北京市人民檢察院2010年工作報告

一、全力維護首都穩(wěn)定，努力服務經濟社會發(fā)展

面對去年國際金融危機蔓延、國內經濟運行困難、國慶維穩(wěn)壓力明顯增大的嚴峻形勢，全市檢察機關始終把維護穩(wěn)定作為首要責任、把服務發(fā)展作為第一要務，充分發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、保護等職能作用，努力為北京經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

嚴厲打擊影響穩(wěn)定和發(fā)展的刑事犯罪。充分履行審查批捕、審查起訴等法定職責，全年共批準逮捕各類刑事犯罪22272人、提起公訴27383人。

嚴厲打擊境內外敵對勢力的分裂破壞活動，突出打擊嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，深入推進“打黑除惡”專項斗爭，依法批捕、起訴了一批惡勢力犯罪案件。

堅決打擊破壞經濟秩序和損害群眾利益的經濟犯罪，依法及時批捕、起訴手機電信詐騙等新類型犯罪案件，特別是加大打擊非法吸收公眾存款、合同詐騙等涉眾型犯罪力度，依法起訴了涉案群眾達9000余人次的楊紅麗等38人非法傳銷案件。

認真落實寬嚴相濟的刑事政策。在嚴厲打擊各類刑事犯罪的同時，依法對輕微犯罪從寬處理，對沒有逮捕必要的不予批準逮捕880人，對情節(jié)輕微的決定不起訴325人。

切實貫徹“教育、感化、挽救”的方針，積極探索未成年人犯罪案件辦理機制，采取法律援助、社會調查、分案起訴等舉措，不斷完善符合未成年人身心特點的辦案方式。推行輕微刑事案件快速辦理機制，積極探索刑事和解辦案方式，促進社會和諧穩(wěn)定。

努力化解矛盾糾紛。高度重視群眾舉報、控告和申訴，開通統(tǒng)一的舉報電話，完善信訪接待工作機制，積極探索公開審查、公開聽證等辦案方式，辦理群眾信訪10091件。

深入排查化解涉檢信訪，健全首辦責任制，綜合運用聯(lián)合接訪、帶案下訪、救助救濟等手段，扎實開展釋法說理工作，努力平息社會矛盾。

積極參與社會治安綜合治理。開展“聽呼聲、走百家、送服務”為民實踐活動，深入重點工程和開發(fā)區(qū)為企業(yè)提供法律服務。深化送法進學校、進社區(qū)、進農村工作，各區(qū)縣檢察院積極探索檢察官擔任法制村長、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、社區(qū)檢務工作站等機制，把法律監(jiān)督延伸到基層。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出檢察建議，督促有關部門健全制度、堵塞漏洞，努力營造良好的社會環(huán)境。

二、深入查辦和預防職務犯罪，積極促進反腐倡廉建設

查辦職務犯罪是檢察機關的重大政治責任，也是中國特色司法制度關于檢察職權配置的重要特點。全市檢察機關始終把查辦職務犯罪放在突出位置來抓，努力以查辦和預防職務犯罪的實際成效服務發(fā)展、取信于民。

切實加大查辦貪污賄賂犯罪力度。強化舉報宣傳和線索管理，加強與紀檢監(jiān)察、國資委等部門的聯(lián)系，大力提升發(fā)現(xiàn)犯罪的能力，集中優(yōu)勢力量突破案件。全年共立案偵查貪污賄賂犯罪319件369人，同比分別上升13.1%和10.8%，為國家挽回經濟損失6.2億多元。突出查辦有影響、有震動的大案要案，共立案偵查貪污賄賂百萬元以上大案47件，縣處級以上要案85人，其中廳局級19人。

一是依法查辦了一批中央、高檢院交辦的大案要案。依法辦理了中國石油化工集團公司原總經理陳同海受賄案，鐵道部原黨組成員、政治部主任何洪達受賄、巨額財產來源不明案，國家開發(fā)銀行原副行長王益受賄等案件。二是依法查辦人民群眾關注、涉及民生和發(fā)展的案件。深入開展查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂和涉農職務犯罪專項工作，分別立案偵查31件31人、21件28人。三是突出查辦重點行業(yè)職務犯罪。在工程建設、稅務、司法等重點領域加大了辦案力度，依法查辦了稅務系統(tǒng)14人涉嫌職務犯罪案件。

嚴肅查辦瀆職侵權職務犯罪。國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守等犯罪，以及利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利的瀆職侵權犯罪，不僅使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，而且嚴重損害黨和政府的形象。全市檢察機關緊緊抓住影響發(fā)展的突出問題和人民群眾關注的熱點問題，健全舉報宣傳、線索管理、內外部協(xié)作等機制，不斷加大辦案力度，努力推動反瀆職侵權工作取得新進展。共立案偵查瀆職侵權犯罪49件54人，其中，重特大案件21件，縣處級以上要案11人。嚴厲打擊責任事故背后的瀆職犯罪，積極介入事故調查30余起，立案偵查5件5人。依法查辦涉及民生領域的瀆職犯罪，先后在人防工程、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域取得新突破。

深入開展職務犯罪預防工作。按照黨的十七大提出的“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，積極探索偵防一體化機制，在重點領域和行業(yè)推行預防介入偵查工作，增強查辦和預防職務犯罪的效果。加強重點工程職務犯罪預防工作，堅持預防關口前移，主動與發(fā)改委、財政局等部門聯(lián)系，對全市30個重點工程開展預防調查，提出預防建議；圍繞重點工程拆遷，探索流程風險防控辦法，確保政府投資重大項目專項資金“陽光運行”。注重抓好系統(tǒng)預防，在金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領域搭建預防網絡，與市教委聯(lián)合開展預防職務犯罪警示教育展。完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，共向工程招標等單位提供查詢237件。

三、著力強化訴訟監(jiān)督，切實維護司法公正

市人大常委會通過的《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》，為推進訴訟監(jiān)督工作提供了重要機遇。全市檢察機關采取有力措施，不斷推動訴訟監(jiān)督工作取得新進展。

切實抓好《決議》的貫徹落實。專門成立貫徹落實《決議》工作領導小組，制定了《關于加強對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的意見》，進一步統(tǒng)一思想，切實找準強化訴訟監(jiān)督的著力點。去年9月，市檢察院向市人大常委會做了貫徹落實《決議》的專題報告，委員和代表對《決議》實施一年來取得的成效給予了充分肯定，同時對進一步加強訴訟監(jiān)督工作提出了新的要求。各區(qū)縣檢察院及時向黨委、人大匯報落實《決議》的情況，17個區(qū)縣人大常委會聽取并審議了檢察院開展訴訟監(jiān)督的專題報告，為全面貫徹落實《決議》奠定了堅實的基礎。

不斷完善訴訟監(jiān)督機制。著眼于發(fā)揮中國特色司法制度的內在優(yōu)勢，加強監(jiān)督機制建設，確保司法公正。一是建立訴訟監(jiān)督程序規(guī)范。制定了立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督、民事審判和行政訴訟活動監(jiān)督等五項實施細則，努力解決訴訟監(jiān)督工作程序不嚴密、操作性不強的問題。二是完善內部聯(lián)動機制。針對上下級檢察院、各業(yè)務部門之間訴訟監(jiān)督職責分散、協(xié)作配合不夠緊密的實際，完善向上級院報告和備案、線索移送和工作銜接等制度，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。三是健全延伸監(jiān)督機制。針對實踐中監(jiān)督意見回復反饋少、監(jiān)督效果不明顯的情況，加強跟蹤監(jiān)督，采取口頭糾正、發(fā)出檢察建議書或糾正違法通知書等多種方式，有效監(jiān)督糾正各類違法情形。

