保定市人民政府關于加強房地產(chǎn)市場調控的意見簡介

保政發(fā)〔2017〕6號

蓮池區(qū)、競秀區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關部門，有關單位：

為認真貫徹落實國家、省有關房地產(chǎn)市場調控政策，維護正常的房地產(chǎn)市場秩序，推進房地產(chǎn)市場持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展，提出如下意見：

一、調整居民購房政策

（一）暫停向擁有主城區(qū)3套及以上住房的本市戶籍居民家庭出售主城區(qū)新建商品住房及二手住房。

（二）暫停向擁有主城區(qū)1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭出售主城區(qū)新建商品住房及二手住房。

二、調整差別化住房公積金貸款政策

（一）居民家庭在主城區(qū)購買首套普通住房（首套普通住房系指居民家庭名下無住房、且無商業(yè)性住房貸款或公積金住房貸款記錄），申請公積金貸款最低首付款比例不低于30%；擁有1套住房或有商業(yè)性或有公積金住房貸款記錄的居民家庭，在主城區(qū)再次購買普通住房的，申請公積金貸款最低首付款比例不低于60%。

（二）暫停向使用過2次及以上住房公積金個人住房貸款的職工發(fā)放住房公積金個人住房貸款。

（三）暫停異地住房公積金個人住房貸款。

三、完善差別化住房信貸政策

根據(jù)中國人民銀行有關規(guī)定，經(jīng)河北省市場利率定價自律委員會商定，對差別化住房信貸政策作以下要求：

（一）在主城區(qū)無住房且無商業(yè)性住房貸款、公積金住房貸款記錄的本市戶籍居民家庭，在主城區(qū)首次購買普通住房，申請商業(yè)性個人住房貸款的，首付款比例不低于30%；在主城區(qū)擁有1套住房或有商業(yè)性住房貸款記錄或有公積金住房貸款記錄的本市戶籍居民家庭，在主城區(qū)購買普通住房，申請商業(yè)性個人住房貸款的，首付款比例不低于50%。

（二）在主城區(qū)無住房且無商業(yè)性住房貸款、公積金住房貸款記錄的非本市戶籍居民家庭，在主城區(qū)首次購買普通住房，申請商業(yè)性個人住房貸款的，首付款比例不低于40%；在主城區(qū)無住房，但有商業(yè)性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的非本市戶籍居民家庭，在主城區(qū)首次購買普通住房，申請商業(yè)性個人住房貸款的，首付款比例不低于60%。

（三）對在主城區(qū)購買第3套及以上住房的居民家庭，暫停辦理商業(yè)性個人住房貸款。

（四）對引進的外來人才、取得居住證且自申請購房之日起前2年內在保定市累計繳納12個月及以上個人所得稅或社會保險（城鎮(zhèn)社會保險）的非本市戶籍居民家庭，憑有關證明文件參照執(zhí)行本市戶籍居民家庭購房信貸政策。

四、嚴格商品住房價格管理

（一）商品房經(jīng)營者在辦理商品住房預售許可證或現(xiàn)售備案手續(xù)前，對全部房源須向市價格主管部門進行一次性價格（一房一價）備案。備案價格應科學合理，不可明顯高于周邊同品質、同類型在售商品住房價格，經(jīng)市價格主管部門審核備案后，60日內不予受理上調備案價格的申請。市住建、統(tǒng)計部門配合提供不同區(qū)域的商品住房參考價格。

（二）商品房經(jīng)營者持價格備案證明文件向市住建部門提出辦理預售許可或現(xiàn)售備案申請，在取得預售許可證或辦理現(xiàn)售備案后要在10日內一次性公開全部銷售房源及每套房屋價格。銷售過程中應在商品房交易場所的醒目位置放置標價牌、價目表和價格手冊，有條件的可同時采取電子信息屏、多媒體終端或電腦查詢等方式明碼標價。

（三）商品房經(jīng)營者實際銷售價格高于備案價格的，市住建部門停止辦理商品房預售合同登記備案手續(xù)。

（四）本意見實施前，已辦理商品住房預售許可的開發(fā)項目但尚未出售的住房，自本意見實施之日起，市住建部門先行暫停該項目商品房預售合同網(wǎng)簽系統(tǒng)。商品房經(jīng)營者應在30日內向市價格主管部門申請進行價格備案，并將備案證明文件報市住建部門后，方可再次使用商品房預售合同網(wǎng)簽系統(tǒng)。

