巴中市人民政府關(guān)于加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見

一、總體目標(biāo)

以落實(shí)電梯安全責(zé)任為核心，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，強(qiáng)化過程監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位(業(yè)主)具體負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的電梯安全多元共治工作格局，形成監(jiān)管機(jī)制完善、安全措施到位、應(yīng)急救援及時(shí)、矛盾糾紛化解有效的電梯安全保障體系，不斷提升我市電梯質(zhì)量和安全水平，最大限度預(yù)防和減少電梯安全事故。

二、電梯使用管理單位

電梯使用管理單位是指對(duì)電梯使用履行安全管理義務(wù)、承擔(dān)安全責(zé)任的單位或個(gè)人。

(一)建設(shè)單位尚未將電梯交付其他責(zé)任主體的，建設(shè)單位為電梯使用管理單位。

(二)電梯所有權(quán)人或居民住宅(小區(qū))業(yè)主委員會(huì)自行管理電梯的，所有權(quán)人或居民住宅(小區(qū))業(yè)主委員會(huì)為電梯使用管理單位;電梯所有權(quán)人或居民住宅(小區(qū))業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)服務(wù)單位管理電梯的，物業(yè)服務(wù)單位為電梯使用管理單位。

(三)未委托物業(yè)服務(wù)單位管理的經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、廉租房、公共租賃房和聯(lián)建房等居民住宅(小區(qū))不能明確電梯使用管理單位的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)電梯使用管理單位。

(四)居民住宅(小區(qū))未實(shí)施自行管理又未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)協(xié)調(diào)住宅小區(qū)明確電梯使用管理單位。

未明確使用管理單位的電梯，不得投入使用。

三、電梯安全管理各方責(zé)任

（一）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)電梯安全工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和相關(guān)職能部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯安全工作中的重大問題和事項(xiàng)。

（二）明確部門監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，共同做好電梯安全監(jiān)管工作。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)依法實(shí)施對(duì)電梯制造企業(yè)、安裝改造修理和維護(hù)保養(yǎng)單位、使用管理單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)察及相關(guān)作業(yè)人員的考核，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，查處有關(guān)違法違規(guī)行為，組織電梯事故調(diào)查處理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)電梯機(jī)房、井道、底坑等設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量監(jiān)督。依法督促相關(guān)責(zé)任單位對(duì)井道、機(jī)房、底坑等工程質(zhì)量問題進(jìn)行整改。督促物業(yè)服務(wù)單位加強(qiáng)對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)活動(dòng)的監(jiān)督和相關(guān)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決電梯修理、更新、改造所涉住宅專項(xiàng)維修資金的使用事宜。

安全監(jiān)管部門：將電梯安全納入全市安全監(jiān)管體系，督促相關(guān)部門落實(shí)電梯安全監(jiān)管責(zé)任，依法參與電梯安全事故調(diào)查和處理。

公安部門：負(fù)責(zé)電梯群體性突發(fā)事件應(yīng)急處理、現(xiàn)場(chǎng)秩序和安全維護(hù)，開展特殊情況下的電梯應(yīng)急救援，實(shí)施電梯消防安全監(jiān)督管理。依法查處破壞電梯設(shè)施、危害公共安全等違法行為。

經(jīng)信部門：對(duì)電梯物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控運(yùn)行所需的信息通信給予政策支持，推動(dòng)電梯制造企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。

教育、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、體育、旅游、食品藥品監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)電梯使用安全監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)協(xié)助有關(guān)行政管理部門開展電梯安全隱患排查、處理與電梯有關(guān)的投訴和督促電梯使用管理單位落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)、修理、改造、更新經(jīng)費(fèi)等工作。

（三）落實(shí)電梯從生產(chǎn)到使用各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。涉及電梯安全的各責(zé)任主體要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，建立健全電梯安全責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)電梯安全管理。

電梯制造企業(yè)：對(duì)所生產(chǎn)的電梯質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，對(duì)出廠電梯的安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。密切跟蹤電梯運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)存在隱患的，應(yīng)及時(shí)告知電梯使用管理單位，并協(xié)助使用、維保單位落實(shí)整改措施。

電梯經(jīng)營(yíng)單位：確保所售電梯符合安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的要求，相關(guān)技術(shù)資料和文件應(yīng)當(dāng)齊全。

電梯安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)單位：按照法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，對(duì)施工質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)安全和維護(hù)保養(yǎng)電梯的安全性能負(fù)責(zé)，做好維護(hù)保養(yǎng)記錄，確保維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量，切實(shí)履行維護(hù)保養(yǎng)合同。嚴(yán)禁不公平競(jìng)爭(zhēng)。

