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建設工程行政糾紛，是在建設工程活動中行政機關之間或行政機關同公民、法人和其他組織之間由于行政行為而引起的糾紛，包括行政爭議和行政案件。在行政法律關系中，行政機關對公民、法人和其他組織行使行政管理職權，應當依法行政；公民、法人和其他組織也應當依法約束自己的行為，做到自覺守法。在各種行政糾紛中，既有因行政機關超越職權、濫用職權、行政不作為、違反法定程序、事實認定錯誤、適用法律錯誤等所引起的糾紛，也有公民、法人或其他組織逃避監(jiān)督管理、非法抗拒監(jiān)督管理或誤解法律規(guī)定等而產生的糾紛。

行政機關的行政行為具有以下特征：

（1）行政行為是執(zhí)行法律的行為。任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權，行政主體不得作出任何行政行為。

（2）行政行為具有一定的裁量性。這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的。

（3）行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，便可依法自主做出。

（4）行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性。行政相對方必須服從并配合行政行為，否則行政主體將予以制裁或強制執(zhí)行。

（5）行政行為以無償為原則，以有償為例外。只有當特定行政相對人承擔了特別公共負擔，或者分享了特殊公共利益時，方可為有償?shù)摹?/p>

在建設工程領域，易引發(fā)行政糾紛的具體行政行為主要有如下幾種：

1、行政許可，即行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行政管理行為，如施工許可、專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊、企業(yè)資質等級核準、安全生產許可等。行政許可易引發(fā)的行政糾紛通常是行政機關的行政不作為、違反法定程序等。

2、行政處罰，即行政機關或其他行政主體依照法定職權、程序對于違法但尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。常見的行政處罰為警告、罰款、沒收違法所得、取消投標資格、責令停止施工、責令停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等。行政處罰易導致的行政糾紛，通常是行政處罰超越職權、濫用職權、違反法定程序、事實認定錯誤、適用法律錯誤等。

3、行政獎勵，即行政機關依照條件和程序，對為國家、社會和建設事業(yè)作出重大貢獻的單位和個人，給予物質或精神鼓勵的具體行政行為，如表彰建設系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者等。行政獎勵易引發(fā)的行政糾紛，通常是違反程序、濫用職權、行政不作為等。

4、行政裁決，即行政機關或法定授權的組織，依照法律授權，對平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查，并作出裁決的具體行政行為，如對特定的侵權糾紛、損害賠償糾紛、權屬糾紛、國有資產產權糾紛以及勞動工資、經濟補償糾紛等的裁決。行政裁決易引發(fā)的行政糾紛，通常是行政裁決違反法定程序、事實認定錯誤、適用法律錯誤等。