快綠道建設(shè)的同時(shí)，同步建設(shè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等配套設(shè)施。服務(wù)節(jié)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)服務(wù)半徑需要，相對(duì)集中設(shè)置于綠道出入口、公交接駁點(diǎn)、景觀節(jié)點(diǎn)等，優(yōu)先利用現(xiàn)有設(shè)施，承擔(dān)綠道管理、綜合服務(wù)、交通換乘等功能。新建服務(wù)節(jié)點(diǎn)應(yīng)合理確定數(shù)量和規(guī)模。統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，納入各地綠道建設(shè)同步設(shè)置。

（八）切實(shí)加強(qiáng)綠道管理。

各地要高度重視綠道日常管理維護(hù)工作，明確牽頭部門，建立屬地管理、多部門聯(lián)合、社會(huì)各界共同參與的工作機(jī)制。在堅(jiān)持公益性原則的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)綠道建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、多元化。根據(jù)綠道所處位置、使用率和設(shè)施配備情況，探索高效管理維護(hù)模式。建立綠道設(shè)施定期安全檢查、巡查制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高綠道運(yùn)營(yíng)安全應(yīng)急處置能力。

三、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府成立省綠道建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)，由省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省體育局、省廣電局、省旅游局負(fù)責(zé)同志為成員。省綠道建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地要高度重視綠道建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。各有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，合力推進(jìn)綠道建設(shè)。

（十）拓展融資渠道。

各地要積極整合資金，加強(qiáng)與銀行金融機(jī)構(gòu)合作，統(tǒng)籌安排綠道建設(shè)資金。出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與綠道建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。省財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)綠道建設(shè)工作力度大、成效顯著的市、縣適當(dāng)給予補(bǔ)助。

（十一）堅(jiān)持節(jié)約集約用地。

綠道建設(shè)要充分依托和利用現(xiàn)有設(shè)施，結(jié)合道路交通、農(nóng)林水利、綠色長(zhǎng)廊、環(huán)境整治、園林綠化等工程，最大限度利用現(xiàn)有綠地，盡量不新增建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)依法履行用地報(bào)批手續(xù)。綠道廊道系統(tǒng)不納入建設(shè)用地范疇。

（十二）注重指導(dǎo)培訓(xùn)。

省綠道建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室應(yīng)會(huì)同省有關(guān)部門和高等院校、科研院所等單位，組建技術(shù)專家組，加強(qiáng)對(duì)各地綠道建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。

（十三）嚴(yán)格督查考核。

將城市綠道建設(shè)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展考核指標(biāo)體系，由省綠道建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室會(huì)同省有關(guān)部門定期組織督查考核并進(jìn)行通報(bào)。

（十四）加強(qiáng)輿論宣傳。

各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，通過組織開展與綠道相關(guān)的主題活動(dòng)和體育賽事，吸引公眾對(duì)綠道的關(guān)注，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與綠道建設(shè)的濃厚氛圍。

安徽省人民政府辦公廳

2012年11月19日

2012年11月19日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施綠道建設(shè)的意見》。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)管委，市政府相關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施綠道建設(shè)的意見》（皖政辦秘〔2012〕184號(hào)）、《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》的要求，結(jié)合六安實(shí)際，經(jīng)市政府同意提出如下實(shí)施意見。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)幸福六安為目標(biāo)，按照“以人為本、因地制宜、彰顯特色、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，結(jié)合省域綠色長(zhǎng)廊工程、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)拓展、城市綠地系統(tǒng)，采取集約建設(shè)方式，打造綠色開敞空間，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)、生活休閑一體化，提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福感。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見二、主要目標(biāo)

按照“區(qū)域留綠道、城郊串綠道、老城連綠道、新區(qū)建綠道”的思路，到2016年，城市建成區(qū)建成綠道150公里以上，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，人均公園綠地增長(zhǎng)1.5平方米。按照建成國(guó)內(nèi)一流的區(qū)域景觀綠道為目標(biāo)，基本建成 “六安—金寨—霍山—舒城”的紅色、綠色旅游特色綠廊。

到2020年，進(jìn)一步鞏固和提升城市綠道建設(shè)管理水平，全面建成市域綠道（包括江淮分水嶺綠道）、城市綠道和社區(qū)綠道三個(gè)級(jí)別的綠道網(wǎng)絡(luò)。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見三、工作內(nèi)容