電梯使用管理單位：對(duì)電梯安全使用負(fù)責(zé)，承辦電梯使用登記，按一梯一檔管理模式建立完善電梯安全技術(shù)檔案，落實(shí)崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度和電梯事故風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做好日常巡查工作。

電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)：承擔(dān)電梯安全法定檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，接受委托對(duì)應(yīng)急申請(qǐng)使用維修資金的項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)鑒定，對(duì)其檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。嚴(yán)把電梯安全運(yùn)行檢驗(yàn)關(guān)，發(fā)現(xiàn)超期未檢、檢驗(yàn)不合格等嚴(yán)重事故隱患及時(shí)督促整改并上報(bào)當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門。

四、電梯安全管理的保障防范體系

（一）構(gòu)建協(xié)調(diào)處理機(jī)制。各縣(區(qū))人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、特種設(shè)備安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、公安等部門參加的電梯安全綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決問題，消除電梯安全隱患。

（二）強(qiáng)化電梯使用和維保質(zhì)量安全管理。落實(shí)電梯使用管理單位履行安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)住戶裝修期間對(duì)電梯的管理和保護(hù)工作，減輕裝修過程中對(duì)電梯的損壞。加大對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的監(jiān)管力度，督促其嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維保，對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的電梯，根據(jù)運(yùn)行實(shí)際狀況增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和特種設(shè)備安全監(jiān)管部門要建立對(duì)物業(yè)公司和電梯維保單位的聯(lián)合檢查機(jī)制，將電梯使用安全管理和電梯維保質(zhì)量作為對(duì)物業(yè)公司和電梯維保單位的重要考核內(nèi)容，建立電梯維保和物業(yè)管理單位退出機(jī)制。

（三）抓好電梯安全隱患排查治理。加強(qiáng)電梯安全日常監(jiān)管，組織開展電梯安全隱患日常排查治理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所和故障頻發(fā)電梯的隱患排查。特種設(shè)備安全監(jiān)管部門要建立健全安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、稽查執(zhí)法“三位一體”的工作機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重隱患的電梯應(yīng)依法查封，推動(dòng)電梯安全隱患處置的及時(shí)“閉環(huán)”。各地要組織相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處影響電梯安全的違法違規(guī)行為。

（四）加大住宅電梯維修改造更新力度。對(duì)于使用期超過15年，或運(yùn)行故障率明顯偏高、不能滿足安全使用要求的住宅電梯，使用管理單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行大修、改造或更新。研究制訂電梯維修申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金的相關(guān)辦法，簡(jiǎn)化審批程序，加快辦理速度。未交存住宅專項(xiàng)維修資金的老舊小區(qū)，所需費(fèi)用由電梯所有人(業(yè)主)籌集或由當(dāng)?shù)卣雠_(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼政策。

（五）推進(jìn)電梯應(yīng)急救援平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快電梯應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，完善以電梯使用管理單位為主體、電梯維保單位為主力、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充的電梯應(yīng)急救援體系。有序推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，并將電梯物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)納入“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在電梯動(dòng)態(tài)監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警、快速處置、信用監(jiān)管等方面的作用。積極開展電梯運(yùn)行大數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用，定期向社會(huì)公布電梯維保單位不良記錄、故障頻發(fā)電梯、電梯困人救援等信息。

（六）構(gòu)建電梯安全社會(huì)化監(jiān)管格局。充分發(fā)揮電梯行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，定期發(fā)布電梯維保指導(dǎo)價(jià)格，倡導(dǎo)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)電梯行業(yè)良性發(fā)展。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，認(rèn)真研究并及時(shí)采納群眾對(duì)電梯安全工作的合理化意見和建議，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體積極參與電梯安全監(jiān)督。鼓勵(lì)推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制事前預(yù)防、事中管控和事后補(bǔ)償功能。

（七）加大指導(dǎo)宣傳力度。各地各相關(guān)部門要依法履行對(duì)業(yè)主大會(huì)設(shè)立、業(yè)主委員會(huì)選舉、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)電梯安全運(yùn)行及業(yè)主安全主體責(zé)任意識(shí)等方面的宣傳，引導(dǎo)乘客文明乘梯，增強(qiáng)公眾電梯安全防范意識(shí)和責(zé)任承擔(dān)意識(shí)。鼓勵(lì)新聞媒體、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等開展電梯安全知識(shí)的宣傳教育。

