寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

一、主要工作及成效

我鎮(zhèn)以推進(jìn)重點(diǎn)工作為抓手，堅(jiān)持依法民主決策、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，著力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，不斷提升政府的公信力和群眾的滿意度。

（一）體制機(jī)制健全，組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力

為加強(qiáng)法治建設(shè)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，我鎮(zhèn)將法治政府建設(shè)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)納入政府目標(biāo)管理范疇，成立鎮(zhèn)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在司法所；建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào),研究解決法治建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作。我鎮(zhèn)聘請(qǐng)上海殷實(shí)律師事務(wù)所、上海瀛東律師事務(wù)所擔(dān)任鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)，由專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)協(xié)助政府處理法治政府建設(shè)重大問(wèn)題，提出法律意見(jiàn)和建議；參與重大行政決策研究，提出法律論證、審核意見(jiàn)；參與規(guī)范性文件的制定、審查；參與法律文書(shū)的起草審核；參與疑難復(fù)雜信訪矛盾化解；參與行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等案件的辦理等法律事務(wù)。2019年政府法律顧問(wèn)參與重大問(wèn)題研討6次，提供法律意見(jiàn)50余條，起草、審核法律文書(shū)20份，參與化解疑難復(fù)雜矛盾5件，參與行政復(fù)議案件5件、行政應(yīng)訴案件11件。

全面正確履行政府職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)本地區(qū)法治政府建設(shè)情況的考核評(píng)價(jià)和督促檢查，全面提升依法行政能力和水平，為推動(dòng)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，聚力攻堅(jiān)，提升法治政府建設(shè)成效

（一）強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)：一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)列入“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)強(qiáng)富美高新常州”大局中部署推進(jìn)，把健全組織機(jī)制作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，市委印發(fā)《關(guān)于市委全面依法治市委員會(huì)組成人員任職的通知》，組建市委依法治市委員會(huì)及其辦公室，各轄市區(qū)也完成了委員會(huì)及其辦公室組建，建立起法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了上下貫通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局；二是全市各級(jí)黨委政府把法治政府建設(shè)擺上了重要議事日程，將法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作納入政府工作報(bào)告和全面依法治市（區(qū)）工作要點(diǎn)，納入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核和政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作體系，把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步謀劃部署、同步推進(jìn)、同步督促、同步考核、同步獎(jiǎng)懲。

（二）強(qiáng)化部署推進(jìn)。一是依法治市辦根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》明確的到2020年基本建成法治政府目標(biāo)和我市實(shí)施方案，對(duì)照指標(biāo)體系，結(jié)合我市法治政府建設(shè)狀況，認(rèn)真梳理法治政府建設(shè)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，列出任務(wù)清單，確定責(zé)任單位，分解工作任務(wù)；二是上半年市政府專題研究部署法治政府建設(shè)年度工作，下發(fā)《2019年常州市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，明確規(guī)定各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)完成的序時(shí)進(jìn)度和責(zé)任落實(shí)；三是8月份，市政府召開(kāi)法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)，要求嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，壓緊壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，真正做到履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人既要掛帥又要出征，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，形成主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人直接抓、法治機(jī)構(gòu)具體推、一層一級(jí)抓落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制。

（三）強(qiáng)化能力提升。持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度機(jī)制，樹(shù)立重法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把法治思維和法治能力作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)辦公會(huì)議集體學(xué)法制度落實(shí)，市政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持每月一次的學(xué)紀(jì)學(xué)法制度，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)等轄市（區(qū)）建立了政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法常態(tài)化工作機(jī)制，我市基本實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法常態(tài)化、品牌化。今年10月，圍繞法治政府建設(shè)理論與實(shí)踐、法治能力提升等專題，舉辦一期常州市法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班，110余名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試和公務(wù)員晉升依法行政能力測(cè)試制度，使考廉考法成為選人用人的重要依據(jù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，組織8000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)上考試，全年行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于15天。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革后的司法行政機(jī)關(guān)和部門(mén)法治機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分層分類組織集中學(xué)習(xí)，提高履職能力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展法治課題研究和品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提高法治保障力和影響力。天寧區(qū)與中國(guó)政法大學(xué)合辦天寧區(qū)法治建設(shè)專題培訓(xùn)班。

（四）強(qiáng)化督查考核。把法治政府建設(shè)成效納入年度績(jī)效綜合考核，發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，今年我市對(duì)轄市（區(qū)）年度綜合考核指標(biāo)中“深化法治常州建設(shè)”、市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核中“全面推進(jìn)依法治市”、市政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)中“法治建設(shè)年度考核結(jié)果”的分值均有所增加，通過(guò)增加法治政府建設(shè)在綜合考核中的權(quán)重，真正把落實(shí)法治政府建設(shè)的責(zé)任納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建設(shè)“深化法治常州建設(shè)工作年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”工作平臺(tái)，各轄市（區(qū)）、部門(mén)承擔(dān)的年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況通過(guò)評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)時(shí)報(bào)送。加大督察力度，認(rèn)真落實(shí)中辦國(guó)辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，按照中央、省統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展“食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察”“營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境 保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察”“法治政府建設(shè)全面督察”，初步建立督察工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)并解決了一些難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，取得明顯成效。同時(shí)，各地各部門(mén)把法治政府建設(shè)任務(wù)清單納入年度工作計(jì)劃，以嚴(yán)格的考核倒逼工作推進(jìn)到位。

（五）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。根據(jù)《江蘇省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實(shí)施辦法》要求，開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。市政府召開(kāi)示范創(chuàng)建部署會(huì)議，組織動(dòng)員各轄市（區(qū)）主動(dòng)申報(bào)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，市、轄市（區(qū)）共申報(bào)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建綜合類項(xiàng)目6個(gè)，單項(xiàng)類項(xiàng)目6個(gè)。常州市天寧區(qū)、溧陽(yáng)市獲得“全省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”，常州市新北區(qū)獲得“全省優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境示范單位”，常州市人社局獲得“全省加強(qiáng)事中事后監(jiān)管示范單位”。我市以示范引領(lǐng)，要求示范單位在新起點(diǎn)上再出發(fā)，其他單位對(duì)標(biāo)找差，繼續(xù)深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，營(yíng)造法治政府建設(shè)爭(zhēng)先進(jìn)位的氛圍。

