安順市推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案

各縣、自治縣、區(qū)人民政府(管委會(huì))，市各有關(guān)部門(單位)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《安順市推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

?????????????　2020年7月22日

2020年7月27日，市人民政府辦公室印發(fā)了《安順市推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》的通知(安府辦函〔2020〕52號(hào))(以下簡稱“《方案》”)?，F(xiàn)將《方案》解讀如下：

　一、出臺(tái)背景及意義

安順鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表企業(yè)是安順鋁業(yè)公司，位于西秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2019 年該企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元、電量13億千瓦時(shí)。按照以該企業(yè)為首打造的煤-電-鋁全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，安順鋁業(yè)直接生產(chǎn)經(jīng)營拉動(dòng)的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值57億元，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)165億元，是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)鏈。市政府多次組織專題會(huì)議研究，明確我市將繼續(xù)發(fā)展以電解鋁為中間載體的鋁產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。

近年來，由于電價(jià)成本過高、設(shè)備工藝落后和缺乏有效融資等因素，安順鋁業(yè)公司長期處于生產(chǎn)虧損狀態(tài)。為進(jìn)一步降低我市電解鋁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，積極推進(jìn)我市鋁產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，市工信局牽頭起草了《方案》，于7月22日由市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施。

二、起草過程

市委、市政府高度重視《方案》的起草工作，明確由市工業(yè)和信息化局牽頭，市有關(guān)部門及縣區(qū)配合，有序推進(jìn)《方案》起草工作。4月29日市工業(yè)和信息化局牽頭起草了《方案》(征求意見稿)，征求相關(guān)縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))、市直有關(guān)部門意見，共收到修改意見5條，已采納3條，未采納2條。5月21日再一次征求相關(guān)縣(區(qū))部門意見，吸納相關(guān)意見后，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)于6月7日再次召開專題會(huì)議，進(jìn)一步研究細(xì)化措施修改完善文稿，7月2日經(jīng)市司法局進(jìn)行司法審查后修改完善，報(bào)請(qǐng)市人民政府審定。7月22日，市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施。

　三、主要內(nèi)容

《方案》共分三大部分。一是目標(biāo)任務(wù);二是重點(diǎn)任務(wù);三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

第一部分提出具體目標(biāo)。明確了資金籌措、爭取電價(jià)優(yōu)惠政策、降低生產(chǎn)成本、推進(jìn)等量技改項(xiàng)目等目標(biāo)，保障安順鋁業(yè)公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第二部分提出重點(diǎn)任務(wù)。一是著力降低企業(yè)用電成本，促進(jìn)電力市場化交易，建立煤電聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制;二是加大資金籌措力度，籌措不低于3億元的資金池，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)生盈利后歸還資金池;三是加大政策扶持力度，完善煤鋁聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持申報(bào)各類專項(xiàng)資金;四是大力推進(jìn)技改項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)土地掛牌，確保技改資金需求，最大限度籌措資金滿足總承包方進(jìn)場施工;五是強(qiáng)化鋁產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造安順鋁產(chǎn)業(yè)集群。

第三部分強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確了建立安順鋁業(yè)加快發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，為推進(jìn)我市鋁產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障;市工業(yè)和信息化局會(huì)同市督查督辦局，認(rèn)真督促各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

四、《方案》的關(guān)鍵點(diǎn)

(一)完善煤鋁聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在安順鋁業(yè)虧損期，安順轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)按市場價(jià)格供應(yīng)煤炭所產(chǎn)生稅收縣級(jí)留存部分，按每噸10元標(biāo)準(zhǔn)，以適當(dāng)方式補(bǔ)貼市工投公司專項(xiàng)用于電解鋁生產(chǎn)經(jīng)營。當(dāng)安順鋁業(yè)盈利時(shí)，由市工投公司將利潤的70%按比例支付有關(guān)縣(區(qū))，支持當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)健康發(fā)展。

(二)實(shí)行與稅收掛鉤的補(bǔ)貼支持政策。根據(jù)安順鋁業(yè)上下游企業(yè)所產(chǎn)生的稅收，將2019年稅收市級(jí)分成部分按不低于70%的比例作為固定基數(shù)納入2021年市級(jí)工業(yè)和信息化、非公及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排給市工投公司專項(xiàng)用于電解鋁生產(chǎn)經(jīng)營。

(三)加大融資支持。對(duì)市、區(qū)兩級(jí)2014年以來應(yīng)該給予市工投公司的生產(chǎn)性虧損補(bǔ)貼金額，經(jīng)審計(jì)后，參考審計(jì)結(jié)果，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局(市國資監(jiān)管局)審核同意后，以掛賬處理等適當(dāng)方式進(jìn)行核算，完善市工投公司會(huì)計(jì)報(bào)表，并對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行確權(quán)，完善融資條件。（解讀單位：安順市工業(yè)和信息化局） 2100433B