成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市住宅電梯安全管理工作的意見

成府發(fā)〔2015〕29號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為落實(shí)電梯安全管理職責(zé)，確保全市住宅電梯（以下簡(jiǎn)稱電梯）安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《四川省電梯安全監(jiān)督管理辦法》和《成都市電梯安全監(jiān)督管理辦法》（市政府令第179號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“保安全、惠民生”的理念，進(jìn)一步明確電梯安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，建立更加有效的電梯安全責(zé)任體系，落實(shí)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急處置、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)電梯安全管理專業(yè)化、信息化和社會(huì)化，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、確定電梯使用單位

電梯使用單位是指對(duì)電梯使用履行安全管理義務(wù)、承擔(dān)安全責(zé)任的單位或個(gè)人。

電梯未明確使用單位的，不得投入使用。

電梯使用單位主要有：物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主或?qū)嶋H管理人、項(xiàng)目業(yè)主單位等。

（一）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用單位，承擔(dān)電梯安全使用管理責(zé)任。

（二）未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)盡快確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)，落實(shí)電梯使用單位。

各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）和房管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)住宅小區(qū)選聘和落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（三）不委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區(qū)，業(yè)主或?qū)嶋H管理人為電梯使用單位。

業(yè)主按照產(chǎn)權(quán)份額承擔(dān)電梯安全使用管理責(zé)任；只有1個(gè)所有權(quán)人的，該所有權(quán)人為電梯使用單位；有多個(gè)所有權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商確定電梯使用單位；經(jīng)協(xié)商無法確定的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)確定其中1個(gè)所有權(quán)人為電梯安全使用管理的責(zé)任人，其他所有權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

應(yīng)當(dāng)支持業(yè)主成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，落實(shí)電梯實(shí)際管理人。

（四）未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的公共租賃住房，住宅小區(qū)的項(xiàng)目業(yè)主單位為電梯使用單位；政府建設(shè)的集中居住小區(qū)，由各區(qū)（市）縣政府結(jié)合本地實(shí)際，制定辦法明確電梯使用單位。

三、明確電梯安全主體責(zé)任

（一）物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行電梯使用單位的安全使用管理責(zé)任。

1．設(shè)置電梯安全管理機(jī)構(gòu)，配備取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的電梯安全管理人員，建立并嚴(yán)格執(zhí)行電梯使用和營(yíng)運(yùn)安全管理制度，建立電梯安全管理檔案。

2．向電梯所在地質(zhì)監(jiān)部門辦理電梯使用登記手續(xù)，建立一梯一檔管理模式；優(yōu)選有資質(zhì)的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位（以下簡(jiǎn)稱維保單位）承擔(dān)電梯維保工作，簽訂合同前應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)相關(guān)資質(zhì)證書。

3．監(jiān)督電梯維保單位開展電梯維保工作，詳細(xì)記錄每次維保情況；在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)，確保電梯接受每年一次的定期檢驗(yàn)。

4．推行電梯安全管理信息化，配合做好電梯轎廂內(nèi)電梯安全電子標(biāo)簽安裝和移動(dòng)通訊信號(hào)覆蓋工作。

5．高效規(guī)范使用物業(yè)服務(wù)費(fèi)或管理費(fèi)，保障電梯正常運(yùn)行的費(fèi)用。

6．加強(qiáng)日常管理，按規(guī)定在電梯轎廂內(nèi)張貼有效的《電梯使用標(biāo)志》；及時(shí)答復(fù)各方訴求，及時(shí)向業(yè)主公告電梯安全管理的相關(guān)記錄，接受業(yè)主和乘客的監(jiān)督；需停止電梯運(yùn)行時(shí)間超過24小時(shí)以上的，應(yīng)當(dāng)公告電梯停止運(yùn)行的原因和修復(fù)所需時(shí)間。

7．發(fā)現(xiàn)電梯故障等異常情況應(yīng)立即處置，及時(shí)組織維保單位修理；編制電梯突發(fā)事件或者安全事故的應(yīng)急措施與救援預(yù)案，適時(shí)組織應(yīng)急演練；電梯發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織維保單位排險(xiǎn)、救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地質(zhì)監(jiān)部門。

未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，業(yè)主、實(shí)際管理人等其他電梯使用單位承擔(dān)上述電梯安全主體責(zé)任。

（二）業(yè)主責(zé)任。電梯是業(yè)主的共有財(cái)產(chǎn)，業(yè)主對(duì)電梯享有共同使用的權(quán)利，依法承擔(dān)電梯安全運(yùn)行的責(zé)任和義務(wù)。

