超大型城市國(guó)土空間用途管制創(chuàng)新與實(shí)踐

“十八大”以來(lái)，中央提出深化生態(tài)文明體制改革的新要求和“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。上海作為超大型城市，面臨空間擴(kuò)張與用地結(jié)構(gòu)失衡、土地資源短缺與低效利用并存、生態(tài)質(zhì)量下降等問(wèn)題，提出以國(guó)土資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市精細(xì)化管理水平和空間治理能力。本研究提出了上海國(guó)土空間用途管制的創(chuàng)新理念，探索了國(guó)土空間劃分的技術(shù)方法、管控措施和政策路徑，為各類空間規(guī)劃編制及國(guó)土空間管理提供技術(shù)支撐。

1、率先提出了國(guó)土空間用途管制的新理念。針對(duì)上海資源環(huán)境緊約束和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的特征，創(chuàng)新性提出了“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的國(guó)土空間用途管制新理念，包括國(guó)土空間上的底線約束、國(guó)土資源利用方式的轉(zhuǎn)變與內(nèi)涵提升、管理上的彈性適應(yīng)，豐富了高密度超大型城市國(guó)土資源利用與管理的內(nèi)涵。

2、探索了生態(tài)基底反向約束與城市發(fā)展戰(zhàn)略正向引導(dǎo)相結(jié)合的國(guó)土空間劃分方法和用途管控措施。研究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)視角下的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間劃分方法，在農(nóng)業(yè)空間方面，研究了多目標(biāo)基本農(nóng)田立地條件、農(nóng)用地復(fù)合利用模式及“監(jiān)測(cè)評(píng)估-整治建設(shè)-追溯共享”的農(nóng)用地全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理體系；在生態(tài)空間方面，提出了以重要生態(tài)空間識(shí)別和生態(tài)功能提升為支撐的生態(tài)空間劃分方法及分級(jí)分類的用途管制措施；在城鎮(zhèn)空間方面，研究與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、城鄉(xiāng)空間優(yōu)化戰(zhàn)略導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)空間劃分方法及城鎮(zhèn)空間內(nèi)外差異化管控。

3、研究濱江沿海岸線功能特性，促進(jìn)陸海資源統(tǒng)籌利用。開(kāi)展內(nèi)陸-岸線-灘涂資源空間聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)，構(gòu)建了覆蓋地質(zhì)環(huán)境條件、區(qū)位條件、交通可達(dá)性和生態(tài)敏感性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展岸線功能劃分，提出濱江沿海生產(chǎn)岸線比例控制在40%以內(nèi)及岸段轉(zhuǎn)型利用的指向性建議。

4、以提升國(guó)土空間治理水平為目標(biāo)，探索全域、全要素國(guó)土空間用途管制的實(shí)施路徑。研究建立“兩規(guī)融合、多規(guī)合一”的土地利用規(guī)劃管理體系和“3 X Y”控制線體系，深化建設(shè)用地減量化的政策體系，創(chuàng)新性提出國(guó)土空間實(shí)施監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)等機(jī)制。

5、項(xiàng)目成果推進(jìn)了上海規(guī)劃體系創(chuàng)新和國(guó)土資源管理政策出臺(tái)，積累的國(guó)土空間用途管制經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)具有示范借鑒作用。研究成果提出的農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間劃分方法和管控措施已應(yīng)用于《上海市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》、《上海市土地利用總體規(guī)劃（2016-2040）》（已上報(bào)國(guó)務(wù)院）編制和“新三線”劃示工作。項(xiàng)目提出的規(guī)劃體系建議和成果內(nèi)容要求已納入浦東新區(qū)和郊區(qū)、新市鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理文件和技術(shù)規(guī)程。項(xiàng)目中土地利用流量管理研究成果轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地減量化和土地利用年度計(jì)劃管理政策，其衍生的“超級(jí)增減掛鉤”為上海乃至全國(guó)國(guó)土資源管理創(chuàng)新提供示范借鑒。 2100433B

自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》的通知

自然資辦發(fā)[2021]48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

為規(guī)范開(kāi)展國(guó)土空間用途管制信息化建設(shè)，構(gòu)建“全域、全要素、全流程、全生命周期”的用途管制數(shù)據(jù)體系，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，部研究制定了《國(guó)土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

部確定吉林、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、廣西、貴州、寧夏等9個(gè)省（自治區(qū)），北京、上海、長(zhǎng)春、南京、杭州、廈門(mén)、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、貴陽(yáng)、銀川等11個(gè)城市作為示范單位。示范單位要依據(jù)《規(guī)范》，結(jié)合“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，推進(jìn)國(guó)土空間用途管制數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，探索開(kāi)展信息模型報(bào)建審批、備案和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,構(gòu)建基于全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的城市信息模型和區(qū)域信息模型，切實(shí)提高國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平和服務(wù)效能。請(qǐng)示范單位制定實(shí)施方案，并于8月30日前報(bào)部，部將適時(shí)組織專家和示范單位進(jìn)行交流完善。

各?。▍^(qū)、市）要立足本地實(shí)際，積極探索實(shí)踐?！兑?guī)范》試行情況、遇到問(wèn)題、意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)反饋部用途管制司。

自然資源部辦公廳

2021年7月2日

參考資料 2100433B

參考資料

本期《國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐》聚焦國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐案例，在梳理各層級(jí)編制體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)同濟(jì)在各地開(kāi)展的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐，探討不同視角和層面的國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，意在國(guó)土空間規(guī)劃開(kāi)展初期，形成案例范本，多層次解讀國(guó)土空間規(guī)劃，討論實(shí)踐中出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，提出解決思路，以供規(guī)劃從業(yè)者參考與討論，為下一步國(guó)土空間規(guī)劃的編制提供給更多的思路與有利的借鑒。