北京市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定

本規(guī)定自1998年5月1日起施行。1986年8月15日市人民政府發(fā)布的《北京市實(shí)施〈人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定〉的細(xì)則》同時(shí)廢止。

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程）的建設(shè)和使用管理，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱(chēng)人防工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和使用管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條　市人民政府人民防空辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人防辦）是本市人防工程建設(shè)和使用管理工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。區(qū)、縣人民政府人民防空辦公室按照各自的職責(zé)，依法管理本地區(qū)人防工程的建設(shè)和使用管理工作（市或者區(qū)、縣人民政府人民防空辦公室以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程管理部門(mén)）。

本市計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、公安、消防、財(cái)政、物價(jià)、工商行政和市政管理等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法進(jìn)行人防工程的建設(shè)和使用管理工作。

第五條　人防工程建設(shè)實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

第六條　本市鼓勵(lì)支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人建設(shè)和使用人防工程。人防工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。

平時(shí)使用人防工程實(shí)行有償使用的原則。

第二章　人防工程的建設(shè)

第七條　本市人防工程的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照平戰(zhàn)結(jié)合、地上地下結(jié)合、單建附建結(jié)合、配套建設(shè)的原則確定。規(guī)模較大的人防工程應(yīng)當(dāng)與地下鐵道、地下商業(yè)設(shè)施、地下車(chē)庫(kù)以及綠地、廣場(chǎng)的建設(shè)相結(jié)合。

第八條　各單位按照規(guī)定建設(shè)的人防工程，應(yīng)當(dāng)列入市計(jì)劃委員會(huì)的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的建設(shè)計(jì)劃。

由國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投資新建的人防工程，應(yīng)當(dāng)列入市人防辦的人防工程建設(shè)計(jì)劃，并向市計(jì)劃委員會(huì)備案。

第九條　建設(shè)單位在城鎮(zhèn)結(jié)合民用建筑建設(shè)的人防工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第十條　市人防辦參加對(duì)公共建筑的初步設(shè)計(jì)和總建筑面積10萬(wàn)平方米以上的新建住宅工程、危舊房改建工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查。

總建筑面積10萬(wàn)平方米以下的新建住宅工程和危舊房改建工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案由市人防辦專(zhuān)項(xiàng)審查后，報(bào)市城市規(guī)劃管理局審查批準(zhǔn)。

經(jīng)審查批準(zhǔn)的人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不得擅自改變；確需改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條　按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)人防工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，由于客觀條件限制或者其他原因不宜建設(shè)人防工程的，經(jīng)市人防辦審查批準(zhǔn)，可以易地集中建設(shè)人防工程。

第十二條　人防工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求和使用效能進(jìn)行設(shè)計(jì)，并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

人防工程的出入口以及采光、通風(fēng)、采暖、防水、防火、供電、照明、給排水、噪聲處理等設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施符合平時(shí)使用的要求，并在設(shè)計(jì)中同步完成。

第十三條　承擔(dān)人防工程設(shè)計(jì)任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的工程設(shè)計(jì)資格證書(shū)和相應(yīng)的人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)。

第十四條　人防工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將人防工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)報(bào)送市人防辦，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給《人防工程設(shè)計(jì)審核批準(zhǔn)通知單》。

第十五條　按照規(guī)定需要建設(shè)人防工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)持市人防辦核發(fā)的《人防工程設(shè)計(jì)審核批準(zhǔn)通知單》或者《防空地下室易地建設(shè)證明書(shū)》向規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第十六條　人防工程的施工應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行，并符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

安裝、使用的人防工程專(zhuān)用設(shè)備和防水材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)國(guó)家和本市有關(guān)部門(mén)認(rèn)定。

第十七條　人防工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》的規(guī)定，向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)。

人防工程管理部門(mén)依法對(duì)人防工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條　人防工程竣工應(yīng)當(dāng)經(jīng)人防工程管理部門(mén)驗(yàn)收，并由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量核定。未經(jīng)人防工程管理部門(mén)驗(yàn)收或者質(zhì)量核定不合格的人防工程，不得交付使用。