一、工作目標(biāo)

(一)推進(jìn)安順鋁業(yè)公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大資金籌措力度，力爭2020年7月底前結(jié)清欠繳電費(fèi)，并積極爭取電網(wǎng)公司及電廠電價(jià)優(yōu)惠政策，全力降低生產(chǎn)成本，保持安順鋁業(yè)公司有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施年產(chǎn)13.3萬噸鋁業(yè)等量技改項(xiàng)目，推進(jìn)鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；?、集群化發(fā)展，以“煤電鋁聯(lián)動(dòng)”為支撐，“精深加工”為方向，“下游應(yīng)用”為主線，不斷發(fā)展下游高精尖鋁型材，形成低成本、高產(chǎn)出、精深加工的鋁產(chǎn)業(yè)鏈，使安順鋁業(yè)具備較好的收益能力和抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)著力降低企業(yè)用電成本

1.進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。積極促進(jìn)電力市場化交易，力爭2020年7月底前結(jié)清安順鋁業(yè)公司欠繳電費(fèi)，確保2020年8月份以后按月結(jié)清電費(fèi)，爭取電網(wǎng)公司及電廠的電價(jià)優(yōu)惠，進(jìn)一步降低安順鋁業(yè)公司生產(chǎn)成本。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局<市國資局>、市工投公司、安順供電局，西秀區(qū)政府)

2.建立煤電聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。按照省深化能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制加快能源高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化電煤保供，降低發(fā)電成本，支持國電安順發(fā)電公司持續(xù)給予安順鋁產(chǎn)業(yè)用電優(yōu)惠。探索建立煤炭基金，推進(jìn)組建煤炭交易公司，通過對(duì)煤炭進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)籌我市煤炭供應(yīng)鏈貿(mào)易，以煤炭貿(mào)易做大市工投公司和安順鋁業(yè)現(xiàn)金流。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市政府辦公室<市金融辦>、市財(cái)政局<市國資局>、國電安順發(fā)電公司、市工投公司)

(二)加大資金籌措力度

3.建立安順鋁業(yè)資金池?；I措不低于3億元的資金，用于安順鋁業(yè)公司封閉運(yùn)行，維系正常生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)生盈利后歸還資金池。(責(zé)任單位：市政府辦公室<市金融辦>、市財(cái)政局<市國資局>、市屬國有企業(yè)，西秀區(qū)政府)

4.加大賬款催收力度。持續(xù)支持市工投公司應(yīng)收賬款催收，對(duì)原借款進(jìn)行歸還，理順賬務(wù)往來。(責(zé)任單位：市工投公司、市財(cái)政局<市國資局>)

5.加大融資力度。對(duì)2014年以來市工投公司經(jīng)營鋁業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)性虧損補(bǔ)貼，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后，以掛賬處理方式，完善市工投公司報(bào)表和融資條件。(責(zé)任單位：市財(cái)政局<市國資局>、市審計(jì)局、市政府辦公室<市金融辦>、市工投公司，西秀區(qū)政府)

(三)加大政策扶持力度

6.全力支持市工投公司做實(shí)資產(chǎn)。支持市工投公司做實(shí)資產(chǎn)，將已建項(xiàng)目投資快速轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，完善企業(yè)融資條件，提升企業(yè)融資能力。(責(zé)任單位：市政府辦公室<市金融辦>、市財(cái)政局<市國資局>、市自然資源局、市工投公司，供地縣<區(qū)>政府<管委會(huì)>)

7.實(shí)行財(cái)政支持鼓勵(lì)政策。根據(jù)安順鋁產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)所產(chǎn)生的稅收，將2019年稅收市級(jí)分成部分按不低于70%的比例作為固定基數(shù)納入2021年市級(jí)工業(yè)和信息化、非公及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排用于支持鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局<市國資局>、市工業(yè)和信息化局，西秀區(qū)、平壩區(qū)、普定縣等鋁產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)縣<區(qū)>政府<管委會(huì)>)

8.完善煤鋁聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在安順鋁產(chǎn)業(yè)培育期內(nèi)，安順市轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)以市場價(jià)格銷售的銷量，每年度末，由有關(guān)縣(區(qū))按每噸10元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，專項(xiàng)用于電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安順鋁產(chǎn)業(yè)培育期后，有關(guān)縣(區(qū))可按鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生凈利潤的70%收取經(jīng)營收益，專項(xiàng)用于支持屬地涉及煤電鋁聯(lián)營發(fā)展的煤炭企業(yè)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市財(cái)政局<市國資局>、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，有關(guān)縣<區(qū)>政府<管委會(huì)>，國電安順發(fā)電公司、市工投公司等關(guān)聯(lián)單位)

