重慶市城市管線條例審議意見(jiàn)的報(bào)告

市人大常委會(huì)：

重慶市第四屆人民代表大會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)于2015年11月18日召開(kāi)第11次全體會(huì)議，對(duì)市人民政府提交市人大常委會(huì)審議的《重慶市城市管線條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、制定《重慶市城市管線條例》的必要性

城市管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，加強(qiáng)城市管線建設(shè)管理，對(duì)于保障城市安全運(yùn)行，提高城市空間利用水平和綜合承載能力具有重要意義。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市管線建設(shè)管理工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題，急需通過(guò)立法加以規(guī)范。一是落實(shí)國(guó)家關(guān)于城市管線建設(shè)要求的需要。近年來(lái)，國(guó)家高度重視城市管線建設(shè)，2013年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，加強(qiáng)城市各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造。2014年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全相關(guān)配套規(guī)章。2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)綜合管廊建設(shè)提出要求。國(guó)家關(guān)于城市管線建設(shè)的一系列要求，都需要通過(guò)地方立法加以落實(shí)。二是解決城市管線建設(shè)工作中實(shí)際問(wèn)題的需要。隨著我市城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市管線建設(shè)的數(shù)量不斷增加。由于城市管線種類眾多，管理職能分屬于多個(gè)部門，管線管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管線建設(shè)中存在資源浪費(fèi)、反復(fù)開(kāi)挖、安全事故頻發(fā)三大突出問(wèn)題。社會(huì)各界對(duì)此十分關(guān)注，近年來(lái)不斷有代表建議出臺(tái)地方管線法規(guī)，《重慶時(shí)報(bào)》等媒體長(zhǎng)期跟蹤關(guān)注管線立法。在這樣的背景下，制定《重慶市城市管線條例》，對(duì)于規(guī)范我市管線建設(shè)和管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是順應(yīng)民意的需要。

二、對(duì)《條例（草案）》的原則性意見(jiàn)

2012年，《重慶市城市管線條例》列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃。委員會(huì)自2014年以來(lái)，會(huì)同市人大法制委、常委會(huì)法工委和市政府法制辦、市城鄉(xiāng)建委，積極開(kāi)展條例制定的調(diào)研和起草論證工作，經(jīng)認(rèn)真研究，數(shù)易其稿，形成了《重慶市城市管線條例（草案）》，共7章44條。委員會(huì)認(rèn)為，該《條例（草案）》符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，符合我市城市管線建設(shè)管理工作的實(shí)際，吸收借鑒了兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，具有針對(duì)性和可操作性，《條例（草案）》基本成熟，建議常委會(huì)予以審議。

三、對(duì)《條例（草案）》的幾點(diǎn)具體意見(jiàn)

（一）建議《條例（草案）》適當(dāng)充實(shí)城市管線檔案管理的內(nèi)容，細(xì)化檔案管理的相關(guān)條款。

（二）將第六條第二款單列一條，作為第五章第三十二條，其它條款順延。

（三）第十六、十七條，“管線工程”建議修改為“管線建設(shè)工程”。

（四）第十八條兩款順序調(diào)整。

（五）第二十條第二項(xiàng)，“認(rèn)可”建議修改為“同意”。第三項(xiàng)，“事先通知”建議修改為“會(huì)同”。

（六）第二十七條第二款，“施工單位應(yīng)當(dāng)核實(shí)建設(shè)單位提供的管線現(xiàn)狀資料，城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向其提供管線現(xiàn)狀資料?！苯ㄗh修改為“施工單位應(yīng)當(dāng)核實(shí)建設(shè)單位、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等提供的管線現(xiàn)狀資料，”

（七）第二十八條，刪去“破路”一詞。

（八）第三十一條，“禁止下列影響管線安全運(yùn)行的行為：”建議修改為，“未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止下列影響管線安全運(yùn)行的行為”。

（九）第三十七條，建議修改為“城市綜合管廊實(shí)行有償使用制度。具體辦法按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。入廊管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)向城市綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。”

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)就《重慶市城市管線條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）作如下說(shuō)明：