（一）抓緊編制綠道規(guī)劃。

市城管局要按照皖政辦秘〔2012〕184號(hào)的要求，在《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》的指導(dǎo)下，于2013年5月30日前編制完成《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》、《六安市城市綠道規(guī)劃》，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織評(píng)審后，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施。城市綠道規(guī)劃應(yīng)為詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)具有可操作性；市域的綠道規(guī)劃為綱領(lǐng)性總體規(guī)劃，應(yīng)具有指導(dǎo)性。市規(guī)劃局要積極配合做好綠道規(guī)劃編制工作。

各縣、區(qū)要在《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，在2013年6月30日前，編制完成各自行政區(qū)劃范圍的綠道規(guī)劃和城市綠道詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，報(bào)市城管局組織評(píng)審后，由各屬地縣、區(qū)人民政府（管委）批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）盡快完成2013年城市綠道示范段建設(shè)。

市重點(diǎn)局要充分利用我市中心城區(qū)現(xiàn)有的園林綠地系統(tǒng)和城市道路系統(tǒng)，在2013年10月30日前，完成30公里左右的城市綠道示范段建設(shè)。

壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城要按照要求，在2013年12月底前，分別規(guī)劃建設(shè)不少于5公里的城市綠道示范段；葉集試驗(yàn)區(qū)要規(guī)劃建設(shè)不少于2公里的城市綠道示范段。

（三）積極推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.城市綠道。利用現(xiàn)有的城市道路、公園道路系統(tǒng)、濱水綠地，將城市公園、公共交通樞紐、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等，通過綠廊串接起來(lái)，拓展道路兩側(cè)的綠廊寬度，大量栽植喬木形成綠廊，形成方便市民單車騎行、步行等非機(jī)動(dòng)交通的綠色慢行通道，逐步形成綠道網(wǎng)絡(luò)。城市綠道寬度不小于7.5米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度原則上不小于7.5米；單側(cè)綠廊寬度不小于5米，綠廊以喬木為主，形成大綠量、多層次的景觀。積極拓展各類城市綠道的連接線，新城區(qū)綠化隔離帶寬度不小于3米，老城區(qū)不小于1.5米，慢行道寬度不少于1.2米。

2.城郊生態(tài)防護(hù)綠道。充分利用城市外圍的郊野公園、風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景林地、農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地、特色休閑旅游綠地、防護(hù)綠地，結(jié)合綠色長(zhǎng)廊工程等，將城郊各類綠地進(jìn)行串接，形成環(huán)狀的綠色廊道，綠道寬度不小于50米。

3.市域綠道。按照省綠道總體規(guī)劃綱要，結(jié)合市域道路系統(tǒng)、紅色旅游、“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，將風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡、生態(tài)旅游區(qū)等串連起來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)沿江淮分水嶺的區(qū)域綠道，彰顯六安的“青山秀水、將軍搖籃”的自然人文景觀，形成皖西靚麗特色的市域綠道系統(tǒng)。省域綠道寬度不少于18米，市域綠道寬度原則上不少于13米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度不少于3米，單側(cè)綠廊寬度不少于10米。

4.綠道網(wǎng)絡(luò)中，配置適當(dāng)?shù)姆?wù)站點(diǎn)、公共自行車租賃設(shè)施和醒目的標(biāo)志。

（四）切實(shí)加強(qiáng)綠道管理。

各級(jí)政府要高度重視綠道日常管理維護(hù)工作。中心城區(qū)的綠道管理養(yǎng)護(hù)由市城管局牽頭負(fù)責(zé)，要制定城市綠道使用指南、管理辦法，向社會(huì)公布城市綠道使用注意事項(xiàng)，指導(dǎo)群眾安全、文明使用城市綠道。市域綠道管養(yǎng)按照“屬地管理、部門配合、社會(huì)參與”的原則，由各縣、區(qū)政府（管委）牽頭負(fù)責(zé)。各縣區(qū)要在堅(jiān)持公益性原則的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)綠道建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化。要加強(qiáng)綠道各項(xiàng)設(shè)施的安全檢查、巡查和維護(hù)制度，制定有效的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為高效推進(jìn)我市綠道規(guī)劃建設(shè)工作，市政府成立六安市城市綠道規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查綠道建設(shè)工作。