1．愛惜保護(hù)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)遵守電梯安全使用說明和安全注意事項(xiàng)的要求，監(jiān)督他人按照規(guī)定安全文明規(guī)范使用電梯，參與涉及電梯管理、修理、改造、更新等事務(wù)的協(xié)商表決。

2．有償維護(hù)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)或管理費(fèi)，承擔(dān)電梯日常管理、維護(hù)保養(yǎng)、改造、修理、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估等所需費(fèi)用；按照規(guī)定歸集、使用、續(xù)籌房屋專項(xiàng)維修資金，確保電梯修理、改造、更新所需的費(fèi)用。

3．嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)督使用單位依法履行電梯安全管理職責(zé)。

4．舉報(bào)投訴責(zé)任。舉報(bào)投訴未履行電梯安全使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，舉報(bào)投訴未履行電梯維保質(zhì)量安全責(zé)任的電梯維保單位。

（三）電梯維保單位責(zé)任。電梯維保單位承擔(dān)電梯維保質(zhì)量安全主體責(zé)任，對(duì)其維保電梯的安全性能負(fù)責(zé)。

1．嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和電梯產(chǎn)品安裝使用維護(hù)說明書的要求，制定維保方案，每15天至少對(duì)電梯維保一次，排除電梯故障和安全隱患；對(duì)故障暫時(shí)難以排除的，應(yīng)當(dāng)書面通知電梯使用單位立即停用電梯。

2．電梯維保人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，嚴(yán)格按照維保技術(shù)規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證作業(yè)安全。

3．建立電梯維保檔案，詳細(xì)記錄每部電梯的維保和故障處置情況，歸入電梯技術(shù)檔案，檔案至少保存5年。在電梯的顯著位置載明最近一次電梯維保記錄。主動(dòng)向電梯使用單位和業(yè)主公示電梯維保情況。

4．制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案，每半年至少對(duì)本單位維保的電梯進(jìn)行一次應(yīng)急演練，并書面如實(shí)記錄。

5．確保應(yīng)急救援電話全天候有效應(yīng)答，保證接到故障通知后及時(shí)予以排除；接到電梯困人故障報(bào)告后，30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援。

6．發(fā)現(xiàn)電梯存在產(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向電梯生產(chǎn)單位反映。更換的電梯零部件應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，其中安全保護(hù)裝置還應(yīng)當(dāng)具有型式試驗(yàn)證明。

7．維保單位不得轉(zhuǎn)包、分包或者變相轉(zhuǎn)包、分包維保業(yè)務(wù)。維保單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，并確保作業(yè)人員具備職業(yè)技能資格。

8．應(yīng)當(dāng)接受電梯使用單位的監(jiān)督，及時(shí)將事故隱患告知電梯使用單位；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即向所在地質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。

（四）電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任。電梯制造、安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范。

1．電梯制造單位對(duì)電梯質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)明確電梯質(zhì)量保證期限，在質(zhì)量保證期內(nèi)電梯出現(xiàn)質(zhì)量問題的，予以免費(fèi)修理或者更換相關(guān)零部件；為電梯使用、維保單位提供法定的技術(shù)服務(wù)；對(duì)電梯安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對(duì)運(yùn)行中存在的問題提出改進(jìn)建議；制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其電梯安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試；制造單位或者其委托的單位對(duì)電梯進(jìn)行改造的，制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)改造后的電梯安全性能負(fù)責(zé)；因設(shè)計(jì)、制造等原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、主動(dòng)召回，及時(shí)告知電梯使用單位，并向所在地質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。

2．電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)在施工前，編制安全施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施等現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件，并檢查電梯機(jī)房、井道、底坑、通道等土建工程是否符合電梯安裝使用要求；電梯的安裝、改造、修理，應(yīng)當(dāng)由制造單位或者其委托的取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，受托單位不得轉(zhuǎn)委托或者變相轉(zhuǎn)委托電梯安裝、改造、修理業(yè)務(wù)；電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)電梯安裝、改造和重大修理活動(dòng)的過程實(shí)行自行檢測(cè)，經(jīng)自行檢測(cè)合格的，方可報(bào)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；電梯安裝、改造和重大修理竣工后，電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)向電梯使用單位提供質(zhì)量證明文件和監(jiān)督檢驗(yàn)證明。