一、立法的必要性

城市管線是城市的“生命線”，對(duì)維持城市正常功能，保障城市高效率、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加速，城市化率的不斷提高，城市管線種類和數(shù)量將進(jìn)一步增加，其重要作用也將進(jìn)一步凸顯。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求研究制訂管線綜合管理方面的法規(guī)。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，倡導(dǎo)推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，以解決浪費(fèi)城市空間資源、影響市民生活和地面景觀等方面的問(wèn)題。但是，目前國(guó)家和本市尚無(wú)管線綜合性管理法規(guī)?，F(xiàn)有的燃?xì)狻㈦娏Φ葘I(yè)法規(guī)對(duì)管線雖有涉及，但是缺乏整體協(xié)調(diào)和銜接，已不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市管線建設(shè)與管理的實(shí)際需要。為了適應(yīng)新形勢(shì)新要求，保障城市管線的有序建設(shè)和正常運(yùn)行，使城市管線管理有法可依、有章可循，有必要按照市人大常委會(huì)2015年立法計(jì)劃制定本條例。

二、立法過(guò)程和主要內(nèi)容

市城鄉(xiāng)建委在認(rèn)真研究分析、深入調(diào)查研究并廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，完成了立法起草工作，于6月報(bào)送市政府審查。市政府法制辦按照立法程序進(jìn)行了認(rèn)真審查：一是通過(guò)市政府網(wǎng)站公開(kāi)征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)；二是書(shū)面征求了各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府各部門以及燃?xì)?、電力等相關(guān)管線單位的意見(jiàn)；三是召開(kāi)了有關(guān)區(qū)縣（自治縣）政府、市政府部門和專家論證會(huì)。在審查論證過(guò)程中，共收到反饋意見(jiàn)建議177條，采納合理意見(jiàn)建議92條，未采納85條，并在學(xué)習(xí)借鑒其他省市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、論證和修改，形成草案報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

草案共七章四十四條，對(duì)城市管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和綜合管廊等方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于城市管線的定義和范圍

關(guān)于城市管線，目前全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一定義。草案參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將城市管線定義為城市供水、排水、燃?xì)?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。草案中城市管線的范圍不僅涵蓋地下管線，還包括地上管線，如電力、通信架空桿線?；谖沂械牡匦翁卣?，建在地下的排水、雨水等城市管線也有部分會(huì)顯現(xiàn)在地面上，草案如直接引用地下管線名稱，將不符合重慶實(shí)際。因此，草案借鑒《武漢市城市管線管理辦法》，將我市管線定義為城市管線。

（二）關(guān)于城市管線的管理體制

為了解決城市管線規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中存在的職能不清、各自為政等問(wèn)題，草案加大了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。草案第二章明確了管線專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、綜合規(guī)劃的編制主體和程序，要求在規(guī)劃階段協(xié)調(diào)和銜接好各類管線與道路交通、園林綠化、人防建設(shè)、城市軌道交通建設(shè)的關(guān)系，避免彼此平面交叉和相互干擾。二是統(tǒng)籌建設(shè)。草案第十三條、第十四條、第十五條要求城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提前告知管線行業(yè)主管部門城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，管線行業(yè)主管部門據(jù)此編制管線年度建設(shè)計(jì)劃，管線建設(shè)單位按照管線年度建設(shè)計(jì)劃組織安排項(xiàng)目建設(shè)，以統(tǒng)籌城市道路和管線的建設(shè)時(shí)序，保障同步實(shí)施。

（三）關(guān)于城市管線的保護(hù)措施

為了避免在施工過(guò)程中危害管線安全，草案一方面明確了工程建設(shè)單位在方案設(shè)計(jì)前收集、提供管線資料，要求相關(guān)單位在設(shè)計(jì)和施工中采取措施保護(hù)管線的責(zé)任以及施工單位核實(shí)管線資料，對(duì)未建檔管線及時(shí)報(bào)告和查明的義務(wù)；另一方面也規(guī)定了管線權(quán)屬單位建立管線巡查維護(hù)制度，設(shè)置城市管線安全警示標(biāo)志，開(kāi)展定期普查，及時(shí)更新城市管線信息檔案等日常管理維護(hù)職責(zé)。

（四）關(guān)于綜合管廊

綜合管廊是當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)的管線建設(shè)模式。草案兼顧制度的前瞻性和可操作性，專章對(duì)綜合管廊建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范：一是優(yōu)先規(guī)劃和預(yù)留空間。要求在編制城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，明確城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域、有條件的舊城改造區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。二是管線入廊。建成綜合管廊的區(qū)域，凡在綜合管廊中預(yù)留管線位置的，不得另行審批已納入綜合管廊的管線建設(shè)工程。三是鼓勵(lì)投資。綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)按有關(guān)規(guī)定享受政策支持和資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。四是有償使用。入廊管線權(quán)屬單位應(yīng)交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