協(xié)調(diào)委員會(huì)成員包括：市委宣傳部、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市監(jiān)察局、市公安局、市財(cái)政局、市城管局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市文廣新局、市體育局、市規(guī)劃局、市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局、市旅游局、市廣播電視臺(tái)、皖西日?qǐng)?bào)社、金安區(qū)人民政府、裕安區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委等單位負(fù)責(zé)同志（名單附后）。以上各單位指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)全市綠道規(guī)劃建設(shè)的日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

各縣區(qū)要相應(yīng)成立縣區(qū)綠道規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、實(shí)施、督促屬地各有關(guān)單位的綠道規(guī)劃建設(shè)工作。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政要設(shè)立綠道建設(shè)、管養(yǎng)專項(xiàng)資金。對(duì)于中心城區(qū)的綠道網(wǎng)建設(shè)，由市財(cái)政局安排綠道建設(shè)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于綠道規(guī)劃編制、示范段建設(shè)、綠道網(wǎng)建設(shè)、管養(yǎng)與對(duì)縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)等。鼓勵(lì)社會(huì)各界采取認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、冠名、投資開發(fā)等形式積極參與綠道建設(shè)工作。

（三）優(yōu)化審批手續(xù)。按照屬地管理的原則，由縣區(qū)負(fù)責(zé)屬地綠道建設(shè)的審批手續(xù)，要有綠道建設(shè)相關(guān)程序，提高建設(shè)效率。合理安排服務(wù)站點(diǎn)用地，綠道建設(shè)盡量不新增建設(shè)用地，涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)依法履行審批手續(xù)，綠道系統(tǒng)不納入建設(shè)用地范疇。

（四）嚴(yán)格督查考核。市政府將綠道建設(shè)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展考核指標(biāo)體系。市綠道建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)各縣區(qū)綠道建設(shè)進(jìn)行檢查督促，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。市監(jiān)察局要健全績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)各縣區(qū)、有關(guān)部門綠道規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行考核，對(duì)任務(wù)完成較好的予以通報(bào)表彰，對(duì)完成情況較差的實(shí)行問責(zé)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。各新聞媒體要采取多種形式、全方位宣傳綠道建設(shè)的意義，宣傳健康生活和綠色出行方式，提高廣大市民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)綠道建設(shè)的實(shí)施意見五、職責(zé)分工

市城管局：負(fù)責(zé)全市綠道規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)制定中心城區(qū)綠道的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。負(fù)責(zé)制定綠道建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與綠道管理辦法，定期對(duì)各區(qū)縣綠道建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)通報(bào)建設(shè)進(jìn)度，并做好迎接上級(jí)監(jiān)督檢查考核的相關(guān)工作。

各縣、區(qū)政府（管委）：負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域范圍的綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。負(fù)責(zé)制定區(qū)域綠道和城市綠道的建設(shè)工作方案、年度實(shí)施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)綠道建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和投資計(jì)劃下達(dá)工作。

市住建委：結(jié)合“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，指導(dǎo)市域的綠道服務(wù)站點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

市規(guī)劃局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市綠道建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

市國(guó)土資源局：協(xié)調(diào)解決綠道建設(shè)相關(guān)用地問題。

市重點(diǎn)局：組織編制中心城區(qū)綠道工程建設(shè)年度計(jì)劃并實(shí)施。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)管轄公路范圍內(nèi)的綠道建設(shè)協(xié)調(diào)工作及交通接駁工作。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地中綠道建設(shè)等工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色長(zhǎng)廊工程、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程、山體等范圍內(nèi)的綠道規(guī)劃建設(shè)工作。

市水利局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠道建設(shè)涉及河道和水利工程設(shè)施、飲用水源保護(hù)等相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

市文廣新局：負(fù)責(zé)綠道范圍內(nèi)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理責(zé)任。 　附件：市綠道規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)成員名單

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)的實(shí)施意見

皖政辦〔2014〕4號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，為切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，提升人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)提出以下實(shí)施意見：

