濱州市城區(qū)道路管理?xiàng)l例

12月29日，市城管執(zhí)法局舉辦專題培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)專家就《濱州市城區(qū)道路管理?xiàng)l例》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

據(jù)悉，《濱州市城區(qū)道路管理?xiàng)l例》已于2016年10月27日經(jīng)濱州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第39次會(huì)議審議通過，并于2016年11月26日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2017年1月1日起施行。

該條例是我市城管執(zhí)法系統(tǒng)的第一部地方性法規(guī)，有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，解決了長(zhǎng)期以來執(zhí)法依據(jù)不明確的問題，為城市管理工作提供了重要的法律保障。在此次專題培訓(xùn)會(huì)上，專家圍繞《濱州市城區(qū)道路管理?xiàng)l例》的出臺(tái)背景、貫徹原則以及該條例給予城管執(zhí)法工作的權(quán)利、在執(zhí)行該條例過程中對(duì)于城管執(zhí)法工作提出的要求等方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀。 2100433B

（2016年10月27日濱州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第39次會(huì)議通過2016年11月26日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章總　則

第一條

第二條本條例所稱城區(qū)道路，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)供車輛、行人通行的道路、橋梁、隧道、涵洞及相關(guān)附屬設(shè)施。

道路包括主干路、次干路、支路、街巷通道等。

橋梁包括跨河橋、立體交叉橋、人行天橋、人行地下通道等。

附屬設(shè)施包括依附于城區(qū)道路的地下管廊（線）、排水管網(wǎng)、公共停車場(chǎng)、公共自行車站（點(diǎn)）、公交站（點(diǎn)）、出租車停靠點(diǎn)和交通安全、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、城市照明、戶外廣告設(shè)施設(shè)備、專用建筑物、構(gòu)筑物，以及相關(guān)的水系、綠地等。

第三條本市城區(qū)道路的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和維修適用本條例。

第四條市城市管理行政執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)交通管理以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)市城區(qū)道路管理工作。

縣（區(qū)）人民政府確定的行政主管部門負(fù)責(zé)縣（區(qū)）城區(qū)道路管理工作。

城區(qū)道路綜合管理范圍包括機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道、路面邊緣至現(xiàn)有合法建筑物之間的場(chǎng)地。

第五條城區(qū)道路堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合管理的原則。

第六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城區(qū)道路的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和維修等納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需資金列入財(cái)政預(yù)算予以保障。

第七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行城區(qū)道路管理法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的遵法守法意識(shí)。

第八條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城區(qū)道路管理的考核機(jī)制，定期對(duì)城區(qū)道路管理工作進(jìn)行考核、通報(bào)。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第九條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，編制城區(qū)道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。

城區(qū)道路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括附屬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

第十條新建、改建、擴(kuò)建城區(qū)道路，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

（一）重點(diǎn)交叉路口設(shè)置展寬段；

（二）建設(shè)無障礙設(shè)施；

（三）在主干路過街人流、車流相對(duì)集中的區(qū)域建設(shè)人行過街設(shè)施；

（四）在主干道設(shè)置分向隔離護(hù)欄和機(jī)非隔離護(hù)欄。

具備條件的，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能環(huán)保類新技術(shù)、新工藝、新材料，建設(shè)人性化、智能化道路通行指揮系統(tǒng)和標(biāo)識(shí)，規(guī)劃和建設(shè)公共交通專用道、港灣式公共交通停靠站臺(tái)和公共停車場(chǎng)。

第十一條新建、改建、擴(kuò)建城區(qū)道路及長(zhǎng)途汽車站、火車站、大型居住中心、大型購(gòu)物中心、大型文化娛樂場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)和體育場(chǎng)館等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)交通接駁站（點(diǎn)），并預(yù)留公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)用地和水、電、光纖接口。項(xiàng)目建成時(shí)，無償提供公共自行車的配套場(chǎng)地。

第十二條新建、改建、擴(kuò)建、大中修城區(qū)道路確定設(shè)計(jì)方案前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面征求規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、公安機(jī)關(guān)交通管理等行政主管部門的意見。

