測繪成果管理?xiàng)l例

本條例自2006年9月1日起施行。1989年3月21日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》同時(shí)廢止

第一章　總則

第一條

為了加強(qiáng)對測繪成果的管理，維護(hù)國家安全，促進(jìn)測繪成果的利用，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本條例。

第二條

測繪成果的匯交、保管、利用和重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布，適用本條例。

本條例所稱測繪成果，是指通過測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料。測繪成果分為基礎(chǔ)測繪成果和非基礎(chǔ)測繪成果。

第三條

國務(wù)院測繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國測繪成果工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪成果工作。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測繪工作的部門（以下稱測繪行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測繪成果工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪成果工作。

第四條

匯交、保管、公布、利用、銷毀測繪成果應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定，采取必要的保密措施，保障測繪成果的安全。

第五條

對在測繪成果管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由有關(guān)人民政府或者部門給予表彰和獎勵。

第二章　匯交與保管

第六條中央財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向國務(wù)院測繪行政主管部門匯交測繪成果資料；地方財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向測繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門匯交測繪成果資料；使用其他資金完成的測繪項(xiàng)目，由測繪項(xiàng)目出資人向測繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。

第七條測繪成果屬于基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交副本；屬于非基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交目錄。測繪成果的副本和目錄實(shí)行無償匯交。

下列測繪成果為基礎(chǔ)測繪成果：

（一）為建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)進(jìn)行的天文測量、三角測量、水準(zhǔn)測量、衛(wèi)星大地測量、重力測量所獲取的數(shù)據(jù)、圖件；

（二）基礎(chǔ)航空攝影所獲取的數(shù)據(jù)、影像資料；

（三）遙感衛(wèi)星和其他航天飛行器對地觀測所獲取的基礎(chǔ)地理信息遙感資料；

（四）國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品；

（五）基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、信息等。

第八條外國的組織或者個(gè)人依法與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合資、合作，經(jīng)批準(zhǔn)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事測繪活動的，測繪成果歸中方部門或者單位所有，并由中方部門或者單位向國務(wù)院測繪行政主管部門匯交測繪成果副本。

外國的組織或者個(gè)人依法在中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的，由其按照國務(wù)院測繪行政主管部門的規(guī)定匯交測繪成果副本或者目錄。

第九條測繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國家投資的測繪項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)自測繪項(xiàng)目驗(yàn)收完成之日起3個(gè)月內(nèi)，向測繪行政主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到匯交的測繪成果副本或者目錄后，出具匯交憑證。

匯交測繪成果資料的范圍由國務(wù)院測繪行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。

第十條測繪行政主管部門自收到匯交的測繪成果副本或者目錄之日起10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將其移交給測繪成果保管單位。

國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制測繪成果資料目錄，向社會公布。

第十一條測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)建立健全測繪成果資料的保管制度，配備必要的設(shè)施，確保測繪成果資料的安全，并對基礎(chǔ)測繪成果資料實(shí)行異地備份存放制度。

測繪成果資料的存放設(shè)施與條件，應(yīng)當(dāng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。

第十二條測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保管測繪成果資料，不得損毀、散失、轉(zhuǎn)讓。

第十三條測繪項(xiàng)目的出資人或者承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，確保其獲取的測繪成果的安全。

第三章　利　用

第十四條縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測繪成果的加工和編制工作，并鼓勵公眾版測繪成果的開發(fā)利用，促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。

第十五條使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)書面征求本級人民政府測繪行政主管部門的意見。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)，向征求意見的部門反饋意見。有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪。

第十六條國家保密工作部門、國務(wù)院測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)商軍隊(duì)測繪主管部門，依照有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，確定測繪成果的秘密范圍和秘密等級。

利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品，未經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理的，其秘密等級不得低于所用測繪成果的秘密等級。

第十七條法人或者其他組織需要利用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)提出明確的利用目的和范圍，報(bào)測繪成果所在地的測繪行政主管部門審批。

測繪行政主管部門審查同意的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知測繪成果的秘密等級、保密要求以及相關(guān)著作權(quán)保護(hù)要求。

第十八條對外提供屬于國家秘密的測繪成果，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序，報(bào)國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門審批；測繪行政主管部門在審批前，應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見。

第十九條基礎(chǔ)測繪成果和財(cái)政投資完成的其他測繪成果，用于國家機(jī)關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。