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)的實(shí)施意見一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，以“增加綠量、提升品質(zhì)”為主線，大力實(shí)施城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)，著力構(gòu)建分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠地“凈化空氣、涵養(yǎng)水源、增加碳匯、美化環(huán)境、傳承文化、防災(zāi)避險(xiǎn)”等功能，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

——因地制宜，彰顯特色。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)及周邊山體、水系、植被、生物物種等生態(tài)資源的保護(hù)，堅(jiān)持適地適樹，注重運(yùn)用鄉(xiāng)土樹種，形成地域特色鮮明的景觀風(fēng)貌。

——量力而行，綠色惠民。堅(jiān)持節(jié)約集約建設(shè)，不貪大求洋，避免大拆大建，不搞形象工程，注重保護(hù)利用自然生態(tài)系統(tǒng)，立足實(shí)際擴(kuò)大綠化面積，努力營(yíng)造宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

——分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。針對(duì)不同的自然稟賦、文化特色和發(fā)展階段，合理確定城鎮(zhèn)園林綠化的技術(shù)路徑和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程、綠道建設(shè)等，循序漸進(jìn)，持之以恒，不斷提升城鎮(zhèn)園林綠化水平。

（三）主要目標(biāo)。

到2017年，全省城鎮(zhèn)新增園林綠地面積2億平方米以上、改造提升1億平方米以上，新增街頭綠地（游園）1400個(gè)以上；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%、綠地率達(dá)到33%、人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%、綠地率達(dá)到31%、人均公園綠地面積達(dá)到10平方米，重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%、綠地率達(dá)到25%、人均公園綠地面積達(dá)到6平方米；初步形成科學(xué)的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

到2020年，全省城鎮(zhèn)園林綠化水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境、地域文化相得益彰，建成一批特色鮮明的園林城市、園林縣城和園林城鎮(zhèn)，國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)取得突破。

（四）實(shí)施步驟。

全省城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)自2014年開始，到2017年取得階段性成效，到2020年基本完成，分3個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：全面啟動(dòng)。2014年，各地根據(jù)本實(shí)施意見，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)和年度計(jì)劃，完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編）并啟動(dòng)實(shí)施。

第二階段：大力推進(jìn)。2015—2017年，加快公園、道路、河道等城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，大幅增加城鎮(zhèn)綠量，著力提升綠化品質(zhì)，全面完成階段性目標(biāo)任務(wù)。

第三階段：鞏固提高。2018—2020年，在鞏固階段性工作成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升園林綠化水平，促進(jìn)園林綠化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)的實(shí)施意見二、重點(diǎn)工作

（五）完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。各地要結(jié)合實(shí)際，按照國(guó)家生態(tài)園林城市以及園林城市、園林縣城、園林城鎮(zhèn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制（修編）本地園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)制定城鎮(zhèn)出入口、主要道路和水系綠化等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，合理確定目標(biāo)任務(wù)和年度建設(shè)計(jì)劃。編制（修編）規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地自然文化本底條件，強(qiáng)化綠線管理，注重保護(hù)山體、水系、濕地、林地等生態(tài)敏感區(qū)域，注重歷史文化傳承；加強(qiáng)道路、鐵路、河湖、高壓走廊等防護(hù)林帶建設(shè)，打造生態(tài)廊道；合理布局公園綠地，推廣建設(shè)下沉式綠地；充分保護(hù)利用現(xiàn)有綠化成果，嚴(yán)格保護(hù)20年以上樹齡的喬、灌木。2014年10月底前，各市、縣完成園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編）工作；2015年3月底前，重點(diǎn)鎮(zhèn)完成園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編）工作。

（六）增加城鎮(zhèn)綠量。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程和綠道建設(shè)，充分利用裸露地、空閑地等，大力開展城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。老城區(qū)要通過拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠、立體營(yíng)綠、破硬增綠、新（改）建生態(tài)停車場(chǎng)等多種方式增加綠量，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有園林綠地的改造提升。強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管控，在城郊及城鎮(zhèn)周邊積極營(yíng)造環(huán)城防護(hù)林帶、楔形綠地等，改善城鎮(zhèn)整體環(huán)境。

