北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導則改造技術(shù)導則

建科〔2008〕126號

北京市建委、市政管委，天津市建委，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號），以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》（建科〔2008〕95號）的要求，指導北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，我部組織專家編制了《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導則》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們（可在http://www.mohurd.gov.cn下載），請結(jié)合本地區(qū)實際貫徹執(zhí)行，并及時總結(jié)經(jīng)驗，提出意見和建議。有關(guān)情況請及時告我部科學技術(shù)司。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○八年七月十日

北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導則（試　行）

1.0.1　為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強節(jié)能減排的若干意見》及《節(jié)能減排綜合性工作方案》，推進北方采暖地區(qū)建筑節(jié)能工作，指導北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施，制定本技術(shù)指南。

1.0.2　對既有居住建筑的節(jié)能改造，在室內(nèi)溫度達到設(shè)計標準的前提下，保證在熱源端實現(xiàn)預定的節(jié)能目標。各地應根據(jù)地理氣候條件、經(jīng)濟和技術(shù)水平、工作基礎(chǔ)等情況統(tǒng)籌考慮、分步實施、科學論證，制定技術(shù)實施細則。

1.0.3　本導則應用時，應執(zhí)行現(xiàn)行國家標準、規(guī)范或規(guī)定。還應遵循國家有關(guān)方針政策，積極采用先進技術(shù)，不斷使計量供熱系統(tǒng)和多樣化采暖方式更加完善、可靠、經(jīng)濟合理。

2.1　一般規(guī)定

2.1.1　既有居住建筑節(jié)能改造前應首先進行抗震、結(jié)構(gòu)、防火安全評估，對不能保證繼續(xù)安全使用20年的建筑，不宜開展建筑節(jié)能改造，或者對此類建筑應同步開展安全和節(jié)能改造。

2.1.2　既有居住建筑節(jié)能改造前應進行節(jié)能診斷，了解圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能、采暖系統(tǒng)能耗及運行控制情況、室內(nèi)熱環(huán)境狀況等，通過設(shè)計驗算和全年能耗分析，對擬改造建筑的能耗狀況及節(jié)能潛力做出評價并出具報告，作為節(jié)能改造的依據(jù)。

2.1.3　節(jié)能診斷應包括以下內(nèi)容：

1.圍護結(jié)構(gòu)及供熱采暖系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查；

2.圍護結(jié)構(gòu)熱工性能及供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能性能的測試和診斷；

3.節(jié)能改造技術(shù)經(jīng)濟性評估。

2.1.4　節(jié)能診斷應由建設(shè)單位委托具備相應資質(zhì)的檢測、評估機構(gòu)進行。

2.1.5　節(jié)能診斷方法可參照國家行業(yè)標準《居住建筑節(jié)能檢驗標準》中的有關(guān)規(guī)定。

2.2　圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能診斷

2.2.1　建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能診斷應具備以下資料：

1.建筑設(shè)計施工圖、計算書和竣工圖；

2.建筑裝修改造、歷年修繕資料；

3.城市建設(shè)規(guī)劃和市容要求；

4.其他相關(guān)資料。

2.2.2　圍護結(jié)構(gòu)熱工性能測試與診斷應包括以下內(nèi)容：

1.建筑圍護結(jié)構(gòu)主體部位的傳熱系數(shù)；

2.建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工缺陷；

3.建筑圍護結(jié)構(gòu)熱橋部位內(nèi)表面溫度。

2.2.3　圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造技術(shù)經(jīng)濟性評估應包括以下內(nèi)容：

1.節(jié)能改造前的建筑耗熱量指標、節(jié)能潛力和改造后的建筑耗熱量指標；

2.圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的技術(shù)方案和措施，以及相應的材料和產(chǎn)品；