草案和以上說(shuō)明，請(qǐng)一并審議。

重慶市城市管線條例第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，合理利用城市空間資源，保障城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱城市管線，是指城市供水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。

本條例所稱城市綜合管廊，是指城市內(nèi)用于集中敷設(shè)供水、排水、燃?xì)?、電力、通信、廣播電視等市政公用管線的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

第四條 城市管線實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享、保障安全的原則。

第五條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是城市管線綜合管理部門，負(fù)責(zé)建立城市管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌城市綜合管廊建設(shè)與管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市管線的規(guī)劃管理。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、市政、文化、通信等管線行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施管線建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好城市管線相關(guān)管理工作。

第六條 鼓勵(lì)城市管線建設(shè)和管理采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

推廣城市綜合管廊建設(shè)，集約利用與優(yōu)化城市地下空間。

重慶市城市管線條例第二章 管線規(guī)劃

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市管線專項(xiàng)規(guī)劃。

管線行業(yè)主管部門根據(jù)城市管線專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織管線權(quán)屬、管理單位編制管線專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡后，依法報(bào)市、區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制城市管線綜合規(guī)劃，依法報(bào)市、區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含管線規(guī)劃的內(nèi)容。

控制性詳細(xì)規(guī)劃中管線規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)管線的容量、管徑、位置、走向和主要控制點(diǎn)標(biāo)高以及附屬設(shè)施用地范圍等。

第九條 管線規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)集約利用空間，符合城市規(guī)劃確定的人口規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等需求并具有前瞻性。各類管線應(yīng)當(dāng)與道路交通、園林綠化、人防建設(shè)、城市軌道交通建設(shè)等銜接和協(xié)調(diào)，避免平面交叉和互相干擾。城市中心區(qū)域不得規(guī)劃新增中低壓架空線路，已建中低壓架空線的，預(yù)留遷改下地線位。

第十條 管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)等規(guī)劃管理手續(xù)。

第十一條 管線工程開(kāi)工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行放線，并辦理規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認(rèn)后方可動(dòng)工。

第十二條 管線工程覆土前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行竣工測(cè)繪，形成符合統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的竣工測(cè)繪數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)繪圖。

管線工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)核，方可辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。

重慶市城市管線條例第三章 管線建設(shè)

第十三條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、建設(shè)城市管線。

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，組織編制城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，并及時(shí)書(shū)面告知管線行業(yè)主管部門。

第十四條 管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管線綜合規(guī)劃、城市道路年度建設(shè)計(jì)劃組織編制本行業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第十五條 因管線建設(shè)需要挖掘道路的，由市政主管部門依照《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合道路設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修需要統(tǒng)一制定道路年度挖掘計(jì)劃。

第十六條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)道路年度建設(shè)計(jì)劃、道路年度挖掘計(jì)劃，統(tǒng)籌各管線行業(yè)年度建設(shè)計(jì)劃，合理安排管線工程建設(shè)時(shí)序，提出城市管線年度建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條 管線工程應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，依法辦理初步設(shè)計(jì)審批、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工測(cè)量以及檔案移交等建設(shè)手續(xù)。

第十八條 管線工程應(yīng)當(dāng)在技術(shù)條件允許的最短時(shí)間內(nèi)完工，并合理安排施工時(shí)間，減少對(duì)城市道路交通的影響。

影響城市道路通行或者交通安全的管線工程，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制城市道路交通組織方案，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意后實(shí)施。

第十九條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路或者軌道交通工程需要遷改現(xiàn)狀管線的，管線權(quán)屬、管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

管線遷改按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、滿足同等功能需要實(shí)施。遷改費(fèi)用由道路或者軌道交通工程建設(shè)單位承擔(dān)，但因新建、擴(kuò)容、提高標(biāo)準(zhǔn)和功能等所增加的費(fèi)用，由管線權(quán)屬、管理單位承擔(dān)。

管線遷改的建筑、安裝工程費(fèi)用計(jì)算按照本市相應(yīng)工程計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行，工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)算按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 城市道路與城市管線同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管線年度建設(shè)計(jì)劃，合理安排管線建設(shè)工期，并履行以下職責(zé)：

（一）向道路設(shè)計(jì)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的管線現(xiàn)狀資料；

（二）組織管線建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)綜合、初步設(shè)計(jì)綜合和施工圖綜合，形成管線工程與道路設(shè)計(jì)綜合圖，經(jīng)相關(guān)管線行業(yè)主管部門認(rèn)可后，報(bào)法定部門審批和施工圖審查機(jī)構(gòu)審查；