二、圍繞中心，依法履職，提升行政工作效能

（六）深化行政體制改革和行政審批制度改革。按照中央和省部署，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)調(diào)高效的機(jī)構(gòu)改革原則，積極穩(wěn)妥進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，按時(shí)完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。一是深化行政審批制度改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省級(jí)相關(guān)指導(dǎo)文件精神，我市相繼出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于調(diào)整市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》《2019年常州市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》《常州市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》等文件，建立了“放管服”改革協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化了“放管服”改革舉措。同時(shí)，召開(kāi)了全市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)推動(dòng)落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)提出了“三個(gè)目標(biāo)”（以實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“1 10”綜合改革方案的要求為最低目標(biāo)，以國(guó)務(wù)院可復(fù)制推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法為落實(shí)目標(biāo)，以北上廣等先進(jìn)地區(qū)的做法為追趕目標(biāo)）要求，不斷強(qiáng)化“放管服”改革組織協(xié)調(diào)。二是規(guī)范審批行為。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，圍繞國(guó)務(wù)院和省政府簡(jiǎn)政放權(quán)要求，進(jìn)一步取消下放權(quán)限，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，我市出臺(tái)了《市政府關(guān)于取消和調(diào)整一批行政許可事項(xiàng)的通知》，共取消行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)，調(diào)整行政許可事項(xiàng)3項(xiàng)。不斷推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化，全市（含轄市區(qū)）共認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)48915個(gè)，編制完成48915份服務(wù)指南、7501項(xiàng)“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）事項(xiàng)目錄清單及配套指南。全市99%以上的行政權(quán)力事項(xiàng)已具備了“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）能力。積極打造“不見(jiàn)面”審批專窗，市級(jí)7個(gè)部門(mén)126個(gè)事項(xiàng)、轄市（區(qū)）1819個(gè)事項(xiàng)已進(jìn)駐專窗，完成辦件2.12萬(wàn)件。強(qiáng)化一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全市“網(wǎng)上辦”可實(shí)現(xiàn)率達(dá)98.7%。三是提升服務(wù)效能。加快推進(jìn)“一網(wǎng)三通五辦”改革，狠抓“一網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化，形成統(tǒng)一服務(wù)門(mén)戶、統(tǒng)一操作平臺(tái)、統(tǒng)一公共支撐、統(tǒng)一線上線下服務(wù)四個(gè)“統(tǒng)一”。新建“好差評(píng)”平臺(tái)，目前已開(kāi)展“好差評(píng)”18907次，“12345”熱線回訪評(píng)價(jià)2783次。完善咨詢服務(wù)“一號(hào)答”服務(wù)體系，我市政務(wù)服務(wù)“一號(hào)答”滿意率為97.92%，連續(xù)10個(gè)月位居全省第一；狠抓“三通”工程，推動(dòng)企業(yè)群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)建完成數(shù)據(jù)總樞紐，印發(fā)《常州市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，共歸集51類7.92億條數(shù)據(jù)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”，印發(fā)《常州市“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”工作實(shí)施方案》，認(rèn)領(lǐng)5326個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)，全省第一個(gè)完成檢查實(shí)施清單100%編制；建設(shè)市“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)全市重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及第三方平臺(tái)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚，目前推送數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)居全省前三。狠抓“五辦”改革，不斷推進(jìn)事項(xiàng)全部事項(xiàng)網(wǎng)上辦、民生事項(xiàng)移動(dòng)辦、簡(jiǎn)單事項(xiàng)自助辦、同一事項(xiàng)異地辦、一件事項(xiàng)套餐辦。梳理形成首批14類50件事“一單（材料清單）、一表（申請(qǐng)表格）、一圖（流程圖）、一指引（服務(wù)指南）”標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行規(guī)范，打造集成化、個(gè)性化、引導(dǎo)性的套餐式服務(wù)場(chǎng)景。四是完善體制建設(shè)。全面推進(jìn)“一門(mén)一窗”改革，不斷完善“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，目前市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳共囊括51個(gè)政府部門(mén)或單位、8個(gè)金融部門(mén)、22個(gè)便民服務(wù)企業(yè)，共辦理1445個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在全省率先完成“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的改革目標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)“一門(mén)”辦理，建立“部門(mén)一窗”、“專項(xiàng)一窗”、“綜合一窗”三類一窗模式，進(jìn)駐部門(mén)實(shí)現(xiàn)“一窗”全科無(wú)差別服務(wù)，在“投資建設(shè)”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“不動(dòng)產(chǎn)登記”三大領(lǐng)域設(shè)置了專項(xiàng)一窗，將111項(xiàng)事項(xiàng)集中于“綜合一窗”，實(shí)現(xiàn)“收辦分離”服務(wù)模式，推動(dòng)審批服務(wù)“一窗”制改革。不斷推進(jìn)大廳智能化，形成“智引、智辦、智評(píng)、智查、智庫(kù)、智控”的“六智”政務(wù)服務(wù)智慧模式，為老百姓和企業(yè)提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更溫馨的服務(wù)。加強(qiáng)五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，推動(dòng)基層服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“統(tǒng)一門(mén)頭、統(tǒng)一大廳、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一指南、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，全市62個(gè)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、1011個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)已基本完成。不斷推進(jìn)“全科”受理，初步完成基層服務(wù)中心設(shè)置“綜合一窗”的業(yè)務(wù)整合培訓(xùn)工作，窗口工作人員由單科轉(zhuǎn)向全科服務(wù)。其中，鐘樓區(qū)新閘街道“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，被省政務(wù)辦點(diǎn)名表?yè)P(yáng)；天寧區(qū)率先在各基層為民服務(wù)大廳設(shè)置企業(yè)服務(wù)中心。以基層群眾需求為導(dǎo)向，首批182個(gè)民生服務(wù)事項(xiàng)完成系統(tǒng)組織流程梳理和入網(wǎng)定制，逐步推進(jìn)線上異地辦理模式，做到數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿。

（七）深化“放管服”改革，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要指示精神，我市全力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是構(gòu)建起安商親商的制度環(huán)境。市委、市政府召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)》《常州市親清政商關(guān)系正負(fù)面清單》等政策措施。市人大常委會(huì)將“關(guān)于強(qiáng)化政策落地、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全力支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”列為一號(hào)議案，組織人大代表進(jìn)行視察，監(jiān)督工作落實(shí)情況；市政府制定《常州市聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，集成了四大方面20條80項(xiàng)具體任務(wù)，明確主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)，并編制任務(wù)分工表，落實(shí)工作責(zé)任制。清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰，梳理相關(guān)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，擬定《常州市企業(yè)輕微違法行為免罰清單》，涉及權(quán)力清單事項(xiàng)37項(xiàng)。二是完善規(guī)范涉企監(jiān)管模式。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管精細(xì)化、智能化水平，做到監(jiān)管全覆蓋。今年以來(lái)我市著力打通監(jiān)管部門(mén)壁壘，集成各類監(jiān)管要素。積極打通市場(chǎng)監(jiān)管準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，實(shí)施全環(huán)節(jié)、全鏈條、全過(guò)程監(jiān)管：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)，2019年我市專利行政執(zhí)法案件數(shù)占全省總數(shù)的37.4%，全省第一，全國(guó)地級(jí)市排名第一，受到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通報(bào)表?yè)P(yáng)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體信用積累，2017、2018年度企業(yè)年報(bào)率分別為88%、88.8%，連續(xù)兩年位居全省前列，率先完成省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)在市、轄市（區(qū)）的上線運(yùn)行，自2016年以來(lái)平臺(tái)已歸集全市兩級(jí)共99個(gè)政府部門(mén)渉企信息284.8萬(wàn)條。推進(jìn)新型監(jiān)管方式落地，2016年開(kāi)始運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，抽查企業(yè)年報(bào)信息，并引入第三方開(kāi)展核查工作。全市已組織實(shí)施定向或不定向抽查22次，抽查市場(chǎng)主體1.7萬(wàn)戶。探索開(kāi)展信用監(jiān)管，2016年以來(lái)共有3.3萬(wàn)戶企業(yè)因未按規(guī)定年報(bào)、住所失聯(lián)、公司信息弄虛作假等被列入經(jīng)營(yíng)異常名單。規(guī)范市場(chǎng)價(jià)費(fèi)行為，一手抓好突出問(wèn)題的查糾，一手抓好減負(fù)政策的落地見(jiàn)效，確保涉企收費(fèi)規(guī)范，近兩年來(lái)通過(guò)掛鉤重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展上門(mén)走訪服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)價(jià)格矛盾，爭(zhēng)取價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策等，合計(jì)助企減費(fèi)13億元；圍繞渉企收費(fèi)“三目錄三清單”和涉審收費(fèi)“3 1清單”，針對(duì)問(wèn)題較多的行業(yè)和單位，嚴(yán)肅查處各類亂收費(fèi)行為，清理收費(fèi)項(xiàng)目10多個(gè)，為企業(yè)減負(fù)7億元。