不斷加大訴訟監(jiān)督力度。以人民群眾反映強烈的突出問題為重點，努力增強訴訟監(jiān)督實效。一是加強刑事訴訟監(jiān)督。在刑事立案監(jiān)督方面，不斷拓寬監(jiān)督渠道，監(jiān)督偵查機關立案28件31人。在偵查活動監(jiān)督方面，依法糾正漏捕漏訴、違法偵查，追加逮捕101人、追加起訴142人，對發(fā)現(xiàn)的違反法律規(guī)定的偵查活動提出書面糾正意見72件。在刑事審判監(jiān)督方面，扎實開展刑事審判監(jiān)督專項檢查工作，對認為確有錯誤的刑事判決提出抗訴76件。在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督方面，認真開展看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查等活動，及時向監(jiān)管機關和有關單位發(fā)出糾正意見660件次，建立監(jiān)管場所重大事故調查、被監(jiān)管人死亡事件檢察工作制度，維護監(jiān)管場所的安全和在押人員的合法權益。二是加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督。重點辦理群體申訴、勞動爭議等涉及社會穩(wěn)定和民生的案件，切實提高辦案質量和效率，對認為確有錯誤的民事行政判決提出抗訴54件、發(fā)出再審檢察建議25件。同時，堅持息訴與抗訴并重，認真細致地做好不予抗訴案件的息訴服判工作，努力維護司法公正和社會穩(wěn)定。三是嚴肅查辦執(zhí)法不嚴、司法不公背后的職務犯罪。加大查辦司法人員職務犯罪力度，共立案偵查30人，同比上升30.4%，依法查辦了市公安局網監(jiān)處原處長于兵涉嫌貪污、受賄、徇私枉法犯罪等案件。

四、切實加強基層基礎建設，夯實全面發(fā)展的根基

檢察機關最艱巨、最繁重的任務在基層，80%的案件和80%的人員集中在基層。因此，加強基層檢察院建設極為重要。去年6月，市檢察院專題向市委常委會匯報了基層檢察院建設情況，常委會高度重視并作出重要指示。按照中央、市委要求和高檢院部署，市檢察院制定了《關于進一步加強北京市基層檢察院建設的意見》，努力提升基層檢察工作水平。

進一步加強隊伍建設。按照嚴格、公正、文明執(zhí)法的要求，努力建設高素質檢察隊伍。一是堅持抓好思想政治建設。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，集中解決了一些影響和制約檢察工作科學發(fā)展的突出問題。深化大學習大討論活動和社會主義法治理念教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”，做到執(zhí)法辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。大力加強檢察職業(yè)道德建設，認真實踐忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察官職業(yè)道德，積極宣傳全國模范檢察官張京文、北京市人民滿意的政法干警標兵彭燕等先進典型，努力營造奮發(fā)向上的氛圍。二是突出抓好領導班子建設。進一步優(yōu)化領導班子結構，調整交流領導干部37名，增強班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極組織領導干部素能培訓、研修等活動，提高各級領導干部推動檢察工作科學發(fā)展的能力。加強對領導干部的監(jiān)督和管理，認真落實述職述廉、個人有關事項報告等制度，促進領導干部清正廉潔。三是扎實抓好業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)。堅持面向基層、面向一線，開展大規(guī)模教育培訓，采取在線學習、崗位練兵等措施，努力提高檢察人員執(zhí)法辦案能力和水平。加快高層次人才培養(yǎng)步伐，評選出第二屆“北京市檢察業(yè)務專家”20名，充分發(fā)揮業(yè)務專家、骨干人才的示范引領作用。

進一步把工作重心放在基層。優(yōu)化檢力資源配置，新增政法專項編制全部充實到基層檢察院，協(xié)調市編辦解決業(yè)務部門級別相對偏低等問題，切實做到人員編制向基層傾斜、向辦案任務重的單位傾斜。加強對基層檢察院的指導力度，完善市院領導聯(lián)系基層、業(yè)務部門對口指導、考核評價機制。按照高檢院的要求，對8個基層檢察院開展了巡視，切實提升基層整體工作水平。

進一步推進信息化和科技裝備建設。在各級黨委、政府的大力支持下，全面推進科技強檢戰(zhàn)略，健全信息化業(yè)務系統(tǒng)、綜合考評系統(tǒng)、政法部門之間信息資源共享等平臺，不斷提高檢察工作信息化水平。加大偵查指揮、檢驗鑒定等科技裝備建設，逐步建立適應檢察工作發(fā)展需要的現(xiàn)代化裝備體系。

五、主動接受人大及社會各界監(jiān)督，確保檢察權依法正確行使

牢固樹立監(jiān)督者必須自覺接受監(jiān)督的意識，把強化自身監(jiān)督與強化法律監(jiān)督放到同等重要的位置，不斷完善內外部監(jiān)督制約機制，努力保障執(zhí)法辦案嚴格依法進行。

自覺接受人大監(jiān)督。認真貫徹落實第十三屆人大二次會議決議，對學習貫徹會議精神、加強和改進工作作出部署。主動向人大及其常委會報告工作10次，積極配合人大常委會組織的專題調研和檢查，認真研究人大代表提出的建議、批評和意見。主動邀請人大代表參與重大工作部署和執(zhí)法活動，努力為人大代表履行職責、了解檢察工作提供便利。

廣泛接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行人民監(jiān)督員制度，對職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”，人民監(jiān)督員參與監(jiān)督32件。不斷完善特約監(jiān)督員和專家咨詢監(jiān)督員制度，認真聽取政協(xié)委員、社會各界對檢察工作的意見和建議。深入推進檢務公開，健全新聞發(fā)布工作機制，加強網上信息發(fā)布、案件查詢、意見反饋，依法保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。完善保障律師執(zhí)業(yè)權利的工作機制，注重聽取律師意見，促進自身公正執(zhí)法。

健全內部監(jiān)督制約機制。繼續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設，完善案件流程管理、動態(tài)監(jiān)督、質量考核機制。加強職務犯罪偵查的監(jiān)督制約，嚴格執(zhí)行立案、決定逮捕案件備案制度和撤案、不起訴案件報批制度，實行職務犯罪案件審查決定逮捕上提一級改革。認真落實執(zhí)法過錯責任追究制，建立檢察官執(zhí)法檔案，全面推開廉政風險防范建設。加大督察力度，先后開展執(zhí)行“禁酒令”、辦案安全等專項督察4次。堅持從嚴治檢，嚴肅查處違紀人員3人，努力做到自身正、自身硬、自身凈。

各位代表，全市檢察工作取得的成效，得益于各級黨委的正確領導，得益于人大及其常委會的有力監(jiān)督，得益于政府、政協(xié)和人民群眾的大力支持。在此，我代表全市檢察機關向各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結工作成績的同時，我們也清醒地看到，北京檢察工作與當前經濟社會發(fā)展的新形勢和人民群眾的新要求相比，還存在一些不足：一是履行法律監(jiān)督職責的能力需要進一步增強。懲治犯罪、化解矛盾與構建和諧社會首善之區(qū)的要求還有差距，查辦和預防職務犯罪工作與人民群眾的期待還有差距，亟需在腐敗案件易發(fā)多發(fā)的領域、人民群眾反映強烈的熱點問題上取得新突破。訴訟監(jiān)督工作與維護司法公正的要求還有差距，民事審判等監(jiān)督工作仍然比較薄弱，還存在監(jiān)督水平不夠高、監(jiān)督機制不太健全等問題，訴訟監(jiān)督工作的力度和社會效果有待增強。二是隊伍的素質能力需要進一步提升。高層次、領軍型、骨干型人才數量不足。新形勢下做群眾工作的能力還不強，不能完全適應開放、透明、信息化條件下執(zhí)法辦案的新要求。檢察官職業(yè)道德、隊伍紀律作風仍需加強，個別檢察人員違紀行為仍有發(fā)生。三是基礎工作需要進一步加強。業(yè)務、隊伍、保障等工作機制還不盡完善，基層檢察院發(fā)展還不均衡。這些問題的存在，既與市檢察院領導班子認識把握檢察工作規(guī)律的能力有關，也與部分檢察人員社會主義法治理念樹立得還不牢固有關。對此，我們將高度重視，以求真務實的精神，切實加以解決。

2010年是全面推動“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的重要之年。北京檢察機關服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。我們的總體工作思路是：以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，深入實踐“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的工作主題，緊緊圍繞推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，切實發(fā)揮檢察職能，努力為首都經濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障。

一、緊緊圍繞首都工作大局，主動服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。把貫徹落實中央、市委部署同檢察工作實際緊密結合起來，努力找準服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的切入點和結合點。圍繞轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構調整，認真研究檢察工作服務和保障經濟發(fā)展的措施。進一步發(fā)揮檢察職能作用，依法查辦重大工程建設、社會保障等領域發(fā)生的破壞市場經濟秩序和侵害民生的各類犯罪，依法懲治侵犯知識產權犯罪，努力服務首都經濟發(fā)展。

