巴中市村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法（試行）解讀

為構(gòu)建有效的農(nóng)村飲水安全運行管理社會治理機制，促進(jìn)供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，有效保障全市村鎮(zhèn)居民飲水安全，依據(jù)《四川省村鎮(zhèn)供水條例》《四川省飲用水源保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)和《水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》（水農(nóng)〔2019〕2號）等文件精神，制定了《巴中市村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法(試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。

《管理辦法》共21條，對工程所有權(quán)、工程管護(hù)主體與管護(hù)要求、縣級鄉(xiāng)級村級的責(zé)任和市縣級相關(guān)部門責(zé)任、經(jīng)費落實、監(jiān)督投訴進(jìn)行了規(guī)范。

第1-5條，闡述了《管理辦法》起草的目的、依據(jù)和管理對象，明確了政府、部門及運行管理單位的責(zé)任。

第6-7條，對村鎮(zhèn)供水工程的所有權(quán)進(jìn)行了明確。

第8-13條，明確了凈化處理設(shè)施、輸配水管道以及取水水源的保護(hù)范圍為供水工程的管護(hù)范圍，對村鎮(zhèn)供水工程特別是面廣量大的村級供水工程的管護(hù)主體進(jìn)行了明確。

第14-17條，明確提出了水費收入是村級供水工程運行費用的主要來源；要求縣級建立農(nóng)村飲水安全運行經(jīng)費補貼制度，保障供水工程正常運行；要求村級適當(dāng)安排公共設(shè)施維護(hù)費等用于飲水安全管理；鼓勵單位、企業(yè)和個人捐資用于飲水工程運行管理。

第18-19條，明確要求供水單位、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級水行政主管部門設(shè)立農(nóng)村飲水安全投訴舉報電話，主動接受社會監(jiān)督，明確了法律責(zé)任。

第20-21條，明確了《管理辦法》施行的有效期限等規(guī)定。 2100433B

巴府辦發(fā)〔2020〕12號

各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、直屬事業(yè)單位，有關(guān)單位：

《巴中市村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

巴中市人民政府辦公室

2020年6月5日

第一條

第二條 巴中市行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)供水工程運行管理適用本辦法。

本辦法所指供水工程，系按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》建設(shè)并經(jīng)驗收合格的工程。未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門或其授權(quán)的單位組織驗收，或驗收發(fā)現(xiàn)問題未徹底整改前，工程不得投入運行。

第三條 地方人民政府是農(nóng)村飲水安全管理的責(zé)任主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障，管理機構(gòu)、人員和工程建設(shè)及運行管理經(jīng)費落實工作。

第四條 縣級以上人民政府水行政主管等部門，對本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)供水工程運行管理負(fù)行業(yè)監(jiān)督責(zé)任。

發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、自然資源和規(guī)劃等部門，按照各自的職責(zé)做好村鎮(zhèn)供水工程運行管理的相關(guān)工作。

第五條 供水單位負(fù)責(zé)向用水戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，做好工程運行管理、水費計收和維修養(yǎng)護(hù)等工作，保障正常供水。

第六條 村鎮(zhèn)供水工程按照下列規(guī)定確定所有權(quán)：

（一）由政府投資建設(shè)的，其所有權(quán)歸國家所有；

（二）由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資，政府予以補助的，其所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；

（三）由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位（個人）共同投資的，其所有權(quán)按照出資比例由投資者共同所有；

（四）由單位（個人）投資，政府給予補助的，其所有權(quán)歸投資者所有；

（五）國家補助、群眾籌資投勞興建的單村及以下的村鎮(zhèn)集中供水工程，所有權(quán)歸群眾集體所有；聯(lián)戶及分散供水工程所有權(quán)歸受益戶所有。

第七條 飲水工程產(chǎn)權(quán)所有者，依照不動產(chǎn)登記管理的相關(guān)要求，向不動產(chǎn)登記管理中心申請辦理供水工程產(chǎn)權(quán)證。

第八條 村鎮(zhèn)供水工程所有者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運行。

第九條 村鎮(zhèn)供水工程管護(hù)對象包括取水設(shè)施、水質(zhì)凈化處理及配套設(shè)施、輸配水管道、調(diào)節(jié)水池等。