政策執(zhí)行過程中涉及購買新建商品住房、二手住房以及申請個人住房按揭貸款的時間，均以住房合同網(wǎng)簽時間為準。

本意見自2017年3月19日起實施，適用范圍為蓮池區(qū)、競秀區(qū)和高新區(qū)。

保定市人民政府

2017年3月18日 2100433B

文件全文

石家莊市人民政府文件石政發(fā)〔2017〕10號

石家莊市人民政府關于加強房地產(chǎn)市場調控的意見

長安區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、橋西區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關部門：

為認真貫徹落實國家宏觀調控政策，按照"堅持住房的居住屬性"和"房地產(chǎn)市場分類調控"的總體要求，確保我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提出如下意見：

一、調整居民購房政策

非本市戶籍居民家庭在申請購買首套住房時，須提供近2年內連續(xù)繳納12個月及以上個人所得稅納稅證明或社會保險繳納證明，限購1套住房（含新建商品住房和二手房）；對在市區(qū)范圍內已擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭，暫不得在本市購買住房，購房時間以交易合同網(wǎng)簽備案時間為準，非本市戶籍居民家庭不得通過補繳個人所得稅或社會保險購買住房。

二、調整住房公積金貸款政策

提高住房公積金貸款首付比例，繳存職工家庭使用住房公積金貸款購買首套普通住房的，最低首付款比例調整至30%；使用住房公積金貸款購買第二套住房的，最低首付款比例調整至60%；對購買第三套及以上住房的，住房公積金管理中心不予辦理住房公積金個人住房貸款。暫停發(fā)放住房公積金異地貸款。

三、調整住房商業(yè)性貸款政策

對于首次購買普通住房的居民家庭，申請商業(yè)性個人住房貸款，首付款比例不低于30%；對已擁有1套住房且無購房貸款或貸款已結清的本市戶籍居民家庭，為改善居住條件申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房，首付款比例不低于40%；對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的本市戶籍居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房，首付款比例不低于50%。對購買第3套及以上住房的本市戶籍居民家庭，暫停辦理商業(yè)性個人住房貸款。

本意見自2017年3月18日起實施，適用范圍為長安區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、橋西區(qū)和高新區(qū)。

石家莊市人民政府

2017年3月17日

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為了全面貫徹落實《國務院關于加強測繪工作的意見》(國發(fā)〔2007〕30號,以下簡稱《意見》),進一步推動我省測繪事業(yè)的發(fā)展,提升測繪服務保障水平,現(xiàn)結合我省實際,提出以下意見:

一、充分認識測繪工作的重要意義

測繪作為國家一項重要的基礎性、前期性、公益性事業(yè),在經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。測繪成果作為國家重要的戰(zhàn)略性資源,是政府宏觀調控、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、資源調查開發(fā)、土地開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、社會綜合治理、重大災害防治等各項工作不可缺少的基礎地理信息支撐,對于全面貫徹科學發(fā)展觀、準確掌握統(tǒng)籌省情省力、提高管理決策水平、全面建設小康社會、加快構建和諧山西,具有非常重要的作用。同時,測繪工作涉及國家秘密,地圖體現(xiàn)國家主權和政治主張,確保涉密測繪成果安全,維護國家版圖尊嚴和地圖的嚴肅性,對于維護國家主權、安全和利益至關重要。

近年來,我省測繪事業(yè)得到較快發(fā)展。測繪法規(guī)日趨完善,統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強,基礎測繪穩(wěn)步推進,科技興測成效顯著,服務保障能力大幅提高。但是,面對我省經(jīng)濟社會對地理信息需求的不斷增長,還存在測繪行政管理機構不完善、統(tǒng)一監(jiān)管不到位、基礎地理信息比較短缺、服務相對滯后等突出問題。各地各部門要充分認識加強測繪工作的重要意義,關心和支持測繪事業(yè)發(fā)展。