三、科學(xué)決策，民主公開(kāi)，提高制度供給質(zhì)量

（八）推進(jìn)立法制規(guī)精細(xì)化。圍繞“種好幸福樹(shù)、建好明星城”，高質(zhì)量服務(wù)保障“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，地方立法工作以完善立法機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)地方立法工作的科學(xué)性、民主性，提高地方立法質(zhì)量。全年提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議出臺(tái)了地方性法規(guī)《常州市道路交通安全條例》《常州市文明行為促進(jìn)條例》2件，出臺(tái)了政府規(guī)章《常州市煙花爆竹燃放管理辦法》《常州市違法建設(shè)治理辦法》2件。根據(jù)上位法修訂情況，及時(shí)啟動(dòng)對(duì)2015年制定的《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》立法后評(píng)估工作。啟動(dòng)2020年立法項(xiàng)目征集和立法計(jì)劃編制工作，面向社會(huì)公開(kāi)征集項(xiàng)目建議。拓展公眾有序參與政府立法的途徑，所有立法項(xiàng)目在審查過(guò)程中均召開(kāi)行政相對(duì)人座談會(huì)、專家論證會(huì)，充分發(fā)揮基層群眾和社會(huì)組織在法治建設(shè)中的作用。修訂了常州市人民政府立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度，新增8家民營(yíng)企業(yè)為立法聯(lián)系點(diǎn)；實(shí)行立法項(xiàng)目征求意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，制作意見(jiàn)采納情況報(bào)告。開(kāi)展立法協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)、民主黨派及有關(guān)人民團(tuán)體的意見(jiàn)。探索完善行政立法機(jī)制，開(kāi)展律師等專業(yè)力量參與立法工作模式試點(diǎn)工作，建立立法人才遴選機(jī)制，以律師、學(xué)者以及行政機(jī)關(guān)法律實(shí)務(wù)工作者為主體，組建專業(yè)行政立法團(tuán)隊(duì)，為立法工作提供人才支撐。緊扣全市中心工作，嚴(yán)格審核把關(guān)，高質(zhì)量制定出臺(tái)了《常州市關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)煙花爆竹禁放管理的通告》等4件規(guī)范性文件。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備審力度，市政府4件行政規(guī)范性文件，在規(guī)定期限內(nèi)向省政府、市人大進(jìn)行報(bào)備，報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率、報(bào)備率“三率”達(dá)到100%；受理轄市（區(qū)）報(bào)備行政規(guī)范性文件25件，對(duì)報(bào)備的行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照備案審查標(biāo)準(zhǔn)，逐件進(jìn)行形式和實(shí)質(zhì)審查。認(rèn)真組織開(kāi)展行政規(guī)范性文件制定主體清理，形成行政規(guī)范性文件制定主體資格工作方案，提請(qǐng)市政府審議。印發(fā)行政規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范，破解行政規(guī)范性文件制定中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不標(biāo)準(zhǔn)等難題。積極開(kāi)展行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作，對(duì)發(fā)布期滿兩年以上、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和公眾切身利益、現(xiàn)行有效的4件市政府行政規(guī)范性文件列入評(píng)估項(xiàng)目。召開(kāi)后評(píng)估工作推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)督促相關(guān)部門(mén)對(duì)文件的合法性、操作性、合理性、績(jī)效性等方面開(kāi)展評(píng)估；組織后評(píng)估工作專家點(diǎn)評(píng)會(huì)，形成行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作情況報(bào)告，為后續(xù)修改完善提供依據(jù)。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，開(kāi)展了與現(xiàn)行開(kāi)放政策不符和涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革兩個(gè)專項(xiàng)行政規(guī)范性文件清理工作。清理后廢止或修改規(guī)范性文件16件，其中市政府行政規(guī)范性文件8件、部門(mén)行政規(guī)范性文件8件。做好證明事項(xiàng)清理后續(xù)工作，完成了市級(jí)自行設(shè)定的131項(xiàng)證明事項(xiàng)取消的材料上報(bào)工作。

（九）推進(jìn)重大行政決策法治化。根據(jù)推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化管理工作實(shí)施方案，各地各部門(mén)建立健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，不斷提升重大行政決策規(guī)范化管理水平。市政府專題研究《常州市重大行政決策目錄管理辦法》《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》文本草案，要求盡快出臺(tái)2個(gè)行政規(guī)范性文件，促進(jìn)和規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)。今年，我市對(duì)政府為民辦實(shí)事民生項(xiàng)目確定進(jìn)行“票決制”，納入市委、政府年度督查項(xiàng)目，組織人大代表進(jìn)行視察，項(xiàng)目辦理結(jié)果邀請(qǐng)人大代表進(jìn)行評(píng)議。溧陽(yáng)市、發(fā)改、交通、城管、教育、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)先后制定重大行政決策程序規(guī)定；天寧區(qū)在焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)等重大決策中，嚴(yán)格按照重大行政決策目錄規(guī)定執(zhí)行；鐘樓區(qū)在“城區(qū)道路兩側(cè)停車收費(fèi)”等決策事項(xiàng)中嚴(yán)格履行決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《常州市政府合同管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)轄市（區(qū)）政府合同管理工作的督導(dǎo)，全面提升政府合同管理水平。天寧區(qū)出臺(tái)《政府合同管理辦法》；鐘樓區(qū)制定了政府合同管理流程圖；溧陽(yáng)市組織對(duì)政府合同全面清理。深化政府法律顧問(wèn)制度，拓展服務(wù)工作的廣度和深度，更加充分有效地發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用。我市實(shí)現(xiàn)市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨委政府法律顧問(wèn)覆蓋率100%，962個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)覆蓋率達(dá)100%；34個(gè)縣（處）以上機(jī)構(gòu)，10個(gè)鎮(zhèn)（街道），26個(gè)其他機(jī)構(gòu)已設(shè)立公職律師辦公室，全市有公職律師116人。市政府26名法律顧問(wèn)和70名智庫(kù)成員在參與政府重大行政決策、立法制規(guī)、重大項(xiàng)目、重要合同、疑難復(fù)雜案件等領(lǐng)域，積極出謀劃策、把脈開(kāi)方，提出了許多具有針對(duì)性、建設(shè)性和操作性的意見(jiàn)，較好地發(fā)揮了咨詢、審查和監(jiān)督作用，2019年共提供各類法律服務(wù)70余人次。天寧區(qū)、新北區(qū)實(shí)行法律顧問(wèn)與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)服務(wù)；市教育局實(shí)現(xiàn)38個(gè)局屬單位全部配備專業(yè)律師；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立法律顧問(wèn)團(tuán)制度，聘請(qǐng)行政法、刑法和民商法領(lǐng)域4位律師擔(dān)任常年法律顧問(wèn)；市城管局積極推進(jìn)“律師駐隊(duì)”模式，充分發(fā)揮律師在促進(jìn)依法行政、化解矛盾糾紛中的關(guān)鍵作用；市人社局充分發(fā)揮局法律顧問(wèn)和公職律師在重大行政決策合法性審查、規(guī)范性文件研究論證和重大疑難行政復(fù)議應(yīng)訴案件的處置等方面的積極作用，全年參與法治工作30余次；市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)強(qiáng)化“課題制”管理充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用；市司法局積極推進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位建立法律顧問(wèn)制度，組織律師團(tuán)隊(duì)走訪企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，舉辦小微企業(yè)負(fù)責(zé)人法律專題培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。

（十）推進(jìn)政務(wù)運(yùn)行公開(kāi)透明。一是推進(jìn)重大決策預(yù)公開(kāi)。對(duì)涉及公共利益和重大事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，主動(dòng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)等，通過(guò)聽(tīng)證座談、網(wǎng)絡(luò)征集、咨詢協(xié)商、媒體溝通等多種形式，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，及時(shí)公布征求意見(jiàn)采納情況。建立健全市、轄市區(qū)兩級(jí)利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家等列席政府常務(wù)會(huì)議制度，對(duì)涉及重大民生事項(xiàng)的會(huì)議議題，在制訂方案時(shí)進(jìn)行預(yù)評(píng)估是否公開(kāi)，并明確公開(kāi)方式、范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)決策透明度。二是推進(jìn)重要部署執(zhí)行公開(kāi)。圍繞政府工作報(bào)告、年度重點(diǎn)工作、民生實(shí)事項(xiàng)目等重大決策部署，重點(diǎn)公布進(jìn)展情況、取得成效、后續(xù)舉措、督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況。暢通公眾意見(jiàn)建議渠道，跟蹤決策實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，積極開(kāi)展決策執(zhí)行效果評(píng)估，及時(shí)做好政策微調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作。三是推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開(kāi)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)調(diào)整完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政執(zhí)法行為。利用統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)，集中向社會(huì)依法公開(kāi)行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑等基本信息和執(zhí)法結(jié)果信息，推動(dòng)執(zhí)法進(jìn)度信息實(shí)時(shí)查詢。建立健全群眾意見(jiàn)反饋評(píng)價(jià)互動(dòng)機(jī)制，方便公眾監(jiān)督執(zhí)法行為。四是推進(jìn)辦事服務(wù)信息公開(kāi)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整變化和法律法規(guī)修訂情況，重新梳理并公開(kāi)權(quán)力清單和公共服務(wù)清單。推進(jìn)企業(yè)群眾辦事服務(wù)在線“快遞式”公開(kāi)，推行市場(chǎng)主體和個(gè)人全生命周期辦事服務(wù)集成式公開(kāi)。進(jìn)一步加大各類證明事項(xiàng)清理減并力度，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)，實(shí)行清單管理并向社會(huì)公開(kāi)。五是推廣基層政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)成果。制定我市基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作配套指導(dǎo)文件，推動(dòng)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深化拓展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，推動(dòng)相對(duì)成熟的、已經(jīng)取得成效的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全領(lǐng)域推廣。鼓勵(lì)基層立足自身實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制可推廣的基層政務(wù)公開(kāi)創(chuàng)新案例，并加快應(yīng)用。