3．電梯銷售單位應(yīng)當(dāng)銷售符合法定條件的電梯，建立電梯的銷售查驗(yàn)核實(shí)制度，禁止銷售不符合法定條件的電梯，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向所在地質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。

4．項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成與電梯相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，采購(gòu)符合設(shè)計(jì)文件和合同要求的電梯，并承擔(dān)所采購(gòu)電梯連帶質(zhì)量保證責(zé)任。

（五）建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配置電梯，電梯井道、機(jī)房、底坑等應(yīng)當(dāng)符合建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范。

電梯安裝、改造、修理前，施工單位應(yīng)當(dāng)編制安全施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施等現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件，并按照電梯設(shè)計(jì)文件和標(biāo)準(zhǔn)的要求，檢查核實(shí)電梯機(jī)房、井道、底坑、通道等土建工程以及電梯質(zhì)量，確認(rèn)符合要求后，方可施工。

（六）電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任。電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行檢驗(yàn)責(zé)任。

1．確保從事電梯檢驗(yàn)檢測(cè)的人員具有國(guó)家規(guī)定的資格。電梯檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估活動(dòng)符合相關(guān)規(guī)定要求。

2．應(yīng)當(dāng)依法為電梯使用單位提供安全、可靠、便捷、誠(chéng)信的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，對(duì)涉及的商業(yè)秘密履行保密義務(wù)。

3．嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范對(duì)電梯進(jìn)行檢驗(yàn)，客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，及時(shí)、準(zhǔn)確將檢驗(yàn)檢測(cè)情況報(bào)所在地質(zhì)監(jiān)部門，并對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。

4．督促電梯使用單位按期申請(qǐng)檢驗(yàn)，對(duì)逾期未申請(qǐng)檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地質(zhì)監(jiān)部門。

5．在電梯的顯著位置載明最近一次電梯檢驗(yàn)信息，信息至少應(yīng)當(dāng)包括檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)時(shí)間、檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)結(jié)論等內(nèi)容。

6．發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即告知使用單位，并立即報(bào)告所在地質(zhì)監(jiān)部門。

7．在檢驗(yàn)檢測(cè)過程中，對(duì)電梯生產(chǎn)、使用單位執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、落實(shí)安全責(zé)任的相關(guān)工作質(zhì)量情況進(jìn)行核查；配合所在地質(zhì)監(jiān)部門對(duì)電梯使用單位的安全主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（一）日常運(yùn)行費(fèi)用，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)嶋H管理人依法依約籌措，保障電梯安全運(yùn)行。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)嶋H管理人管理的電梯，其正常運(yùn)行、安全管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估等日常費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從物業(yè)服務(wù)費(fèi)或?qū)嶋H管理人籌集的管理費(fèi)中列支，并單獨(dú)立賬。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每半年公布1次電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出情況。

未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或未明確實(shí)際管理人管理的電梯，日常費(fèi)用由共有該電梯的業(yè)主按照各自產(chǎn)權(quán)份額承擔(dān)。

（二）修理、改造、更新費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從房屋專項(xiàng)維修資金中列支。各區(qū)（市）縣政府要大力推進(jìn)住宅小區(qū)建立房屋專項(xiàng)維修資金，以保障電梯保修期屆滿后修理、改造、更新費(fèi)用。尚未建立房屋專項(xiàng)維修資金或房屋專項(xiàng)維修資金不足的住宅小區(qū)，業(yè)主對(duì)費(fèi)用承擔(dān)有約定的，按照約定執(zhí)行；沒有約定或約定不明確的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織業(yè)主協(xié)商解決。

尚未建立房屋專項(xiàng)維修資金的公共租賃住房小區(qū)，電梯修理、改造、更新費(fèi)用由項(xiàng)目業(yè)主單位承擔(dān)。政府建設(shè)的集中居住小區(qū)的電梯修理、改造、更新費(fèi)用，由各區(qū)（市）縣政府根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的措施解決。

（三）使用房屋專項(xiàng)維修資金，用于電梯修理、改造、更新的，應(yīng)當(dāng)遵循先維修后完善手續(xù)的原則。出現(xiàn)影響和危及電梯使用安全的緊急情形時(shí)，已建立房屋專項(xiàng)維修資金緊急使用預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案）的，電梯修理、改造、更新按照預(yù)案約定使用房屋專項(xiàng)維修資金；未建立預(yù)案的，電梯修理、改造、更新按照《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》第七十一條及住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于應(yīng)急情況下使用住宅專項(xiàng)維修資金有關(guān)問題的通知》（川建發(fā)〔2014〕445號(hào)）的規(guī)定實(shí)施。