二、進一步完善測繪行政管理體制

各地人民政府要按照省機構編制委員會《關于對各市、縣(市、區(qū))國土資源管理部門機構編制進行調整的通知》(晉編字〔2005〕5號)及省機構編制委員會辦公室《關于明確市(地)縣(市、區(qū))測繪監(jiān)督管理機構和職能等事項的意見》(晉編辦字〔2003〕100號)精神,落實好同級測繪行政管理的機構編制相關事項。各地財政部門要安排專門經(jīng)費用于同級測繪行政管理工作。各地測繪管理部門要按照“統(tǒng)一、協(xié)調、有效”的原則,加強自身建設,完善規(guī)章制度,認真履行職責。省級測繪管理部門要加強對市、縣測繪工作的指導。

三、加強基礎測繪工作

各地人民政府要依法將基礎測繪列入同級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃,加強基礎測繪規(guī)劃及年度計劃的銜接,按照分級管理的要求建立穩(wěn)定增長的基礎測繪投入機制?；A測繪的財政投入要與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相適應,與現(xiàn)代測繪科技的發(fā)展相協(xié)調,與國家及地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略相匹配,以保障本地區(qū)基礎測繪規(guī)劃項目實施。

基礎地理信息的更新要堅持定期與動態(tài)相結合原則。實施衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站網(wǎng)建設工程,建設高精度現(xiàn)代測繪基準體系。著力構建基礎地理信息公共服務平臺。加快省級基礎地理信息更新,不斷完善省級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫,切實提高基礎地理信息的現(xiàn)勢性。全面推進基礎測繪工作,加快各地基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設。全面推進數(shù)字山西、數(shù)字城市地理空間框架建設,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎地理信息的持續(xù)需求。

省人民政府繼續(xù)對貧困地區(qū)基礎測繪提供經(jīng)費支持,促進全省基礎測繪工作協(xié)調發(fā)展。各地人民政府要加大對測繪基礎設施建設、科技創(chuàng)新等方面的投入。財政、審計部門要加強對基礎測繪經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效評估,提高財政資金使用效率。

四、加快測繪科技進步與創(chuàng)新

實施“科技興測”戰(zhàn)略,提升我省測繪科技的整體實力。完善激勵機制,健全創(chuàng)新體系,提高創(chuàng)新能力。建立以需求為導向、產(chǎn)學研相結合的測繪科技創(chuàng)新體系,優(yōu)化測繪科技資源布局。要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡通信技術的應用,推動測繪科研成果向生產(chǎn)力的轉化。加強對外交流與合作,引進技術,更新裝備,提升水平。加強現(xiàn)代測繪基礎設施建設,提高地理信息快速獲取、處理和傳輸能力,促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網(wǎng)絡化和應用社會化,加快推進信息化測繪體系建設。

五、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務

為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務是測繪工作的職責。各地測繪管理部門要緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),加強地理信息資源整合,推進全省測繪成果網(wǎng)絡化分發(fā)服務系統(tǒng)和各級基礎地理信息交換中心建設,依靠科技進步,拓寬服務領域,提升服務水平。應用好山西省1∶25萬、1∶5萬、1∶1萬三個基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和山西省高精度三維大地基準、山西省似大地水準面五大成果,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質的地理信息服務。加快建設適應經(jīng)濟社會信息化、現(xiàn)代化發(fā)展要求的基礎地理信息公共平臺,滿足政府決策、有關部門規(guī)劃與管理、全省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設的地理信息需求,為國家安全、防空、戰(zhàn)備、反恐、戰(zhàn)略導航等提供基礎地理信息支持。建立應急測繪保障機制,為搶險救災、應對突發(fā)事件提供及時的地理信息和技術服務。

積極編制專題地圖,豐富地圖品種,打造地圖精品,繁榮地圖文化,滿足人民對地理信息的多樣化需求。

各地測繪管理部門要加強與有關部門的溝通與合作,建立信息交換機制,推進基礎地理信息共建共享,避免重復測繪,提高基礎測繪成果的使用效率。各地各有關部門要依托基礎地理信息系統(tǒng),加快建設本部門的專業(yè)地理信息系統(tǒng),推進本部門管理工作的信息化與現(xiàn)代化。使用財政資金建設的基于地理位置的信息系統(tǒng),應當采用測繪管理部門提供的基礎地理信息公共平臺。使用財政資金的測繪項目或使用財政資金的建設項目中的測繪項目,有關部門在批準立項前應當征求本地測繪管理部門意見,有適宜測繪成果的,應當充分利用已有測繪成果。