（七）建設(shè)城鎮(zhèn)公園。按照300米見綠地、500米見公（游）園的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)改造公園綠地，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。設(shè)區(qū)城市老城區(qū)每年新增街頭綠地（游園）10個(gè)以上，其他縣（市）老城區(qū)每年新增街頭綠地（游園）3個(gè)以上。重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)建有1座面積不小于2公頃的綜合性公園綠地。公園建設(shè)要著力保護(hù)自然山體、水系、植被等地形地貌和生物物種資源，注重植物造景，體現(xiàn)植物群落形態(tài)，做到物種多樣、季相豐富、景觀優(yōu)美。要突出文化藝術(shù)內(nèi)涵和地域特色，避免“千園一面”。嚴(yán)格控制公園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物等配套設(shè)施建設(shè)規(guī)模，公園內(nèi)的綠地面積不得少于公園陸地總面積的65%。

（八）強(qiáng)化道路綠化。按照林蔭路標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)改造城鎮(zhèn)出入口和主要道路綠化。道路綠化隔離帶、分車帶和行道樹綠化建設(shè)要增加喬木比重，路側(cè)綠帶要以植物造景為主、體現(xiàn)混交林風(fēng)貌。新建主要道路行道樹原則上應(yīng)做到單側(cè)2排以上，既有道路綠化改造應(yīng)以補(bǔ)植或增植行道樹為主，適當(dāng)增加花灌木，解決“缺株斷檔”和“色彩不足”問題。喬木規(guī)格要科學(xué)適度，提倡大苗綠化，嚴(yán)控大樹進(jìn)城，防止盲目移植名貴樹木。到2017年，城鎮(zhèn)主要道路綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。

（九）整治水系綠化。合理劃定城鎮(zhèn)藍(lán)線，充分利用城鎮(zhèn)濱水區(qū)域的自然環(huán)境，構(gòu)建濱水綠地，城鎮(zhèn)主要河道岸線新建綠化單側(cè)寬度原則上應(yīng)達(dá)到50米以上，原有河道岸線綠化只增不減，體現(xiàn)風(fēng)景林或防護(hù)林的建設(shè)風(fēng)貌。城鎮(zhèn)水體駁岸建設(shè)改造應(yīng)以生態(tài)駁岸為主，充分考慮防洪、行洪安全，注重保持河道、湖泊的天然形態(tài)，強(qiáng)化與周邊環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)。到2017年，城鎮(zhèn)河道綠化普及率達(dá)到80%以上。

（十）加強(qiáng)單位和居住小區(qū)綠化。積極推進(jìn)園林式單位（小區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，提升單位、居住小區(qū)綠地建設(shè)管理水平。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)利用現(xiàn)有空地、草坪等，增加喬木、花灌木比例。老舊小區(qū)提升改造，應(yīng)當(dāng)以補(bǔ)植增植喬木、花灌木為主，改造后的綠地率不低于25%。新建小區(qū)應(yīng)保持植物生長(zhǎng)良好，無(wú)缺株斷行，常綠樹種和落葉樹種種植比例合理，綠地率不低于30%。

（十一）打造園林綠化精品示范工程。堅(jiān)持新建與改造提升并重，編制高質(zhì)量設(shè)計(jì)方案，引進(jìn)高水平施工隊(duì)伍，強(qiáng)化施工全過程管理，建設(shè)一批示范公園、示范路等園林綠化精品。示范工程應(yīng)做到植物景觀豐富，配套設(shè)施完善，園林小品、建（構(gòu)）筑物地域特色鮮明，體現(xiàn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)理念。到2017年，設(shè)區(qū)城市至少建成3個(gè)以上綜合性示范公園、10條以上園林綠化示范路，其他縣（市）至少建成1個(gè)以上綜合性示范公園、5條以上園林綠化示范路。

（十二）提升園林綠化管理養(yǎng)護(hù)水平。堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重，完善各項(xiàng)管理制度，逐步加大養(yǎng)護(hù)投入。在政府主導(dǎo)下，推行園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管相分離的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)行“建管分開、管辦分離”的模式。全面放開園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，優(yōu)先采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，提高管理養(yǎng)護(hù)效率和水平。

