采礦系統(tǒng)工程

采礦系統(tǒng)工程是以采礦工程系統(tǒng)為主要研究對(duì)象，通過(guò)數(shù)學(xué)方法以及科學(xué)理論的運(yùn)用使采礦工程的目標(biāo)和方向更加細(xì)化的一種新興的綜合性學(xué)科

中文名稱

采礦系統(tǒng)工程

英文名稱

mining system engineering

定　　義

根據(jù)采礦工作的內(nèi)在規(guī)律和基本原理，以系統(tǒng)論和現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法研究和解決采礦工程綜合優(yōu)化問(wèn)題的采礦工程學(xué)科分支。

應(yīng)用學(xué)科

煤炭科技（一級(jí)學(xué)科），煤炭科技總論（二級(jí)學(xué)科）

采礦權(quán)作為一種特別法上的用益物權(quán)，派生于國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。因此礦山企業(yè)及個(gè)體采礦者行使采礦權(quán)的前提就是從礦產(chǎn)資源所有者--國(guó)家的手中取得采礦權(quán)。由于礦產(chǎn)資源的數(shù)量有限、埋藏深、開(kāi)采復(fù)雜、危險(xiǎn)系數(shù)大等特性，因此國(guó)家對(duì)采礦權(quán)的取得做出適當(dāng)限制實(shí)屬必要，在我國(guó)主要體現(xiàn)在對(duì)主體資質(zhì)要求的實(shí)質(zhì)要件及對(duì)采礦權(quán)取得程序的形式要件兩方面。

采礦權(quán)利采礦權(quán)的主體及資質(zhì)要求

采礦權(quán)主體是指經(jīng)國(guó)家礦關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)的，獨(dú)立享有礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)的法人、自然人和其他組織。對(duì)此《法國(guó)礦業(yè)法》規(guī)定，國(guó)內(nèi)外一切人均能平等取得礦業(yè)權(quán)，只是必須證明他有管理事業(yè)的資格，以及取得礦業(yè)許可須有必要的資力。我國(guó)原先將采礦權(quán)主體局限于全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)和我國(guó)公民[11]，而簡(jiǎn)單的將具備資質(zhì)、資金充裕的其他形式主體排除在外，無(wú)疑限制了采礦權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的充分發(fā)掘。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，采礦權(quán)的主體范圍不斷擴(kuò)大，外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、合作制企業(yè)和股份制企業(yè)均可成為采礦權(quán)人，因此我國(guó)現(xiàn)階段，采礦權(quán)主體原則上為中國(guó)的法人、公民和其他組織，同時(shí)允許外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，按中國(guó)法律及行政法規(guī)的規(guī)定在中國(guó)及其管轄的其他海域開(kāi)采礦產(chǎn)資源[12]。但在此應(yīng)然范圍內(nèi)的主體只有具備了特定的行為能力及相關(guān)實(shí)質(zhì)要件，方能成為實(shí)然的采礦權(quán)主體?！秾?shí)施細(xì)則》第11～14條分別對(duì)國(guó)有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)、私營(yíng)礦山企業(yè)及個(gè)體采礦者的資質(zhì)要求做出了不同規(guī)定，其共同必備的實(shí)質(zhì)要件大致包括：（1）開(kāi)采范圍與其開(kāi)采能力、礦山服務(wù)年限相適應(yīng)；（2）對(duì)擬開(kāi)采的礦產(chǎn)資源實(shí)施合理的開(kāi)采方案；（3）保障安全生產(chǎn)的能力；（4）環(huán)境保護(hù)、防治污染的能力；（5）承擔(dān)與開(kāi)采礦產(chǎn)資源直接相關(guān)的其他連帶責(zé)任能力。