（三）事先通知管線權(quán)屬、管理或者使用單位配合做好施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管線的保護(hù)工作；

（四）督促和檢查管線建設(shè)單位在管線覆土前完成測(cè)量工作；

（五）收集本單位實(shí)施的管線工程竣工檔案資料并歸檔。

第二十一條 管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）按照城市管線年度建設(shè)計(jì)劃組織安排項(xiàng)目建設(shè)。

（二）配合道路建設(shè)單位、道路養(yǎng)護(hù)維修單位同步實(shí)施管線工程；

（三）核實(shí)并會(huì)簽施工場(chǎng)地內(nèi)管線現(xiàn)狀總平面圖，并做好施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管線的監(jiān)護(hù)工作；

（四）督促和檢查測(cè)繪單位在管線覆土前完成測(cè)繪工作；

（五）收集本單位實(shí)施的管線工程竣工檔案資料并歸檔。

第二十二條 管線施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查備案的施工圖進(jìn)行施工，并設(shè)置施工警示標(biāo)志。

施工中對(duì)城市管線、市政設(shè)施、人防工程、文物及其他建（構(gòu)）筑物等可能造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到場(chǎng)監(jiān)督。

第二十三條 管線工程竣工驗(yàn)收前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。

重慶市城市管線條例第四章 管線維護(hù)

第二十四條 已建成管線，管線權(quán)屬、管理或者使用單位負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)，履行下列職責(zé)：

（一）建立管線巡查維護(hù)制度，開(kāi)展日常巡查和定期維護(hù)，設(shè)置管線安全警示標(biāo)志，保證管線完好、安全運(yùn)行；

（二）定期評(píng)估安全技術(shù)防范設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)；

（三）定期普查，及時(shí)更新管線信息；

（四）對(duì)輸送易燃易爆物質(zhì)等可能產(chǎn)生重大危險(xiǎn)情形的管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；

（五）編制管線安全保障應(yīng)急處置預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練；

（六）發(fā)生管線事故后，按照應(yīng)急處置預(yù)案組織搶修，并向有關(guān)主管部門和行業(yè)主管部門報(bào)告；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十五條 工程建設(shè)單位在組織開(kāi)展方案設(shè)計(jì)之前，應(yīng)當(dāng)收集施工現(xiàn)場(chǎng)、毗鄰區(qū)域管線準(zhǔn)確、完整的現(xiàn)狀資料，并向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供，要求相關(guān)單位在設(shè)計(jì)和施工中采取措施保護(hù)既有管線。

勘察、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)單位提供的管線現(xiàn)狀資料作業(yè)?？辈?、施工單位作業(yè)中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀不明的管線，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程建設(shè)單位報(bào)告，查明管線情況后方可施工。

第二十六條 管線發(fā)生故障需要緊急破路搶修的，管線權(quán)屬、管理或者使用單位可以先行搶修，同時(shí)按照規(guī)定通知市政部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并在二十四小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十七條 管線行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管線權(quán)屬、管理或者使用單位的日常管理和維護(hù)情況依法實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二十八條 管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線權(quán)屬、管理或者使用單位編制的管線安全保障應(yīng)急處置預(yù)案，組織編制各行業(yè)管線應(yīng)急處置預(yù)案，并告知安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制城市管線應(yīng)急處置綜合預(yù)案。

第二十九條 管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理要求定期組織管線排查，并對(duì)廢棄和權(quán)屬不明的管線進(jìn)行登記。

在管線排查中發(fā)現(xiàn)的廢棄管線由管線權(quán)屬、管理單位負(fù)責(zé)處置，權(quán)屬不明管線由管線行業(yè)主管部門依法處置。

第三十條 禁止下列影響管線安全運(yùn)行的行為：

（一）非法占?jí)汗芫€進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移管線；

（三）移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線安全警示標(biāo)志；

（四）擅自接駁管線；

（五）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

（六）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

（七）損壞、位移、拆除井蓋等附屬設(shè)施的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危及管線安全的行為。

重慶市城市管線條例第五章 綜合管廊

第三十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，組織編制城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃一致。

城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用、各類城市管線、城市道路、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。

第三十二條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能需求，規(guī)劃建設(shè)城市綜合管廊。

舊城區(qū)可以結(jié)合城市更新、道路改造、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市綜合管廊。

第三十三條 已建成城市綜合管廊的區(qū)域，凡在管廊中預(yù)留管線位置的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得另行規(guī)劃管廊以外的管線位置；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和管線行業(yè)主管部門不得另行審批管廊以外的管線建設(shè)工程；管線建設(shè)單位不得在管廊以外的位置另行建設(shè)。