3.圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的資金投入和資金回收期。

2.3　供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能診斷

2.3.1　供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能診斷應具備以下資料：

1.供熱采暖系統(tǒng)設(shè)計施工圖、計算書和竣工圖；

2.供熱采暖系統(tǒng)運行記錄及年耗煤量、耗電量；

3.其他相關(guān)資料。

2.3.2　供熱采暖系統(tǒng)性能的測試與診斷應包括以下內(nèi)容：

1.熱源運行效率；

2.循環(huán)水泵耗電輸熱比；

3.建筑物室內(nèi)平均溫度；

4.室外管網(wǎng)水力平衡度；

5.供熱系統(tǒng)補水率；

6.室外管網(wǎng)輸送效率。

2.3.3　供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)經(jīng)濟性評估應包括以下內(nèi)容：

1.節(jié)能改造前后系統(tǒng)的能耗分析、節(jié)能潛力和效果；

2.供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能改造的技術(shù)方案和措施，以及相應的材料和產(chǎn)品；

3.供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能改造的資金投入和資金回收期。

3.0.1　在建筑圍護結(jié)構(gòu)進行節(jié)能改造時，必須同步進行供熱計量改造。對圍護結(jié)構(gòu)符合國家建筑節(jié)能標準的，應進行供熱系統(tǒng)計量改造。

3.0.2　節(jié)能改造應在節(jié)能診斷基礎(chǔ)上，因地制宜的選擇投資成本低、節(jié)能效果明顯的方案。在保證室內(nèi)溫度達到設(shè)計要求的前提下，改造后熱源端的節(jié)能效果應不低于20%。

3.0.3　既有建筑節(jié)能改造工程必須確保建筑物的抗震、結(jié)構(gòu)安全、防火和主要使用功能。當涉及主體和承重結(jié)構(gòu)改動或增加荷載、防火安全時，必須由原設(shè)計單位或具備相應資質(zhì)的設(shè)計單位對既有建筑安全性進行核驗、確認。

3.0.4　圍護結(jié)構(gòu)改造實施方案應根據(jù)節(jié)能診斷結(jié)果確定，如不具備實施全面改造條件，應優(yōu)先對圍護結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)實施改造，例如優(yōu)先更換節(jié)能窗戶。

3.0.5　對室溫達不到設(shè)計要求的建筑或不具備調(diào)節(jié)控制功能的供熱采暖系統(tǒng)均應予以改造。節(jié)能改造后，建筑室溫應達到設(shè)計要求，供熱采暖系統(tǒng)應同時具有室溫調(diào)節(jié)和熱量計量的基本功能。

4.1　一般規(guī)定

4.1.1　建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造時應考慮供暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。圍護結(jié)構(gòu)改造先進行時，應為供暖系統(tǒng)改造預留條件。

4.1.2　建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點可根據(jù)建筑所處的氣候區(qū)、結(jié)構(gòu)體系、圍護結(jié)構(gòu)構(gòu)造類型的不同有所側(cè)重。改造前應首先對外墻平均傳熱系數(shù)、保溫材料的厚度，以及相關(guān)的構(gòu)造措施和節(jié)點做法等進行分析和評價，確定圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點部位和重點內(nèi)容。

4.1.3　改造后房間外窗的傳熱系數(shù)在嚴寒地區(qū)不應大于2.6W/（mK），在寒冷地區(qū)不應大于3.2W/（mK）；陽臺窗的傳熱系數(shù)在嚴寒地區(qū)不應大于2.8W/（mK），在寒冷地區(qū)不應大于3.4W/（mK）。

4.1.4　嚴寒和寒冷地區(qū)外墻節(jié)能改造時，應優(yōu)先采用外墻外保溫方式。其主斷面的平均傳熱阻或傳熱系數(shù)值作為外圍護熱工設(shè)計的代表值。外墻或屋頂改造后的平均傳熱系數(shù)應達到國家標準或地方標準的要求。

4.2　圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造

4.2.1　節(jié)能改造工程應優(yōu)先選用對居民干擾小、工期短、對環(huán)境影響小、安裝工藝便捷的圍護結(jié)構(gòu)改造技術(shù)；盡量減少或避免濕作業(yè)施工。未通過省部級以上技術(shù)鑒定的節(jié)能技術(shù)不得在節(jié)能改造工程中使用。

4.2.2　圍護結(jié)構(gòu)保溫性能的節(jié)能改造，應首先考慮門窗節(jié)能改造，提高門窗的熱工性能和氣密性，鼓勵業(yè)主以參與投資的方式更換原有品質(zhì)差的門窗。