（四）優(yōu)化維修議事規(guī)則，支持和引導(dǎo)業(yè)主以單元（棟）作為議事單位，討論決定本單元（棟）共有電梯的修理、改造、更新事宜。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織，經(jīng)電梯所在單元（棟）三分之二的業(yè)主同意，即可組織維修和資金使用備案申報(bào)。

未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區(qū)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織，經(jīng)電梯所在單元（棟）三分之二的業(yè)主同意，即可組織維修和資金使用備案申報(bào)。

五、強(qiáng)化電梯安全監(jiān)管責(zé)任

（一）區(qū)（市）縣政府責(zé)任。全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)電梯安全綜合管理工作。研究制定加強(qiáng)電梯安全管理的辦法，解決電梯安全監(jiān)管工作中的重大問題；建立推動(dòng)住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋制度，鼓勵(lì)、指導(dǎo)業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯；指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和相關(guān)職能部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)。

（二）質(zhì)監(jiān)部門責(zé)任。負(fù)責(zé)電梯安全監(jiān)察工作，依法對(duì)電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處電梯使用、維保單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，封停存在嚴(yán)重事故隱患的電梯；督促電梯安裝、改造、修理單位申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)；建立電梯維保監(jiān)督制度，推行電梯維保標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范；探索建立電梯安全監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推行電梯安全電子標(biāo)簽，方便市民和業(yè)主利用移動(dòng)終端查詢電梯安全相關(guān)信息；建立維保質(zhì)量“黑名單”機(jī)制，公開維保單位資質(zhì)、維保信息及行政處罰信息；依法督促檢查電梯使用、維保單位開展電梯應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急救援演練工作；鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用、維保等單位采用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高電梯安全性能和管理水平，增強(qiáng)事故防范能力和應(yīng)急救援能力。

（三）房管部門責(zé)任。負(fù)責(zé)建立推進(jìn)物業(yè)管理發(fā)展全覆蓋制度，監(jiān)督和指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依約履行電梯使用安全管理責(zé)任；指導(dǎo)推動(dòng)建立房屋專項(xiàng)維修資金緊急使用預(yù)案，建立以單元（棟）為單位的電梯維修議事規(guī)則，依法依約簡(jiǎn)化房屋專項(xiàng)維修資金使用程序，確保維修資金使用的及時(shí)性；全面推行房屋專項(xiàng)維修資金使用第三方審價(jià)制度和使用信息公告制度，監(jiān)督和指導(dǎo)業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)依法使用房屋專項(xiàng)維修資金。

（四）建設(shè)部門責(zé)任。負(fù)責(zé)加強(qiáng)新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，依法督促設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)電梯井道、機(jī)房等施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查；依法督促相關(guān)責(zé)任單位對(duì)井道、機(jī)房等工程質(zhì)量問題進(jìn)行整改。

（五）安監(jiān)部門責(zé)任。負(fù)責(zé)電梯安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管工作，督促相關(guān)部門落實(shí)電梯安全監(jiān)管責(zé)任。

六、建立綜合防范體系

（一）建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、質(zhì)監(jiān)、房管、安監(jiān)、公安、信訪等部門參加的電梯安全綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決問題，消除安全隱患。質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、房管、建設(shè)等部門可結(jié)合本意見建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（二）依法實(shí)施行政強(qiáng)制。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)存在嚴(yán)重事故隱患的電梯依法封停，及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），督促電梯使用、維保單位立即進(jìn)行整改，消除安全隱患，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，方可恢復(fù)使用，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、安監(jiān)、公安、信訪等部門應(yīng)當(dāng)積極做好因電梯封停等引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定工作。

（三）強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)。質(zhì)監(jiān)、房管、安監(jiān)、工商等部門應(yīng)當(dāng)積極探索建立電梯使用、維保單位“黑名單”管理制度，按照客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、懲戒過失的原則，通過事故調(diào)查、安全檢查、群眾舉報(bào)投訴等途徑，對(duì)有不良記錄的電梯使用、維保單位采取重點(diǎn)監(jiān)管、政策制約與輿論監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查頻次，及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)督檢查結(jié)果，并向相關(guān)部門通報(bào)。電梯使用、維保單位對(duì)電梯事故負(fù)有主要責(zé)任的，或者12個(gè)月內(nèi)違反電梯安全管理法律法規(guī)被處罰兩次以上的，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況向社會(huì)公開，并向相關(guān)部門通報(bào)。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督。鼓勵(lì)人民群眾參與電梯安全的監(jiān)督，如實(shí)向各級(jí)政府和相關(guān)部門舉報(bào)投訴電梯生產(chǎn)、銷售、采購(gòu)、使用、檢驗(yàn)中的違法違規(guī)行為。各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門要暢通舉報(bào)投訴渠道，簡(jiǎn)化舉報(bào)投訴流程，建立電梯安全舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)全民監(jiān)督電梯安全。