六、全力推進測繪法制建設

加強地方測繪法規(guī)建設,加快基礎測繪、礦山測繪、房產(chǎn)測繪、地圖市場監(jiān)管、數(shù)字化測繪成果管理、測量標志維護等方面的地方測繪法規(guī)、行政規(guī)章的制定,不斷完善具有山西特色的地方測繪法規(guī)體系。加強測繪法制宣傳與普法工作,強化測繪法制意識。積極開展《中華人民共和國測繪法》和《山西省測繪管理條例》貫徹情況的執(zhí)法檢查,加快完善我省測繪工作的法制化進程。

七、強化測繪統(tǒng)一監(jiān)管

加強資質管理,強化測繪市場監(jiān)管,鼓勵公平競爭,規(guī)范市場行為,建設統(tǒng)一、誠信、競爭、有序的測繪市場。深入開展國家版圖意識教育,提高全社會的國家版圖意識。強化聯(lián)合執(zhí)法,加強地圖市場、網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管,嚴格公開出版、展示地圖的審查制度,打擊各種違法違規(guī)編制出版地圖以及地圖侵權盜版行為,維護國家的安全與利益。加強測繪成果管理,正確處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關系,推進測繪成果的社會化應用。嚴格執(zhí)行測繪項目登記、測繪成果目錄或副本匯交等各項制度,強化測繪產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗,確保測繪成果質量。加強礦山測量監(jiān)督管理,規(guī)范礦山測量行為。落實好測量標志管理維護經(jīng)費,著力解決永久性測量標志占地問題,切實加強測量標志管理與維護。加強房產(chǎn)測繪和地籍測繪管理,維護權益人合法權益。加強測繪標準化管理,增強測繪工作的科學性。制定相關政策,促進各類測繪資源的優(yōu)化配置和合理布局,推進基礎測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

八、加強隊伍建設,構建和諧測繪行業(yè)

以調整和優(yōu)化人才結構為主線,創(chuàng)新人才工作機制,改善人才成長環(huán)境,加強人才培訓和教育,強化測繪職業(yè)資格管理,積極推進注冊測繪師工作,努力提高測繪隊伍的整體素質。采取有效措施,廣泛吸引高層次人才為我省測繪事業(yè)發(fā)展服務。按照數(shù)量充足、結構合理的要求,著力建設具有較高素質的行政執(zhí)法、經(jīng)營管理、技術骨干三支人才隊伍,為測繪事業(yè)發(fā)展提供人才保障。穩(wěn)步推進測繪事業(yè)單位改革,建設技術裝備先進、作風過硬、布局合理、保障有力的基礎測繪保障隊伍。充分發(fā)揮學會、協(xié)會的協(xié)調和中介服務作用,進一步加強與國外、省外的測繪交流與合作,提高我省測繪單位的競爭能力。加強測繪隊伍的思想道德和職業(yè)道德建設,創(chuàng)建良好測繪風尚,建設和諧測繪行業(yè)。

九、進一步加強對測繪工作的領導

各地各有關部門要認真貫徹《意見》精神,充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性,切實增強做好測繪工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各地人民政府要加強對測繪工作的領導,把測繪工作列入重要議事日程,為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各地測繪管理部門要認真履行職能,努力做好測繪保障服務。各有關部門要關心測繪事業(yè)的發(fā)展,加強配合,密切協(xié)作,共同做好測繪工作。

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)（2004）28號）下發(fā)以來，全省各地區(qū)、各部門認真落實中央關于加強土地管理和調控的各項措施，深入開展土地市場秩序治理整頓，取得了初步成效。但是，當前土地管理和調控中出現(xiàn)了一些新的情況和問題，建設用地總量增長過快，工業(yè)用地低成本過度擴張，違法違規(guī)用地現(xiàn)象有所抬頭，嚴把土地“閘門”的任務仍然十分艱巨。為貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)（2006）31號）精神，保證全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強全省土地管理和調控有關問題，提出如下實施意見。