除前款規(guī)定外，測繪成果依法實(shí)行有償使用制度。但是，各級人民政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國防建設(shè)等公共利益的需要，可以無償使用測繪成果。

依法有償使用測繪成果的，使用人與測繪項(xiàng)目出資人應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十條測繪成果涉及著作權(quán)保護(hù)和管理的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條建立以地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)利用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

第四章　重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布　

第二十二條國家對重要地理信息數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一審核與公布制度。

任何單位和個(gè)人不得擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。

第二十三條重要地理信息數(shù)據(jù)包括：

（一）國界、國家海岸線長度；

（二）領(lǐng)土、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積；

（三）國家海岸灘涂面積、島礁數(shù)量和面積；

（四）國家版圖的重要特征點(diǎn)，地勢、地貌分區(qū)位置；

（五）國務(wù)院測繪行政主管部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門確定的其他重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長度等地理信息數(shù)據(jù)。

第二十四條提出公布重要地理信息數(shù)據(jù)建議的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門報(bào)送建議材料。

對需要公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，國務(wù)院測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出審核意見，并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪主管部門會商后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。具體辦法由國務(wù)院測繪行政主管部門制定。

第二十五條國務(wù)院批準(zhǔn)公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門以公告形式公布。

在行政管理、新聞傳播、對外交流、教學(xué)等對社會公眾有影響的活動中，需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。

第五章　法律責(zé)任

第二十六條違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府測繪行政主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）接收匯交的測繪成果副本或者目錄，未依法出具匯交憑證的；

（二）未及時(shí)向測繪成果保管單位移交測繪成果資料的；

（三）未依法編制和公布測繪成果資料目錄的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后，不及時(shí)進(jìn)行處理的；

（五）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第二十七條違反本條例規(guī)定，未匯交測繪成果資料的，依照《中華人民共和國測繪法》第四十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十八條違反本條例規(guī)定，測繪成果保管單位有下列行為之一的，由測繪行政主管部門給予警告，責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未按照測繪成果資料的保管制度管理測繪成果資料，造成測繪成果資料損毀、散失的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓匯交的測繪成果資料的；

（三）未依法向測繪成果的使用人提供測繪成果資料的。

第二十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由測繪行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，給予警告，可以處10萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）建立以地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，利用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的；

（二）擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)的；

（三）在對社會公眾有影響的活動中使用未經(jīng)依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)的。

第六章　附　則

第三十條法律、行政法規(guī)對編制出版地圖的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條軍事測繪成果的管理，按照中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

河南省測繪管理?xiàng)l例第十九條

測繪成果應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行匯交制度。

省測繪主管部門可以委托省轄市、縣(市、區(qū))測繪主管部門實(shí)施本行政區(qū)域的測繪成果匯交和目錄編制。

省轄市、縣（市、區(qū)）測繪主管部門應(yīng)當(dāng)將測繪成果副本和目錄按年度逐級上報(bào)，由省測繪主管部門編制全省測繪成果目錄，向社會公布。

有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪。

河南省測繪管理?xiàng)l例第二十條

測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障測繪成果的完整和安全，測繪成果屬于秘密的，適用國家保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定；需要向社會公開和提供利用的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

測繪成果的密級確定、變更、解密，按照國家保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

河南省測繪管理?xiàng)l例第二十一條

測繪單位應(yīng)當(dāng)對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣級以上測繪主管部門負(fù)責(zé)測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。

測繪單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理制度。未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)或質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的測繪成果，任何單位和個(gè)人不得提供和使用。

河南省測繪管理?xiàng)l例第二十二條

本省行政區(qū)域內(nèi)的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)，由省測繪主管部門審核，并與省人民政府其他有關(guān)部門和軍隊(duì)測繪主管部門會商后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，由省人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布。

測繪成果，測量與地圖制圖產(chǎn)品的統(tǒng)稱。

包括地面點(diǎn)的坐標(biāo)和高程、點(diǎn)與點(diǎn)之間的距離和方位角、重力值、垂線偏差和高程異常，以及各種地圖等。

日前，國務(wù)院公布了《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），并將于2006年9月1日起正式實(shí)施。條例對1989年頒布的《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）作了全面修訂。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人日前就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要對《規(guī)定》進(jìn)行修改？