4.2.3　外窗改造設(shè)計可根據(jù)既有建筑具體情況確定，需要綜合考慮安全、隔聲、通風和節(jié)能等性能要求。

1.在原有單玻窗外（或內(nèi)）加建一層，確定合理間距，并能滿足對窗戶的熱工性能指標，避免層間結(jié)露；

2.統(tǒng)一更換為滿足外窗熱工性能指標的新窗。窗框與墻之間應有合理的保溫密封構(gòu)造設(shè)計，以減少該部位的開裂、結(jié)露和空氣滲透。

4.2.4　實施外墻外保溫改造工程之前，首先應對墻體外飾面的脫落情況、保溫層的起鼓損情況以及基墻的風化程度進行評估，合理選擇成熟度高、耐久性長、投資成本低的方案。處理原有墻體面層和保溫層時，應考慮對周圍環(huán)境的影響。

4.2.5　對外墻、屋面、外窗進行節(jié)能改造時，應對原結(jié)構(gòu)進行復核、驗算；當結(jié)構(gòu)安全不能滿足節(jié)能改造要求時，應采取加固措施。

4.2.6　對于不宜全面采用外墻外保溫做法的建筑，如文物建筑或其他有歷史價值的建筑，應優(yōu)先改造其屋頂和山墻。對此類建筑的外墻其他部位進行內(nèi)保溫改造時，宜與供暖系統(tǒng)一同改造。

4.2.7　采用內(nèi)保溫技術(shù)時，對混凝土梁、柱等熱橋部位應進行保溫設(shè)計計算，保證整體保溫效果并避免內(nèi)表面結(jié)露，施工前應有內(nèi)保溫設(shè)計施工圖、具體的技術(shù)措施和施工方案。

4.2.8　外墻外保溫的熱工設(shè)計主要包括保溫和防結(jié)露性能的設(shè)計。對易產(chǎn)生結(jié)露的部位，應加強局部的保溫性能。為防止保溫材料與外墻外表面粘結(jié)間隙處的水汽凝結(jié)與流竄現(xiàn)象對保溫層的破壞作用，宜在保溫構(gòu)造中設(shè)置排除濕氣的孔槽。

4.2.9　外墻外保溫的熱工設(shè)計時宜采用輕質(zhì)高效的保溫材料，安裝時保溫材料重量含水率不得大于10%。可采用阻燃型容重大于16㎏/m發(fā)泡聚苯乙烯、擠塑聚苯乙烯、聚氨酯或其他無機高效保溫材料。

4.2.10　嚴寒地區(qū)外門應設(shè)置門斗等避風設(shè)施，寒冷地區(qū)外門宜設(shè)門斗或應采取其他減少冷風滲透的措施。

4.2.11　屋頂保溫改造，根據(jù)既有建筑屋面防水的情況選擇直接做倒置式保溫屋面或翻修防水層后做倒置保溫屋面。將平屋頂改成坡屋頂時，可在屋頂?shù)蹴攦?nèi)鋪放吸水率小的輕質(zhì)保溫材料。為防止平改坡后吊頂內(nèi)結(jié)露，宜在坡屋面上加鋪保溫。

4.2.12　圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工程設(shè)計文件應符合以下規(guī)定：

1.外保溫系統(tǒng)設(shè)計應包覆門窗框外側(cè)洞口、女兒墻、封閉陽臺欄板及外挑出部分等熱橋部位。

2.如采用預制外保溫系統(tǒng)，須提供立面規(guī)格分塊及安裝設(shè)計構(gòu)造詳圖。

3.保溫工程的密封和防水構(gòu)造設(shè)計應確保水不會滲入保溫層及基層，重要部位應有詳圖。

5.1　一般規(guī)定

5.1.1　供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能改造應綜合考慮熱源（或熱力站）、室外管網(wǎng)及室內(nèi)系統(tǒng)的節(jié)能潛力，實現(xiàn)供熱采暖系統(tǒng)整體節(jié)能。