一、充分認識加強土地管理和調控的重要性

加強土地管理，嚴格保護耕地，推進土地節(jié)約集約利用，始終是現(xiàn)代化建設中的一個全局性、長遠性 、戰(zhàn)略性問題。我省人多地少，人均耕地低于全國平均水平，耕地后備資源嚴重不足，同時又正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化加快發(fā)展的時期。隨著遼寧老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，建設用地需求將持續(xù)增長。解決越來越突出的人地矛盾，必須堅持實行最嚴格的土地管理制度，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強土地調控，管住總量，嚴控增量，盤活存量，促進土地資源節(jié)約集約利用。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，從長遠利益考慮，按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，充分認識加強土地管理和調控的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，下更大的決心，采取更加嚴格的措施，加強和改善土地調控，切實把好土地“閘門”，促進經(jīng)濟社會發(fā)展步入科學發(fā)展的軌道。

二、切實落實土地管理和耕地保護責任

各市、縣政府主要負責人對本行政轄區(qū)內的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。要通過逐級簽訂目標責任書等方式，進一步落實市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府土地管理和耕地保護的責任。耕地保有量以各地上一年度土地利用變更調查結果為依據(jù)，基本農(nóng)田保護面積以經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積為準。未經(jīng)批準，不得擅自調整和變更基本農(nóng)田的規(guī)模和布局。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，從嚴控制土地利用總體規(guī)劃的修改和調整，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。從2007年起，省政府將國務院下達的新增建設用地控制指標（包括農(nóng)用地和未利用地）分解給各市政府，納入土地利用年度計劃管理，并以各地實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)。

切實加強對各市、縣政府土地管理和耕地保護責任目標落實情況的考核。省國土資源廳要會同省農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門對各地耕地和基本農(nóng)田保護情況進行定期檢查，并將檢查情況進行通報。每年年底，省政府組織有關部門對各市履行土地管理和耕地保護責任目標的情況進行檢查考核，并將考核結果作為各市政府主要領導工作業(yè)績考核的重要內容。對土地管理和耕地保護責任目標考核不合格的，由上一級政府責令其整改，整改期間暫停該市、縣農(nóng)用地轉用和土地征收審批。

嚴格實行問責制。對轄區(qū)內發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，以及擅自修改或調整土地利用總體規(guī)劃，違反規(guī)定超規(guī)劃、超計劃用地的，應當追究有關地方政府負責人的責任。對其他領導干部插手或干預土地審批和開發(fā)利用造成違法違規(guī)用地，干擾、阻止查辦土地違法違規(guī)案件的，要追究相關直接責任人員的責任。

三、嚴格控制新增建設用地規(guī)模

報批新增建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，其中城、鎮(zhèn)、村建設用地還應當符合城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。各地實際新增建設用地規(guī)模不得突破上級政府下達的新增建設用地年度控制指標，實際用地超過計劃的，扣減該地區(qū)下一年度相應的計劃指標。報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，相關城市國土資源部門應根據(jù)城市發(fā)展和建設用地需求與新增建設用地年度控制指標，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，擬定農(nóng)用地轉用和土地征收方案，經(jīng)市政府審核同意后，由市政府一次性向省政府申報。一次性申報城市建設用地應科學預測，統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)分輕重緩急，合理確定新增建設用地的規(guī)模和布局，不得寬打多報。城市建設用地經(jīng)國務院批準后，城市政府要在本年度內分期分批擬定農(nóng)用地轉用和土地征收實施方案，報省政府審批。年內未組織實施的，其新增建設用地控制指標由省政府統(tǒng)一調劑使用。其他城市也應按照從嚴控制的要求，科學制定年度城市用地計劃，合理確定城市用地規(guī)模，并對報批建設用地的合法性、合規(guī)性、合理性負責。

新增建設用地審批要堅持“區(qū)別對待、有保有壓、突出重點、節(jié)約用地”的原則，優(yōu)先保證國家和省重點工程用地、優(yōu)先保證國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項目用地、優(yōu)先保證經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的項目用地，優(yōu)先保證高科技項目用地，優(yōu)先保證重點利用外資項目用地；禁止向國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類項目供地，禁止向高耗能、高污染項目供地，禁止向違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的項目供地；嚴格控制列入國家和省產(chǎn)業(yè)限制類項目用地。

嚴禁擅自將農(nóng)用地轉為建設用地。農(nóng)用地轉為建設用地，必須依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規(guī)劃并嚴格限制在依法取得的建設用地范圍內，不得以“流轉”為名擴大建設用地范圍。對未依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，國家機關工作人員違規(guī)批準通過“以租代征”占用土地、單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，要依法從重處理，并追究有關人員的法律責任。