第十三條建設(shè)單位組織城區(qū)道路勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格，并經(jīng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公安機(jī)關(guān)交通管理等行政主管部門認(rèn)可后，依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理竣工驗(yàn)收備案。

第十四條城區(qū)道路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案后應(yīng)當(dāng)向行政主管部門辦理建管交接。城區(qū)道路建設(shè)工程辦理建管交接應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）道路及附屬設(shè)施完好、齊全、整潔；

（二）施工機(jī)械設(shè)備、物料、工程暫設(shè)、臨時(shí)圍擋設(shè)施等全部撤離現(xiàn)場(chǎng)。

第十五條城區(qū)道路建設(shè)工程未申報(bào)建管交接或者未完成建管交接的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)，并承擔(dān)管理責(zé)任。

第三章綜合管理

第十六條城區(qū)道路行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法行使管理職能，加強(qiáng)城區(qū)道路綜合管理，依照法定職權(quán)查處違反法律法規(guī)和本條例規(guī)定的行為。

第十七條在城區(qū)道路范圍內(nèi)不得有下列行為：

（一）燒、砸、軋、刮和污損城區(qū)道路；

（二）向雨水排水設(shè)施及其他附屬設(shè)施排放或傾倒污水污物；

（三）在道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)設(shè)置臺(tái)階、坡道；

（四）挪動(dòng)、損毀道路附屬設(shè)施；

（五）其他損害、侵占城區(qū)道路的行為。

第十八條任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、穿越、跨越城區(qū)道路，因工程建設(shè)需要挖掘、穿越、跨越城區(qū)道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，并承擔(dān)道路修復(fù)費(fèi)用。影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意；影響通行的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)提前向市民公告并提供繞行建議方案。

新建、改建、擴(kuò)建的城區(qū)道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城區(qū)道路竣工后3年內(nèi)、同一道路地下相同管線建設(shè)竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

埋設(shè)在城區(qū)道路下的管線發(fā)生影響公共安全或人身安全的故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，同時(shí)報(bào)告行政主管部門，并在24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第十九條任何單位和個(gè)人不得擅自占用城區(qū)道路，確需臨時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)。

臨時(shí)占用城區(qū)道路的期限一般不得超過6個(gè)月。占用期滿后需要繼續(xù)占用的，占道單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在使用期屆滿30日前辦理延期占用手續(xù)。

臨時(shí)占用期滿，占道單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理占用現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)原狀。

第二十條禁止占用城區(qū)道路作為集貿(mào)市場(chǎng)。

對(duì)本條例實(shí)施前已經(jīng)占用城區(qū)道路的集貿(mào)市場(chǎng)，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確搬遷時(shí)限，逐步搬遷。

第二十一條任何單位和個(gè)人不得擅自在城區(qū)道路上開設(shè)出入通道口。確需開設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門提出申請(qǐng)，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)組織城市管理行政執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門現(xiàn)場(chǎng)查勘，并按規(guī)定程序辦理。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)占用、挖掘、穿越或者跨越城區(qū)道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限、用途組織施工。

第二十三條城區(qū)道路施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置圍擋設(shè)施、安全警示標(biāo)志和公告牌等，并保持周邊環(huán)境衛(wèi)生。圍擋設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置公益廣告。施工材料應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置堆放，棄土應(yīng)當(dāng)及時(shí)外運(yùn)，保證道路暢通整潔。

第二十四條在非機(jī)動(dòng)車道、人行道及各類公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在不影響正常交通秩序的前提下按照相關(guān)規(guī)定施劃停車泊位、設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)。

未施劃停車泊位的非機(jī)動(dòng)車道和人行道禁止停放機(jī)動(dòng)車。

第二十五條駕駛?cè)嗽诘缆吠＼嚥次煌７跑囕v,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）按照規(guī)定的時(shí)間停放;

（二）按照道路順行方向停放;

（三）服從道路停車管理人員的指揮;

（四）因交通管制、現(xiàn)場(chǎng)管制、突發(fā)事件處置、應(yīng)急搶險(xiǎn)等特殊情況需要即時(shí)駛離車輛的,應(yīng)當(dāng)立即駛離。