5.1.2　供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造應與熱計量改造同步進行。

5.1.3　供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造應優(yōu)先實行水力平衡、氣候補償和變流量調(diào)節(jié)技術(shù)。

5.1.4　室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造應采用合理可行、投資經(jīng)濟、簡單易行的技術(shù)方案。特別注意應根據(jù)既有室內(nèi)采暖系統(tǒng)現(xiàn)狀選擇改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式，改造應盡量減少對居民生活的干擾。

5.2　熱源、熱力站節(jié)能改造

5.2.1　熱源的節(jié)能改造方案應技術(shù)上合理，經(jīng)濟上可行，符合下述基本要求：

1.更換鍋爐時，應選用高效率節(jié)能鍋爐，并應按系統(tǒng)實際負荷需求和運行負荷規(guī)律，合理配備鍋爐容量和數(shù)量，如選用燃氣（油）鍋爐，其燃燒器宜具備自動比例調(diào)節(jié)功能，并同時具有調(diào)節(jié)燃氣量和燃燒空氣量的功能。

2.燃氣鍋爐改造時應考慮設(shè)置煙氣余熱回收裝置。

5.2.2　對鍋爐房或熱力站進行節(jié)能改造時，應根據(jù)供熱系統(tǒng)的實際運行情況，對原循環(huán)水泵進行校核計算，確定是否需要更換水泵，以滿足建筑物熱力入口資用壓頭和系統(tǒng)調(diào)節(jié)特性的要求。

5.2.3　鍋爐房和熱力站需增設(shè)或完善必要的調(diào)節(jié)手段，所采用的調(diào)節(jié)手段應與改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式相適應。

1.鍋爐房和熱力站應增設(shè)水泵變頻裝置，以滿足供熱系統(tǒng)變流量需求。

2.熱力站和燃氣鍋爐房直供系統(tǒng)應安裝氣候補償裝置，使供熱量根據(jù)熱負荷的變化自動調(diào)節(jié)匹配。

5.2.4　鍋爐房和熱交換站需增設(shè)或完善必要的水處理裝置（軟化與除氧），保證系統(tǒng)水質(zhì)滿足現(xiàn)行國家標準《低壓鍋爐水質(zhì)標準》的要求控制系統(tǒng)水質(zhì)和系統(tǒng)補水水質(zhì)，系統(tǒng)水溶解氧≤0.1mg/L。

5.2.5　改造后的系統(tǒng)應嚴格沖洗和過濾，水質(zhì)應達到《工業(yè)鍋爐水質(zhì)》（GB 1576）的規(guī)定。

5.2.6　供熱系統(tǒng)停運時，鍋爐、熱網(wǎng)及室內(nèi)系統(tǒng)，應滿水濕保養(yǎng)。

5.3　室外管網(wǎng)節(jié)能改造

5.3.1　室外供熱管網(wǎng)改造前，應對管道及其保溫質(zhì)量進行檢查和檢修，及時更換損壞的管道閥門及部件。

5.3.2　室外管網(wǎng)應進行嚴格的水力平衡計算，各并聯(lián)環(huán)路之間的壓力損失差值不應大于15%。當室外管網(wǎng)的水力平衡計算達不到上述要求時，應在建筑物熱力入口處設(shè)置靜態(tài)水力平衡閥。

5.3.3　水力平衡閥的設(shè)置應遵循以下原則：

1.熱力站出口總管上，不應串聯(lián)設(shè)置自力式流量控制閥；當有多個分環(huán)路時，各分環(huán)路總管上應根據(jù)水力平衡的要求設(shè)置靜態(tài)水力平衡閥。

2.定流量水系統(tǒng)的各熱力入口應根據(jù)系統(tǒng)平衡及調(diào)節(jié)的要求設(shè)置靜態(tài)水力平衡閥或自力式流量控制閥。

3.變流量水系統(tǒng)的各熱力入口應根據(jù)系統(tǒng)平衡及調(diào)節(jié)的要求設(shè)置靜態(tài)水力平衡閥或自力式壓差控制閥。

