成都市房產(chǎn)管理局關于進一步規(guī)范郊區(qū)（市）縣城市房屋拆遷工作的指導意見

成都市房產(chǎn)管理局關于進一步規(guī)范郊區(qū)（市）縣城市房屋拆遷工作的指導意見

成房發(fā)〔2009〕11號

各郊區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門：

為進一步規(guī)范郊區(qū)（市）縣城市房屋拆遷工作，切實維護拆遷當事人的合法權益，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》及《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》等相關規(guī)定，結合我市郊區(qū)（市）縣的實際情況，制定本意見。

一、加強房屋拆遷管理

（一）各郊區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門應按屬地管理的原則加強城市房屋拆遷項目監(jiān)管，認真做好年度拆遷計劃申報、拆遷補償安置方案審核、拆遷許可證審批、拆遷糾紛調(diào)解與裁決、房屋拆遷政策宣傳與監(jiān)管、拆遷信訪等工作。

（二）項目業(yè)主可以自行實施拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。郊區(qū)（市）縣政府組織實施的拆遷項目，委托拆遷應嚴格執(zhí)行《成都市政府投資項目房屋拆遷安置招投標暫行辦法》等政策規(guī)定。評標專家應從成都市城市房屋拆遷項目評標專家?guī)祀S機抽取。評標專家與拆遷項目存在利害關系的,應當回避。

（三）城市房屋拆遷估價應嚴格執(zhí)行《房地產(chǎn)估價規(guī)范》及《成都市城市房屋拆遷估價操作規(guī)則》等相關規(guī)定。估價機構應當按照公開、公平、公正的原則通過抽簽方式產(chǎn)生。被拆遷房屋評估價格應反映同時期、同結構、同用途、同類區(qū)域的二手房市場價格。

（四）有條件的郊區(qū)（市）縣可制定措施鼓勵被拆遷人選擇貨幣補償安置，對選擇貨幣補償安置的被拆遷人給予購房補貼。被拆遷人獲得的貨幣補償款按照財政部、國家稅務總局《關于城鎮(zhèn)房屋拆遷有關稅收政策的通知》（財稅[2005]45號）規(guī)定享受相關的個人所得稅和契稅的優(yōu)惠。

二、統(tǒng)一拆遷補償項目

（五）城市房屋拆遷補償項目包括被拆遷房屋補償、政策性補償、政策性補助、政策性補貼和提前搬遷獎勵。各郊區(qū)（市）縣可結合當?shù)貙嶋H情況制定補償項目的具體標準，但不得擅自增加或減少拆遷補償項目。

（六）被拆遷房屋補償按照被拆遷房屋評估單價乘以被拆遷房屋建筑面積確定。實行住宅產(chǎn)權調(diào)換安置的，被拆遷房屋和安置房屋按套內(nèi)建筑面積和公攤面積分別調(diào)換，拆遷人免收公攤面積補差款。

（七）政策性補償包括被拆遷人安裝電話、有線電視、寬帶、天然氣、電表和空調(diào)機遷移等補償費用。

（八）政策性補助包括搬家補助費、住宅臨時安置補助費和非住宅停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補助費。

（九）政策性補貼包括物管費補貼、貨幣補償購房補貼。

（十）對提前簽訂拆遷補償安置協(xié)議、完成搬遷并交付被拆遷房屋的，可按項目拆遷工作實施方案確定的標準給予提前搬遷獎勵。提前搬遷獎勵的期限由拆遷人根據(jù)拆遷許可期限，結合項目實際情況在拆遷工作實施方案中明確規(guī)定，并報郊區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門備案。

三、堅持實施陽光拆遷

（十一）拆遷人應按規(guī)定在拆遷現(xiàn)場設立信息公示欄，公布拆遷法規(guī)政策、房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、拆遷工作人員名單、拆遷補償安置方案、安置房源平面圖、房地產(chǎn)估價報告、拆遷補償及獎勵標準、拆遷補償安置合同樣本、拆遷工作制度等基本信息。