（十一）推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督立體化。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)，完善各方面的監(jiān)督制度，保證行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。一是加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。出臺(tái)《常州市信用管理辦法》等規(guī)定，不斷完善承諾事項(xiàng)實(shí)施、督辦、報(bào)告、公開(kāi)回應(yīng)等機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)向相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行招商引資、政府和社會(huì)資本合作等活動(dòng)中和投資主體簽訂的各類合同；不斷完善依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。把守信踐諾列入政府工作滿意度調(diào)查范圍，提升政府公信力。二是加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理。建立誠(chéng)信檔案，作為考核、任用、懲戒的依據(jù)。大力構(gòu)建扶優(yōu)限劣的社會(huì)誠(chéng)信發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒機(jī)制作用，做到“一處失信，處處受限”。三是建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)社會(huì)資源配置向誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)傾斜，使誠(chéng)實(shí)守信者獲得更好的環(huán)境和更多的機(jī)會(huì)。武進(jìn)區(qū)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范信用信息的公示和管理。在各行各業(yè)樹(shù)立一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典范，共有信用貫標(biāo)企業(yè)500余家、市信用管理示范企業(yè)60余家，部分企業(yè)還被評(píng)為省信用管理示范企業(yè)。四是自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。代表議案（建議）和委員提案辦結(jié)率100%。五是依法接受司法監(jiān)督。定期與法院、檢察院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決問(wèn)題。認(rèn)真辦理法院提出的司法建議書(shū)、檢察院提出的檢察建議書(shū)，積極配合法院、檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)在履職中的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)行政強(qiáng)制措施法律監(jiān)督制度和糾錯(cuò)制度。六是加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)專項(xiàng)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)、公共資源等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位的監(jiān)管，實(shí)行分事設(shè)權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)并定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，預(yù)防權(quán)力濫用。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立與治理體系和治理能力相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。七是加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督。出臺(tái)《常州市政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法》，建立由市紀(jì)委（監(jiān)委）牽頭、24家單位參加的常州市政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期評(píng)估研判政治生態(tài)工作。八是完善社會(huì)監(jiān)督和輿情監(jiān)督機(jī)制。整合各部門(mén)非緊急類政務(wù)熱線，建立統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)力度，依法辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。九是開(kāi)展法律實(shí)施效果評(píng)估工作。根據(jù)省試點(diǎn)要求，建立立法、執(zhí)法、司法、守法普法關(guān)聯(lián)貫通工作機(jī)制，對(duì)法律實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。

四、加強(qiáng)宣傳，落實(shí)責(zé)任，著力營(yíng)造法治氛圍

（十二）普法體系全程覆蓋。一是摸清底數(shù)。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后普法聯(lián)絡(luò)員變動(dòng)較大的情況，積極拓展普法渠道，全面排摸市各部委辦局、直屬單位以及市屬企業(yè)、高職院校等普法工作力量，建立市級(jí)普法清單，實(shí)現(xiàn)普法體系在市級(jí)層面全覆蓋。二是扎實(shí)指導(dǎo)。制定發(fā)布年度普法工作要點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、普法計(jì)劃，組織半年度工作抽查通報(bào)，印發(fā)年度普法考核細(xì)則，配發(fā)信息管理系統(tǒng)，扎實(shí)開(kāi)展普法守法考核。三是樹(shù)立標(biāo)桿。市委組織部、市司法局等部門(mén)聯(lián)合組織評(píng)選“七五”普法中期先進(jìn)活動(dòng)，金壇區(qū)、市法宣辦、市公安局、溧陽(yáng)市總工會(huì)以及科華控股董事長(zhǎng)獲評(píng)全國(guó)中期先進(jìn)。評(píng)選表?yè)P(yáng)35個(gè)年度普法創(chuàng)新項(xiàng)目。四是壓茬推進(jìn)。召開(kāi)年度普法重點(diǎn)工作部署會(huì)、績(jī)效考核工作會(huì)、大運(yùn)河法治文化長(zhǎng)廊建設(shè)推進(jìn)會(huì)以及打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)懇談會(huì)、憲法宣傳周協(xié)調(diào)會(huì)等多個(gè)專題會(huì)議。五是專題督查。連續(xù)兩年邀請(qǐng)市人大代表對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等6個(gè)重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展落實(shí)普法責(zé)任制專項(xiàng)評(píng)查，邀請(qǐng)市政協(xié)委員開(kāi)展法治文化陣地建設(shè)專題視察，接待省、市、區(qū)三級(jí)人大代表、政協(xié)委員視察法治營(yíng)商環(huán)境。

（十三）重點(diǎn)學(xué)法全員覆蓋。一是瞄準(zhǔn)關(guān)鍵人群。組織市政府常務(wù)會(huì)議外商投資法、國(guó)家賠償法等6次學(xué)法活動(dòng)，編印3期政府公報(bào)并將發(fā)放范圍拓展至重點(diǎn)企業(yè)。市級(jí)機(jī)關(guān)單位憲法宣傳周期間實(shí)現(xiàn)海報(bào)、宣誓、微信、橫幅、講座、視頻“六個(gè)一”全覆蓋，兩級(jí)法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、司法局長(zhǎng)走上講臺(tái)開(kāi)展“四長(zhǎng)講憲法”活動(dòng)。連續(xù)六年舉行初任公務(wù)員憲法宣誓儀式， 8萬(wàn)余名黨員干部參加網(wǎng)上學(xué)憲法考憲法活動(dòng)，舉辦10期常州市行政執(zhí)法大講堂培訓(xùn)1200余人次。二是瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市司法局與市教育局吸納26家學(xué)校成立全省首個(gè)“高職院校普法聯(lián)席會(huì)議”，與市婦聯(lián)組織的“花樣年華 共建綠色校園”專題普法得到新華社、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)刊發(fā)，與市國(guó)安局在騰訊視頻發(fā)布首條國(guó)安法治微視頻，與“燈塔萌”“小橘燈”等普法社會(huì)組織開(kāi)展“青春新想法”、“集廢紙播法治攢平安樹(shù)文明”之“幸福小樹(shù)”系列活動(dòng)覆蓋12萬(wàn)中小學(xué)生，與市關(guān)工委成立老年普法講師團(tuán)并命名首批關(guān)工委青少年法治教育基地。三是瞄準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境。組織工商聯(lián)、僑辦、臺(tái)辦、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，開(kāi)展服務(wù)僑企臺(tái)企專題普法宣傳、中小企業(yè)法治體檢、企業(yè)家沙龍、小微企業(yè)法治大講堂等多種法律服務(wù)和普法宣傳1500余場(chǎng)次，《人民日?qǐng)?bào)》專題通訊報(bào)道。四是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)群體。市司法局與市總工會(huì)、市人社局開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”“尊法守法"sup--normal" data-sup="1" data-ctrmap=":1,"> [1]

（十四）主題活動(dòng)全面覆蓋。聯(lián)合10家單位開(kāi)展普法服務(wù)大局行活動(dòng)，推出10項(xiàng)實(shí)事舉措。下發(fā)加強(qiáng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)普法宣傳活動(dòng)的通知，與普法宣傳活動(dòng)同謀劃、同部署、同實(shí)施。征集年度“三節(jié)四時(shí)普法行”項(xiàng)目，開(kāi)展普法月歷“一月一法”，實(shí)現(xiàn)普法對(duì)“時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大節(jié)日、基層節(jié)場(chǎng)”時(shí)間、空間、年齡的全覆蓋。市司法局與市城管局聯(lián)合開(kāi)展第三屆“花季之約法律相伴”普法活動(dòng)，舉辦梅花節(jié)、繡球花、月季花等11期專題普法，參與單位與賞花市民分別達(dá)到43家、530萬(wàn)人次。法宣委成員單位聯(lián)動(dòng)普法活動(dòng)融合推進(jìn)，“3"_blank" href="/item/交通安全日/7620853" data-lemmaid="7620853">交通安全日”、國(guó)家安全教育日等專題活動(dòng)，舉辦夏溪花木市場(chǎng)法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬(wàn)家、“青春不毒行”禁毒宣傳毅行、食品安全周、安全生產(chǎn)月、防范非法集資宣傳月等活動(dòng)，增強(qiáng)了普法影響力。積極開(kāi)展“誰(shuí)立法誰(shuí)普法”，組織住建局、軌道公司等聯(lián)合開(kāi)展市人大常委會(huì)出臺(tái)的《物業(yè)管理?xiàng)l例》《軌道交通條例》社會(huì)宣傳工作。