二、加強社會矛盾化解，積極推進平安北京建設。依法懲治刑事犯罪，積極配合公安等部門嚴厲打擊惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，突出打擊金融詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪，維護治安大局穩(wěn)定，保護人民群眾生命財產安全。把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案的全過程，集中開展“清理化解涉檢信訪積案專項活動”，全面推進釋法說理工作，健全矛盾糾紛排查化解、執(zhí)法辦案風險評估等機制，切實從源頭上預防和減少涉檢信訪。努力服務社會管理創(chuàng)新，積極參與城鄉(xiāng)結合部、治安重點地區(qū)的集中整治，深化送法進農村、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，努力營造良好的社會法制環(huán)境。

三、加大查辦和預防職務犯罪力度，扎實推進反腐敗工作。深入查辦有影響、有震動的大案要案、窩案串案，重點查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件，大力開展治理工程建設領域突出問題、查辦涉農職務犯罪等專項工作，依法查辦人民群眾反映強烈、社會影響惡劣的職務犯罪案件。堅持辦案數量、質量、效率和效果的統(tǒng)一，推動查辦職務犯罪工作平穩(wěn)健康發(fā)展。結合辦案深化預防工作，完善偵防一體化工作機制，積極向黨委、政府、行業(yè)主管部門提出預防對策建議，努力從制度上、源頭上減少職務犯罪的發(fā)生。

四、深入推進檢察改革，確保公正廉潔執(zhí)法。把推進檢察改革與貫徹落實市人大常委會《決議》結合起來，緊緊抓住影響公正廉潔執(zhí)法的突出問題和訴訟監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，認真落實中央、高檢院部署的各項改革任務，不斷完善抗訴、檢察建議、行刑銜接等工作機制。進一步加大監(jiān)督力度，重點監(jiān)督糾正有罪不究、違法偵查、量刑畸輕畸重、違法減刑假釋等問題，對正確裁判做好息訴服判等工作，深化訴訟監(jiān)督工作效果，努力維護司法公正。

五、強化內外部監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法公信力。牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨，扎實做好保障民生、服務群眾的工作，努力以強化法律監(jiān)督的成效贏得群眾信任。深化執(zhí)法規(guī)范化建設，完善執(zhí)法管理機制，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案過程的動態(tài)監(jiān)督。大力推進檢務公開，切實增強檢察工作的透明度。健全接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行執(zhí)法辦案內部監(jiān)督、執(zhí)法過錯責任追究等制度，確保嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法。

六、大力加強以黨建帶隊建工作，全面提升隊伍素質和能力。深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，不斷加強和改進檢察機關黨的建設，深化社會主義法治理念教育，確保隊伍政治方向堅定。開展創(chuàng)建學習型領導班子、學習型檢察院和學習型檢察官活動。切實抓好領導班子建設，進一步優(yōu)化班子結構，努力提升把握檢察工作規(guī)律和科學決策的能力。組織開展大規(guī)模教育培訓，加快隊伍專業(yè)化建設。大力加強職業(yè)道德建設，開展“恪守檢察職業(yè)道德、提升執(zhí)法公信力”主題教育活動。切實加強基層檢察院建設，推動首都檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

各位代表，在新的一年里，全市檢察機關將在市委和最高人民檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，認真貫徹落實本次會議精神，銳意進取，扎實工作，努力為首都經濟社會發(fā)展作出新的貢獻！

2009年，北京市檢察機關在市委、最高人民檢察院的領導和市人大及其常委會的監(jiān)督下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和“平安國慶”工作，全面履行各項檢察職能。

團風縣2010年政府工作報告會議

——2010年1月18日在團風縣第三屆人民代表大會第四次會議上

團風縣2010年政府工作報告報告人

代縣長 劉應文

2010年鄭州市政府工作報告

2010年2月1日，鄭州市市長趙建才在鄭州市第十三屆人民代表大會第二次會議上做2010年鄭州市政府工作報告。

工作報告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作回顧

初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)生產總值3300億元，增長12%；地方財政總收入達到521.7億元，增長12.3%，其中一般預算收入達到301.9億元，增長15.9%；全社會固定資產投資完成2289.1億元，增長29.1%；社會消費品零售總額完成1434.8億元，增長18.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17417元，農民人均純收入達到8121元，分別實際增長9.5%和7.8%。

(一)戰(zhàn)危機保增長成效明顯。全面落實中央、省戰(zhàn)危機、保增長的一系列重大決策部署，結合我市實際，提出了“以建補工、以三補二、以內補外、以輕補重、以高補低”的思路，出臺了《關于應對金融危機保持經濟平穩(wěn)較快增長的意見》，先后召開4次經濟運行工作會議進行安排部署，在建立中小企業(yè)信用擔保體系、扶持汽車和電解鋁行業(yè)穩(wěn)定生產、促進房地產業(yè)健康發(fā)展等方面采取了一系列政策措施，有效緩解了金融危機對我市經濟的沖擊，遏制了經濟下滑勢頭。貫徹落實積極的財政政策，全年一般預算支出353億元，增長22.3%；安排產業(yè)發(fā)展引導資金17億元，其中新增支持汽車產業(yè)發(fā)展、電解鋁儲備、信用擔保體系建設等資金10.5億元；爭取地方政府債券資金12.5億元，全年金融機構新增貸款1309.9億元。堅定不移地實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，制定了新三年行動計劃，確定了十項重點工程356個項目。強化投資對經濟增長的拉動作用，城鎮(zhèn)固定資產投資完成2002.2億元，增長31.6%。鼓勵和擴大消費需求，及時出臺了搞活流通、擴大消費的意見，制定了拉動城鄉(xiāng)消費、優(yōu)化商貿網絡布局、促進消費升級等17條具體措施，安排了商貿流通業(yè)發(fā)展專項資金。深入開展企業(yè)服務年活動，把1312家企業(yè)作為重點服務對象，向170家重點服務企業(yè)派駐78個工作組；結構性減稅30億元，支持企業(yè)擴大投資；組織銀企合作和產銷對接，幫助企業(yè)克服生產經營困難。

(二)工業(yè)經濟運行逐步好轉。落實扶持政策，強化經濟運行監(jiān)測，突出項目建設，大力實施扶優(yōu)扶強、產業(yè)集聚區(qū)建設和科技自主創(chuàng)新工程，工業(yè)經濟運行企穩(wěn)回升。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1332.5億元，增速由一季度的-5.3%提高到四季度的28.4%，全年增長11.2%；實現(xiàn)銷售收入4727.4億元，實現(xiàn)利潤501.1億元，分別增長9.3%和12.4%。落實國家、省十大產業(yè)振興和調整規(guī)劃，積極編制汽車工業(yè)、紡織服裝、電子商務、鋁工業(yè)、食品工業(yè)、電子信息等專項規(guī)劃，制定了企業(yè)間協(xié)作聯(lián)合、兼并重組、拓寬融資渠道等應對措施。充分發(fā)揮投資對工業(yè)增長的拉動作用，工業(yè)投資完成926.4億元，有60個項目投入超億元，鄭煤機高端液壓支架生產基地、海馬(鄭州)年產30萬臺節(jié)能發(fā)動機等260個重點項目開工建設。扶優(yōu)扶強工程加快推進，57家重點企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1213億元。產業(yè)集聚區(qū)建設不斷加快，加大了規(guī)劃編制和基礎設施建設力度，加快投融資平臺建設，39個重點產業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)銷售收入2845.7億元，增長20.9%。高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，新增市級以上企業(yè)技術中心118個、工程研究中心40個，高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值1683億元，增長22%，我市被認定為國家科技進步示范城市，國家知識產權示范城市創(chuàng)建工作通過驗收。

(三)服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。壯大批零商貿、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展物流、會展、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。全年第三產業(yè)增加值達到1400億元，增長13%。商貿流通業(yè)發(fā)展迅速，編制了《鄭州市現(xiàn)代化商貿城建設總體規(guī)劃》和《鄭州市商業(yè)網點規(guī)劃》，有10家商貿流通企業(yè)年銷售額超10億元?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程積極推進，“家電下鄉(xiāng)”工作深入開展，新農村現(xiàn)代流通網絡工程加快實施。區(qū)域性金融中心建設取得新進展，鄭州市商業(yè)銀行更名為鄭州銀行，入駐鄭州新區(qū)和簽訂入駐協(xié)議的金融機構累計達到53家；鄭州商品交易所成交金額19.1萬億元，增長22.8%。物流樞紐建設不斷加快，編制了《鄭州國際物流中心戰(zhàn)略規(guī)劃》，努力打造中西部領先的綜合內陸無水港、重要的航空貨運基地、輻射全國的區(qū)域分撥中心；鐵路集裝箱中心站場站工程等一批重大項目順利竣工，國家干線公路物流港、河南進口物資公共保稅中心(B型)等項目進展順利。會展經濟繁榮發(fā)展，全年舉辦全國藥品交易會、全國汽車配件交易會、全國糖酒商品交易會等大型展會84場，累計辦展面積124萬平方米，拉動經濟增長100億元以上。文化旅游業(yè)加快推進，市圖書館新館、商城遺址公園、國家動漫產業(yè)發(fā)展基地(河南基地)等項目進展順利；發(fā)放1億元旅游消費券，接待國內外游客4167.7萬人次，旅游業(yè)總收入達到398.6億元，增長16.6%；成功舉辦了己丑年黃帝故里拜祖大典；黃河風景名勝區(qū)被評為國家級風景名勝區(qū)。房地產銷售形勢較好，全市商品房銷售面積1198.9萬平方米，增長62.7%；銷售金額514.8億元，增長77.9%。中介咨詢、動漫創(chuàng)意、服務外包等新興服務業(yè)快速發(fā)展。

