安全監(jiān)管監(jiān)察部門簡介

安全監(jiān)管監(jiān)察部門

【注音】ānquánjiānguǎnjiānchábùmén

【釋義】是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)稱，包括各地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和垂直管理的煤礦安全監(jiān)察局。1999年12月30日 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案》（國辦發(fā)〔1999〕104號），批準實行垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制；設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，與國家煤炭工業(yè)局一個機構(gòu)、兩塊牌子。2000年1月10日，國家煤礦安全監(jiān)察局正式揭牌。2001年2月26日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正式成立。2005年2月28日宣布了中央關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的決定，同時單設(shè)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其行政執(zhí)法人員實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)。行政處罰應(yīng)當與安全生產(chǎn)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?！?

“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法申請國家賠償。”

“縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當按照本章的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。

安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。”

“對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的部門。

受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當報請共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄?！?

“安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰但依法應(yīng)當給予行政處罰的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。”

“上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄”。

“上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權(quán)對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法或者不適當?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷?！?

“安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。

委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任?！?/p>

全書按照“基礎(chǔ)與框架——主體與責任——政策與實踐”的脈絡(luò)，共三篇十一章，主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)與安全監(jiān)管、安全監(jiān)管學的創(chuàng)立與學科體系、市場失靈與政府安全監(jiān)管、安全監(jiān)管的戰(zhàn)略規(guī)劃與體系框架、政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全生產(chǎn)、行業(yè)協(xié)會安全服務(wù)、安全監(jiān)管的經(jīng)濟性政策、安全監(jiān)管的社會性政策、安全監(jiān)管的法律性政策和安全監(jiān)管的創(chuàng)新實踐等。

安全監(jiān)管主要有五大功能：

安全監(jiān)管強制性制約功能

為了保證管理目標的順利實現(xiàn)，對管理過程中的各個要素、各個環(huán)節(jié)、各個階段進行的檢查、牽制活動。主要是通過即時糾偏，使管理沿著正確的軌道運行，保證管理目標的順利實現(xiàn)。

安全監(jiān)管參與功能

為了保證監(jiān)管活動的有效性，使監(jiān)管者參與每項具體管理活動，并在參與中實施監(jiān)管。監(jiān)管活動要滲透于決策、計劃、實施、監(jiān)督、評價等每一環(huán)節(jié)之中。如對管理目標，既要檢查目標的先進性、科學性，還要檢查計劃的嚴密性、可行性。這表明，監(jiān)管的重點是抓源頭。

安全監(jiān)管預(yù)防功能

除了檢查糾偏以外，還要善于發(fā)現(xiàn)和尋找各種對未來工作產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)實因素或潛在因素，以預(yù)防、阻止各種錯誤和偏差的產(chǎn)生和出現(xiàn)，保證管理目標的順利實現(xiàn)和管理最佳效益的獲得。監(jiān)管就其實質(zhì)而言，是管理的一項職能，是眾多管理活動的一部分，這就決定了監(jiān)管與被監(jiān)管的根本目的的一致性。這一點往往被錯誤地理解。

安全監(jiān)管反饋功能

監(jiān)管也是一種反饋，而且是一種及時的反饋，對管理起著重要的促進作用。監(jiān)管首要是檢查，通過審核檢查，能及時發(fā)現(xiàn)存在的各種問題和偏差，從決策的目標是否先進，計劃的安排是否合理，指揮是否得力，協(xié)調(diào)是否有效，以及組織機構(gòu)是否健全完備等各方面都能反饋有關(guān)信息。

安全監(jiān)管保障功能

監(jiān)管也是最為有效的一種保障，即使國家與廣大人民群眾的利益得到實現(xiàn)。為了實現(xiàn)這一功能，對某些利益集團的對抗行為，作為監(jiān)管主體的政府，有時不得不運用國家行政的手段予以強制性糾正。

制約功能確定了監(jiān)管的范圍，參與功能指出了監(jiān)管的過程，預(yù)防功能突出了監(jiān)管的重點，反饋功能則為監(jiān)管提供依據(jù)，保障功能則是監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點。它們之間相互聯(lián)系，相互配合，形成監(jiān)管活動的功能體系。

以監(jiān)管的范圍分，可分為一般監(jiān)管和專門監(jiān)管；按監(jiān)管的時間分，可分為事前、事中、事后監(jiān)督和全程監(jiān)管。科學的監(jiān)管要遵循以下幾大原則：