（十五）法治文化全域覆蓋。啟動(dòng)第二輪部門(mén)法主題公園建設(shè)，建成武進(jìn)夏溪農(nóng)業(yè)部門(mén)法主題廣場(chǎng)、鐘樓運(yùn)河五號(hào)禁毒主題教育館、新博智匯谷法治文化陣地、金壇全面從嚴(yán)治黨教育館、溧陽(yáng)家規(guī)家訓(xùn)教育館、新北區(qū)憲法主題公園等，培育直溪鎮(zhèn)憲法主題公園、遙觀宋劍湖黨建生態(tài)圈等10個(gè)項(xiàng)目，籌建首個(gè)司法行政法治文化主題公園。接待各地參觀檢察文化、稅務(wù)等主題法治公園團(tuán)隊(duì)110批次。指導(dǎo)各地創(chuàng)作憲法、環(huán)保法等專題普法小品、戲曲，更新入庫(kù)作品信息，《我想有個(gè)家》微視頻獲學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)發(fā)布。市司法局會(huì)同市律協(xié)出版10本《常州名律師手記》。市司法局與常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院深化戰(zhàn)略合作，成立全省首個(gè)大運(yùn)河法治文化長(zhǎng)廊動(dòng)漫微電影創(chuàng)作工作室，開(kāi)展第九屆法治動(dòng)漫微電影征集活動(dòng)。與市公安局宣傳中心聯(lián)合攝制阿湯哥、李建國(guó)掃黑除惡普法微視頻。依托社區(qū)天天樂(lè)等活動(dòng)載體，開(kāi)展法治文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)1300場(chǎng)次。史良故居被授予第二批全國(guó)法治教育基地、江蘇省首批大運(yùn)河法治文化長(zhǎng)廊示范點(diǎn)。

（十六）法治創(chuàng)建扎實(shí)有效。深入推進(jìn)基層三治融合建設(shè)，省司法廳領(lǐng)導(dǎo)來(lái)常調(diào)研期間給予充分肯定。溧陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化“百姓議事堂”建設(shè)的工作意見(jiàn)》，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)列入我省法治文化助推鄉(xiāng)村振興專題片，在全省法治社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)言交流。指導(dǎo)各地培育發(fā)展“群言堂”“民情茶室”“社區(qū)管家”特色做法。完成對(duì)十三批次省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）動(dòng)態(tài)管理和涉黑涉惡排查活動(dòng)。成立全省首個(gè)市級(jí)民主法治示范村社區(qū)促進(jìn)中心，進(jìn)一步發(fā)揮民主法治在鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特作用。市司法局與雪堰鎮(zhèn)雅浦村結(jié)對(duì)開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐站共建活動(dòng)，成立全市新時(shí)代文明實(shí)踐法律服務(wù)分團(tuán)。召開(kāi)全市“德法涵養(yǎng)文明 共建綠色生活”部署會(huì)，與市生態(tài)環(huán)境局等聯(lián)合組織綠色法治出行、綠色法治校園、綠色法治村居、綠色法治企業(yè)等四大類18項(xiàng)活動(dòng)，助力打好防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心每周舉辦小微企業(yè)法治體檢活動(dòng)，《江蘇法制報(bào)》予以報(bào)道。組織“小專員環(huán)保大巡查”網(wǎng)絡(luò)直播、“長(zhǎng)江大保護(hù) 我是行動(dòng)者”“隨綠而動(dòng) 逐綠而行”“保護(hù)藍(lán)天”主題繪畫(huà)比賽。攝制發(fā)布首部垃圾分類微電影《愚公移山》，在“一袋牛奶的暴走”中列入垃圾分類宣傳、啟動(dòng)“支付寶城市服務(wù) 垃圾分類”項(xiàng)目。

（十七）智慧普法精準(zhǔn)有力。在“常州普法”訂閱號(hào)開(kāi)辟“掃黑除惡”專欄，協(xié)同各地各部門(mén)推出專題信息。指導(dǎo)天寧成立首個(gè)網(wǎng)絡(luò)型普法社會(huì)組織“天寧新媒體普法聯(lián)盟”，定期推出“花頭鯨視頻說(shuō)法”。協(xié)助鐘樓上線“法論民生 溫度法則”，通過(guò)語(yǔ)音用溫度講點(diǎn)滴法則11期。1000余個(gè)家庭在新北區(qū)“幸福小樹(shù)”線上平臺(tái)參加“我與憲法”互動(dòng)活動(dòng)。與常州電視臺(tái)聯(lián)合推出“心和”社區(qū)講堂，讓普法與法律服務(wù)走進(jìn)基層社區(qū)。推動(dòng)人氣節(jié)目《常州老娘舅》創(chuàng)設(shè)“法治常州”板塊，將“有請(qǐng)大律師”電視欄目改版升級(jí)為“律界菁英”。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)籌資共同拍攝青少年法治題材電影《冬雪暖陽(yáng)》，將在央視六套播出。成立省內(nèi)首個(gè)普法志愿者社會(huì)組織——鐘樓區(qū)法律志愿者協(xié)會(huì)，依托法律服務(wù)超市開(kāi)展普法活動(dòng)。耀星青少年普法中心等普法社會(huì)組織，深入小學(xué)、高職院校組織開(kāi)展模擬法庭等特色普法活動(dòng)。

五、嚴(yán)格制度，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)公正文明執(zhí)法

（十八）深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。根據(jù)中央和省機(jī)構(gòu)改革文件精神，結(jié)合部門(mén)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，整合執(zhí)法資源，理順執(zhí)法關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一，運(yùn)行高效的行政執(zhí)法體制。一是積極推進(jìn)常州經(jīng)開(kāi)區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)擴(kuò)權(quán)工作。今年5月，報(bào)經(jīng)省政府同意，市政府下發(fā)《市政府關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)增加相對(duì)集中行政處罰權(quán)的決定》《江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)增加相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)新增了招標(biāo)、投標(biāo)、教育、科技、節(jié)約能源、信息化工程、民政、司法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)政管理、勞動(dòng)保障等16個(gè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)2199項(xiàng)和相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。7月，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)完成實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)擴(kuò)權(quán)工作。二是規(guī)范鎮(zhèn)（街道）相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。深化“六鎮(zhèn)三街道”相對(duì)集中行政處罰權(quán)和4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革工作，采取有力措施，抓重點(diǎn)樹(shù)典型，推廣鄭陸鎮(zhèn)政府高位統(tǒng)籌、多元學(xué)習(xí)、高標(biāo)運(yùn)行、共享協(xié)作、細(xì)化操作“五大舉措”特色亮點(diǎn)做法。結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查，對(duì)六鎮(zhèn)三街道、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政處罰和相關(guān)執(zhí)法情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)梳理，形成書(shū)面報(bào)告。圍繞“如何開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法新局面”，按照“放得下、接得住、運(yùn)轉(zhuǎn)得好”的原則，啟動(dòng)武進(jìn)區(qū)全鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革工作，在武進(jìn)全鎮(zhèn)域（常州經(jīng)開(kāi)區(qū)三鎮(zhèn)三街道除外）和武進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。三是積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革工作。開(kāi)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、自然資源和市文廣旅局、體育局的跨部門(mén)綜合執(zhí)法改革工作，制定綜合執(zhí)法體制改革工作方案，推進(jìn)各項(xiàng)工作。對(duì)綜合執(zhí)法體制改革涉及的領(lǐng)域、內(nèi)容、職能、執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行合法性論證，解決行政執(zhí)法體制改革中遇到的難題。對(duì)《常州市人民政府關(guān)于相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和調(diào)整部分行政許可等權(quán)力事項(xiàng)的通知》中渉及到的法律問(wèn)題進(jìn)行合法性進(jìn)行論證并形成意見(jiàn)建議，提出解決方案，推動(dòng)了我市領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。

（十九）全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)。先后出臺(tái)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的通知》，對(duì)“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)進(jìn)行規(guī)范。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)辦省辦關(guān)于推進(jìn)和落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”最新要求，今年6月出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)和落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的實(shí)施意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2019〕68號(hào)），制定了重點(diǎn)任務(wù)清單，各地各部門(mén)結(jié)合法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和示范創(chuàng)建要求統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)全市重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)三項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地檢查。組織開(kāi)展市水利、衛(wèi)健委、軌道公司、新北區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的專題培訓(xùn)。