4.水力平衡閥的安裝位置，應保證閥門前后有足夠的直管段，沒有特別說明的情況下，直管段長度應為閥門上游5倍管徑、下游2倍管徑。

5.水力平衡閥的測量孔和手輪不得被破壞或遮擋，應能夠正常測量流量或壓差，并能夠正常調(diào)節(jié)流量。

5.3.4　水力平衡閥的選擇應遵循以下原則：

1.水力平衡閥的規(guī)格應按熱媒設(shè)計流量、工作壓力及閥門允許壓降等參數(shù)經(jīng)計算確定。

2.水力平衡閥應具備產(chǎn)品合格證、使用說明書和技術(shù)監(jiān)督部門出具的性能檢測報告；調(diào)節(jié)特性等指標應滿足產(chǎn)品標準的要求。

3.水力平衡閥兩端的壓差范圍應符合閥門產(chǎn)品標準的要求。

5.3.5　水力平衡閥安裝完成后均應進行調(diào)試，保證閥門設(shè)置狀態(tài)達到設(shè)計要求。

5.3.6　既有采暖系統(tǒng)與新建外管網(wǎng)連接時，宜采用熱交換站的間接連結(jié)方式；若直接連接時，應對新、舊系統(tǒng)的水力工況進行平衡校核，當熱力入口資用壓差不能滿足既有采暖系統(tǒng)時，應采取提高管網(wǎng)循環(huán)泵揚程或增設(shè)局部加壓泵等補償措施，以滿足室內(nèi)系統(tǒng)資用壓差的需要。

5.4　室內(nèi)采暖系統(tǒng)節(jié)能改造

5.4.1　為實現(xiàn)熱用戶行為節(jié)能，散熱器采暖系統(tǒng)每組散熱器均應安裝恒溫閥；低溫熱水地面輻射供暖系統(tǒng)中，應在戶內(nèi)系統(tǒng)入口處設(shè)置自動控溫的調(diào)節(jié)閥，實現(xiàn)分戶集中溫控，其戶內(nèi)分集水器上每支環(huán)路上應安裝手動流量調(diào)節(jié)閥。

5.4.2　室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造時應滿足以下要求：

1.原垂直或水平單管系統(tǒng)，應在每組散熱器供回水管之間加設(shè)跨越管。

2.原單雙管系統(tǒng)應改造為垂直雙管系統(tǒng)。

3.原垂直或水平雙管系統(tǒng)應維持原系統(tǒng)。

5.4.3　恒溫閥在選擇、安裝和使用時應符合以下要求：

1.垂直單管加跨越管系統(tǒng)可采用低阻力兩通型恒溫閥，也可采用三通型恒溫閥；垂直雙管系統(tǒng)宜采用有預設(shè)阻力功能的恒溫閥以消除垂直失調(diào)。

2.恒溫閥的型號、規(guī)格、水流方向等技術(shù)參數(shù)以及安裝位置，應符合設(shè)計和設(shè)備使用說明書的要求。

3.恒溫閥產(chǎn)品和安裝方法應符合《散熱器恒溫閥控制閥》（JG/T195-2007）行業(yè)標準，并應具備產(chǎn)品合格證、使用說明書和技術(shù)監(jiān)督部門出具的性能檢測報告；其調(diào)節(jié)特性曲線應滿足產(chǎn)品標準的要求。

4.恒溫閥的溫包和閥頭應能夠正常感應室溫和便于調(diào)節(jié)，不得被破壞或遮擋，溫包內(nèi)置式恒溫閥應水平安裝，暗裝式散熱器應選擇溫包外置式恒溫閥。

5.改造工程驗收之前，散熱器恒溫閥應按照設(shè)計要求完成阻力預設(shè)定和溫度限定工作。

6.系統(tǒng)處于設(shè)計工況下的正常流量時，恒溫閥不應產(chǎn)生噪音，不應因阻塞而導致水流不暢通。

7.恒溫閥應具有帶水帶壓清堵或更換閥芯的功能，運行管理人員應掌握專用工具的操作方法。

5.4.4　散熱器選擇、安裝和使用時應符合以下要求：

1.既有散熱器如能夠正常工作且不影響計量儀表和恒溫閥正常運行時，應予以保留；必須對散熱器進行更換時，整棟建筑散熱器的形式應保持一致。

2.鋼制和鋁制散熱器不應在同一供熱采暖系統(tǒng)中應用。

3.散熱器不宜設(shè)置散熱器罩。

5.4.5　室內(nèi)采暖系統(tǒng)節(jié)能改造設(shè)計應符合以下要求：

1.應進行必要的熱力復核計算：驗算系統(tǒng)改造后原有散熱器的散熱量是否滿足要求；改造為垂直單管加跨越管系統(tǒng)時還應驗算散熱器進流系數(shù)不應小于30%，以確定合理的跨越管管徑。