安全監(jiān)管獨立原則

這一原則是由運營主體多元化決定的。獨立原則，包括安全監(jiān)管組織機構(gòu)獨立，人、財、物獨立，以及監(jiān)察職權(quán)獨立。組織機構(gòu)和人財物的獨立，是監(jiān)管職權(quán)獨立的制度保障和前提。但是，僅有組織機構(gòu)和人財物的獨立，并不等于監(jiān)管職權(quán)在其行使過程中的真正獨立。實現(xiàn)監(jiān)管權(quán)獨立，還要有科學的程序和制度安排，并形成程序與制度的保障機制。獨立原則，是安全監(jiān)管體制改革應(yīng)當遵循的首要原則，具有統(tǒng)攬性、決定性意義。只有實行獨立原則，安全監(jiān)管才有公正性可言。公正促發(fā)展、公正促進步、公正出效益，是已為社會發(fā)展史、經(jīng)濟發(fā)展史所反復(fù)驗證的鐵律。缺乏公正的監(jiān)管，是低效甚至無效的監(jiān)管。

安全監(jiān)管公開原則

這一原則包括事故公開、事故調(diào)查程序公開、事故原因公開、整改措施公開、處理結(jié)果公開(以下簡稱“五公開”)。實施這一原則，意義是多方面的。一是把安全監(jiān)管工作置于社會監(jiān)督之下，增加了監(jiān)管工作的透明度，有利于提高監(jiān)管人員執(zhí)法的公正性、公平性。二是有利于提高監(jiān)管工作的效率與準確度。監(jiān)管工作實施公開原則，為廣大民眾提供了廣闊的參與空間，使廣大民眾的知情權(quán)得以發(fā)揮積極作用，這樣必將減少漏洞和失誤，提高事故調(diào)查的效率，降低監(jiān)察成本。三是使安全與經(jīng)濟效益真正結(jié)合在一起，有利于安全在運營中“第一”的地位的真正確立。

實行公開原則，及時向社會公布事故發(fā)生情況，等于把各運營者的安全業(yè)績昭告于天下，使安全與運營者的形象和聲譽緊密聯(lián)系在一起。而隨著市場競爭機制的形成和不斷發(fā)育，運營者的形象、聲譽對其營銷效益的影響，將更為直接?！鞍踩谝弧睂⒁蛸x予了巨大的實實在在的經(jīng)濟內(nèi)涵而真正成為各運營者自覺的理念和行為。四是公開事故原因和整改措施，有利于加強社會對鐵路運營者的安全監(jiān)督。此外，實行公開原則，有利于提高社會與公民的安全意識。實行公開原則，需要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，走出認識誤區(qū)，主要是走出所謂“正面宣傳”的誤區(qū)。安全監(jiān)管實行“五公開”，表明國家對人民高度信任，對安全高度重視和解決安全問題的堅強決心，不僅對國家形象絲毫無損，而且有利于樹立國家求真務(wù)實、民主開放和對人民、對社會高度負責的形象，是最好的正面宣傳。

安全監(jiān)管超前原則

生產(chǎn)安全是一個綜合性很強的指標，也是一個涉及面很廣的領(lǐng)域。它直接涉及到員工(干部)素質(zhì)、管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施和行車設(shè)備質(zhì)量、技術(shù)規(guī)章、用人(用工)制度、勞動(工作)紀律、運輸(勞動)組織形式、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟技術(shù)政策、人機工程、社會治安等因素和領(lǐng)域。這些因素和領(lǐng)域的任何變化、變革，都會直接影響運輸安全。而這種變化、變革，是經(jīng)常發(fā)生的。這就決定了安全監(jiān)管不能只是“出事論事”和“就事論事”，要超前研究、超前監(jiān)管。因此，在進行安全監(jiān)管體制安排時，在機構(gòu)的設(shè)置上，要充分考慮安全對安全研究機構(gòu)、宣傳教育機構(gòu)和咨詢機構(gòu)的需求。這是由監(jiān)管的預(yù)防性所決定的，堅持這一原則，要做好以下工作：一是在組織內(nèi)公開監(jiān)管制度、監(jiān)管內(nèi)容及其監(jiān)管標準；二是對監(jiān)管運行中所產(chǎn)生的重大失誤、問題、糾偏及有關(guān)糾偏措施進行通報；三是提高監(jiān)管主體的監(jiān)管能力；四是提出整改措施。