（十二）拆遷人要加強拆遷政策宣傳，讓被拆遷人充分了解拆遷政策及其權利義務，嚴格執(zhí)行拆遷補償安置方案，切實維護被拆遷人合法利益。

（十三）拆遷工作人員進入拆遷現(xiàn)場，應統(tǒng)一佩帶工作證件，亮證上崗，言行文明，深入細致地做好動遷工作，及時妥善處理拆遷矛盾。

四、依法處理拆遷糾紛

（十四）各郊區(qū)（市）縣應建立依法拆遷的長效工作機制，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)。對經(jīng)充分協(xié)商仍無法解決的拆遷糾紛，房產(chǎn)管理部門應及時依法受理行政裁決申請，并在法定期限內(nèi)作出行政裁決。對拒不履行行政裁決的當事人，應依據(jù)《成都市城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序規(guī)定》組織實施強制拆遷。

（十五）對簽訂拆遷補償安置協(xié)議后出現(xiàn)的拆遷補償安置糾紛，根據(jù)建設部《處理城市房屋拆遷信訪問題指導意見》規(guī)定，應引導當事人自行協(xié)商解決，協(xié)商不成的通過司法途徑解決。

（十六）各郊區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門應高度重視城市房屋拆遷信訪工作，確定專人負責，全面貫徹落實信訪工作相關制度，對上訪反映的問題應依法認真調(diào)查處理，做好政策解釋和息訴息訪工作，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，切實維護社會穩(wěn)定。

五、其他事項

（十七）本意見所稱郊區(qū)（市）縣,指成都市范圍內(nèi)除錦江、青羊、金牛、武侯、成華、高新區(qū)以外的區(qū)（市）縣。各郊區(qū)（市）縣可根據(jù)本意見制定具體實施細則。本意見實施前已領取房屋拆遷許可證的，仍按原政策規(guī)定執(zhí)行。

成都市房產(chǎn)管理局

二○○九年二月十日

2009年2月10日，成都市房產(chǎn)管理印發(fā)《關于進一步規(guī)范郊區(qū)（市）縣城市房屋拆遷工作的指導意見》。

2008年10月16日，成都市人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步規(guī)范五城區(qū)城市房屋拆遷工作的意見》。

成都市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范五城區(qū)城市房屋拆遷工作的意見

成辦發(fā)〔2008〕75 號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為實施城市規(guī)劃，推進城市建設，完善城市功能，切實維護城市改造中拆遷當事人的合法權益，根據(jù)相關法規(guī)，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含成都高新區(qū)，以下統(tǒng)稱五城區(qū)）范圍內(nèi)政府組織實施的城市房屋拆遷工作提出如下意見：

一、明確工作職責

市房屋拆遷管理部門負責房屋拆遷政策指導、房屋拆遷許可監(jiān)管、估價機構和拆遷單位監(jiān)管、拆遷工作人員業(yè)務培訓、重大拆遷問題協(xié)調(diào)及年度拆遷工作考核。市政府法制辦負責行政強制拆遷審核。市城市管理行政執(zhí)法部門負責依法組織行政強制拆遷。五城區(qū)政府按屬地原則負責拆遷項目的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信訪工作，受委托負責審查拆遷補償安置方案、審批拆遷許可證和調(diào)解與裁決拆遷糾紛工作，具體組織有關部門依法實施行政強制拆遷。五城區(qū)房產(chǎn)管理部門具體做好本轄區(qū)內(nèi)年度拆遷計劃申報、拆遷補償安置方案及拆遷許可證審核、拆遷項目監(jiān)管、拆遷糾紛調(diào)解與裁次、拆遷聽證、房屋拆除安全監(jiān)管、拆遷訴訟與信訪等工作。

二、加強拆遷管理

（一）統(tǒng)一拆遷項目業(yè)主。市、區(qū)政府組織實施的拆遷項目，原則上由市、區(qū)政府確定的事業(yè)單位或國有企業(yè)擔任拆遷項目業(yè)主。

（二）規(guī)范拆遷代理制度。拆遷項目業(yè)主可以自行實施的拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。委托拆遷應嚴格執(zhí)行拆遷法規(guī)及招投標等有關規(guī)定。

（三）加強拆遷許可管理。五城區(qū)政府應按照“誰審批，誰負責”的原則做好房屋拆遷許可證審批相關工作，并將拆遷項目批準文件、拆遷補償安置方案、拆遷工作實施方案、拆遷補償安置資金證明、資金監(jiān)管協(xié)議等資料報市房屋拆遷管理部門備案。市房屋拆遷管理部門應加強拆遷許可的監(jiān)督管理。