第十條 村鎮(zhèn)供水工程的輸（供）水主管兩側(cè)三米內(nèi)，凈水構(gòu)筑物、調(diào)節(jié)構(gòu)筑物、泵站（加壓站）、電控室等圍墻（或邊墻）外三十米內(nèi)，為供水工程保護(hù)控制范圍。

第十一條 管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求對供水工程管護(hù)范圍內(nèi)的所有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管護(hù)。具體規(guī)范要求由市水利局另行公布。

第十二條 村鎮(zhèn)供水工程水源地，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。分散式供水工程水源地，由村民委員會通過村規(guī)民約加強保護(hù)。

第十三條 集中式供水管理單位應(yīng)當(dāng)對原水、出廠水、管網(wǎng)末梢水定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，建立健全飲用水衛(wèi)生管理檔案；縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定加強對供水水質(zhì)的監(jiān)測；縣級人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)對村鎮(zhèn)集中式供水衛(wèi)生情況定期進(jìn)行監(jiān)督性檢測。

第十四條 集中式供水工程用水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費；供水價格依據(jù)相關(guān)規(guī)定采取政府定價、政府指導(dǎo)價以及村民會議或村民代表會議討論等方式確定。水費收入主要用于工程日常運行及維修養(yǎng)護(hù)。

第十五條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立對供水成本高、收費收入難以保障正常運行的工程適當(dāng)補貼制度，保障供水工程正常運行。

第十六條 村級公共設(shè)施維護(hù)費、村集體經(jīng)濟收入，村民委員會可以安排用于彌補村級集中供水工程運行維護(hù)出現(xiàn)的虧損。

第十七條 鼓勵單位、企業(yè)和個人通過捐贈幫助解決村鎮(zhèn)供水工程運行維護(hù)資金。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)暢通問題反映渠道，設(shè)立并公開投訴舉報電話。

第十九條 違反供水工程運行管理相關(guān)規(guī)定的，由水行政主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條 本辦法由巴中市水利局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2020年7月15日起施行，有效期2年。

兵團(tuán)墾區(qū)供水工程運行管理辦法第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范墾區(qū)供水工程運行管理，保證供水質(zhì)量，改善用水條件，確保供水工程安全、正常運行。根據(jù)水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》和《兵團(tuán)防病改水領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于實施職工飲用清潔水工程的意見》，制定本辦法。

第二條 墾區(qū)供水工程以保障墾區(qū)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨。

第三條 墾區(qū)供水工程指解決墾區(qū)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水的永久性供水系統(tǒng)設(shè)施。

兵團(tuán)墾區(qū)供水工程運行管理辦法第二章 管理體制

第四條 兵、師水利局是墾區(qū)供水工程的行業(yè)管理部門。兵團(tuán)水利局負(fù)責(zé)組織研究、制定供水工程管理的政策和規(guī)定，指導(dǎo)和監(jiān)督供水單位開展工程建設(shè)和管理。師水利局負(fù)責(zé)水源保護(hù)、水價核定、水質(zhì)檢測和供水單位的考核等項工作。

第五條 供水工程可以根據(jù)工程規(guī)模、類型和投資來源，實行不同的管理責(zé)任制和所有制?？梢园凑展煞葜平M建具有獨立法人資格的供水公司；可以依托現(xiàn)有水管部門管理；也可以采用承包、租賃等管理形式。

兵團(tuán)墾區(qū)供水工程運行管理辦法第三章　工程管理

第六條 供水設(shè)施必須劃定工程保護(hù)范圍。保護(hù)范圍根據(jù)工程管理和衛(wèi)生防護(hù)的需要確定。由供水單位提出申請，師水利局會同國土資源管理局、衛(wèi)生局、公安等部門，按照有關(guān)規(guī)定組織審批并公布。供水主管線應(yīng)沿線設(shè)標(biāo)志樁。