（五）加大指導(dǎo)宣傳力度。各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門要依法履行對(duì)業(yè)主大會(huì)設(shè)立、業(yè)主委員會(huì)選舉、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)電梯安全運(yùn)行及業(yè)主安全主體責(zé)任意識(shí)等方面的宣傳，引導(dǎo)乘客文明乘梯，增強(qiáng)公眾電梯安全防范意識(shí)和責(zé)任承擔(dān)意識(shí)。鼓勵(lì)新聞媒體、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等開展電梯安全知識(shí)的宣傳教育。

（六）探索電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。金融辦可根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)法律法規(guī)，積極研究電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)積極開展電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。質(zhì)監(jiān)部門、房管部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用、維保單位投保電梯責(zé)任保險(xiǎn)，提高電梯安全事故賠付能力。

本意見實(shí)施中的具體問題由市質(zhì)監(jiān)局、市房管局負(fù)責(zé)解釋。本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府

2015年8月21日

2015年8月21日，成都市人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市住宅電梯安全管理工作的意見》。

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門：

為切實(shí)做好我市應(yīng)急管理工作,積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件,根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2007〕53號(hào))精神,結(jié)合工作實(shí)際,現(xiàn)就全面加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,以落實(shí)和完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急管理能力,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)目標(biāo)要求?！笆晃濉逼陂g,建成覆蓋全市各縣(市)、區(qū)和各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系;健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制;完善應(yīng)急管理法規(guī)、制度、政策體系,依法開展應(yīng)急管理工作;建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作格局。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)

(一)建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)《濟(jì)南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》和自身實(shí)際,建立健全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,要根據(jù)實(shí)際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)責(zé)任人,做好群眾的組織、動(dòng)員工作。市政府各部門要根據(jù)需要設(shè)立專職或兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),指導(dǎo)本部門、本行業(yè)開展應(yīng)急管理工作。各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

(二)完善應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,力爭(zhēng)2008年6月底前,所有縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。開展較大規(guī)模的集會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng),要督促主辦單位及時(shí)制訂應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案要符合實(shí)際,職責(zé)清晰,簡(jiǎn)捷實(shí)用,并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理工作,將各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市政府部門應(yīng)急預(yù)案、縣(市)區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。各級(jí)各部門要抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作,針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)各部門及各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)資源整合和信息共享,建立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。加快突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要采取有力措施,切實(shí)做好信息報(bào)告工作,并不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機(jī)制。對(duì)于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件,事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要立即開展先期處置,采取有效措施控制事態(tài),最大限度地減少危害和影響,防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估制度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,要及時(shí)客觀公正地對(duì)發(fā)生的事件進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)。要認(rèn)真制訂并組織實(shí)施“十一五”期間全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化、整合全市各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)各部門要緊密結(jié)合實(shí)際,編制本級(jí)和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接工作。

(五)加強(qiáng)法制和政策體系建設(shè)。做好國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備和貫徹落實(shí)工作,研究制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,將應(yīng)急管理納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度,研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難;不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn);研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品,提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見,鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng),形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

三、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

(一)推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合資源的建設(shè)原則,在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上,建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的市級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院、省政府及同級(jí)政府主要部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各縣(市)、區(qū)也要建立完善相應(yīng)的應(yīng)急平臺(tái)。各級(jí)各類應(yīng)急平臺(tái)要注重完善信息報(bào)告和預(yù)警發(fā)布功能,通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層組織延伸,著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警的不暢問題,努力構(gòu)建覆蓋全市的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。

(二)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍。要整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立骨干隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化公安、消防、武警和駐地部隊(duì)等應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行布局調(diào)整和裝備補(bǔ)充更新,強(qiáng)化隊(duì)伍的培訓(xùn)演練,不斷提高應(yīng)急救援能力。要逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,并積極參與社會(huì)救援。研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。各級(jí)政府和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際需要,建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍,為應(yīng)急處置提供決策建議。