第十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格后，按照規(guī)定移交人防工程的檔案資料。

第二十條　人防工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定，依法保守人防工程的秘密。

參觀人防工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)。

第三章　人防工程的維護(hù)與使用

第二十一條　本市鼓勵(lì)平時(shí)利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。

人防工程管理部門(mén)對(duì)人防工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

公用人防工程的維護(hù)管理由人防工程管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)本單位已經(jīng)修建或者使用的人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài)和防護(hù)能力。

第二十二條　人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程，實(shí)行分工負(fù)責(zé)的原則。

公用人防工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，由所在地的人防工程管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的有關(guān)單位出工維護(hù)。有關(guān)單位出工確有困難的，可以按照市物價(jià)局和市人防辦規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)出資委托人防工程管理部門(mén)維護(hù)。

第二十三條　人防工程的建設(shè)或者使用單位應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)人防工程的維護(hù)管理，建立、健全人防工程維護(hù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理并向人防工程管理部門(mén)報(bào)告。

人防工程管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程使用安全的監(jiān)督檢查。對(duì)可能造成人防工程重大安全隱患的行為，人防工程管理部門(mén)有權(quán)予以制止。

第二十四條　禁止下列侵害人防工程的行為：

（一）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；

（二）進(jìn)行影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)；

（三）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（四）破壞人防工程的行為。

確需進(jìn)行可能影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)人防工程管理部門(mén)批準(zhǔn)，并在采取有效安全措施后進(jìn)行。

第二十五條　任何組織或者個(gè)人不得擅自拆除人防工程；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)人防工程管理部門(mén)批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者補(bǔ)償。

補(bǔ)償被拆除人防工程的標(biāo)準(zhǔn)由市人防辦提出，報(bào)市物價(jià)局批準(zhǔn)。

第二十六條　任何組織或者個(gè)人不得擅自改造人防工程；確需改造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)人防工程管理部門(mén)批準(zhǔn)，在按照人防工程有關(guān)技術(shù)規(guī)范采取有效安全措施后進(jìn)行，并不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)和降低人防工程的原有防護(hù)能力。

第二十七條　平時(shí)使用人防工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)人防工程管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，并向人防工程管理部門(mén)和公安消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《人防工程使用證》和《使用人防工程消防安全許可證》。

使用人防工程從事經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持《人防工程使用證》和《使用人防工程消防安全許可證》，向有關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)證照。

平時(shí)使用人防工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定交納人防工程使用費(fèi)。具體收費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市人防辦提出，報(bào)市物價(jià)局批準(zhǔn)。

第四章　法律責(zé)任

第二十八條　在城鎮(zhèn)新建民用建筑，違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定不修建人防工程的，人防工程管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告、責(zé)令限期修建，并可處以10萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條　不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程，致使人防工程驗(yàn)收不合格的，由人防工程管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告、責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十條　侵占人防工程的，由人防工程管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告、責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十一條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由人防工程管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告、責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）擅自改造、改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的；

（二）擅自拆除人防工程設(shè)備設(shè)施的；

（三）未采取有效安全措施，擅自進(jìn)行影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)，或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人防工程后拒不補(bǔ)建的；

（五）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

第三十二條　違反本規(guī)定，故意損壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　人防工程管理部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章　附則

第三十四條　本規(guī)定執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由市人民政府人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號(hào)】穗府[1988]15號(hào)

【發(fā)布日期】1988-02-22

【生效日期】1988-02-22

【失效日期】

【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

廣州市人民防空工程建設(shè)和使用管理規(guī)定

(1988)15號(hào)一九八八年二月二十二日)

安徽省人民政府令

第286號(hào)

《安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》已經(jīng)2018年12月17日省人民政府第37次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》公布，自2019年3月1日起施行。

省 長(zhǎng) 李國(guó)英

2018年12月29日

安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人民防空工程建設(shè)與維護(hù)的管理，提高城市總體防護(hù)功能，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程）包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設(shè)施。

本規(guī)定所稱(chēng)民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第三條 人防工程建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、融合發(fā)展的原則，發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的作用。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府任期目標(biāo)。

第五條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人民防空主管部門(mén)）主管本行政區(qū)域人防工程建設(shè)與維護(hù)管理工作，其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人防工程建設(shè)與維護(hù)管理的有關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第六條 市、縣規(guī)劃和人民防空主管部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地下空間人防綜合規(guī)劃），報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第七條 在地下空間人防綜合規(guī)劃確定的地下空間開(kāi)發(fā)控制區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民防空主管部門(mén)，將有關(guān)人防工程控制性?xún)?nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃需要建設(shè)人防工程的項(xiàng)目，規(guī)劃主管部門(mén)在提出的規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)包含人防工程建設(shè)要求。