（十三）積極開展創(chuàng)建工作。進(jìn)一步拉高標(biāo)桿，制定并實(shí)施切實(shí)可行的創(chuàng)建目標(biāo)。已創(chuàng)建成為國(guó)家園林城市的，要努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市。到2017年，設(shè)區(qū)城市園林綠化主要指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，其他城市全部達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，60%以上縣城達(dá)到省級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，要有5個(gè)以上設(shè)區(qū)城市園林綠化主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，其他城市全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，80%以上縣城達(dá)到國(guó)家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）倡導(dǎo)社會(huì)公眾參與。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)園林綠地，廣泛開展義務(wù)植樹活動(dòng)，提高社會(huì)公眾參與度。支持有條件的單位及家庭開展庭院、陽(yáng)臺(tái)、屋頂綠化和垂直綠化，在街道、社區(qū)和物業(yè)小區(qū)組織星級(jí)示范單位、示范戶評(píng)選，并給予示范單位、示范戶適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)的實(shí)施意見三、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府是城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)的責(zé)任主體，要建立健全工作機(jī)構(gòu)和管理制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，保障資金投入，全面開展園林綠化建設(shè)和改造提升，主動(dòng)公開信息，接受社會(huì)監(jiān)督。省建立城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭召集，省相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)、督促檢查等工作。

（十六）創(chuàng)新融資方式。積極發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場(chǎng)合理分工的園林綠化投融資體制，采取政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、賦予冠名權(quán)等方式，拓寬園林綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金渠道。鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜采取政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與園林綠化建設(shè)。省政府統(tǒng)籌千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程、綠道建設(shè)等資金，對(duì)園林綠化提升行動(dòng)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（十七）注重人員培訓(xùn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要組織編制園林綠化導(dǎo)則等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并作為省城鎮(zhèn)化知識(shí)專題培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對(duì)市縣政府負(fù)責(zé)同志及園林綠化工作人員實(shí)施培訓(xùn)。

（十八）嚴(yán)格督促檢查。省政府將城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，納入生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)和千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程任務(wù)內(nèi)容，與各市政府簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省有關(guān)部門，綜合運(yùn)用調(diào)查問卷、第三方評(píng)價(jià)、遙感監(jiān)測(cè)等方式，定期對(duì)各地城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，將市民對(duì)城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)工作滿意度作為督查的重要內(nèi)容，督查結(jié)果作為創(chuàng)建文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市等的重要依據(jù)。

（十九）強(qiáng)化信息通報(bào)。建立省級(jí)城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布工作信息、宣傳展示工作動(dòng)態(tài)、接收反饋社會(huì)公眾意見和建議等。對(duì)工作力度大、社會(huì)反映好、成效顯著的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)重視不夠、措施不力、任務(wù)完成不及時(shí)的進(jìn)行通報(bào)。

（二十）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，組織開展與城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)相關(guān)的主題宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)愛綠、建綠、護(hù)綠意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)的良好氛圍。

附件：安徽省城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)分解表

安徽省人民政府辦公廳

2014年1月29日

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見

皖政〔2014〕46號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）精神，改善城市人居環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合承載能力，提高城市運(yùn)行效率，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、開展調(diào)查摸底，建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案

（一）開展城市地下管網(wǎng)（線）普查。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果，全面開展城市供水、排水、燃?xì)狻⒐?、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)等各類地下管網(wǎng)（線）普查，2014年底前完成普查工作，全面掌握各類地下管網(wǎng)（線）的建設(shè)年代、分布、材質(zhì)、權(quán)屬等信息，建立數(shù)字檔案并做好異地備份。有條件的城市要全面開展城市基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查摸底，建立統(tǒng)一的數(shù)字管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

（二）開展城市排水設(shè)施普查。2014年底前完成城市行洪河道、排水設(shè)施、受納水體等普查和積水易澇點(diǎn)排查工作，建立城市排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握城市排水系統(tǒng)運(yùn)行狀況。

（三）開展城市既有橋梁安全鑒定。組織專業(yè)人員開展城市既有橋梁安全檢測(cè)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)安全評(píng)估，全面落實(shí)管理責(zé)任制，切實(shí)保障運(yùn)行安全。2015年底前，完成對(duì)城市既有橋梁的安全鑒定工作，及時(shí)對(duì)存在安全隱患的橋梁進(jìn)行維修加固或改造重建。