（二十）強(qiáng)化行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理。開(kāi)展全市行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員清理工作，對(duì)全市原有行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政處罰事項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)和行政征收等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理。印發(fā)《常州市司法局關(guān)于開(kāi)展全市行政規(guī)范性文件制定主體、行政執(zhí)法主體確認(rèn)和行政執(zhí)法證件核發(fā)工作的通知》，重新對(duì)行政執(zhí)法主體確認(rèn)、行政執(zhí)法證件核發(fā)等工作要求進(jìn)行明確。對(duì)全市市級(jí)約50家因機(jī)構(gòu)改革、相對(duì)集中行政處罰權(quán)等取得行政執(zhí)法主體資格或者執(zhí)法主體變更的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織，進(jìn)行梳理審核，完善了相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的類別、層級(jí)、執(zhí)法委托、執(zhí)法權(quán)限類型（行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查、行政裁決及其他）等要素。12月，市府辦制發(fā)《市政府辦公室關(guān)于公布一批市級(jí)行政執(zhí)法主體的通知》，對(duì)第一批46家行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的行政執(zhí)法人員進(jìn)行梳理，全市持有省執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員和監(jiān)督人員共有8168人。開(kāi)發(fā)了全市行政執(zhí)法人員考試系統(tǒng)，8000余名行政執(zhí)法人員參加了考試，對(duì)通過(guò)考試的執(zhí)法人員換發(fā)行政執(zhí)法證件。研究探索行政執(zhí)法輔助人員管理制度，指導(dǎo)建立完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范全市13000名行政執(zhí)法輔助人員行政執(zhí)法行為。

（二十一）推進(jìn)行政執(zhí)法程序規(guī)范化工作。對(duì)全市推行“三項(xiàng)制度”、執(zhí)法規(guī)范化配套體系建設(shè)、基層綜合執(zhí)法改革等14個(gè)方面規(guī)范化建設(shè)作了嚴(yán)格規(guī)定，確定了重點(diǎn)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督領(lǐng)域，對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源、食品藥品安全等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。制發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2019年度市級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法情況檢查考核的通知》，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況，劃分24類進(jìn)行檢查考核。設(shè)立了70余家常州市民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的若干意見(jiàn)》，對(duì)部門(mén)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，選擇民營(yíng)企業(yè)反響較大、違法行為發(fā)生較多、涉及公共利益和社會(huì)秩序的項(xiàng)目，進(jìn)一步細(xì)化量化相關(guān)裁量基準(zhǔn)。組織對(duì)安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，規(guī)范涉嫌案件移送程序，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效協(xié)同，推進(jìn)依法行政和公正司法，在原有《常州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，按照《江蘇省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序規(guī)定（試行）》，對(duì)相關(guān)移送程序進(jìn)行規(guī)范。對(duì)稅務(wù)、應(yīng)急等部門(mén)的案件移送進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范，并對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行討論論證，同時(shí)，會(huì)同市中院、市檢察院、市公安局等部門(mén)對(duì)相關(guān)執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范，對(duì)案件法律適用、案件移送、量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論研討。2019年，民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域共移送案件3件，食品藥品安全領(lǐng)域共移送案件45件，安全生產(chǎn)領(lǐng)域共移送案件4件，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域共移送案件34件，勞動(dòng)監(jiān)察、稅務(wù)稽查等其他領(lǐng)域共移送案件964件。通過(guò)完善機(jī)制、規(guī)范程序、案件研討等方式，我市兩法銜接工作取得了明顯成效。

六、多措并舉，提升實(shí)效，依法化解社會(huì)矛盾

（二十二）健全行政復(fù)議工作機(jī)制。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，不斷提升行政復(fù)議透明度和公信力，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議受案渠道，今年全市共收到行政復(fù)議申請(qǐng)695件，受理593件，不予受理及其他方式處理102件。目前已審結(jié)552件（含2018年度結(jié)轉(zhuǎn)案件），維持303件，駁回復(fù)議申請(qǐng)77件，調(diào)解、和解等終止處理106件，確認(rèn)違法37件，撤銷27件，責(zé)令履行2件，行政復(fù)議直接糾錯(cuò)率為12%。其中，市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)184件，受理135件，不予受理、告知及其他方式處理49件。目前已審結(jié)148件（含2018年度結(jié)轉(zhuǎn)案件），維持81件，駁回復(fù)議申請(qǐng)15件，調(diào)解、和解等終止處理26件，確認(rèn)違法25件（含相同事由系列案件），撤銷并責(zé)令重作1件，行政復(fù)議直接糾錯(cuò)率為17.6%。加大案件實(shí)地調(diào)查和聽(tīng)證力度，推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)案件審議機(jī)制實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，有效化解行政爭(zhēng)議。加大案件調(diào)解力度，把行政調(diào)解貫穿于行政復(fù)議全過(guò)程，充分利用行政復(fù)議平臺(tái)，尊重當(dāng)事人意愿，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解、和解方式妥善解決問(wèn)題。今年對(duì)26件行政復(fù)議案件成功進(jìn)行了調(diào)解，占比17.6%。努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，全面推行行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度，市政府2019年度辦結(jié)且已生效、符合公開(kāi)條件的52份復(fù)議決定書(shū)及時(shí)上網(wǎng)公開(kāi)，累計(jì)上網(wǎng)公開(kāi)115份行政復(fù)議決定書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二十三）健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制。不斷健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制，依法有效化解行政爭(zhēng)議，被訴行政機(jī)關(guān)全面依法自覺(jué)履行法院生效判決。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《2018年江蘇行政審判年報(bào)的報(bào)告》作出重要批示后，市司法局聯(lián)合市中級(jí)法院，全面梳理了我市2018年行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)情況，組織召開(kāi)敗訴案件點(diǎn)評(píng)會(huì)，并共同組織編寫(xiě)了《常州市2018年行政復(fù)議和行政訴訟典型案例匯編》。市政府常務(wù)會(huì)議專題聽(tīng)取了2018年以來(lái)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況的報(bào)告，認(rèn)真分析了我市行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，市政府主要負(fù)責(zé)同志在組織集體學(xué)習(xí)后，就進(jìn)一步推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)提出明確要求。今年全市一審行政應(yīng)訴案件726件，已審結(jié)577件（含2018年度結(jié)轉(zhuǎn)案件），判決駁回訴訟請(qǐng)求264件，裁定駁回起訴、撤訴250件；確認(rèn)違法14件，撤銷10件，責(zé)令履行3件；終結(jié)3件，不予立案14件，其他18件。行政機(jī)關(guān)直接敗訴率為4.67%。其中，市政府一審行政應(yīng)訴案件46件，二審、再審案件49件。一審案件中已審結(jié)32件，判決駁回訴訟請(qǐng)求17件，裁定駁回起訴、撤訴15件。二審案件已審結(jié)27件，判決駁回上訴，維持原判20件，裁定撤訴2件、駁回再審申請(qǐng)5件。進(jìn)一步健全政法委協(xié)調(diào)推動(dòng)、法治機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督和法院統(tǒng)計(jì)匯總的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)出庭應(yīng)訴情況、訴訟結(jié)果、判決執(zhí)行等信息進(jìn)行共享，定期通報(bào)，有效促進(jìn)行政應(yīng)訴工作深入開(kāi)展。健全行政訴訟案件法院通知出庭、司法局庭前催告和行政機(jī)關(guān)庭后反饋的督促機(jī)制，對(duì)發(fā)生行政案件數(shù)量較多的部門(mén)加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)，努力提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率和應(yīng)訴質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“出庭出聲出效果”，近年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率均達(dá)93.5%以上。金壇區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭常態(tài)化。

（二十四）完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接互動(dòng)機(jī)制。2019年度，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共開(kāi)展矛盾糾紛排查22541次，預(yù)防糾紛7670件，調(diào)解各類糾紛11.5萬(wàn)件，成功化解11.44萬(wàn)件，調(diào)解成功率99.49%，化解重大疑難復(fù)雜矛盾708件。深化公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接工作，不斷創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，提升調(diào)處實(shí)效，提高矛盾糾紛源頭治理水平，全市在同級(jí)法院（法庭）、公安派出所派駐人民調(diào)解工作室達(dá)到全覆蓋并規(guī)范運(yùn)作。全市共有“公調(diào)對(duì)接”調(diào)解室92個(gè)，“訴調(diào)對(duì)接”調(diào)解室17個(gè)。今年以來(lái)，“公調(diào)對(duì)接”調(diào)解室化解矛盾糾紛超過(guò)2萬(wàn)件。建立健全非訴工作機(jī)制，掛牌成立常州市非訴訟服務(wù)中心，下發(fā)《關(guān)于建立非訴訟糾紛化解綜合體系的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，指導(dǎo)各轄市、區(qū)全面建成“四縱四橫”的非訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。司法局與市中院建立兩周一次的聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，在市中院掛牌成立非訴訟服務(wù)分中心，簽訂《常州市非訴訟糾紛化解協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》。市人社局推進(jìn)“勞動(dòng)爭(zhēng)議陽(yáng)光調(diào)解服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)。常州仲裁委辦公室深入推進(jìn)仲裁“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”建設(shè)，建立全省首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心，渉臺(tái)商事仲裁中心，搭建網(wǎng)上立案平臺(tái)，建立不動(dòng)產(chǎn)信息共享和查詢機(jī)制，制定類案審理指引，健全建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，不斷提升常州仲裁的公信力和美譽(yù)度，全年受理仲裁案件786件，標(biāo)的額10.96億元。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市法治政府建設(shè)與中央和省的要求相比、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定差距：一是行政機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和法治意識(shí)還需要進(jìn)一步提高；二是法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作開(kāi)展還存在不平衡的現(xiàn)象；三是基層法治機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱的問(wèn)題突出。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中著力加以解決。