在保護(hù)范圍內(nèi)修建其他建筑物及從事其他活動，必須經(jīng)原審批部門同意。

第七條 供水單位應(yīng)建立日常保養(yǎng)、定期維護(hù)和大修理的三級維護(hù)檢修制度，以保證供水工程安全運行和運轉(zhuǎn)人員安全。

第八條 供水工程管理單位應(yīng)建立工程運行檔案。檔案資料包括：供水工程運行中的水質(zhì)監(jiān)測記錄、地下水位動態(tài)變化記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運行報表和運行日志；人員編制情況、職工健康檢查情況、人員培訓(xùn)考核、年供水量、財務(wù)收支、成本核算、年折舊費、維修費等，資料應(yīng)真實完整，有專人管理。

兵團(tuán)墾區(qū)供水工程運行管理辦法第四章 供水管理

第九條 供水單位要對用水戶逐戶登記造冊，摸清和掌握供水范圍內(nèi)的用水情況和用水規(guī)律，制定科學(xué)合理的供水計劃，按計劃供水。

第十條 積極推廣和使用節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，對用戶進(jìn)行節(jié)約用水知識宣傳，實行用水定額管理，節(jié)約用水。

第十一條 供水工程應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計范圍內(nèi)居民的生活用水需要。在水源條件和工程狀況允許的情況下，經(jīng)過有資質(zhì)的設(shè)計單位充分論證和原批準(zhǔn)部門審核后，可以擴大供水范圍。

第十二條 供水單位要以方便用水戶為宗旨，開展方便有效的服務(wù)。對群眾反映的跑、冒、漏水等情況和突發(fā)事件，維修人員應(yīng)及時趕到現(xiàn)場處理；對用水戶的投訴，要在規(guī)定的工作日內(nèi)處理完畢，并反饋處理意見；因停電、設(shè)備檢修等原因需要停水時，應(yīng)事先通知。要公布服務(wù)、監(jiān)督電話，便于用水戶與供水單位的溝通。

第十三條 供水單位要增加工作透明度，做到“水量、水價、水費”三公開。

第十四條 供水單位要接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等單位的監(jiān)督檢查，定期報告工程運行、水費征收、水質(zhì)變化、衛(wèi)生防疫等情況。遇到突發(fā)事件要及時報告。

第十五條 供水單位要定期向用水戶的代表匯報供水工作，溝通情況，征求意見，接受評議。

根據(jù)供水工程的規(guī)模，可以采取不同的匯報和評議形式。

跨團(tuán)集中供水工程要在師水利局的指導(dǎo)下，向受益團(tuán)組成的用水組織匯報工作，并接受監(jiān)督和評議；單個連隊集中供水工程要向連隊職工代表大會匯報并接受監(jiān)督和評議。

用水戶的評議結(jié)果是考核供水單位的重要指標(biāo)。

第十六條 新增用水戶應(yīng)向供水單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理入戶手續(xù)。用戶改建、擴建、拆遷用水設(shè)施，須經(jīng)供水單位批準(zhǔn)，由專業(yè)人員實施，其費用由申請的用戶承擔(dān)。

兵團(tuán)墾區(qū)供水工程運行管理辦法第五章 水源、水質(zhì)管理

第十七條 水源地必須設(shè)置保護(hù)區(qū)。水源為地表水（含河道、泉水和水庫水）時，取水點上游1 000米至下游100米的水域為水源保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)不得出現(xiàn)有礙于水源水質(zhì)衛(wèi)生的情況。取水點上游1000米以外的地區(qū)，限制污染物的排放。

地下水為水源時，單井或井群的影響半徑范圍為水源保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)不得造成土壤污染，不應(yīng)從事破壞深層土壤的活動，不得施用持久性或劇毒農(nóng)藥，不得修建滲水廁所和污廢滲水坑，不許堆放廢渣、垃圾或鋪設(shè)污水管。

水源保護(hù)區(qū)由水利局會同衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公安等部門按照《生活飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防止管理規(guī)定》的要求劃定，并予以公布。要設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項的告示牌。

供水單位應(yīng)加強對水源地的巡查，防止污染水源的行為。

第十八條 師衛(wèi)生局應(yīng)按照《兵團(tuán)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法（試行）》，定期負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。

規(guī)模較大的供水單位，按規(guī)定自行定期對供水水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)性檢測，師疾控中心負(fù)責(zé)抽查、監(jiān)督。