第二十六條機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)的停車泊位由公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行管理，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、撤除、占用。

路沿石至道路兩側(cè)現(xiàn)有合法建筑物之間場(chǎng)地的停車泊位由市、縣（區(qū)）人民政府確定的行政主管部門管理。

第二十七條各類行政事業(yè)單位辦公場(chǎng)所的停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)允許在工作時(shí)間內(nèi)辦理事務(wù)的車輛免費(fèi)停放。

第二十八條公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)。城市管理行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共自行車系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的監(jiān)督、管理。

第四章 養(yǎng)護(hù)和維修

第二十九條負(fù)責(zé)城區(qū)道路及附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)、維修的技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)城區(qū)道路及附屬設(shè)施進(jìn)行檢查、養(yǎng)護(hù)和維修，確保正常使用。

第三十條因交通事故造成道路及附屬設(shè)施損壞的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知道路及附屬設(shè)施行政主管部門參與事故處理。

第三十一條各類建設(shè)工程施工可能損壞或者污染城區(qū)道路及附屬設(shè)施的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前與行政主管部門簽訂道路保護(hù)協(xié)議。

因施工造成道路及附屬設(shè)施損壞或者污染的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修復(fù)或者賠償。

第三十二條從事道路及附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修和作業(yè)的專用車輛在城區(qū)道路行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志，停車作業(yè)時(shí)設(shè)置必要的警示標(biāo)志，確保交通安全。

第三十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定城區(qū)道路冬季除雪預(yù)案，轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、臨街商戶等在其管理及經(jīng)營(yíng)范圍的責(zé)任區(qū)內(nèi)，均有清除冰雪的職責(zé)。

第五章法律責(zé)任

第三十四條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作出處罰規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條違反本條例第十七條第一項(xiàng)的，由行政主管部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)按以下規(guī)定予以處罰：

（一）情節(jié)輕微的，予以警告；

（二）情節(jié)嚴(yán)重的，處以二千元以上一萬元以下罰款；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以一萬元以上二萬元以下罰款。

第三十六條違反本條例第十七條第二項(xiàng)的，由行政主管部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)按以下規(guī)定予以處罰：

（一）情節(jié)輕微的，予以警告；

（二）情節(jié)嚴(yán)重的，處以二百元以上一千元以下罰款；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以一千元以上二千元以下罰款。

第三十七條違反本條例第十七條第三項(xiàng)的，由行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，予以拆除，并視情節(jié)按以下規(guī)定予以處罰：

（一）情節(jié)輕微的，處以二百元以上五百元以下罰款；

（二）情節(jié)嚴(yán)重的，處以五百元以上一千元以下罰款；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以一千元以上二千元以下罰款。

第三十八條擅自占用城區(qū)道路擺攤設(shè)點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)、堆放雜物或者從事生產(chǎn)、維修、加工等活動(dòng)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)按以下規(guī)定予以處罰：

（一）情節(jié)輕微的，予以警告；

（二）情節(jié)嚴(yán)重的，處以二百元以上一千元以下罰款；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以一千元以上二千元以下罰款。

第三十九條違反本條例第二十一條，未經(jīng)批準(zhǔn)在城區(qū)道路上開設(shè)出入口的，由規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)按以下規(guī)定予以處罰：

（一）情節(jié)輕微的，處以二千元以上五千元以下罰款；

（二）情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上一萬元以下罰款；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以一萬元以上二萬元以下罰款。

第四十條違反本條例第二十六條，擅自設(shè)置、撤除、占用機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)的停車泊位的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，逾期不改正的，可以處五百元罰款。

第四十一條違反本條例第三十三條，未按城區(qū)道路冬季除雪預(yù)案的要求履行清除冰雪職責(zé)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)單位處以五千元以上三萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以二百元以上一千元以下罰款。

第四十二條違反本條例規(guī)定，造成道路及附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)或者賠償。

故意損壞城區(qū)道路、損壞或者盜竊附屬設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第四十三條城區(qū)道路管理行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行法定職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十四條本條例自2017年1月1日起施行。