第八條 城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃兼顧人民防空需要，按照國(guó)家和省規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

縣級(jí)以上人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市地下工程兼顧人民防空防護(hù)事項(xiàng)的審查、管理和監(jiān)督檢查，參與兼顧人民防空需要的地下工程竣工驗(yàn)收。

第九條 縣級(jí)以上人民防空主管部門(mén)參與城市新建民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審，負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)設(shè)計(jì)審查，出具民用建筑防空地下室建設(shè)意見(jiàn)書(shū)。

防空地下室防護(hù)設(shè)計(jì)文件審查納入民用建筑施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查。

第十條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用工程，由防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)組建部門(mén)和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

結(jié)合城市民用建筑建設(shè)的防空地下室和兼顧人民防空需要的地下工程，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

第十一條 人民防空指揮工程的建設(shè)費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程的建設(shè)費(fèi)用，由財(cái)政預(yù)算和人民防空主管部門(mén)依法籌集經(jīng)費(fèi)安排。其他人防工程的建設(shè)費(fèi)用，由建設(shè)單位籌措。

第十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和地下空間人防綜合規(guī)劃修建防空地下室。

第十三條 有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向市、縣人民防空主管部門(mén)申請(qǐng)易地建設(shè)，經(jīng)市、縣人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后，繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一就近易地修建：

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

（三）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（四）國(guó)家規(guī)定的其他情形。

第十四條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)按照應(yīng)建防空地下室面積計(jì)收。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革、財(cái)政、人民防空主管部門(mén)根據(jù)設(shè)防城市防空地下室平均造價(jià)（不含土地成本）核定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

防空地下室易地建設(shè)費(fèi)必須全額納入財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排并專(zhuān)項(xiàng)用于易地建設(shè)人防工程，任何單位和個(gè)人不得擠占、平調(diào)、截留、挪用。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收繳、使用和監(jiān)督管理接受財(cái)政、審計(jì)、人民防空和發(fā)展改革等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第十五條 易地建設(shè)的人防工程可以單獨(dú)建設(shè)，也可以結(jié)合地下商業(yè)設(shè)施、地下交通設(shè)施和其他地下工程配套建設(shè)。

第十六條 市、縣人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定人防工程易地建設(shè)年度計(jì)劃，按程序報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑按照規(guī)定修建防空地下室是建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)盡的人民防空義務(wù)。除法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定外，任何組織和個(gè)人不得批準(zhǔn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)民用建筑項(xiàng)目（含各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)及其他重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)的民用建筑項(xiàng)目）免建防空地下室、減少應(yīng)建面積、降低防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

第十八條 單獨(dú)建設(shè)的人防工程項(xiàng)目審批，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行分級(jí)管理。

第十九條 人防工程建設(shè)屬于國(guó)防工程建設(shè)和社會(huì)公益性事業(yè)建設(shè)，享受?chē)?guó)家和省給予的有關(guān)優(yōu)惠。經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的人防工程，其地下部分按規(guī)定免交有關(guān)規(guī)費(fèi)。

第三章 質(zhì)量管理

第二十條 人防工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度?？h級(jí)以上人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面和其他人防工程的質(zhì)量監(jiān)督，可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，并接受同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)。

第二十一條 人防工程建設(shè)必須符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

人防工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）等級(jí)的單位和人員承擔(dān)。

第二十二條 人防工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門(mén)和單位實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。

第四章 維護(hù)管理

第二十三條 人防工程按照類(lèi)別確定維護(hù)管理責(zé)任單位：

（一）人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（二）防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用工程，由防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)組建部門(mén)和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門(mén)負(fù)責(zé)；

（三）商業(yè)開(kāi)發(fā)性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室竣工后，在縣級(jí)以上人民防空主管部門(mén)登記造冊(cè)，由建設(shè)單位或者使用人負(fù)責(zé)，可以委托物業(yè)管理公司具體實(shí)施；

（四）易地建設(shè)人防工程和其他人防工程，由建設(shè)單位或者使用人負(fù)責(zé)。

人防工程專(zhuān)用設(shè)備由該人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)保養(yǎng)。