規(guī)模較小的連隊集中供水工程，由師疾控中心不定期檢測水質(zhì)。

當(dāng)飲用水的水源被污染，可能危及人體健康時，師、團(tuán)和供水單位應(yīng)立即采取措施消除污染。情況嚴(yán)重要向兵團(tuán)水利局、衛(wèi)生局報告。

兵團(tuán)墾區(qū)供水工程運行管理辦法第六章 水價核定、水費計收及管理

第十九條 供水工程實行有償供水，計量收費。按照“補償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水水價。生活用水的水價由供水成本和職工的承受能力等因素確定；生產(chǎn)性用水的水價為供水成本加利潤。水價成本主要包括：能源費、水資源費、藥劑費、管理人員工資、維修費、材料費、折舊費、水質(zhì)檢測費、辦公費和其他費用。

供水水價由供水單位提出方案，經(jīng)師水利局、發(fā)改委和財務(wù)局審查，師主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，報物價部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。對制水成本高，群眾承受能力有限的地區(qū)，實際供水價格達(dá)不到成本水價時，受益單位應(yīng)制定政策，彌補不足的部分。

第二十條 規(guī)范水費征收工作。供水單位應(yīng)加強財務(wù)管理，計收水費使用專用票據(jù)。

跨團(tuán)和跨連集中供水工程（含整團(tuán)集中供水工程），若采取分級管理，按分級水價，即躉售水價和入戶水價分級征收水費；若采取統(tǒng)一管理，按入戶水價征收水費；

單連集中供水工程按入戶水價征收水費。

第二十一條 供水單位要定期抄表收費。用水戶必須按水費通知單交納水費。逾期不交納者，供水單位可按規(guī)定加收滯納金。

第二十二條 供水工程的水費收入要?？顚Ｓ?，必須用于工程設(shè)施的管理、維修、更新、改造等項開支。

第二十三條 供水單位要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支以及工程折舊費的管理使用情況進(jìn)行公示，接受用水戶和社會監(jiān)督。

兵團(tuán)墾區(qū)供水工程運行管理辦法第七章 人員管理

第二十四條 供水單位應(yīng)根據(jù)水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》和一人多崗、精簡高效的原則確定崗位。供水站負(fù)責(zé)人由業(yè)主通過公開競爭方式選任，定期考評，優(yōu)勝劣汰。供水站其他職工按照供水站崗位要求，公開條件，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，持證上崗。

兵、師水利、衛(wèi)生等部門應(yīng)加強對供水站領(lǐng)導(dǎo)和職工的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者頒發(fā)培訓(xùn)合格證。

第二十五條 直接從事供、管水的人員定期進(jìn)行健康檢查，凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎，活動性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛(wèi)生的疾病和病原攜帶者不得直接從事供、管水工作。

第二十六條 加強對供水單位管理人員的監(jiān)督考核。供水單位要從用戶用水設(shè)施維修及時率、管道修漏及時率、抄表準(zhǔn)確率、水費回收率、水量損失率、杜絕“人情水”“關(guān)系水”和“搭車收費”、文明服務(wù)等方面對管水人員進(jìn)行考評。

本書以北京市村鎮(zhèn)供水工程的管理人員、技術(shù)人員為對象，全面介紹了村鎮(zhèn)供水工程的運行維護(hù)管理的工作任務(wù)和內(nèi)容。主要內(nèi)容包括：村鎮(zhèn)供水工程的主要技術(shù)指標(biāo)、水質(zhì)檢驗、供水設(shè)施運行與維護(hù)、重要凈化設(shè)備的運行維護(hù)、消毒設(shè)備運行維護(hù)、主要機電設(shè)備與自動化控制裝置的運行維護(hù)、供水系統(tǒng)監(jiān)控與調(diào)度以及供水安全與突發(fā)事件處理等。

本書可作為村鎮(zhèn)供水水廠管理人員、技術(shù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)站（所）人員的培訓(xùn)用書，也可以作為供水專業(yè)技術(shù)人員的參考用書。

村鎮(zhèn)集中式供水工程是北京市村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為規(guī)范北京市轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)集中式供水工程運行管理,提高供水工程管理和供水服務(wù)水平,確保安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效供水,制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)由北京市水務(wù)局提出并歸口。