（四）規(guī)范拆遷評估管理。建立五城區(qū)城市房屋拆遷估價機構備選庫。按規(guī)定在市房產(chǎn)管理局備案的房地產(chǎn)估價機構可申請進入備選庫。進入備選庫的房地產(chǎn)估價機構，可參加市、區(qū)政府組織實施的拆遷項目的評估。市房屋拆遷管理部門在拆遷動員會上主持現(xiàn)場抽簽產(chǎn)生估價機構，并邀請公證機關到場公證。市房屋拆遷管理部門應加強對入庫估價機構的跟蹤管理，對違反估價法規(guī)政策的估價機構予以依法查處，并建議有關部門取消其評估資格。為保障估價機構依法獨立進行房屋拆遷評估，市房屋拆遷管理部門可受估價機構委托代收評估費用。

（五）鼓勵實行貨幣補償安置。拆遷人應在政策規(guī)定范圍內(nèi)充分考慮被拆遷人的合理安置需求，對選擇貨幣補償安置的被拆遷人按本意見規(guī)定給子購房補貼，并按照財政部、國家稅務總局《關于城鎮(zhèn)房屋拆遷有關稅收政策的通知》（財稍[2005]45號）的規(guī)定免征個人所得稅和契稅。

（六）合理確定拆遷工期。拆遷工期應根據(jù)拆遷項目的規(guī)模和拆遷輕重緩急等因素確定。拆遷期限自公布房屋拆遷估價報告之日起一般不超過6個月.對拆遷規(guī)模較大、6個月內(nèi)難以完成的項目，可劃分為多個標段實施拆遷。

三、統(tǒng)一拆遷標準

（一）被拆遷房屋補償。實行貨幣補償安置的，按照被拆遷房屋評估單價乘以被拆房屋所有權證記載的建筑面積確定。實行住宅產(chǎn)權調(diào)換安置的，被拆遷房屋和安置房屋按套內(nèi)建筑面積和公攤面積分別調(diào)換，根據(jù)市場評估價結算套內(nèi)建筑面積價差，拆遷人免收公攤面積補差款。估價機構對被拆遷房屋的評估價格應反映同時期、同結構、同用途、同類區(qū)域的二手房市場價格。

（二）政策性補償。包括被拆遷人安裝電話、有線電視、寬帶、天然氣、電表和空調(diào)移機等政策規(guī)定的補償費用。

（三）政策性補助。包括臨時安置補助費、停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補助費和搬家補助費。

1.臨時安置補助費。被拆遷有住宅房屋建筑面積50平方米以下的，按50平方米計算。選擇貨幣補償安置的，一次性發(fā)放6個月臨時安置補助費。

2.停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補助費。拆遷商業(yè)、辦公、生產(chǎn)用房等比非住宅房屋，停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失補助費以市統(tǒng)計部門公布的上年度城區(qū)職工平均工資收入為準，由拆遷人按照被拆遷房屋的實際從業(yè)人員（不含臨時人員）支付。選擇貨幣補償安置的，一次性發(fā)放3個月補助費。

3.搬家補助費。住宅每戶補助1200元。非住宅由拆遷當事人雙方協(xié)商確定或由拆遷人組織搬遷，據(jù)實補助搬家費用。

（四）政策性補貼。包括購房補貼和物管費補貼。

1.購房補貼。選擇貨幣補償安置的，住宅按被拆遷房屋評估價的30%給予購房補貼；非住宅按被拆遷房屋評估價的20%給予購房補貼。

2.物管費補貼。對選擇產(chǎn)權調(diào)換或貨幣補償?shù)谋徊疬w人，按普通商品住房建筑面積90平方米、1元/平方米·月的標準一次性給子5年物管費補貼。

（五）提前搬遷獎勵。折遷人對提前簽訂拆遷補償安置協(xié)議、完成搬遷并交付被拆遷房屋的，可按項目拆遷工作實施方案給予不同檔次的戶獎，戶獎每戶不超過6萬元。選擇貨幣補償?shù)?，按被拆遷房屋建筑面積另給子每平方米不超過500元的面積獎。

四、規(guī)范拆遷行為

（一）現(xiàn)場公示信息。拆遷人應在拆遷現(xiàn)場公布拆遷法規(guī)政策、房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、拆遷工作人員名單、拆遷補償安置方案、安置房源平面圖、房地產(chǎn)估價報告、拆遷補償及獎勵標準、拆遷補償安置合同樣本、拆遷工作制度等，讓被拆遷人充分了解拆遷政策及其權利和義務。