第二十四條 人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由下列渠道保障：

（一）人民防空指揮工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排；公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程和人民防空主管部門(mén)維護(hù)管理的易地建設(shè)人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，從納入人民防空部門(mén)預(yù)算管理的非稅收入中安排。

（二）防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)組建部門(mén)和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門(mén)按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定列支。

（三）商業(yè)開(kāi)發(fā)性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，從防空地下室平時(shí)利用收益等費(fèi)用中列支。

（四）其他人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位或者使用人籌措。

第二十五條 維護(hù)保養(yǎng)人防工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列基本要求：

（一）工程結(jié)構(gòu)以及地面附屬設(shè)施完好；

（二）工程內(nèi)部整潔、無(wú)滲漏現(xiàn)象，出入口道路暢通；

（三）人防工程專(zhuān)用設(shè)備和防汛設(shè)施完好并正常運(yùn)行；

（四）國(guó)家技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他情形。

第二十六條 人防工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)配備或者指定人防工程維護(hù)管理人員，建立健全人防工程維護(hù)管理制度，實(shí)行消防、治安、保密等安全責(zé)任制，建立工程技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范落實(shí)保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。

人防工程維護(hù)管理單位及維護(hù)管理人員不得擅自棄置人防工程，使人防工程無(wú)人管理、失修、損壞。

第二十七條 人防工程維護(hù)管理單位被兼并、破產(chǎn)、終止前，應(yīng)當(dāng)向新的維護(hù)管理單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程管理交接手續(xù)，并向人民防空主管部門(mén)備案。

第二十八條 鼓勵(lì)平時(shí)利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。不需要保密的人防工程平時(shí)可按規(guī)定用作商場(chǎng)、車(chē)庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、旅社等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，但不得影響其防空效能。

戰(zhàn)時(shí)，人防工程由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一安排使用。

第二十九條 禁止下列危害人防工程安全的行為：

（一）在人防工程內(nèi)部生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（二）在人防工程防護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等危及人防工程的作業(yè)；

（三）向人防工程內(nèi)部及其孔、口排泄廢氣、廢水和傾倒廢棄物；

（四）占用、堵塞、毀壞人防工程及其出入口；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人防工程；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)拆除人防工程，拆除單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以補(bǔ)建，補(bǔ)建的工程面積和等級(jí)不得低于原工程。因條件限制不能補(bǔ)建的，按照需要補(bǔ)建的工程面積和等級(jí)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)組織易地建設(shè)。

第三十一條 人防工程有下列情形之一的，其維護(hù)管理單位可以報(bào)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后拆除，進(jìn)行報(bào)廢處理：

（一）危及地面建筑、交通安全或者無(wú)法安全使用，且加固改造困難的；

（二）滲水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒(méi)有使用價(jià)值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無(wú)法使用的。

經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，由其維護(hù)管理單位處理。處理時(shí)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施，確保安全，不留隱患。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 人防工程維護(hù)管理單位沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，未達(dá)到技術(shù)要求的，人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

第三十三條 人民防空主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；

（三）未按規(guī)劃易地修建防空地下室的；

（四）收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)但未易地修建人防工程的；

（五）截留、挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的；

（六）隱瞞人防工程安全隱患的；

（七）對(duì)違反人民防空法律、法規(guī)行為不查處、不追究的；

（八）有其他違法、失職行為的。

第三十四條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第三十五條 本規(guī)定自2019年3月1日起施行。

2018年12月29日，李國(guó)英省長(zhǎng)簽署第286號(hào)省政府令，公布修訂后的《安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），《規(guī)定》將于2019年3月1日起施行?，F(xiàn)就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題作如下解讀：

一、為什么要修訂《規(guī)定》？

2003年，省政府頒布《安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府155號(hào)令），對(duì)推動(dòng)我省人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程）建設(shè)發(fā)展，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分條款滯后于現(xiàn)實(shí)需要，難以解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，尤其是人防工程缺乏規(guī)劃管控、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、維護(hù)管理責(zé)任難以落實(shí)等問(wèn)題較為突出，制約了人防工程建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展，需要修訂完善。