四、強化建設用地全程管理

進一步強化建設項目用地的前期管理。各級國土資源部門要積極參與項目可行性研究和初步設計階段的論證把關工作。嚴格執(zhí)行建設項目用地分級預審制度，加強對項目用地選址、產(chǎn)業(yè)政策、征地安置補償和耕地占補平衡等內容的審查。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有新增建設用地指標、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不得通過預審。沒有預審意見或預審未通過的，發(fā)展改革等部門不得核準或批準建設項目。

進一步強化建設項目用地審批管理。建設項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行《國務院關于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定的通知》和《禁止供地項目目錄》、《限制供地項目目錄》。不符合規(guī)劃環(huán)境影響評價審查意見和環(huán)保審批要求的建設項目，不得供地。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)的前提下，工業(yè)項目要向園區(qū)集中，村民住宅要向小城鎮(zhèn)或中心村集中。項目用地必須符合國家和省規(guī)定的供地方式和節(jié)約集約用地控制標準，嚴格執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》，經(jīng)營性商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地和新建工業(yè)項目用地，必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓。要把投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠化率、產(chǎn)出效益和環(huán)境保護等要求，作為工業(yè)項目用地招標、拍賣、掛牌出讓的先決條件。新建項目占用耕地必須嚴格執(zhí)行《耕地占補平衡考核辦法》，堅持“先補后占”和按質量折算原則，補充數(shù)量和質量相當?shù)母?，補劃數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r(nóng)田。

進一步強化土地批后監(jiān)管。完善供地備案制度，實施土地批后定期核查。農(nóng)用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。對批后供地率達不到70%的市、縣，停止其新增建設用地審批。各市、縣要加強國有土地使用權出讓合同履行情況的跟蹤監(jiān)管，防止土地囤積和閑置。對已批準用地但已超過合同約定滿一年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工，明確竣工期限；滿兩年未動工的，堅決依法收回土地使用權。各級國土資源部門要建立建設用地形勢定期分析制度，為政府加強土地管理和調控提供科學依據(jù)。

五、切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計

征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。加快推行征地區(qū)片綜合價補償制度，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的實際情況，適時、適當提高征地補償標準?？h級以上政府都要建立征地補償安置爭議協(xié)調和裁決制度，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權益。

落實被征地農(nóng)民社會保障制度，妥善解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等問題。根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內外不同情況，實行有區(qū)別的社會保障辦法。在城市規(guī)劃區(qū)內，城市政府應當將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，應盡量保證在本行政區(qū)域內為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應的工作崗位，并納入農(nóng)村社會保障體系；對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會保障體系。做好被征地農(nóng)民社會保障工作要以新被征地農(nóng)民為重點人群，以勞動年齡段內的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓重點對象，以大齡、老齡人群為社會保障重點對象。在實施過程中，各地要結合本地實際，充分考慮地方財政、村集體和農(nóng)民承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障等問題。

積極落實被征地農(nóng)民社會保障資金。開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓所需資金從當?shù)刎斦兄АＩ鐣Ｕ纤栀Y金從政府批準的土地補償費和安置補助費中統(tǒng)一安排。兩項費用不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q，一般不低于被征地農(nóng)民社會保障所需資金總額的30%.被征地農(nóng)民社會保障費用不落實的，不得報批征地。有條件的地區(qū)，地方財政和集體經(jīng)濟組織要加大扶持力度，支持和引導被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險。各級政府要加強被征地農(nóng)民社保資金的監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用。

六、嚴格規(guī)范國有土地出讓收支管理

加強國有土地出讓收支預算管理。國有土地使用權出讓總價款要全額納入地方預算，全額繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。國有土地出讓收入預算，應根據(jù)當?shù)貒型恋厥褂脵嗄甓瘸鲎層媱澓统擎?zhèn)基準地價水平等有關增減因素編制。積極創(chuàng)造條件，逐步實行“熟地”出讓，土地出讓前的土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定繳納的相關費用，從國有土地出讓收入預算中列支。

強化國有土地出讓收入管理。國有土地出讓金等有償使用收益必須做到應收盡收，任何單位和個人不得減免。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一制定并公布的工業(yè)用地出讓最低價標準，禁止通過壓低地價甚至“零地價”搞招商引資，不得以給予補貼或返還土地出讓金等形式提供“優(yōu)惠政策”。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權行為，要依法追究有關人員的法律責任。各地區(qū)、各部門要認真清理有關招商引資、土地出讓的地方性政策規(guī)定，凡與國務院（2006）31號文件和本實施意見相抵觸的，必須予以廢止或修改。