答：1989年3月，國務(wù)院頒布的《規(guī)定》，對加強(qiáng)測繪成果的管理，促進(jìn)測繪成果的應(yīng)用，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢下測繪成果管理工作的需要，主要體現(xiàn)在：一是，測繪活動的投資主體多元化，對測繪成果的匯交、保管和利用提出了新的要求；二是，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，測繪成果的表現(xiàn)形式由單一的圖紙形式轉(zhuǎn)化為多種格式、多種載體的數(shù)字化產(chǎn)品，原有的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變；三是，測繪成果應(yīng)用的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在促進(jìn)測繪成果利用的同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對測繪成果利用的管理，維護(hù)國家安全。為了解決實(shí)踐中出現(xiàn)的這些問題，迫切需要對管理規(guī)定進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

2002年8月29日公布的新修訂的測繪法，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要，對測繪成果的管理提出了新的要求，規(guī)定了一些新的制度，為《規(guī)定》的修改提供了法律依據(jù)。

問：測繪成果應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行匯交？

答：為了實(shí)現(xiàn)測繪成果的資源共享，避免重復(fù)測繪，《中華人民共和國測繪法》規(guī)定對測繪成果實(shí)行匯交制度。為了明確測繪成果匯交的責(zé)任，保證測繪成果的及時(shí)匯交，《條例》對測繪成果匯交的主體和匯交的內(nèi)容作了明確，規(guī)定財(cái)政投資完成的測繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位匯交；其他資金投資完成的測繪項(xiàng)目，由測繪項(xiàng)目出資人匯交。其中，基礎(chǔ)測繪成果匯交成果副本，非基礎(chǔ)測繪成果匯交成果目錄。

問：對于匯交的測繪成果資料，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行保管？

答：為了保證測繪成果資料的安全，《條例》要求測繪行政主管部門按時(shí)將收到的測繪成果資料移交給專門的測繪成果保管單位，同時(shí)，測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)建立健全測繪成果資料的保管制度，配備必要的設(shè)施，確保測繪成果資料的安全，并對基礎(chǔ)測繪成果資料實(shí)行異地備份存放制度，測繪成果保管單位還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保管測繪成果資料，不得損毀、散失、轉(zhuǎn)讓。測繪成果資料的存放設(shè)施與條件，應(yīng)當(dāng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。同時(shí)，測繪項(xiàng)目的出資人或者承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位，對于其獲得的測繪成果也應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，確保其獲取的測繪成果的安全。

問：對于如何促進(jìn)測繪成果的應(yīng)用，《條例》有哪些規(guī)定？

答：《條例》要求縣級以上人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測繪成果的加工和編制工作，并鼓勵公眾版測繪成果的開發(fā)利用，促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。

為了促進(jìn)已有測繪成果的充分利用，減少和避免重復(fù)測繪，《條例》還要求使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)書面征求本級人民政府測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪。

問：在促進(jìn)測繪成果運(yùn)用的同時(shí)，如何加強(qiáng)管理，維護(hù)國家安全？

答：針對測繪成果表現(xiàn)形式多樣化的現(xiàn)狀，《條例》要求國務(wù)院保密、測繪等部門依法確定測繪成果的秘密范圍和秘密等級，利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品，未經(jīng)保密技術(shù)處理，其密級不得低于所用測繪成果的密級。利用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果，應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)。對外提供屬于國家秘密的測繪成果，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)省級以上人民政府測繪行政主管部門審批；測繪行政主管部門在審批前，應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見。

問：《條例》對于加強(qiáng)重要地理信息數(shù)據(jù)公布的管理有哪些規(guī)定？

答：重要地理信息數(shù)據(jù)涉及到國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家尊嚴(yán)，對于國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義，國家對重要地理信息數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一審核與公布制度。任何單位和個(gè)人不得擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。

《條例》規(guī)定了需要國家統(tǒng)一審核、公布的重要地理信息數(shù)據(jù)包括國界、國家海岸線長度，領(lǐng)土、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積，國家海岸灘涂面積、島礁數(shù)量和面積，國家版圖的重要特征點(diǎn)，地勢、地貌分區(qū)位置，以及國務(wù)院測繪行政主管部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門確定的其他重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長度等地理信息數(shù)據(jù)。

重要地理信息數(shù)據(jù)由國務(wù)院測繪行政主管進(jìn)行審核，并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪主管部門會商后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院批準(zhǔn)公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門以公告形式公布。