(四)農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加強農村基礎設施建設，扎實推進新農村建設。全年糧食總產量達到166.1萬噸，再創(chuàng)歷史新高。農業(yè)產業(yè)化經營進程加快，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到289家，實現(xiàn)銷售收入300億元；新建現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)2個，新發(fā)展農民專業(yè)合作社160個。農業(yè)綜合開發(fā)穩(wěn)步推進，改造中低產田10.5萬畝。農村基礎設施建設得到加強，新修改造農村公路1007公里；新增有效灌溉面積34萬畝，治理水土流失面積101平方公里，解決了37萬人的飲水安全問題；新增農村戶用沼氣3萬座、大中型沼氣工程61處，全市已有20萬農村家庭用上干凈高效的戶用沼氣。新農村建設穩(wěn)步推進，102個建設項目完成投資55.1億元。

(五)鄭州新區(qū)建設全面啟動。緊緊抓住省委、省政府實施鄭汴新區(qū)建設的重大戰(zhàn)略機遇，把鄭州新區(qū)作為全市經濟社會發(fā)展的“一號工程”，統(tǒng)一思想，強力推進。重大基礎設施建設初見成效，高速鐵路綜合交通樞紐站、機場至民權高速公路、四港聯(lián)動大道等一批項目相繼開工，鄭州東500千伏輸變電工程、陳三橋污水處理廠一期工程基本建成，鄭新黃河公鐵兩用大橋、國際航空港配套工程等項目順利推進。重大產業(yè)項目加快實施，68項重大產業(yè)項目累計完成投資80億元，其中，海馬(鄭州)轎車生產基地微轎生產線等16個項目已竣工投產或試生產，鄭州日產第二工廠等30個在建項目取得實質性進展。招商引資取得重大突破，簽約項目投資總額共523億元。投融資工作扎實開展，成立了鄭州新區(qū)建設開發(fā)投資總公司，企業(yè)債券發(fā)行進展順利。

(六)城市綜合承載能力進一步提升。繼續(xù)加大基礎設施建設力度，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化率達到63.3%。著力構建城市綜合交通體系，配合做好石武、鄭西、鄭徐鐵路客運專線建設工作，鄭州至焦作、鄭州至開封、鄭州至機場等城際軌道交通工程開工建設。市政重點工程進展順利，65個城建項目累計完成投資100億元，是近年來投資規(guī)模最大的一年。南三環(huán)—嵩山路立交、天河北路等一批市政交通工程建成啟用，京廣路—沙口路高架快速通道、中心區(qū)鐵路跨線橋、火車站西出口站前廣場等工程加快推進。地鐵1號線開工建設，文化路—東風路等8座下穿式隧道和8座人行過街天橋加快建設。改造背街小巷100條，完成6個積水點改造，完成雨污水改造工程41項，鋪設管涵14公里。五龍口污水處理廠二期等項目建成試運行?？焖俟煌ㄜ囘\營。市區(qū)新建公園3個、游園16個，植物園一期竣工開園，新增綠地561萬平方米。供水、供電、供氣和防洪等設施建設進一步加強。城中村和舊城改造穩(wěn)步推進，城市功能進一步完善。深入開展市容市貌、占道經營、早夜市、建筑垃圾運輸、戶外廣告等專項整治活動，全市市容管理秩序逐步好轉。城市數字化管理系統(tǒng)全面啟用。衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設步伐加快。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作全面展開，《數字鄭州總體規(guī)劃》通過評審。

(七)改革開放繼續(xù)深化。穩(wěn)步推進國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和上市工作，白鴿集團等企業(yè)改制工作進展順利，華潤集團控股鄭州燃氣，商業(yè)大廈重組正式啟動。投融資體制進一步理順，多主體、多渠道、多方式融資316億元。全市新增上市企業(yè)4家，總數達到25家。同時，全市集體林權制度改革主體任務基本完成，政府機構改革全面啟動，事業(yè)單位分類改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革和農村綜合配套改革正在抓緊推進。營造有利于民營經濟發(fā)展的市場環(huán)境，大力支持并積極引導民營經濟加快發(fā)展。抓住全球資本加快流動和沿海地區(qū)產業(yè)向中西部快速轉移的重大機遇，繼續(xù)擴大對外開放，加大招商引資力度，全面開展“南下北上”大招商活動，積極參加第四屆中博會、中原文化澳洲行、臺灣經貿文化交流等活動，特別是加大與中糧、中兵、中船等央企的戰(zhàn)略合作，通過“大招商、招大商”，全年實際利用外資16.2億美元，引進域外境內資金609.3億元。支持外經外貿企業(yè)加快發(fā)展，及時出臺了加快外經外貿發(fā)展的意見和配套辦法，支持中小企業(yè)開拓國際市場，幫助企業(yè)擴大出口規(guī)模。

(八)節(jié)能減排和生態(tài)建設深入推進。積極推動重點領域節(jié)能減排，加快推進耗能企業(yè)技術改造，大力發(fā)展循環(huán)經濟，全年單位生產總值能耗下降5.8%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別控制在14.9萬噸和5.42萬噸。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，森林生態(tài)城建設成效明顯，提前4年超額完成100萬畝的栽植任務；建成2個林業(yè)生態(tài)縣、100個林業(yè)生態(tài)村和8個林業(yè)生態(tài)模范村。城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數達到322天，全市飲用水源地水質達標率保持100%。生態(tài)水系建設取得階段性成果，七里河、魏河、十七里河、十八里河、索須河二期、南部河道輸水等主要河流河道治理工程全部完工。第二屆中國綠化博覽會籌備工作加快推進，綠博園基礎設施工程基本完工。南水北調工程鄭州段全面開工，移民安置工作進展順利。

(九)人民生活不斷改善。加大對民生領域的投入，向人民群眾承諾的“十大實事”全部完成。全年用于民生方面的財政支出達到171.6億元，增長28.3%，占一般預算支出的48.6%。實施積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)再就業(yè)12.6萬人，農村勞動力轉移就業(yè)12.5萬人。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險新增參保10萬人，22.7萬企業(yè)離退休人員每月人均增加養(yǎng)老金123.8元，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數達到43.2萬。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療參保人數分別達到83萬、125萬和410萬，將全市國有和集體破產、困難企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險；新農合報銷比例提高10%，報銷封頂線由3萬元增至5萬元。為城鄉(xiāng)低保人員發(fā)放了生活救助物資，在全省率先建立了城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制和市區(qū)城鄉(xiāng)低保一體化機制，并再次提高城鄉(xiāng)低保標準。為全市1萬名白內障患者免費實施了復明手術。為符合條件的低保家庭精神病患者和“三無”殘疾人發(fā)放了生活救助金。新建、改擴建敬老院30所，農村五保對象集中供養(yǎng)率達到55%。全年累計開工建設經濟適用房156萬平方米，竣工103.7萬平方米；廉租住房新開工15萬平方米，建成2.04萬平方米。人口和計劃生育工作成績顯著，被評為全國流動人口計劃生育服務管理先進單位、全國婚育新風進萬家示范市，人口自然增長率控制在6‰以內。不斷提高教育保障水平，全年累計開工建設18所中小學校，完成77所農村初中實驗室裝備任務，鄭州師專升本已獲國家評審驗收通過，中央和省資金支持的11個中等職業(yè)教育項目全部開工建設。加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，市六院、市七院和市疾控中心等項目主體完工，為全市96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各配備了1輛急救車，新建了1000個標準化村衛(wèi)生所，做好手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情的防控工作。大力實施文化惠民工程，新建了50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和800個農村文化大院。認真實施全民健身工程，成功舉辦了市第十屆運動會。