2.應進行必要的水力計算和水壓圖分析，給出準確的室內(nèi)系統(tǒng)總阻力值，為整個管網(wǎng)系統(tǒng)水力平衡分析提供依據(jù)。

5.4.6　實施改造前應對原供熱系統(tǒng)的管道、閥門和散熱器等進行清洗，以保證恒溫閥和熱量表安裝前應保證系統(tǒng)內(nèi)無焊渣、銹皮及沙粒等雜物。

7.0.1　節(jié)能改造完成后，應對改造工程的節(jié)能效果進行檢測與評估。

7.0.2　檢測與評估應由建設(shè)單位委托具有相應檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測，并出具報告。

7.0.3　檢測與評估內(nèi)容包括：

1.改造后供熱能耗測試及與改造前能耗的對比分析。

2.建筑物平均室溫測試與分析。

3.單項改造措施效果測試與分析。

4.改造投資與技術(shù)經(jīng)濟分析。2100433B

中華人民共和國財政部

附件：北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法

中華人民共和國財政部

二○○七年十二月二十日

第一章　總 則

第一條　根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），國家財政將安排資金專項用于對北方采暖地區(qū)開展既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作進行獎勵。為加強該項資金管理，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱“北方采暖地區(qū)”是指北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。

本辦法所稱“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金”（以下簡稱獎勵資金）是指中央財政安排的專項用于獎勵北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的資金。

第三條　為明確責任，充分調(diào)動地方人民政府的積極性，獎勵資金采取由中央財政對省級財政專項轉(zhuǎn)移支付方式，具體項目實施管理由省級人民政府相關(guān)職能部門負責。

第四條　獎勵資金管理實行“公開、公平、公正”原則，接受社會監(jiān)督。

第二章　獎勵資金使用范圍

第五條　獎勵資金使用范圍

（一）建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造獎勵；

（二）室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造獎勵；

（三）熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造等改造獎勵。

（四）財政部批準的與北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造相關(guān)的其他支出。

第三章　獎勵原則和標準

第六條　獎勵資金采用因素法進行分配，即綜合考慮有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）所在氣候區(qū)、改造工作量、節(jié)能效果和實施進度等多種因素以及相應的權(quán)重。

第七條　專項資金分配計算公式：

某地區(qū)應分配專項資金額=所在氣候區(qū)獎勵基準×[∑（該地區(qū)單項改造內(nèi)容面積×對應的單項改造權(quán)重）×70% 該地區(qū)所實施的改造面積×節(jié)能效果系數(shù)×30%]×進度系數(shù)。其中：

氣候區(qū)獎勵基準分為嚴寒地區(qū)和寒冷地區(qū)兩類：嚴寒地區(qū)為55元/m2，寒冷地區(qū)為45元/m2。

單項改造內(nèi)容指建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造三項，對應的權(quán)重系數(shù)分別為：60%，30%，10%。

節(jié)能效果系數(shù)根據(jù)實施改造后的節(jié)能量確定。

進度系數(shù)，根據(jù)改造任務的完成時間，分為三檔：

1. 2009年采暖季前完成當?shù)氐母脑烊蝿?，進度系數(shù)為1.2；

2. 2010年采暖季前完成當?shù)氐母脑烊蝿?，進度系數(shù)為1；

3. 2011年采暖季前完成當?shù)氐母脑烊蝿?，進度系數(shù)為0.8；

第八條　財政部會同建設(shè)部根據(jù)各地改造工作量與節(jié)能效果核定獎勵資金。改造工作量與節(jié)能量核定辦法另行制訂。

第四章　資金撥付與使用

第九條　在啟動階段，財政部會同建設(shè)部根據(jù)各地的改造任務量，按照6元/m2的標準，將部分獎勵資金預撥到省級財政部門，用于對當?shù)責嵊嬃垦b置的安裝補助。