加強土地出讓收益支出管理。土地出讓總價款要首先按規(guī)定足額支付土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重。用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，應按政府出讓國有土地平均純收益的15%比例繳入國庫，實行分帳核算，專項用于土地整理和復墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。土地出讓金用于農(nóng)村基礎設施建設、廉租住房建設以及完善國有土地使用功能的配套設施建設的比例，由各市、縣政府根據(jù)國家和省的有關規(guī)定確定。

七、嚴格執(zhí)行建設用地有關稅費政策

加大新增建設用地土地有償使用費收繳力度。新增建設用地土地有償使用費繳納標準提高后，各地要嚴格按照國家規(guī)定標準、按實際新增建設用地面積，由地方財政足額繳納。對歷史上違規(guī)減免和拖欠的新增建設用地土地有償使用費，要進行清理，限期追繳。國發(fā)（2004）28號文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額繳清；逾期未繳的，暫不辦理該地區(qū)用地審批。

規(guī)范新增建設用地土地有償使用費的使用管理。新增建設用地土地有償使用費必須專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支，不得挪作他用。為加強基本農(nóng)田建設，提高耕地質量，從2007年1月1日起，省級留成的新增建設用地土地有償使用費，由省財政廳會同省國土資源廳根據(jù)各地基本農(nóng)田保護面積和省確定的土地開發(fā)整理重點項目分配給各市、縣（市、區(qū)），并加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，以調動各地保護基本農(nóng)田的積極性。新增建設用地土地有償使用費的分配使用辦法由省財政廳會同省國土資源廳另行制定。

擴大土地登記覆蓋面，以土地登記確定的權屬和面積為依據(jù)，征收城鎮(zhèn)土地使用稅。財稅部門要加強城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的稅收征管，嚴格控制減免稅。

八、全面推進土地節(jié)約集約利用

建立和完善促進土地節(jié)約集約利用的相關制度和政策措施。省國土資源廳要抓緊制定各類建設用地定額標準、集約用地評價指標體系和考核評價方法，完善節(jié)約集約用地考核機制。各級國土資源部門要加強建設項目用地規(guī)模的審核，確保各類建設用地定額標準在用地報批和審核環(huán)節(jié)得到落實。沈陽、大連等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)單位土地面積的投資強度、產(chǎn)出效益，要比國家和省規(guī)定的標準提高10%以上。建立土地利用效益考核制度，把節(jié)約集約用地考核結果納入政府土地管理目標責任制，并與年度建設用地指標分配相掛鉤，實行年度新增建設用地控制指標市際調劑機制。對新建工業(yè)項目用地要在項目竣工、達產(chǎn)等環(huán)節(jié)，組織有關社會中介機構進行績效評價。

進一步加大土地挖潛力度。堅持存量優(yōu)先、消化閑置、盤活調整、優(yōu)化結構的原則，繼續(xù)對城鎮(zhèn)存量閑置、空閑、批而未供土地實施挖潛利用，最大限度地提高存量建設用地的利用效益。各地可結合本地實際，研究制定鼓勵企業(yè)利用存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式，進行合資、合作經(jīng)營。積極推進“城中村”和農(nóng)村居民點改造，有計劃、有步驟地消除“空心村”現(xiàn)象。積極整理、復墾生產(chǎn)建設過程中形成的挖損、塌陷、壓占的廢棄地。進一步加快“五點一線”沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設，在保護海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，大力開發(fā)利用廢棄鹽田，因地制宜組織填海造陸。

加強農(nóng)村集體建設用地管理。對確需使用集體土地新建項目的，必須按法定程序和權限依法辦理農(nóng)用地轉用和使用集體土地審批手續(xù)。農(nóng)村新增宅基地應主要通過舊村改造、空閑地調整等方式解決，原則上不占或少占用耕地。嚴禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地或以其他方式購買農(nóng)村土地用于住宅建設。在新農(nóng)村建設中不得以土地置換、城鄉(xiāng)土地掛鉤為名大拆大建進行房地產(chǎn)開發(fā)。建新拆舊能夠復耕的土地必須復耕。

二○○七年二月八日