(十)民主法制建設和社會穩(wěn)定工作得到加強。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續(xù)推進“兩轉兩提”，公務員隊伍作風明顯改進，綜合素質不斷提升，服務型政府建設邁出新步伐。主動接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系溝通。辦理省、市人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1155件，滿意率和基本滿意率達95%以上。高度重視政府法制工作，全年制定政府規(guī)章12件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件；加強行政執(zhí)法責任追究，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能。認真落實黨風廉政建設責任制，政府廉政建設和反腐敗工作取得新成效。加強精神文明建設，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。嚴格落實安全生產責任制，對重點行業(yè)、重點領域進行全面檢查和專項整治，安全生產形勢總體平穩(wěn)。深入開展“四嚴一創(chuàng)”，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全力維護社會治安大局穩(wěn)定。信訪工作機制不斷創(chuàng)新，應急管理體制不斷完善。加強軍政軍民團結，雙擁模范城創(chuàng)建取得新進展。

新聞出版、廣播電視、統(tǒng)計、審計、僑務、對臺事務、國防教育、民族宗教、社會科學、地方志、檔案、氣象和地震監(jiān)測、人防等工作都取得了新的成績。援助江油四鎮(zhèn)災后重建工作進展順利。

回顧一年來的工作，在面對金融危機的嚴重影響下，我市經濟社會能夠實現(xiàn)又好又快發(fā)展，我們深刻體會到，得益于認真堅持和把握了以下幾個方面：一是多策并舉，科學應對，著力增強政策的針對性和實效性。認真貫徹落實中央、省擴內需、保增長一攬子政策措施，適時調整發(fā)展思路和工作重點，并及時研究出臺我市應對金融危機的一系列政策措施，抓住開拓市場、服務企業(yè)、項目建設、招商引資等關鍵環(huán)節(jié)，扎實開展了企業(yè)服務年、產銷對接、項目觀摩、大招商等活動。二是長短結合，統(tǒng)籌兼顧，著力增強經濟發(fā)展的后勁。辯證看待危機，處理好當前保增長與長遠調結構促轉型之間的關系，組織編制汽車、紡織服裝、食品等產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，設立產業(yè)發(fā)展專項資金，力爭危中求機、化危為機，為經濟社會跨越式發(fā)展打牢基礎。三是搶抓機遇，重點突破，著力打造經濟發(fā)展的核心增長極。加快鄭州新區(qū)的規(guī)劃建設，努力把新區(qū)打造成中原城市群“三化”協(xié)調科學發(fā)展先導示范區(qū)、國家綜合交通樞紐、全省經濟社會發(fā)展的核心增長極。四是深化改革，擴大開放，著力增強經濟發(fā)展的動力和活力。利用金融危機形成的“倒逼”機制，著眼于解決制約科學發(fā)展的突出矛盾和問題，深化國有企業(yè)改革，抓好重點領域改革，加快行政管理體制改革和投融資體制改革。抓住全球產業(yè)大轉移、國內需求大流動的重大機遇，開展“南下北上”大招商活動，主動承接產業(yè)轉移。五是以人為本，改善民生，著力促進經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。把維護群眾根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞辦好“十大實事”，加大公共支出，改善公共服務，解決了一大批人民群眾最關心的利益問題。

各位代表，在罕見的困難和挑戰(zhàn)面前，我市經濟社會發(fā)展取得這樣的成績極其不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心支持鄭州發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中存在的矛盾、困難和問題，主要表現(xiàn)在：發(fā)展方式還比較粗放，經濟結構不盡合理，產業(yè)層次不高、競爭力不強等問題在危機中凸顯，經濟發(fā)展方式的轉變刻不容緩；需求不足的約束尚未根本性改變，出口形勢不容樂觀，部分行業(yè)和企業(yè)生產經營依然比較困難，經濟發(fā)展的內生動力還有待進一步增強；城市建設與管理需要進一步加強，交通擁堵成為急需解決的突出問題；農業(yè)發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固，農業(yè)生產的抗風險能力還比較弱，農民增收還比較困難；一些政府工作人員思想觀念陳舊、服務意識淡薄、工作作風不實、辦事效率低下，影響了政府的公信力和執(zhí)行力，服務型政府建設任重道遠。對于這些問題，我們將保持清醒頭腦，增強憂患意識，采取有力措施，切實加以解決。

二、2010年政府工作的總體要求和奮斗目標

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是推進我市新一輪經濟社會跨越式發(fā)展的關鍵之年，做好今年的各項工作具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)大力實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重利用國際國內兩個市場、兩種資源，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，努力保持經濟平穩(wěn)較快增長和跨越式發(fā)展的良好局面。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標：生產總值增長13%；地方財政總收入增長11%，其中一般預算收入增長14%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；市屬及以下企業(yè)進出口增長12%；實際利用外商直接投資增長17%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長8%和9%；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；單位生產總值能耗降低4.2%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.87%和3.36%。

圍繞上述要求和目標，今年政府工作將重點實施“一二三四五”的工作思路，即抓好一個載體、實施兩個規(guī)劃、建設三個體系、做強四大產業(yè)、打好五大戰(zhàn)役。抓好一個載體，就是把產業(yè)集聚區(qū)建設作為科學發(fā)展的載體，解決好體制保障、要素支撐、項目落地等問題。實施兩個規(guī)劃，就是全面實施鄭州市城市總體規(guī)劃和鄭州新區(qū)規(guī)劃。建設三個體系，一是建設現(xiàn)代產業(yè)體系，制定完善現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，扶持發(fā)展戰(zhàn)略支撐產業(yè)；二是建設現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新局面；三是建設自主創(chuàng)新體系，通過培育主體、豐富載體、完善機制、抓好科技專項，推動產學研結合，增強產業(yè)核心競爭力。做強四大產業(yè)，就是做強汽車和裝備制造、物流商貿、文化創(chuàng)意旅游和電子信息產業(yè)。打好五大戰(zhàn)役，就是打好結構調整、鄭州新區(qū)建設、重大項目建設、城市交通綜合整治和新農村建設戰(zhàn)役。

在具體工作中，我們將始終把握以下六個原則：一是始終把科學發(fā)展作為根本要求。以科學發(fā)展觀為指導，全面推進經濟、政治、文化、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個方面、各個環(huán)節(jié)相互協(xié)調，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經濟社會永續(xù)發(fā)展。二是始終把結構調整作為工作主線。抓緊培育戰(zhàn)略性支撐產業(yè)和主導產業(yè)，用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。加大技術創(chuàng)新和技術改造力度，加大節(jié)能降耗和污染減排工作力度，發(fā)展循環(huán)經濟，建設低碳城市。三是始終把鄭州新區(qū)建設作為“一號工程”。進一步完善規(guī)劃體系，推進管理體制機制創(chuàng)新，加大招商引資和項目建設力度，全面掀起新區(qū)建設高潮。四是始終把綜合交通樞紐建設作為關鍵環(huán)節(jié)。進一步鞏固和強化鄭州的樞紐地位，加快建設鐵路、公路、航空、信息“四港一體”的立體交通網絡，打造內陸無水港，著力構筑現(xiàn)代大都市交通體系，通過構筑大交通，帶動大物流，形成大產業(yè)，建設大都市。五是始終把投資和消費作為強勁動力。在優(yōu)化投資結構的基礎上，力爭固定資產投資保持高速增長。提高消費能力，培育消費熱點，增強消費對經濟增長的拉動力量。堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，積極參與國際市場競爭，努力擴大出口份額。六是始終把改善民生作為最終目標。在決策規(guī)劃、推進發(fā)展時以民為先，始終把人民群眾的利益放在心上，從而贏得民心、集中民智、凝聚民力，形成發(fā)展的強大合力。

三、2010年政府工作的主要任務

2010年，市政府將緊緊圍繞跨越式發(fā)展十大工程這一重要抓手和“一二三四五”的工作思路，把保增長、保態(tài)勢、保民生、保穩(wěn)定作為首要任務，立足當前、著眼長遠，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，確保全年各項目標任務圓滿完成。