中國(guó)法律所確認(rèn)的上述對(duì)采礦權(quán)主體的資質(zhì)要求，有兩點(diǎn)缺憾，應(yīng)在今后立法中予以改善：第一，現(xiàn)行制度混淆了礦山企業(yè)的資格與特定采礦權(quán)的主體的資格。從《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定來(lái)看，國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)是根據(jù)批準(zhǔn)開(kāi)辦國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件來(lái)頒發(fā)采礦許可證的，即對(duì)采礦權(quán)主體資格的審定的依據(jù)就是礦山企業(yè)的成立條件，只要是由有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的礦山企業(yè)就能取得采礦權(quán)，而不論其是否具備采礦條件。但，只有當(dāng)?shù)V山企業(yè)滿足特定的資質(zhì)要求等實(shí)質(zhì)要件方可成為采礦權(quán)主體，用企業(yè)的主管單位對(duì)其成立的行政批件代替礦管機(jī)關(guān)對(duì)采礦權(quán)主體資格的審查，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致采礦權(quán)的盲目授與。第二，中國(guó)以所有制形式對(duì)采礦權(quán)主體的資質(zhì)條件做了不同規(guī)定，并以法律形式認(rèn)可了不同所有制形式的主體取得采礦許可證的不同條件和程序，從而確立了采礦權(quán)主體的不平等性，規(guī)定國(guó)有礦山企業(yè)居于主導(dǎo)核心地位，對(duì)于一些重要礦區(qū)有專屬開(kāi)采權(quán)。用所有制形式劃分采礦權(quán)主體并不科學(xué)，雖能在一定程度上便于國(guó)家控制管理，但卻更大程度上阻礙了礦產(chǎn)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和采礦權(quán)的保護(hù)。企業(yè)現(xiàn)實(shí)具備的技術(shù)設(shè)備和資金實(shí)力應(yīng)是采礦權(quán)人資質(zhì)的唯一客觀標(biāo)準(zhǔn)，若將所有制形式作為頒發(fā)采礦許可證的依據(jù)，則混淆了礦山企業(yè)的資格與特定采礦權(quán)主體的資格，這種濃厚的行政色彩極大限制了采礦權(quán)取得程序中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。

采礦權(quán)利采礦權(quán)取得程序及方式

基于市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源及可持續(xù)發(fā)展的考慮，現(xiàn)階段我國(guó)已確立了采礦權(quán)的有償取得制度，最主要的取得方式就是申請(qǐng)登記方式。申請(qǐng)登記制度就是采礦人向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交有關(guān)資料，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記后依法繳納采礦權(quán)使用費(fèi)等價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。而根據(jù)所開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及礦區(qū)的不同，所提交申請(qǐng)的登記管理機(jī)關(guān)級(jí)別也不相同。如對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)、領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，登記管理機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)，而對(duì)上述礦區(qū)以外的礦產(chǎn)，其儲(chǔ)量規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，其登記管理機(jī)關(guān)為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)。登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人所提交的相關(guān)材料予以審查，在收到申請(qǐng)40日內(nèi)，對(duì)符合要求者予以采礦權(quán)登記，頒發(fā)采礦許可證。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

當(dāng)然，對(duì)一些特殊礦產(chǎn)采取特別勘探開(kāi)采方式的，探礦權(quán)人可以通過(guò)特別的申請(qǐng)程序而取得采礦權(quán)。如探礦權(quán)人申請(qǐng)石油、天然氣滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的，依照《勘查管理辦法》第七條規(guī)定，向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交有關(guān)資料，經(jīng)批準(zhǔn)辦理登記手續(xù)，可以領(lǐng)取滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)的采礦許可證；另外《勘查管理辦法》第十九條規(guī)定，探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)進(jìn)行勘查時(shí)，發(fā)現(xiàn)符合國(guó)家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類型礦床的，可以提出開(kāi)采申請(qǐng)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。

當(dāng)有多家礦山企業(yè)或個(gè)體戶欲申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí)，若完全采取申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t勢(shì)必會(huì)使得一些技術(shù)、資金、管理處于優(yōu)勢(shì)地位的礦山企業(yè)無(wú)法取得采礦權(quán)，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)效益。為了消除這種尷尬，國(guó)家可采取招標(biāo)、拍賣的方式，由開(kāi)發(fā)方案優(yōu)越的投標(biāo)人或價(jià)高的受賣人取勝。該方式更大程度促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，日益受到青睞。我國(guó)在對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源、對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源中已采用了類似方法。