澳門半島污水處理廠臨時(shí)排污設(shè)置方案研究

《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定，企業(yè)所得稅法第十一條所稱固定資產(chǎn)，是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營(yíng)管理而持有的、使用時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的非貨幣性資產(chǎn)，包括房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。從稅法規(guī)定的固定資產(chǎn)概念來(lái)看，建筑業(yè)企業(yè)工地使用時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的臨時(shí)設(shè)施應(yīng)屬于固定資產(chǎn)中的房屋、建筑物?？紤]到臨時(shí)設(shè)施的特殊性，在會(huì)計(jì)核算上，建筑企業(yè)應(yīng)將臨時(shí)設(shè)施單獨(dú)核算，專門設(shè)置“臨時(shí)設(shè)施”、“臨時(shí)設(shè)施攤銷”科目核算臨時(shí)設(shè)施的成本和攤銷。

《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，房屋、建筑物計(jì)算折舊的最低年限為20年。一般情況下，建筑安裝工程的工期決定了臨時(shí)設(shè)施的預(yù)計(jì)受益期限的長(zhǎng)短。而建筑安裝工程的工期往往都低于20年，也就是說(shuō)臨時(shí)設(shè)施按受益期計(jì)算的會(huì)計(jì)攤銷額往往大于稅法允許稅前扣除的攤銷額。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)排污口的監(jiān)督管理，保護(hù)和改善我縣水資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《重慶市水資源管理?xiàng)l例》、《重慶市排污口設(shè)置管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在我縣行政區(qū)域內(nèi)的河道、水庫(kù)新建、改建或擴(kuò)大排污口，以及對(duì)排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條排污口設(shè)置必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的水資源保護(hù)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、城市規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能類別劃分等要求，實(shí)行排污總量控制制度，要符合國(guó)家或市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四條本辦法中所稱排污口，是指通過(guò)溝、渠、管道等排放設(shè)施向河道、水庫(kù)排放污水的出水口；新建排污口，是指排污口的首次建造或者使用，以及對(duì)原來(lái)不具有排污功能或已廢棄的排污口的使用；改建排污口，是指對(duì)已有排污口排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大排污口，是指對(duì)已有排污口排污能力的擴(kuò)大。排污口的新建、改建和擴(kuò)大，以下統(tǒng)稱排污口設(shè)置。

第五條對(duì)在排污口的監(jiān)督管理和規(guī)范化整治過(guò)程中做出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章申請(qǐng)與審查

第六條單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)向縣水行政主管部門提出申請(qǐng)。

（一）需要辦理取水許可手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，在河道、水庫(kù)設(shè)置排污口的，按照取水許可管理權(quán)限規(guī)定，由縣水行政主管部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查時(shí)，一并對(duì)排污口設(shè)置進(jìn)行審查。

（二）不需要辦理取水許可手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目在河道、水庫(kù)設(shè)置排污口的，按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查管理權(quán)限的規(guī)定，由縣水行政主管部門在辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)時(shí)，一并對(duì)排污口設(shè)置進(jìn)行審查。

（三）其他排污口的設(shè)置，由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)審查。

水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)和市有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第七條建設(shè)單位在提出排污口設(shè)置申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交以下書面材料：

（一）排污口設(shè)置申請(qǐng)書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)；

（三）排污口設(shè)置論證報(bào)告；

（四）排污口設(shè)置對(duì)第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)提交雙方達(dá)成一致的協(xié)議書；

（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)材料。

第八條排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）排污口所在水域水質(zhì)、水功能區(qū)要求、接納污水及取水現(xiàn)狀；

（二）排污口位置、排放方式；

（三）污水所含主要污染物種類以及排放濃度和總量；

（四）污水對(duì)水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響；

（五）排污口設(shè)置對(duì)有利害關(guān)系的第三者的影響；

（六）水質(zhì)保護(hù)措施及效果分析；

（七）論證結(jié)論。

第九條排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有以下資質(zhì)之一的單位編制：

（一）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)；

（二）水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)。

第十條需要同時(shí)辦理取水許可和排污口設(shè)置申請(qǐng)的單位，可以將排污口設(shè)置論證報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容納入水資源論證報(bào)告書，一并編制。