財政部會同建設(shè)部根據(jù)各地每年實際完成的工作量和節(jié)能效果核撥獎勵資金，并在改造任務完成后，對當?shù)鬲剟钯Y金進行清算。

第十條　省級財政部門在收到獎勵資金后，會同建設(shè)部門及時將資金落實到具體項目，并將具體項目清單報財政部、建設(shè)部備案。

第十一條　對于具體項目的管理，各地應充分利用市場機制，鼓勵采用合同能源管理模式，創(chuàng)新資金投入方式，確保獎勵資金安排使用的規(guī)范、安全和有效

第十二條　獎勵資金支付管理按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　監(jiān)督管理

第十三條　各地要認真組織既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，不得以既有居住建筑節(jié)能改造為名進行大拆大建，應對擬改造的項目進行充分的技術(shù)經(jīng)濟論證，并嚴格按照建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條　各級財政、建設(shè)部門要切實加強獎勵資金的管理。確保獎勵資金?？顚Ｓ谩ε撟骷?，冒領(lǐng)獎勵或者截留、挪用、滯留專項資金的，一經(jīng)查實，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理。

第六章　附　則

第十五條　本辦法由財政部負責解釋。

第十六條　相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

第十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

建科[2010]84號

北京市住房和城鄉(xiāng)建委、市政管委、財政局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、財政局，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、財政局：

一、進一步加大工作力度，確保完成工作任務。2010年是“十一五”最后一年，是完成國務院明確的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務的關(guān)鍵一年。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門要高度重視這項工作，加強組織管理，完善配套措施，確保完成改造任務（各省、區(qū)、市任務見附表）。要加快工作進度，對照改造任務和中央財政已獎勵的改造面積，盡快安排剩余改造任務的實施計劃，落實改造項目，抓緊組織實施。

二、進一步加大供熱計量改革推進力度。各地要按照《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城[2010]14號）要求，全面推進供熱計量改革，對已完成改造的項目，同步實施按用熱量計價收費。2010年新開工的改造項目必須按照《供熱計量技術(shù)規(guī)程》要求，實施供熱計量及室內(nèi)溫度調(diào)控改造。對在2009年財政部組織的核查中確定為不滿足分戶計量要求的改造項目，要在今年采暖期前全部整改完畢。

三、進一步加強監(jiān)管，確保改造工程質(zhì)量。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實加強改造項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，應組織對改造項目的技術(shù)方案進行評審把關(guān)，并加強改造工程的過程管理，確保改造項目嚴格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部確定的改造內(nèi)容及技術(shù)要求組織實施。對建筑主體結(jié)構(gòu)實施節(jié)能改造，應納入基本建設(shè)程序進行管理。供熱計量改造時，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管部門應會同供熱管理部門對施工過程進行全方面監(jiān)管，確保改造工程的質(zhì)量。

四、進一步加快組織改造項目驗收工作。改造項目所在城市（區(qū)）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同財政部門按照《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目驗收辦法》（建科[2009]261號）要求，抓緊組織對已完成改造項目的驗收工作，并將項目驗收資料報送省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門審查。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門組織對項目進行抽樣復驗，并對本地區(qū)通過驗收的項目進行匯總，將有關(guān)材料及時上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。

五、進一步總結(jié)改造模式，擴大改造范圍。各地要認真總結(jié)本地區(qū)改造在組織協(xié)調(diào)、投融資、技術(shù)支撐及工程管理等方面的成功經(jīng)驗，積極完善配套政策，健全技術(shù)標準，創(chuàng)新投入機制，加強宣傳推廣，充分發(fā)揮“十一五”期間本地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的示范效應，帶動既有建筑供熱計量及節(jié)能改造工作在“十二五”期間實現(xiàn)突破性進展。

請各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門于2010年6月30日和9月30日前將本地區(qū)改造工作進展情況報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。