9.支持申報(bào)各類專項(xiàng)資金。由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門牽頭，指導(dǎo)安順鋁業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目包裝，申報(bào)各類專項(xiàng)資金和扶持政策，爭取上級(jí)各類資金的支持。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市工投公司)

10.欠稅清理。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使市工投公司能輕裝上陣、做大做強(qiáng)，對(duì)市工投公司歷史欠稅分段計(jì)算，應(yīng)由黃果樹鋁業(yè)公司承擔(dān)的欠稅，在法院破產(chǎn)清算環(huán)節(jié)依法處理;由市工投公司承擔(dān)的欠稅，在安順鋁業(yè)公司正常生產(chǎn)經(jīng)營后，逐步清理繳納。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市工投公司)

(四)大力推進(jìn)技改項(xiàng)目建設(shè)

11.全力推進(jìn)土地掛牌。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于市委副書記、代市長宋曉路服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研座談會(huì)的會(huì)議紀(jì)要》(安府專議〔2019〕64 ?號(hào))，分批啟動(dòng)等量技改項(xiàng)目用地的掛牌工作，及時(shí)依法完善土地等相關(guān)手續(xù)，確保融資需求。(責(zé)任單位：市自然資源局、市工投公司，西秀區(qū)政府)

12.落實(shí)安順鋁業(yè)公司股東出資。西秀區(qū)政府要根據(jù)西秀區(qū)工投公司在安順鋁業(yè)公司的持股比例，落實(shí)不低于2億元的注冊(cè)資本金，滿足項(xiàng)目總承包方進(jìn)場施工及定制設(shè)備的需求。(責(zé)任單位：市工投公司，西秀區(qū)政府)

13.協(xié)調(diào)項(xiàng)目總承包方進(jìn)場施工。市工投公司根據(jù)目前正在推進(jìn)的融資工作進(jìn)展情況，最大限度籌措相應(yīng)資金滿足總承包方的進(jìn)場條件和維系生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。(責(zé)任單位：市工投公司)

(五)強(qiáng)化鋁產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

14.積極推進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)鏈?？焖倩謴?fù)平壩氧化鋁生產(chǎn)線，在技改項(xiàng)目投產(chǎn)后，保證氧化鋁的供應(yīng)，著力降低鋁業(yè)生產(chǎn)成本。(責(zé)任單位：市工投公司，平壩區(qū)政府)

15.積極推進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)鏈。在推進(jìn)實(shí)施安順鋁業(yè)等量技改項(xiàng)目的同時(shí)，同步規(guī)劃鋁下游加工產(chǎn)業(yè)園，大力開展鋁產(chǎn)業(yè)招商引資工作，積極引導(dǎo)相關(guān)鋁下游產(chǎn)業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化精深加工，不斷提升產(chǎn)品附加值。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市財(cái)政局<市國資局>、市工投公司，西秀區(qū)政府)

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立推進(jìn)安順鋁產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，全面抓好落實(shí)。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。市工業(yè)和信息化局要會(huì)同市督查督辦局等部門，認(rèn)真督促各項(xiàng)措施落實(shí)到位;市工投公司要強(qiáng)化主體責(zé)任，進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式，切實(shí)降低用電、用工等成本，實(shí)現(xiàn)降本增效。

一、起草背景

為深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，推動(dòng)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)《河北省推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水工作十項(xiàng)措施》，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)管，夯實(shí)節(jié)水基礎(chǔ)，強(qiáng)化節(jié)水載體建設(shè)，加大節(jié)水宣傳力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，全面提高水資源利用效率和節(jié)水管理水平，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求起草了《衡水市推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

二、主要內(nèi)容

《工作方案》主要包括主要目標(biāo)、工作措施和保障措施3個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）主要目標(biāo)

2020年完成《衡水市計(jì)劃節(jié)約用水管理?xiàng)l例》立法工作。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低28%和32%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.74，再生水利用率達(dá)到30%。

到2022年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低39%和35%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率穩(wěn)定在91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持在0.74以上，再生水利用率達(dá)到32%。

（二）工作措施

共計(jì)7項(xiàng)：發(fā)展適水農(nóng)業(yè)，壓減農(nóng)業(yè)用水總量；倒逼企業(yè)降耗，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排；強(qiáng)化節(jié)水降損，打造節(jié)水城鎮(zhèn)；落實(shí)以水定需，強(qiáng)化水資源剛性約束；強(qiáng)化用水監(jiān)督，提升用水管理水平；強(qiáng)化制度落實(shí)，提升節(jié)水治理能力；培樹節(jié)水典型，創(chuàng)新節(jié)水發(fā)展模式。

（三）保障措施

共計(jì)4項(xiàng)：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力；加強(qiáng)考核督導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任；加大投入力度，拓寬融資渠道；加大宣傳力度，營造節(jié)水氛圍。 2100433B