(一)推進經濟結構調整，提高經濟增長的質量和效益。全面實施產業(yè)調整振興規(guī)劃，著力推動制造業(yè)與服務業(yè)的融合、互動發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。制定出臺并加快實施現(xiàn)代工業(yè)體系規(guī)劃和汽車、裝備制造業(yè)、電子信息、食品、紡織服裝、新材料、鋁及鋁加工等專項規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群，全力打造一批在國內有影響的大企業(yè)和企業(yè)集團。以建設百萬輛汽車生產基地為目標，依托鄭州日產、宇通客車、海馬(鄭州)、少林四大整車企業(yè)，強力推進日產第二工廠一期工程、宇通客車新增2萬臺客車產能提升等重大項目建設，積極引進和推動中重卡汽車落戶鄭州；加快電動汽車產業(yè)配套設施體系建設，提升電動汽車整車研發(fā)和生產能力，推動電動汽車示范運營，創(chuàng)建電動汽車運營示范城市。依托大方橋梁、宇通重工等一批龍頭企業(yè)和恒天集團新紡機、七一三所高科技產業(yè)園等重大項目，提高裝備制造業(yè)的整體水平。積極發(fā)展電子信息產業(yè)，鞏固提升光伏、新型電池產業(yè)，擴大綠色照明產業(yè)規(guī)模，提升電子元器件、信息安全、軟件服務產業(yè)，加快推進中科電子信息產業(yè)研發(fā)基地等項目建設。以鄭州紡織產業(yè)園服裝生產基地、杉杉集團入駐、宏業(yè)紡織等項目為抓手，實施名牌戰(zhàn)略，培育紡織服裝創(chuàng)意產業(yè)。強力推進中糧(鄭州)工業(yè)園、益海嘉里、雙匯食品工業(yè)園、思念食品新工業(yè)園等項目建設，做大做強食品工業(yè)。加快中孚實業(yè)新建30萬噸高檔鋁材生產線、宇通全鋁車身公交車等項目。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。全面實施國際物流中心和商貿城建設規(guī)劃，實施鄭州出口加工區(qū)擴建工程，啟動鄭州國際物流園區(qū)、航空港綜合物流園區(qū)基礎設施建設，積極向國家申請設立航空綜合保稅區(qū)和B型保稅中心，加快推進國家干線公路物流港、鐵路集裝箱中心站等物流園區(qū)建設，重點推動冷鏈物流、糧食物流、郵政物流等物流行業(yè)建設，爭取鄭州國際物流中心進入國家服務業(yè)綜合改革試點。繼續(xù)完善商業(yè)網點和流通體系，培育本土大型商貿流通企業(yè)集團，引進國內外知名的大型百貨企業(yè)，鼓勵并爭取更多國際名牌入駐鄭州。大力發(fā)展電子商務。組織實施《鄭州區(qū)域性金融中心建設規(guī)劃綱要》，大力發(fā)展金融機構，形成完善的金融體系，促進金融業(yè)快速發(fā)展；吸引國內外金融、期貨、保險機構在鄭設立總部，爭取外資銀行入駐鄭州；支持鄭州商品交易所創(chuàng)新期貨衍生產品，推進化肥、甲醇等品種早日上市交易。加快地方金融機構發(fā)展，推進農村信用社改革，以縣域為單位組建農商行、農合行，支持鄭州銀行跨區(qū)經營，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助組織和小額借款公司；大力發(fā)展金融中介機構，尤其是要建立農村產權流轉交易機構和農村產權流轉擔保機構，激活農村經濟發(fā)展活力。大力發(fā)展會展業(yè)，認真辦好第十六屆鄭州全國商品交易會、第二屆中國綠化博覽會、第八屆中國國際農產品交易博覽會、中國農機產品訂貨交易會等重大展會。

(二)狠抓重大項目建設，拉動投資增長。把今年作為項目建設年，以跨越式發(fā)展十大工程重點項目為抓手，以招商引資項目落地為重點，主動開展工作，優(yōu)化建設環(huán)境，推動項目建設，力爭全年全社會固定資產投資突破3000億元。加快基礎設施項目建設。繼續(xù)配合推進石武、鄭徐鐵路客運專線和連霍高速鄭州至洛陽段擴建等工程，加快推進鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作城際軌道交通和鄭汴物流通道工程，確保西繞城公路改擴建、京珠高速鄭州至漯河段改擴建、中心區(qū)鐵路跨線橋工程竣工投用，確保四環(huán)快速路運行通車，加快軌道交通1號線建設，開工建設軌道交通2號線，開工建設鄭新快速通道、國道107線鄭州段改建、航空港二期工程、綜合交通樞紐公路客運站、南水北調供水配套、城鎮(zhèn)供水設施擴能升級和管網改造工程，加快城市熱力、天然氣管網和設施的建設與改造步伐。強力推進重大產業(yè)發(fā)展項目，力爭河南中煙150萬大箱生產基地、恒天集團河南載貨汽車基地、海馬鄭州零部件生產基地等13個已簽約重大項目盡快開工建設，加快推進鄭煤機高端液壓支架、中船重工智能屏蔽門及電梯開發(fā)等一批在建重點工業(yè)項目，力爭國電滎陽2×60萬千瓦發(fā)電機組、旭飛液晶玻璃一期等76個項目按期達產。積極做好列入國家及省重點項目的推進工作，突出抓好宇通年產3萬臺懸架等47個省“8511”投資促進計劃項目、鄭州日產年產4萬臺多功能商用車等19個省“雙百計劃”項目和華潤電力1×60萬千瓦發(fā)電機組等154個省“1074”項目，確保全年完成投資285億元。繼續(xù)擴大民間投資，力爭投資達到2000億元。結合“十二五”規(guī)劃和現(xiàn)代產業(yè)體系、自主創(chuàng)新體系、產業(yè)集聚區(qū)等一系列重大規(guī)劃，再謀劃、儲備一批重大項目。實施產業(yè)集聚區(qū)投資倍增計劃，力爭完成投資700億元，力爭銷售收入超百億元的產業(yè)集聚區(qū)達到12個。優(yōu)化項目建設環(huán)境，實行聯(lián)審聯(lián)批、政府投資項目代建制和社會投資項目代理制，堅決打擊影響項目建設的不法行為。

(三)保持政策連續(xù)性，擴大消費需求。繼續(xù)實施促進消費的政策措施，增強消費預期，優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，增強消費對經濟的拉動作用。加快建設一批重點商圈、特色商業(yè)街、社區(qū)便民店，支持大型百貨、專業(yè)批發(fā)市場向二級城市布局網點。促進文化、旅游、信息、健身、家政、餐飲等服務消費。培育夜間消費，市內各區(qū)至少規(guī)劃建設1條夜市步行街。全面實施放心早餐工程，方便市民生活。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策，增加農機具購置補貼，對農民購買國家規(guī)定品牌和型號的家電，按銷售價格給予13%的直接補貼；將汽車以舊換新的補貼標準由3000~6000元提高到5000~18000元。繼續(xù)實施新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建100個農村連鎖超市，覆蓋全市90%的行政村。加強和改善房地產市場調控，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。加大農村危房改造力度，鼓勵農民建設新居。

(四)加強“三農”工作，大力發(fā)展都市農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)。繼續(xù)實施強農惠農政策，落實好糧食直補、農資綜合直補和農機具購置補貼，小麥、玉米、水稻等良種補貼以現(xiàn)金形式直補給農民，認真落實國家小麥、稻谷等糧油收購政策，進一步提高小麥最低收購價格。加快實施新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，重點扶持蔬菜、水果、花卉等作物設施化生產，提高農業(yè)綜合效益。完善農產品質量安全體系，提高農產品質量安全保障水平。實施《鄭州市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，促進畜牧業(yè)發(fā)展。加強農業(yè)科技推廣和農業(yè)標準化體系建設，加快出口創(chuàng)匯農業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。加強農業(yè)農村基礎設施建設，重點加強農業(yè)綜合生產能力建設，加快建設高標準農田，加強水利特別是中小型農田水利建設，全面完成大中型水庫除險加固任務，完成楊橋灌區(qū)5萬畝現(xiàn)代示范區(qū)建設工程。實施自來水村村通工程，使40萬農民群眾用上自來水。統(tǒng)籌安排縣鄉(xiāng)公路、村鎮(zhèn)交通設施，新修改造農村公路500公里。新增農村戶用沼氣3萬座、大中型沼氣工程60處。新建132座村鎮(zhèn)垃圾中轉站，形成“組保潔、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農村生活垃圾處理新機制。加快推進新農村建設，今年新農村建設的重點是推進新型農村社區(qū)和中心村建設，以村鎮(zhèn)規(guī)劃編制為契機，對現(xiàn)有村鎮(zhèn)合理布局，引導農民向新型農村社區(qū)和中心村集中，支持有條件的縣(市)區(qū)建設新農村示范區(qū)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。積極推進農村綜合配套改革，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償的基礎上，創(chuàng)新承包經營土地流轉方式，培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場等中介組織，開展集體建設用地流轉改革試點；整合各項涉農資金，提高資金的使用效率。深化集體林權制度改革，全面完成主體改革任務。繼續(xù)做好南水北調工程鄭州段的移民安置、征地拆遷等工作。