既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至城市綜合管廊。

第三十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制訂城市綜合管廊地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌組織城市綜合管廊建設(shè)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，編制城市綜合管廊中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)城市道路建設(shè)與城市綜合管廊建設(shè)時(shí)序。

第三十五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌。

鼓勵(lì)社會(huì)資本、入廊管線權(quán)屬單位投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理綜合管廊。

第三十六條 城市綜合管廊實(shí)行有償使用制度。入廊管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)向城市綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 管廊運(yùn)營(yíng)單位不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，市、區(qū)縣（自治縣）政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。

第三十八條 城市綜合管廊維護(hù)管理由城市綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，入廊管線維護(hù)及日常管理由管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)。

重慶市城市管線條例第六章 檔案管理

第三十九條 管線檔案管理應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)、互聯(lián)互通、信息共享的原則。

第四十條 管線工程檔案的收集、保管、利用等具體工作，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

管線規(guī)劃測(cè)繪檔案的收集、保管、利用等具體工作，由規(guī)劃測(cè)繪檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四十一條 新建、改建、擴(kuò)建管線工程竣工驗(yàn)收備案前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交管線工程檔案資料。

本條例頒布前各類已建管線，其權(quán)屬、管理單位應(yīng)當(dāng)于條例實(shí)施一年內(nèi)將管線工程檔案資料移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

第四十二條 管線權(quán)屬、管理單位應(yīng)當(dāng)將更改、報(bào)廢、測(cè)漏部分的管線資料修改補(bǔ)充到本單位的管線專業(yè)圖上，并及時(shí)將修改補(bǔ)充的信息報(bào)送城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

第四十三條 工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)未建檔管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告管線行業(yè)主管部門。管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求管線權(quán)屬、管理單位組織勘探補(bǔ)測(cè)，并在勘探補(bǔ)測(cè)成果驗(yàn)收后三十日內(nèi)將勘探補(bǔ)測(cè)成果報(bào)送城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)存檔。

第四十四條 管線工程經(jīng)竣工規(guī)劃核實(shí)后，規(guī)劃測(cè)繪檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管線規(guī)劃測(cè)繪檔案核實(shí)后存檔。

第四十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)無(wú)償信息共享。

管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管線更新信息報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

第四十六條 管線行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬、管理單位建立的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)納入城市管線綜合管理信息系統(tǒng)，并符合統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展城市管線普查工作，整合各部門、各行業(yè)的管線檔案，實(shí)現(xiàn)信息的共享。

管線檔案信息共享的具體辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

第四十八條 管線檔案用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益事業(yè)的，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃測(cè)繪檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。

管線建設(shè)單位和權(quán)屬、管理單位查閱本單位移交的管線檔案，相關(guān)部門不得收取查閱費(fèi)用。

公民、法人和其他組織查閱、利用管線檔案的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理手續(xù)。

重慶市城市管線條例第七章 法律責(zé)任

第四十九條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制城市管線綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃或者城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃而未組織編制的；

（二）未組織編制城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，或者未告知管線行業(yè)主管部門的；

（三）未組織編制城市管線應(yīng)急處置綜合預(yù)案的；

（四）未對(duì)廢棄和權(quán)屬不明的管線進(jìn)行登記，或者未對(duì)權(quán)屬不明的管線依法處置的；

（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊行為的。

第五十條 管線權(quán)屬、管理單位對(duì)廢棄管線未及時(shí)處置的，由管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，另行規(guī)劃或者審批已納入城市綜合管廊的管線建設(shè)工程的，對(duì)違法審批的行政機(jī)關(guān)，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

對(duì)違法建設(shè)的管線建設(shè)單位，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期未改的，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

第五十二條 城市道路紅線范圍內(nèi)的管線建設(shè)未與道路建設(shè)同步實(shí)施的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，對(duì)管線建設(shè)單位處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第五十三條 管線建設(shè)單位違反本條例第二十一條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條 違反本條例規(guī)定，勘察、施工單位未根據(jù)管線現(xiàn)狀資料采取保護(hù)措施進(jìn)行作業(yè)的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止作業(yè)，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 管線權(quán)屬、管理或者使用單位未依照本條例第二十四條規(guī)定履行職責(zé)的，由管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第五十六條 有違反本條例第三十條第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改的，由管線行業(yè)主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

重慶市城市管線條例第八章 附 則

第五十七條 本條例自2017年1月1日起施行。