二、修訂《規(guī)定》的基本思路是什么？

此次修訂為全面修訂，一是將國(guó)家和我省有關(guān)人民防空工作的新部署新要求貫徹落實(shí)到修訂工作中。二是近年來(lái)，我省加快轉(zhuǎn)換人民防空發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，較好履行了“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的使命任務(wù)，全省人民防空建設(shè)取得了顯著成績(jī)：部分核心要素建設(shè)指標(biāo)水平居全國(guó)前列，整體工作全國(guó)居中靠前、中部省份領(lǐng)先。將實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法加以總結(jié)、提煉，上升為地方立法。三是參考借鑒省外立法經(jīng)驗(yàn)。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

《規(guī)定》共35條。第1至5條為總則部分，規(guī)定了人防工程概念、建設(shè)原則和部門(mén)管理職責(zé)；第6至19條為規(guī)劃建設(shè)部分，對(duì)人防工程規(guī)劃的編制和實(shí)施、人防工程的組織建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，民用建筑防空地下室同步和易地建設(shè)的情形作出規(guī)定；第20至22條為質(zhì)量管理部分，對(duì)人防工程的質(zhì)量監(jiān)督，竣工交付等進(jìn)行規(guī)范；第23至31條為維護(hù)管理部分，對(duì)人防工程維護(hù)管理的責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)保障、維護(hù)保養(yǎng)等作出規(guī)定；第32至34條為法律責(zé)任部分；第35條為附則。

四、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)是什么？

《規(guī)定》要求，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和地下空間人防綜合規(guī)劃修建防空地下室。2017年1月，省政府出臺(tái)《安徽省人民政府關(guān)于依法加強(qiáng)人民防空工作的意見(jiàn)》，對(duì)修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定。

五、易地修建防空地下室的情形是什么？

(一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

（三）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（四）國(guó)家規(guī)定的其他情形。

六、人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位有哪些？

（一）人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（二）防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用工程，由防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)組建部門(mén)和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門(mén)負(fù)責(zé)；

（三）商業(yè)開(kāi)發(fā)性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室竣工后，在縣級(jí)以上人民防空主管部門(mén)登記造冊(cè)，由建設(shè)單位或者使用人負(fù)責(zé)，可以委托物業(yè)管理公司具體實(shí)施；

（四）易地建設(shè)人防工程和其他人防工程，由建設(shè)單位或者使用人負(fù)責(zé)。

人防工程專(zhuān)用設(shè)備由該人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)保養(yǎng)。

七、《規(guī)定》的政策亮點(diǎn)有哪些？

一是充分體現(xiàn)“放管服”改革的需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。本次立法修訂，致力于推進(jìn)人民防空建設(shè)管理方式轉(zhuǎn)變，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)聯(lián)合治理體系。在報(bào)建審批環(huán)節(jié)，不再將民用建筑防空地下室建設(shè)意見(jiàn)書(shū)作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的前置條件。在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，不再實(shí)行人防工程竣工驗(yàn)收備案制度。

二是科學(xué)規(guī)劃人防工程規(guī)劃建設(shè)。我省《關(guān)于依法加強(qiáng)人民防空工作的意見(jiàn)》要求市、縣人民政府編制地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地下空間人防綜合規(guī)劃）。本次修訂，規(guī)定規(guī)劃和人民防空主管部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃編制地下空間人防綜合規(guī)劃，將有關(guān)人防工程控制性?xún)?nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃主管部門(mén)提出的規(guī)劃條件中包含人防工程建設(shè)要求。通過(guò)人防工程與城市地下空間的規(guī)劃融合，建立布局更加合理、功能更加配套、結(jié)構(gòu)更加均衡的城市人防工程防護(hù)體系，促進(jìn)人民防空與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化人防工程維護(hù)管理。實(shí)際工作中，存在人防工程維護(hù)管理主體不清，責(zé)任不明，維護(hù)管理責(zé)任難以落實(shí)等問(wèn)題，“重建設(shè)、輕維護(hù)”的現(xiàn)象較為突出。本次修訂，將人防工程的維護(hù)管理責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)保障單獨(dú)規(guī)定，對(duì)維護(hù)保養(yǎng)人防工程按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范作出要求，增強(qiáng)了政策執(zhí)行性和可操作性。同時(shí)參照消防、電梯等特種設(shè)備管理，對(duì)人防工程專(zhuān)用設(shè)備設(shè)施實(shí)行專(zhuān)業(yè)化維護(hù)保養(yǎng)。