2020年，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省部署，以貫徹落實(shí)《綱要》為主線，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，不斷提升法治政府建設(shè)水平，為種好幸福樹(shù)、建好明星城，推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省全國(guó)前列提供有力法治保障。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式的能力。扎實(shí)開(kāi)展政府常務(wù)會(huì)議及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座等學(xué)法活動(dòng)，不斷豐富學(xué)法內(nèi)容和形式，提高學(xué)法效果，實(shí)現(xiàn)常州領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、精品化、品牌化，切實(shí)提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一人職責(zé)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、重大行政決策合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和行政問(wèn)責(zé)等制度，用制度倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維與法治方式解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)用結(jié)合、知行合一，主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治手段開(kāi)展工作、解決問(wèn)題。強(qiáng)化法治政府建設(shè)年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，不斷優(yōu)化法治常州建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，激勵(lì)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、依法辦事，以尊法學(xué)法守法用法的典范帶動(dòng)形成良好的法治環(huán)境。

（二）著力提升法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作成效。對(duì)照《綱要》明確的法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)序進(jìn)度，以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好落實(shí)，著力提升法治政府建設(shè)成效。進(jìn)一步改革創(chuàng)新審批服務(wù)新模式，全面推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、跟蹤辦”，大力構(gòu)建“共享化的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、便民化的一號(hào)響應(yīng)平臺(tái)、陽(yáng)光化的中介超市平臺(tái)、聯(lián)動(dòng)化的隨機(jī)抽查平臺(tái)”，推動(dòng)行政審批服務(wù)再升級(jí)，營(yíng)造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步完善重大行政決策制度機(jī)制，加快建立重大行政決策目錄管理制度，健全完善重大行政決策公眾參與、合法性審查、聽(tīng)證論證、后評(píng)估等操作規(guī)則，細(xì)化決策程序，擴(kuò)大公眾參與，提升決策水平。建立健全立法制規(guī)機(jī)制，推進(jìn)立法后評(píng)估制度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查監(jiān)督管理，著力完善行政規(guī)范性文件起草、審查、報(bào)備、后評(píng)估等動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，組織開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。深入推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)和武進(jìn)全域綜合執(zhí)法體制改革，提升綜合執(zhí)法改革成效，努力提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度和推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，對(duì)關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)普遍關(guān)注的安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。 進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、細(xì)化裁量基準(zhǔn)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法公信力，提高群眾滿意度。

（三）著力開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。繼續(xù)深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，在2019年天寧區(qū)、溧陽(yáng)市、新北區(qū)、市人社局獲得江蘇省法治政府建設(shè)示范點(diǎn)榮譽(yù)稱號(hào)基礎(chǔ)上，組織其他地區(qū)、部門(mén)學(xué)習(xí)《法治政府示范清單》和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，參加省依法治省辦召開(kāi)的示范創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)標(biāo)找差，列出問(wèn)題清單，聚力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)通過(guò)示范品牌創(chuàng)建，營(yíng)造創(chuàng)新實(shí)踐的良好氛圍，開(kāi)創(chuàng)我市法治政府建設(shè)新局面。

（四）著力推廣法律實(shí)施效果評(píng)估工作?？偨Y(jié)作為江蘇省法律實(shí)施效果評(píng)估試點(diǎn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)，按照《法治政府建設(shè)法律實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系》要求，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、可行的法律實(shí)施效果評(píng)估模式，推動(dòng)建立立法、執(zhí)法、司法、守法普法關(guān)聯(lián)互通工作機(jī)制。組織對(duì)轄市（區(qū)）、部門(mén)涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)的綜合性或單項(xiàng)性惠民實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選表彰。選取與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)有代表性的立法、執(zhí)法、司法、守法普法實(shí)例，組織專家進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析、貫通性點(diǎn)評(píng)，回應(yīng)社會(huì)對(duì)法治建設(shè)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域的關(guān)切。

常州市人民政府

2020年1月22日

2.落實(shí)學(xué)法制度，提升法治思維。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨組中心組學(xué)法和國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，堅(jiān)持將習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)納入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和“三農(nóng)大講堂”學(xué)習(xí)內(nèi)容。一年來(lái)，廳黨組集中學(xué)法11次，學(xué)習(xí)了19部法律法規(guī)；全廳舉辦法治專題講座3場(chǎng)，提升了全廳干部職工的法治思維和依法行政能力 。

3.認(rèn)真安排部署，扎實(shí)推動(dòng)工作。3月份，印發(fā)《2019年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)》，將省委、省政府有關(guān)法治建設(shè)政府的決策部署與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作同部署、同推進(jìn)、同督促，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政。4月份，印發(fā)《2019年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)作為助推新時(shí)代“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的重要手段，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

4.述職述法結(jié)合，強(qiáng)化考核監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，將黨政主要負(fù)責(zé)人述法納入年度目標(biāo)考核，廳領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭遵守，年終述職述法同步落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告制度，采取書(shū)面匯報(bào)和實(shí)地檢查相結(jié)合的方式，廳屬各單位年底書(shū)面報(bào)告了本單位法治建設(shè)情況，廳考核組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料等方式進(jìn)行了核實(shí)，確保法治建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ǘ┙∪贫龋晟茩C(jī)制，創(chuàng)建良好農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治環(huán)境

1.堅(jiān)持立法引領(lǐng)，強(qiáng)化法制保障。堅(jiān)持立改并舉，加快立法步伐，2019年修改了一部規(guī)章、制定了一部法規(guī)、籌備了兩個(gè)立法項(xiàng)目。結(jié)合放管服改革，對(duì)《山西省肥料管理辦法》進(jìn)行認(rèn)真修改，于9月12日經(jīng)省政府第45次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)；制定了《山西省雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展促進(jìn)條例》，于11月29日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)；啟動(dòng)修訂《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》，開(kāi)展《山西省雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》立項(xiàng)論證，著力為相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持。

2.規(guī)范決策程序，提高決策質(zhì)量。建立了黨組工作規(guī)則和“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，明確了廳黨組議事決策目錄和決策程序，確定了決策事項(xiàng)范圍，規(guī)范了決策程序，建立了重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、全廳大額度資金運(yùn)作等22項(xiàng)決策清單，對(duì)重大決策的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。我廳所有重大行政決策均按照“決策動(dòng)議、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、執(zhí)行與后評(píng)估”“七步法”實(shí)施，行政決策進(jìn)入科學(xué)化、民主化、法治化軌道。

3.堅(jiān)持簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。堅(jiān)持行政審批“兩集中兩到位”，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，按照國(guó)家統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和四級(jí)四同要求，細(xì)化量化行政審批標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)全省同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。積極推進(jìn)“多證合一”“證照分離”工作，將“農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)備案”整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，由企業(yè)備案轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)管理部門(mén)通過(guò)信用信息平臺(tái)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)備案，改進(jìn)許可證領(lǐng)取方式，由窗口領(lǐng)取轉(zhuǎn)變?yōu)猷]寄送達(dá)，最終實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)和群眾少跑腿，提高人民群眾滿意度。

4.嚴(yán)格審核清理，確保合法合規(guī)。2019年我廳共起草行政規(guī)范性文件11件，均嚴(yán)格遵循省政府規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定，廳法律顧問(wèn)和法規(guī)處逐一嚴(yán)格審核并出具書(shū)面審核意見(jiàn)，從源頭上規(guī)范權(quán)力行使，確保依法行政。本著“應(yīng)清盡清、應(yīng)廢盡廢、不留死角”的工作要求，對(duì)涉農(nóng)地方性法規(guī)、規(guī)章以及廳內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行了5次專項(xiàng)清理；對(duì)我廳1979年以來(lái)制發(fā)的190余件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，初步構(gòu)建了科學(xué)合理、切實(shí)可行、具體管用的制度規(guī)范體系，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了合法有效的制度保障 。