(五)扎實推進鄭州新區(qū)建設，努力構建復合型新城區(qū)。鄭州新區(qū)作為全省和全市的“一號工程”，今年將全面掀起開發(fā)建設高潮，年度投資達到410億元以上，開發(fā)建設面積達到20平方公里。完善規(guī)劃體系，爭取鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃盡快報請省人大審議通過，完成公共交通、文化旅游、市政基礎設施、地下空間概念規(guī)劃和住房建設等5個專項規(guī)劃的編制。全力推動龍湖地區(qū)、高校和職教園區(qū)、航空港區(qū)等重點區(qū)域的開發(fā)建設，帶動新區(qū)整體發(fā)展。加強交通和水電氣暖等基礎設施建設，全年完成投資205.3億元。圍繞項目建設，抓開工、抓進度、抓達產，全年新開工項目39個，投資132.2億元。加大招商引資力度，爭取中興鄭州產業(yè)園及研發(fā)中心、深圳華強科技文化產業(yè)基地、香港招商局集團開發(fā)及物流配送中心等重大項目盡快落地。加快管理體制和工作機制創(chuàng)新，實施投融資體制改革，充分發(fā)揮新區(qū)投融資平臺作用，對土地實行一級壟斷開發(fā)；加快新區(qū)基礎設施建設企業(yè)債券發(fā)行工作，繼續(xù)探索BT、BOT等開發(fā)建設模式；推進行政管理體制改革，完善大部門管理體制，探索新型公共管理模式。

(六)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，積極構建現(xiàn)代化大都市。把衛(wèi)星城建設作為今年城市建設與管理的重點，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快衛(wèi)星城基礎設施和公共服務體系建設，加快衛(wèi)星城與中心城區(qū)一體化進程。積極推進縣域戶籍制度改革，支持在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，探索實行宅基地換住房和承包地換社保，加快農民向市民轉變，逐步把衛(wèi)星城發(fā)展成為人口在30萬以上、城區(qū)面積在30平方公里以上的中等城市，構建大鄭州都市圈。實施暢通工程，解決交通擁堵問題。強化規(guī)劃的引導控制作用，按照“中心東移、功能外遷、降低密度、組團發(fā)展”的思路，調整優(yōu)化城市空間布局，加快中心城區(qū)地處交通擁堵路段的機關事業(yè)單位和長途汽車站、物流市場的外遷步伐，合理疏散人流、車流。投資118億元，大力開展以交通綜合整治為重點的市政基礎設施建設，力爭交通狀況有明顯改善。建設北三環(huán)—中州大道和經三路立交等9項立交工程，實現(xiàn)三環(huán)路快速暢通；開工建設京廣路—沙口路快速通道，做好隴海路高架快速路前期工作，構建市區(qū)交通“大十字”格局；開工建設一批下穿隧道工程。完善靜態(tài)停車系統(tǒng)，在三環(huán)內建設公共停車場23處，設置停車泊位5360個。堅持建管并重，加強交通綜合整治，提高規(guī)范化、智能化管理水平；加強市民文明出行教育，綜合整治違章占道、違禁行駛、亂停車、隨意橫穿馬路等不良行為，提升全社會文明交通意識；提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通；強化城市精細化管理，集中治理堵塞嚴重的路口、路段。加強對火車站和二七廣場等地區(qū)的管理，進一步優(yōu)化窗口形象。改造市區(qū)100條背街小巷，為30條無燈道路安裝路燈；新增公廁50個，新增設公廁指向標志2000個；新建南郊熱源廠1個，鋪裝供熱管道10公里，新增供熱面積50萬平方米；新建改建天然氣管道50公里，新發(fā)展用戶8萬戶；新增城市綠地500萬平方米，新植喬木50萬株；擴建西流湖公園。加大城中村、舊城和棚戶區(qū)改造力度，通過改造，控制城市建筑密度，增加開敞空間，利用地下空間，完善城市功能，提升城市品位。加快推進數字化城管體系建設，提升城市精細化管理水平。進一步加大城市違法占地、違法建設的整治力度。深入開展愛國衛(wèi)生運動，增強人民群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識。

(七)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，加快建設文化強市。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，完成商城遺址公園一期、市圖書館新館主體工程，啟動商城遺址公園二期、黃帝故里二期、鄭州市歷史文化名城展示和西山古城保護工程，開工建設大河村遺址博物館二期工程。繼續(xù)實施文化惠民工程，新建改建社區(qū)文化活動中心100個、農村文化大院500個，培訓基層文化骨干1000名。加快文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)意動漫、數字影視、網絡服務、服務外包等新興文化產業(yè)的發(fā)展，引導扶持小櫻桃動漫、華豫兄弟等文化企業(yè)擴大經營規(guī)模，著力打造國家動漫產業(yè)發(fā)展基地(河南基地)、中國鄭州信息創(chuàng)意產業(yè)園等一批創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)。繁榮哲學社會科學和文學藝術，大力扶持《小小說選刊》、《百花園》等文化品牌。加強文化市場建設與管理，培育文明健康的網絡文化。加強重點文物和非物質文化遺產保護，推進嵩山歷史建筑群申遺工作。加快發(fā)展旅游業(yè)，推動景區(qū)資源整合，深入推進與知名旅游企業(yè)戰(zhàn)略合作，把嵩山景區(qū)打造成世界級旅游精品景區(qū)；按照國內一流標準，開發(fā)建設杜甫故里、北宋皇陵、新密古縣衙、雁鳴湖等景區(qū)，使其成為推動旅游發(fā)展的新動力；加快旅游道路、游客集散中心、旅游標識等旅游基礎設施建設，提升旅游服務水平。繼續(xù)實施全民健身工程，開工建設市奧體中心、體育館，為500個行政村建設“一場(標準籃球場)兩臺(兩個室外乒乓球臺)”，全市行政村“一場兩臺”建設任務全面完成。積極申辦全國城市運動會，高標準舉辦第八屆中國鄭州國際少林武術節(jié)和第十八屆中日韓青少年運動會。切實加強精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強誠信體系和未成年人思想道德建設，推動文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，不斷提高公民文明素質和城鄉(xiāng)文明程度。

(八)加快轉變發(fā)展方式，增強綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅持在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，務求在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。加快創(chuàng)新型城市建設，打造高技術產業(yè)基地，完善超硬材料、新能源汽車、盾構、生物醫(yī)藥、花卉等領域產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建設一批綠色新材料、環(huán)保產業(yè)、循環(huán)經濟集聚區(qū)。強力推進落后產能淘汰和節(jié)能減排，嚴格控制水泥、電解鋁、焦炭等高能耗產業(yè)的新增產能，加強耐材行業(yè)資源整合。實施節(jié)能產品惠民工程，加快推進“十城萬盞”半導體照明應用試點工程，努力打造中西部重要的半導體照明產業(yè)基地。加強環(huán)境保護綜合整治，市區(qū)和各縣(市)城區(qū)的生活污水集中處理率分別達到90%和80%；加大機動車尾氣排放和噪聲污染治理力度，機動車尾氣排放達標率和噪聲污染查處率均達到80%；市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數超過315天。加強林業(yè)生態(tài)市建設，新增造林18萬畝，建成林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、林業(yè)生態(tài)村100個。加快生態(tài)水系建設，開工建設金水河上游、東風渠上游和潮河治理等項目，啟動實施賈魯河生態(tài)水系治理與河道復合型濕地建設工程，繼續(xù)實施黃河濕地保護工程。

對地表水飲用水源地進行綜合整治，全市飲用水源地水質達標率達到98%。完成各級土地利用規(guī)劃修編，大力開展土地綜合整治，將農村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，定目標、定任務，優(yōu)先保障重點項目和產業(yè)集聚區(qū)需求。