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

（一）編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。加強(qiáng)地下空間資源綜合利用，2015年底前完成城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，合理確定城市地下供水、排水、燃?xì)?、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)等設(shè)施以及地下交通干道、人民防空、應(yīng)急避難場(chǎng)所、停車、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等地下工程布局，科學(xué)推進(jìn)管線入地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下空間利用與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）編制城市排水防澇綜合規(guī)劃。在全面普查、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀?、水文條件，編制城市排水防澇綜合規(guī)劃，采取工程建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等措施，提高排水防澇能力，著力解決城市積水內(nèi)澇問題。2014年底前完成城市排水防澇綜合規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市排水防澇設(shè)施。

（三）修編城市園林綠地系統(tǒng)等規(guī)劃。按照國(guó)家園林城市等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制或修編城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠道規(guī)劃和步行、自行車交通建設(shè)規(guī)劃等，堅(jiān)持新建和改造提升并重、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)城市園林綠地、城市綠道、步行和自行車慢行系統(tǒng)建設(shè)?？茖W(xué)制定城鎮(zhèn)出入口、主要道路和水系治理等建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

（四）編制城市公共交通規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，2015年6月底前編制完成城市公共交通規(guī)劃，整合城市綜合交通資源，合理安排建設(shè)城市公交、軌道交通、出租汽車和自行車、步行交通道路設(shè)施，并做好與鐵路、民航、長(zhǎng)途客運(yùn)等交通方式的有效銜接，優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置，推動(dòng)形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，促進(jìn)低碳綠色出行。鼓勵(lì)有條件的城市編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，并與全省城際軌道交通規(guī)劃做好銜接。

三、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

（一）加大市政管網(wǎng)建設(shè)改造力度。加強(qiáng)城市供水、排水、燃?xì)?、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、存在安全隱患的老舊管網(wǎng)。2015年底前，全省完成城市燃?xì)饫吓f管道改造1800公里、供水管網(wǎng)改造800公里、雨污分流改造1500公里。2017年底前，累計(jì)完成城市燃?xì)饫吓f管道改造3600公里、供水管網(wǎng)改造1800公里、雨污分流改造4000公里以上。到2020年，基本完成城市現(xiàn)有燃?xì)饫吓f管道、供水管網(wǎng)和雨污分流改造，建立比較完善的地下管網(wǎng)（線）數(shù)字化管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保障城市供水、供氣安全運(yùn)行。統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)，新建城市主干道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)應(yīng)實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。合肥市要加快啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，其他城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。建設(shè)安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)城市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃?xì)廨斉洹?chǔ)備和供應(yīng)保障系統(tǒng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤小鍋爐。

（二）推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施城市河道水系綜合整治和排澇泵站建設(shè)改造，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲等調(diào)蓄設(shè)施。積極推進(jìn)雨水收集利用設(shè)施和下沉式綠地建設(shè)。

（三）提高公共供水能力。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實(shí)保障地下水資源可持續(xù)利用。到2015年，全省新增城市日供水能力80萬(wàn)噸，設(shè)區(qū)城市具備42項(xiàng)以上水質(zhì)檢測(cè)能力。到2017年，累計(jì)新增城市日供水能力230萬(wàn)噸，全省城市公共供水普及率力爭(zhēng)達(dá)到98%，城市和縣城具備42項(xiàng)以上水質(zhì)檢測(cè)能力。加快城市備用水源建設(shè)，2016年底前，設(shè)區(qū)城市完成備用水源建設(shè)；2018年底前，其他城市和縣城完成備用水源建設(shè)。加強(qiáng)集中飲用水水源地保護(hù)，合理利用水資源。到2020年，基本形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快雨污分流改造、污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，到2015年，城市和縣城污水集中處理率達(dá)到85%以上，新建污水管網(wǎng)3000公里，合肥市實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。到2017年，城市和縣城污水集中處理率達(dá)到90%以上，累計(jì)新建污水管網(wǎng)4500公里。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城市和縣城污水管網(wǎng)與城市道路配套建設(shè)、雨污分流，城市和縣城污水集中處理率達(dá)到95%以上。加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，大力實(shí)施城市中水回用工程。缺水城市要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)促進(jìn)中水回用的相關(guān)政策，缺水城市周邊的火力發(fā)電廠循環(huán)水應(yīng)優(yōu)先使用中水。