5.增強(qiáng)人員力量，提升法務(wù)效能。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師制度，在原有3名法律顧問(wèn)、2名公職律師基礎(chǔ)上，新增2名法律顧問(wèn)、3名公職律師，形成了以法規(guī)處工作人員為主體、公職律師和外聘律師參加、其他法律人才輔助的法治工作隊(duì)伍。一年來(lái)，共提出法規(guī)規(guī)章修改建議49個(gè)次，審核黨內(nèi)規(guī)范性文件45個(gè)、行政規(guī)范性文件11個(gè)、各類經(jīng)濟(jì)合同76份；協(xié)助處理有關(guān)涉法事務(wù)22起，辦理行政復(fù)議1起、勞動(dòng)仲裁1起、民事訴訟3起、信訪案件1起，指導(dǎo)基層辦案8起，出具專項(xiàng)法律意見(jiàn)書(shū)5份，提供法律咨詢5次，有效提高了全廳干部依法辦事的行動(dòng)自覺(jué)。

　?。ㄈ┞鋵?shí)責(zé)任，創(chuàng)新方式，營(yíng)造尊法守法的法治氛圍

1.嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。根據(jù)省委依法治省辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的安排部署，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，制定了《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳普法責(zé)任清單》，對(duì)重點(diǎn)宣傳的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行責(zé)任分解，明確了牽頭部門(mén)和責(zé)任單位。各普法責(zé)任單位充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)，相繼開(kāi)展了“2019山西省世界野生動(dòng)植物日”宣傳啟動(dòng)儀式、農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、全國(guó)食品安全宣傳周（山西）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因知識(shí)科普宣傳進(jìn)社區(qū)、農(nóng)業(yè)植物檢疫宣傳月、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳培訓(xùn)等一系列熱烈生動(dòng)的普法宣傳活動(dòng)。

2.有力推動(dòng)普法與執(zhí)法有機(jī)銜接。3月中旬至4月上旬，以“放心農(nóng)資進(jìn)鄉(xiāng)村，質(zhì)量興農(nóng)保安全”為主題，組織全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)集中開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)，執(zhí)法人員深入集貿(mào)市場(chǎng)、田間地頭，廣泛宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和識(shí)假辨假常識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢培訓(xùn)403場(chǎng)次，發(fā)放各種宣傳資料58.43萬(wàn)份，受理投訴舉報(bào)46人次，展銷農(nóng)資產(chǎn)品34.88萬(wàn)公斤，2116臺(tái)件，金額達(dá)262.8萬(wàn)元，營(yíng)造了春季農(nóng)資打假的強(qiáng)大聲勢(shì)。

3.縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治宣傳。全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，印發(fā)《“服務(wù)大局普法行”主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，深入開(kāi)展豐富多樣的法治宣傳活動(dòng)。9月份，以“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”活動(dòng)為契機(jī)，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)宣傳和現(xiàn)場(chǎng)宣傳并舉，開(kāi)展了形式多樣的農(nóng)業(yè)法宣傳活動(dòng)。12月份，印發(fā)《2019年“12·4”國(guó)家憲法日宣傳周系列活動(dòng)實(shí)施方案》，在憲法宣傳周活動(dòng)期間開(kāi)展了“憲法進(jìn)農(nóng)村”主題日活動(dòng)、憲法宣誓儀式、集中旁聽(tīng)庭審、憲法專題知識(shí)講座等八項(xiàng)活動(dòng)，深入貫徹實(shí)施憲法法律，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　?。ㄋ模┥罨母?，規(guī)范隊(duì)伍，大力推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

1.深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。深入貫徹落實(shí)中央及省委關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的決策部署，全力推進(jìn)改革，全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系已基本構(gòu)建完成。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)督處作為省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；11個(gè)設(shè)區(qū)的市全部實(shí)行以市級(jí)為主的執(zhí)法體制，整合市轄區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，成立市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)并完成掛牌，統(tǒng)一為副處級(jí)；97個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)并完成掛牌，其中正科級(jí)37個(gè)、副科級(jí)54個(gè)。我省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)速度在全國(guó)居于前列，多次受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表?yè)P(yáng)并在全國(guó)會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)交流。

2.依法梳理執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。依照現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章，全面開(kāi)展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員清理工作，審核確定執(zhí)法主體5個(gè)、執(zhí)法（監(jiān)督）人員136名，并錄入山西省行政執(zhí)法主體資格管理系統(tǒng)和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，編制完成“山西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄”、“行政裁決事項(xiàng)清單”和“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”事項(xiàng)清單，確定各類監(jiān)管、檢查事項(xiàng)343項(xiàng)，并全部錄入“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”平臺(tái)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求和“三定”規(guī)定，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行修改調(diào)整，共梳理出行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等9類384項(xiàng)，已報(bào)省行政審批局審核。

3.嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為。印發(fā)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，出臺(tái)《全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示辦法》《全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《全省重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，制定相關(guān)執(zhí)法清單、流程圖、服務(wù)指南等，在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)中全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。持續(xù)第16年開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，評(píng)出省級(jí)優(yōu)秀案卷12份，優(yōu)秀率達(dá)到35.3%，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)審，獲得全國(guó)優(yōu)秀案卷3卷；舉辦全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，提升基層執(zhí)法人員素質(zhì)；申報(bào)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口5個(gè)、示范單位4個(gè)，通過(guò)示范引領(lǐng)，打造農(nóng)業(yè)執(zhí)法“鐵軍”。

4.不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管模式。按照省委、省政府決策部署，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”新型監(jiān)管機(jī)制，著力提升事中事后監(jiān)管效能，制定出臺(tái)了《山西省農(nóng)業(yè)廳推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》《山西省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(試行)》，研發(fā)了供省、市、縣三級(jí)使用的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，省市縣三級(jí)共錄入隨機(jī)抽查事項(xiàng)1572項(xiàng)，檢查對(duì)象1.35萬(wàn)個(gè)，執(zhí)法檢查人員2701人。自2017年7月全面運(yùn)行以來(lái),全系統(tǒng)共開(kāi)展各類“雙隨機(jī)”檢查3136次，抽查檢查對(duì)象8.1萬(wàn)個(gè)次，出動(dòng)執(zhí)法檢查人員8322人次，實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。

5.切實(shí)加強(qiáng)行刑銜接工作機(jī)制。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和公安機(jī)關(guān)在打擊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法犯罪的協(xié)作配合，2019年4月，我廳與省公安廳就“進(jìn)一步加強(qiáng)行刑銜接、形成打擊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法犯罪合力”召開(kāi)座談會(huì)，圍繞違法案件線索核查通報(bào)、跨行政區(qū)域執(zhí)法調(diào)查、案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)效力認(rèn)定等問(wèn)題進(jìn)行了深入交流，在建立完善線索通報(bào)、案件會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法和省級(jí)督辦等工作機(jī)制上達(dá)成了共識(shí)，打擊農(nóng)業(yè)違法犯罪的“合力”進(jìn)一步增強(qiáng)。

6.依法維護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。組織開(kāi)展了農(nóng)藥及農(nóng)殘、瘦肉精、生鮮乳、獸用抗生素、生豬屠宰、執(zhí)法護(hù)魚(yú)、違規(guī)漁具清理、電捕魚(yú)、農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)共檢查企業(yè)（市場(chǎng)）1.3萬(wàn)個(gè)次、漁船184艘次，查獲假冒偽劣農(nóng)資21833公斤，搗毀黑窩點(diǎn)1個(gè)，立案查處257起，移送公安機(jī)關(guān)9起，集中銷毀罰沒(méi)假劣農(nóng)資29.5噸，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序的法治環(huán)境。

　　二、2020年工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法工作。按照省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，牽頭或參與制修訂（正）《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》《山西省經(jīng)濟(jì)林發(fā)展條例》等地方性法規(guī)，積極配合省人大、省司法廳開(kāi)展立法調(diào)研、論證和草案修改，把實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的和行之有效的政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 。

上海市規(guī)劃和自然資源局2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告。

　2020年，上海市規(guī)劃和自然資源局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和考察上海重要講話精神，對(duì)照《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，全面推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)法治工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措

　?。ㄒ唬┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變

　　1、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。制定了《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃資源審批制度改革工作方案》等一系列文件，重塑管理邏輯，再造業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)審批時(shí)限，打造“空間準(zhǔn)入條件”、“用途管制許可”、“竣工驗(yàn)收”三階段全流程閉環(huán)式管理，推進(jìn)規(guī)劃土地管理深度融合，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一、驗(yàn)登聯(lián)動(dòng)”。 2100433B