（二）嚴格執(zhí)行政策。拆遷人要堅持陽光拆遷，按照“公開、公平、公正”原則，加強拆遷政策宣傳，嚴格執(zhí)行拆遷補償安置方案，不得擅自提高或降低拆遷補償標準。

（三）堅持文明拆遷。拆遷人要切實維護被拆遷人合法利益，深入細致地做好群眾工作，及時化解拆遷矛盾。嚴禁違法違規(guī)拆遷。對群眾有拆遷改造愿望、大多數(shù)住戶同意拆遷的區(qū)域，可積極探索模擬拆遷方式實施拆遷。

五、強化行政執(zhí)法

市政府相關部門和五城區(qū)政府應嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，以人為本，依法解決拆遷糾紛。對經(jīng)充分協(xié)商調(diào)解仍無法解決的拆遷糾紛，應及時依法受理行政裁決申請，并在法定期限內(nèi)作出行政裁決。對市政府依法作出的行政強制拆遷決定，應及時組織實施，依法維護正常的拆遷秩序。

六、其他事項

市房產(chǎn)管理部門根據(jù)本意見制定配套文件。

本意見從公布之日起施行。本意見施行前已領取房屋拆遷許可證的，仍按原政策規(guī)定執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2008年10月16日

成都市房產(chǎn)管理局關于處理城市房屋拆遷評估價格異議的指導意見

成房辦〔2008〕176號

錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)房管局，高新區(qū)規(guī)劃建設局，市房屋拆遷管理處，市房地產(chǎn)經(jīng)營管理處，市房地產(chǎn)評估協(xié)會，各房屋拆遷單位，各房地產(chǎn)估價機構：

根據(jù)建設部《房地產(chǎn)估價機構管理辦法》、《成都市城市房屋拆遷補償評估管理實施辦法》及《成都市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范五城區(qū)城市房屋拆遷工作的意見》（成辦發(fā)[2008]75號）等法規(guī)政策，為規(guī)范城市房屋拆遷評估價格異議處理程序，制定本意見。

一、房屋拆遷估價機構經(jīng)抽簽選擇產(chǎn)生后，應依法、獨立作出估價報告。被拆遷房屋評估價格應真實反映同時期、同結構、同用途、同類區(qū)域的二手房市場價格。估價機構在將估價結果報告交付委托人的當日，應將估價結果報告向市房屋拆遷管理處備案。

二、拆遷人或被拆遷人認為估價機構作出的估價報告違反國家房地產(chǎn)估價規(guī)范或未真實反映房地產(chǎn)市場價格的，可在收到估價報告或估價結果報告公布之日起5個工作日內(nèi)委托成都市房地產(chǎn)評估協(xié)會專家委員會進行技術鑒定，也可委托國家、省相應專家委員會進行技術鑒定。

三、市房屋拆遷管理部門對拆遷當事人有異議的涉嫌違反國家房地產(chǎn)估價規(guī)范或嚴重背離房地產(chǎn)市場價格的估價報告，可委托成都市房地產(chǎn)評估協(xié)會進行技術鑒定，也可委托國家、省相應專家委員會進行技術鑒定。

四、成都市房地產(chǎn)評估協(xié)會專家委員會受理后，應按照國家房地產(chǎn)估價規(guī)范和相關法規(guī)政策，對被申請鑒定的估價報告的估價依據(jù)、估價技術路線、估價方法選用、參數(shù)選取、估價結果確定方式等估價技術問題進行技術鑒定。鑒定組成員與原估價機構、拆遷當事人或申請人有利害關系的，應當回避。

五、成都市房地產(chǎn)評估協(xié)會專家委員會在受理之日起10個工作日內(nèi)出具書面鑒定結論。

六、估價報告經(jīng)鑒定存在技術問題的，原估價機構應當改正錯誤，重新作出估價報告，不再另行收取評估費用。

七、估價機構拒絕重新作出估價報告或再次作出估價報告經(jīng)鑒定仍然存在重大問題的，可由拆遷當事人雙方協(xié)商共同委托其他估價機構進行分戶評估，也可由拆遷人重新組織召開拆遷動員會，另行抽簽選擇估價機構。

成都市房產(chǎn)管理局

2008年12月16日