(九)深化改革開放，進一步增強發(fā)展的動力和活力。積極推進重點領域改革，為經濟發(fā)展提供強大動力和體制保障。深化行政管理體制改革，按照省委、省政府批復的我市政府機構改革方案，3月底前全面完成市政府各部門“三定”工作。深化投融資體制改革，加強銀企合作，加快中小企業(yè)投融資平臺和信用擔保體系建設；加快企業(yè)直接融資步伐，努力解決企業(yè)融資難問題；建立投融資平臺運行監(jiān)管機制，創(chuàng)新融資產品，拓寬融資渠道，防范融資風險。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，全面開展公立醫(yī)院改革試點，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和公辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心推行國家基本藥物制度，探索試行異地就醫(yī)結算機制試點。深化文化體制改革，全面啟動國有文藝院團轉企改制，年底前完成市縣兩級國有院團轉企改制任務；加快推進經營性報紙、期刊、出版單位轉企改制，推進電臺、電視臺制播分離。深化企業(yè)改革，加快引進戰(zhàn)略投資者，繼續(xù)推進企業(yè)戰(zhàn)略重組、兼并、收購工作；積極推進國有資本經營預算制度建設，發(fā)揮國有資本的調控、調節(jié)和導向作用；穩(wěn)妥推進市屬企業(yè)脫鉤改制及經營性事業(yè)單位轉企改制工作。大力發(fā)展非公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發(fā)展。

積極實施開放帶動戰(zhàn)略。持續(xù)有效地開展大招商活動，主動承接產業(yè)轉移，爭取設立承接轉移示范區(qū)。依托產業(yè)集聚區(qū)建設，開展多種形式的招商活動。加強招商引資項目信息庫建設，建立健全重大項目協(xié)調例會制度和進展情況督查通報制度。優(yōu)化政務環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，著力打造一流的開放環(huán)境。抓住外部需求回暖的有利時機，落實鼓勵出口的政策措施，重點支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產品、大宗農產品、自主品牌產品、自主技術出口和服務外包發(fā)展，努力實現(xiàn)出口恢復性增長。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷增強配置全球資源的能力。加快航空口岸和東站貨運口岸建設，推行“一站式”通關。

(十)切實保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。加大民生投入，繼續(xù)辦好“十大實事”，認真解決好一批人民群眾最關心的突出問題。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強化對高校畢業(yè)生、失業(yè)下崗人員和農民工等就業(yè)困難群體的就業(yè)服務，加大小額擔保貸款推進力度；繼續(xù)實施“陽光工程”、“扶貧雨露”和農村勞動力技能培訓計劃，新增農村勞動力轉移就業(yè)10萬人、職業(yè)技能培訓5萬人。提高社會保障水平，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，在全市推廣國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每月增加120元；擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保最高支付限額標準和住院支付比例；重視失地農民的生活問題，切實解決他們在就業(yè)、就學、社保、退伍安置等方面遇到的實際問題。加強社會救助，新建“留守兒童之家”和“流動兒童之家”30個；實施“陽光家園”計劃，對符合居家托養(yǎng)條件的殘疾人，每人每年補助1000元；對符合條件的殘疾人托養(yǎng)服務機構，按托養(yǎng)人數每人每年補助3000元；高度關注居家養(yǎng)老工作，建立健全居家養(yǎng)老服務體系，形成政府購買服務和社會資源廣泛參與的工作格局。加快保障性住房建設，新開工建設經濟適用房150萬平方米，竣工100萬平方米；新開工建設廉租房15萬平方米，竣工5萬平方米；提高廉租住房廉租補貼發(fā)放標準，符合條件并申請廉租住房保障的家庭實現(xiàn)“應保盡保”。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，完成扶貧搬遷1800戶6500人。大力發(fā)展教育事業(yè)，市區(qū)新建、改擴建15所中小學校，加快推進公辦幼兒園建設步伐；改善農村辦學條件，為全市50所農村寄宿制中小學校配齊學生用床和餐用桌椅；實施職業(yè)教育攻堅計劃，加大職業(yè)教育扶持力度，自今年秋季起對具有鄭州戶籍并在鄭州市屬及縣(市)屬中等職業(yè)學校就讀的學生免除學費，實現(xiàn)中職生免費教育，整合重組市區(qū)職業(yè)教育資源，全面加快職教園區(qū)建設。加強公共衛(wèi)生和重大醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，完善縣、鄉(xiāng)、村三級基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；全面推行新農合門診統(tǒng)籌，將財政補助標準提高到每人每年120元，大病住院報銷封頂線提高到6萬元；加快市九院老年關愛病房樓、市兒童醫(yī)院(東區(qū))項目建設，改擴建市婦幼保健院，完成市七院遷建工程；新建796所標準化村衛(wèi)生所，全面完成每個行政村都有一所標準化衛(wèi)生所的任務，為新建村衛(wèi)生所各配備2萬元的基本醫(yī)療和健康教育設備；構建全市統(tǒng)一的緊急醫(yī)療救援體系，實現(xiàn)120急救報警網絡全覆蓋，新建7個市區(qū)急救站和67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救站，為全市所有急救站各配備3輛專用急救摩托車。實施優(yōu)生優(yōu)育工程，免費開展出生缺陷一級干預，提高人口素質，改善人口結構，穩(wěn)定低生育水平，引導人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。積極做好第六次全國人口普查工作。切實保障婦女和未成年人基本權益，大力推動慈善事業(yè)發(fā)展。深化平安建設，落實安全生產責任制，推動安全生產源頭治理，嚴格實行煤礦安全監(jiān)管制度，加大行政問責力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為；進一步加強非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、消防等重點行業(yè)、重點領域的安全專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，繼續(xù)開展食品藥品安全專項整治。不斷完善社會矛盾糾紛調處機制，認真解決損害群眾利益的突出問題。高度重視并有效防范群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實維護社會大局的和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)做好國防動員、人民防空工作，加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動。鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。扎實做好統(tǒng)計、審計、外事、僑務、對臺事務、地方志、檔案、氣象和地震監(jiān)測等工作。繼續(xù)做好江油四鎮(zhèn)的對口援建工作。力爭全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務。編制好“十二五”規(guī)劃。

四、切實加強政府自身建設

適應新時期經濟社會發(fā)展的需要，以實施民生福利指標體系和科學發(fā)展評價體系為載體，扎實推進“兩轉兩提”，堅持科學性，增強緊迫性，突出實效性，切實加強政府自身建設，提高執(zhí)行力，加大推動力。

(一)堅持依法行政。嚴格依照法定權限和程序管理經濟社會事務。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，及時報告工作；積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。切實辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。依法推進政務公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。嚴格執(zhí)行行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全依法行政評議考核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

(二)加快職能轉變。更好地履行經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；推進公平準入，加強對涉及人民群眾生命財產安全領域的監(jiān)管，特別是把涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等作為監(jiān)管重點。更加注重社會管理和公共服務。強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系；健全基層社會管理體制，加強社區(qū)建設，發(fā)展社會工作者隊伍，完善政府、社會組織和公民之間的公共治理機制；建立健全公共服務體系，穩(wěn)步增加政府公共服務支出，提高公共服務的質量和水平。深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項。

(三)轉變工作作風。把求真務實的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，一心一意謀發(fā)展，集中精力抓落實，克服官僚主義，防止急功近利。堅持改進會風、文風，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動，減少不必要的應酬和事務性活動。深入調查研究，密切聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。厲行節(jié)約，反對浪費，建設節(jié)約型機關。加強公務員隊伍能力和作風建設，建立健全公務員考核評價、激勵約束機制，深入開展人民滿意公務員創(chuàng)建活動，切實解決少數公務員服務意識不強、辦事效率不高等突出問題。

(四)加強廉政建設和反腐敗工作。深入推進懲治和預防腐敗體系建設。完善工程招投標、土地使用權出讓、政府采購等制度，規(guī)范公共資源交易行為。繼續(xù)開展工程建設等領域的專項治理工作。堅決查處腐敗案件，嚴肅查處權錢交易、失職瀆職、侵害群眾利益等違紀違法行為。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，勤儉辦事，秉公用權，樹立各級政府和公務員公道正派、廉潔為民的新形象。

各位代表！

鄭州是全省的重心所在，鄭州的發(fā)展事關中原崛起，鄭州的形象事關河南的形象。我們必須增強省會意識、大局意識、責任意識，積極發(fā)揮輻射帶動作用，力爭各項工作走在全省的前列。

各位代表！

新的一年，鄭州的發(fā)展蘊含著更大的機遇，同時也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，勇爭一流，為實現(xiàn)鄭州經濟社會跨越式發(fā)展、為助推中原崛起而努力奮斗！

——2010年2月23日在洛陽市第十三屆人民代表大會第二次會議上

洛陽市市長　郭洪昌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。