（五）加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。建立健全密閉、環(huán)保、高效的城市生活垃圾收運(yùn)體系，積極推進(jìn)城市生活垃圾分類收集和資源化利用，加大存量垃圾處理力度，提高生活垃圾無(wú)害化處理能力。到2015年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，其中合肥市達(dá)到100%；縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，所有縣具備垃圾無(wú)害化處理能力。到2017年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%，其中合肥市達(dá)到50%。到2020年，城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到40%，其中合肥市達(dá)到70%；縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。

（六）推進(jìn)園林綠地和綠道建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，深入開展園林城市、人居環(huán)境（范例）獎(jiǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升城市園林綠化水平和人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)城市綠道建設(shè)，構(gòu)建具有綠色出行、休閑健身、人文景觀功能的城市慢行系統(tǒng)。到2015年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到60%以上，每個(gè)城市至少建成1個(gè)具備防災(zāi)避險(xiǎn)功能的綜合公園。到2017年，城市人均公園綠地面積達(dá)到12平方米以上，園林綠化主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，5個(gè)以上設(shè)區(qū)城市園林綠化主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，其他城市達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，80%以上縣城達(dá)到國(guó)家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路體系，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)步行和自行車、大容量地面公共交通系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)公交調(diào)度中心、換乘樞紐、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、加氣站、充換電站（樁）等公共交通配套設(shè)施，積極發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)，推動(dòng)各種交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。支持有條件的城市大力推進(jìn)軌道交通、過江通道建設(shè)。合理布局建設(shè)城市停車場(chǎng)和立體車庫(kù)，新建大中型商業(yè)設(shè)施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場(chǎng)，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場(chǎng)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城市人民政府要以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，尊重和順應(yīng)自然，改善城市人居環(huán)境，保障城市運(yùn)行安全，提高城市居民生活質(zhì)量，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

（二）強(qiáng)化城市政府責(zé)任。城市人民政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，把加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重要議事日程，抓好水、電、氣、園、林、路等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模和投資需求，主動(dòng)公布具體項(xiàng)目和進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。要堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管。將涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目，納入城市政府考核體系；對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)支持配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，制訂完善市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地做好基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀普查、規(guī)劃編制、項(xiàng)目編報(bào)等前期準(zhǔn)備工作，省財(cái)政統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、財(cái)稅等支持政策。省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行會(huì)同有關(guān)部門研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門要定期對(duì)各地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、督促和檢查，有效推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快投融資機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施融資規(guī)劃，針對(duì)不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。積極推進(jìn)以政府購(gòu)買服務(wù)方式加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，對(duì)納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由政府負(fù)責(zé)制定服務(wù)收費(fèi)政策以及價(jià)格調(diào)整、補(bǔ)貼機(jī)制，并以特許經(jīng)營(yíng)或購(gòu)買服務(wù)等方式引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照公開、公正、公平原則，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，制定企業(yè)通過PPP（政府和社會(huì)資本合作）等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，支持社會(huì)資本，鼓勵(lì)和培育省內(nèi)有實(shí)力、有信譽(yù)的市場(chǎng)主體，積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（五）健全管理機(jī)制。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制，按照“責(zé)、權(quán)、利”相協(xié)調(diào)的原則，明確由一個(gè)部門統(tǒng)一管理。推行在政府主導(dǎo)下，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管相分開的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)行“建管分開、管辦分離”模式。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，實(shí)現(xiàn)向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)市政設(shè)施管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，提高運(yùn)行管護(hù)效率和水平。加快推進(jìn)城市數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，提升城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抗震設(shè)防，提升城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

（六）強(qiáng)化地下管網(wǎng)（線）管理。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制和城市地下管網(wǎng)（線）建設(shè)許可、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和責(zé)任追究制度。規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，新建、改造地下管網(wǎng)（線）必須堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先許可、后施工”的原則，嚴(yán)禁隨意破路。對(duì)老舊管網(wǎng)特別是存在安全隱患的管網(wǎng)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估，制定相應(yīng)的管控措施和改造方案，及時(shí)消除安全隱患。

（七）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建筑材料等全流程質(zhì)量管控，嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序，堅(jiān)決打擊建筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強(qiáng)化建筑質(zhì)量責(zé)任追究和處罰，實(shí)行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

安徽省人民政府

2014年6月4日