第十一條縣水行政主管部門對(duì)材料完備、符合法定形式的排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)作出同意設(shè)置排污口的審查意見(jiàn)；不同意設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書面告知申請(qǐng)單位依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

縣水行政主管部門根據(jù)需要，可以對(duì)排污口設(shè)置論證報(bào)告組織專家評(píng)審。排污口的設(shè)置審查需要聽(tīng)證的，縣水行政主管部門要依法組織聽(tīng)證。

專家評(píng)審和聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在上述規(guī)定的期限內(nèi)?？h水行政主管部門應(yīng)將所需時(shí)間告知申請(qǐng)單位。

第十二條有下列情形之一的，縣水行政主管部門應(yīng)在接到排污口設(shè)置申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，通知申請(qǐng)單位補(bǔ)正申請(qǐng)材料的全部?jī)?nèi)容：

（一）申請(qǐng)書（表）內(nèi)容填寫不完整或不明確的；

（二）應(yīng)提交的材料不完備的；

（三）不符合法定形式的。

申請(qǐng)單位應(yīng)在接到補(bǔ)正通知之日起10日內(nèi)按照要求提交補(bǔ)正材料。否則，其排污口設(shè)置申請(qǐng)無(wú)效。

第十三條縣水行政主管部門對(duì)排污口設(shè)置的審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）排污口設(shè)置地點(diǎn)、排污方式和排污口大??；

（二）廢污水排放量、主要污染物的排放濃度及排放總量；

（三）水資源保護(hù)措施；

（四）特殊情況下對(duì)排污的限制；

（五）其他需要注意的事項(xiàng)。

第十四條排污口的設(shè)置直接影響他人重大利益的，縣水行政主管部門在作出同意或不同意決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)單位、利害關(guān)系人。申請(qǐng)單位、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

第十五條有下列情形之一的，不同意設(shè)置排污口：

（一）在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；

（二）向排放總量已超過(guò)污染物限制排放總量的水域排污的；

（三）可能破壞水功能區(qū)水域使用功能要求的；

（四）不符合法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的其他情況。

第十六條設(shè)置排污口，應(yīng)經(jīng)縣水行政主管部門審查同意后，由縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)其環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。

第三章監(jiān)督管理

第十七條排污口的建設(shè)或管理單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求，對(duì)排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，設(shè)立標(biāo)志牌和安裝污水排放自動(dòng)監(jiān)控裝置，并保證其正常運(yùn)行。

第十八條本辦法施行前，已經(jīng)在河道、水庫(kù)設(shè)置的排污口，未按法律規(guī)定履行審查程序的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行登記。排污口的建設(shè)或管理單位應(yīng)在接到排污口登記通知之日起30日內(nèi)，持有關(guān)材料到有管轄權(quán)的水行政主管部門進(jìn)行審查登記。排污口登記應(yīng)提交下列材料：

（一）排污口登記表；

（二）對(duì)受納水體的水環(huán)境影響分析報(bào)告；

（三）污染物種類及排污量；

（四）水污染防治設(shè)施運(yùn)行情況簡(jiǎn)要說(shuō)明；

（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)材料。

第十九條在河道、水庫(kù)設(shè)置排污口的建設(shè)單位，每年1月30日前，應(yīng)向縣水行政主管部門報(bào)送上年度排放污染物的種類及排放量統(tǒng)計(jì)表。

設(shè)置排污口的建設(shè)單位必須按規(guī)定提交報(bào)表或提供必要的資料，不得弄虛作假。

第二十條縣水行政主管部門對(duì)排污口進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有法定資質(zhì)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

設(shè)置排污口的建設(shè)單位要積極配合做好監(jiān)測(cè)工作，不得拒絕或逃避監(jiān)測(cè)。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，擅自在河道、水庫(kù)以及飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣水行政主管部門或縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門分別依照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》以及《重慶市水資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四章附則

第二十二條排污口設(shè)置申請(qǐng)書和排污口登記表等文書采用市水行政主管部門統(tǒng)一制作格式。

第二十三條本辦法由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自頒發(fā)之日起施行。