(三)健全應(yīng)急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備和緊急避難場(chǎng)所,以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)的信息儲(chǔ)備,提高統(tǒng)一調(diào)配能力,形成完備的物資保障和儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。依托現(xiàn)有各運(yùn)輸企業(yè),建立應(yīng)急物資和隊(duì)伍的緊急快速運(yùn)輸通道,形成聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機(jī)制;依托各通信企業(yè),建立完善各級(jí)、各類應(yīng)急管理和指揮機(jī)構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò),保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè),加強(qiáng)公共安全新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料、風(fēng)險(xiǎn)隱患等的收集整理,建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定,將具備條件的廣場(chǎng)、綠地、公園等規(guī)劃為災(zāi)時(shí)避難場(chǎng)所。各縣(市)、區(qū)政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,根據(jù)各自實(shí)際,也要建立相應(yīng)的應(yīng)急保障體系。

(四)加大應(yīng)急管理資金投入。各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,切實(shí)保障公共安全以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中確需政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,每年適當(dāng)安排政府預(yù)備費(fèi),用作公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。健全應(yīng)急資金撥付制度,確保處置突發(fā)事件所需資金按時(shí)足額發(fā)放。通過提取安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等手段,建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制,增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)政府要組織力量每年適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,切實(shí)落實(shí)綜合防范和處置措施。公安、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),完善監(jiān)管手段,對(duì)本行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面普查,落實(shí)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。要切實(shí)落實(shí)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的安全管理主體責(zé)任,經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查,及時(shí)研究解決存在的問題,對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置,落實(shí)責(zé)任,限期整治,盡快消除。

(六)加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測(cè)點(diǎn),擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面,不斷提高監(jiān)測(cè)水平。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開展風(fēng)險(xiǎn)分析,及時(shí)做出預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果,對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

(七)積極開展宣傳培訓(xùn)工作。市及縣(市)、區(qū)應(yīng)急管理部門、各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核制度。要將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,采取開辟專欄等形式,宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。要著重做好各中小學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農(nóng)村基層應(yīng)急預(yù)案的宣傳、解讀和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識(shí)的普及工作,增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),提高員工安全生產(chǎn)意識(shí),熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施;要引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。教育部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,積極推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)校園,把公共安全教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。

(八)嚴(yán)格信息報(bào)告制度。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息,并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告;縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要按照要求向上一級(jí)政府和主管部門報(bào)告。要通過鼓勵(lì)社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào),設(shè)立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立突發(fā)事件信息報(bào)告情況通報(bào)制度,對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)的要依法追究責(zé)任。各級(jí)各部門要建立和完善24小時(shí)值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責(zé)任,確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

(九)全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì),根據(jù)預(yù)案迅速開展先期處置工作,并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各級(jí)政府和有關(guān)部門要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案,組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量開展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,各級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級(jí)政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實(shí)。

(十)認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)評(píng)估和趨勢(shì)分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和分析制度。每年年初,市政府組織有關(guān)方面對(duì)上年度全市應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估,同時(shí),對(duì)當(dāng)年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢(shì)分析。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在每年12月底前,向市政府報(bào)送年度應(yīng)急管理工作評(píng)估報(bào)告和趨勢(shì)分析。各級(jí)各部門都要根據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季度和年度報(bào)告制度,由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)事件造成的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極構(gòu)建良好的應(yīng)急管理工作格局

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要高度重視應(yīng)急管理工作,切實(shí)把應(yīng)急管理擺到重要位置。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度,把應(yīng)急管理工作情況納入政府工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線,加強(qiáng)指揮,注意總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律和經(jīng)驗(yàn),研究制定有針對(duì)性的政策措施,不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力。建立完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度,對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,對(duì)預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)協(xié)調(diào)配合,形成合力。建立健全同級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件部門協(xié)調(diào)機(jī)制,各級(jí)、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),理順關(guān)系,明確責(zé)任,搞好條塊之間的銜接和配合,定期研究解決有關(guān)問題。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量積極參與應(yīng)急管理工作,重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織,鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng),形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

(三)及時(shí)發(fā)布信息,做好輿論引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作,為處置突發(fā)事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)的原則,建立健全突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制,充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用。努力做到在突發(fā)事件的第一時(shí)間向主要新聞媒體發(fā)布權(quán)威信息,增強(qiáng)公眾信心,維護(hù)政府形象。要按照《濟(jì)南市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào),既保障新聞媒體發(fā)布信息的自由,又促進(jìn)突發(fā)公共事件有序有效的處置。要引導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、公正地報(bào)道事件過程及原因,為事件處置、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮積極作用。