安全監(jiān)管重專業(yè)原則

專業(yè)監(jiān)管的重要性，是由各生產(chǎn)專業(yè)“隔行如隔山所決定的”，不懂專業(yè)的人去抓安全，搞安全檢查，只能是熱熱鬧鬧地走過場，即使是問題在眼皮底下大行其道也不能發(fā)現(xiàn)。重專業(yè)原則主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，使權(quán)利與責任真正統(tǒng)一起來，要把人、勞、財、計、辦等綜合部門納入安全考核范圍。

第二，制定的規(guī)章制度一定要符合現(xiàn)場運行實際。專業(yè)部門抓安全難以落到實處，大致有三條原因：

一是出臺的專業(yè)規(guī)章制度質(zhì)量不高，與生產(chǎn)現(xiàn)場的實際情況不一致；

二是規(guī)章制度有些超前，這是必要的，職工一時理解不了，接受不了，是可以理解的，這就需要做工作，工作做到家了，規(guī)章制度就落實了，安全就有了保障；

三是對新出臺的規(guī)章制度和行為標準，要組織及時學習，開展學標、對標、達標活動，這不光是職教部門的事，更是專業(yè)部門的事。

第三，安全監(jiān)管要深入到規(guī)章制度與機制的形成過程中。規(guī)章制度既是血淚教訓(xùn)的總結(jié)，也是集體的智慧，更是安全的源頭。因此，安全監(jiān)管要特別注意指導(dǎo)生產(chǎn)的規(guī)章制度是否與生產(chǎn)安全需要相匹配，并對生產(chǎn)安全起到保障作用。

安全監(jiān)管重日常原則

這一原則是“木桶原理”運用于安全管理的結(jié)論。因為，最高的安全水平是日常水平，最真實的安全狀態(tài)是日常狀態(tài)，最好的安全管理是日常管理。因此，安全監(jiān)管，要把監(jiān)管力量放在生產(chǎn)第一線，放在每一個生產(chǎn)崗位，以至重要行業(yè)行為。要把監(jiān)管的重點放在日常，不要搞什么聲勢浩大的、大檢查式的管理，也不要把監(jiān)管的重點放在看報表、看材料上，而是放在加強日常監(jiān)管上。

安全監(jiān)管異體原則

這不僅是從人事利害關(guān)系來考慮監(jiān)管的有效性，更主要是從認識論角度(當局者迷)考慮監(jiān)管的有效性。遵循這一原則，要注意處理好以下權(quán)力關(guān)系問題：

一是必須權(quán)力對權(quán)力，即管理主體必須具有一定的行政權(quán)力。否則，沒有權(quán)力的監(jiān)管主體總是難以有效地監(jiān)管有權(quán)的監(jiān)管客體；

二是必須是大權(quán)力對小權(quán)力，這樣才能保證監(jiān)管的高效性。一般而言，小權(quán)力監(jiān)管大權(quán)力和平權(quán)監(jiān)管，沒有大權(quán)監(jiān)管小權(quán)力那樣具有權(quán)威和卓有成效；

三是運用大權(quán)力監(jiān)管小權(quán)力必須特別注意監(jiān)管的公正性。

安全監(jiān)管客觀性原則

監(jiān)管是一種及時反饋。有效的反饋的本質(zhì)則要求真實、準確、全面、及時。因此，

監(jiān)管主體思想、認識要端正；

監(jiān)管的標準必須是客觀的；

對問題要進行客觀周密的調(diào)查研究和分析，弄清因果關(guān)系，為糾正提供科學依據(jù)；

實事求是做出監(jiān)管結(jié)論和對人的管理水平的評價。

安全監(jiān)管經(jīng)濟原則

這一原則的理論基礎(chǔ)是中央提出的構(gòu)建節(jié)約型社會發(fā)展集約型經(jīng)濟的基本要求所決定的。任何行為和活動，都必須遵循這一原則，安全監(jiān)管也不例外。這是因為，安全監(jiān)管要服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，也就是服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，離開了對經(jīng)濟的服務(wù)，安全監(jiān)管也就成了失去皮的“毛”。