城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法第一條

為了加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法第二條

城市維護(hù)建設(shè)資金的來源，包括：

（一）列入財(cái)政預(yù)算支出的專項(xiàng)撥款；

（二）按國家規(guī)定征收的城市維護(hù)建設(shè)稅收入；

（三）按國家規(guī)定征收的城市公用事業(yè)附加收入；

（四）按國家規(guī)定收取的市政公用設(shè)施有償使用收入；

（五）按國家規(guī)定征收的超標(biāo)排污費(fèi)收入和城市水資源費(fèi)收入；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章允許地方人民政府籌集的其他用于城市維護(hù)建設(shè)的資金。

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法第三條

城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)實(shí)行就地征收，就地使用的原則。省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅收入較多的地區(qū)，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向其適當(dāng)集中一部分，在地區(qū)之間調(diào)劑使用。

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法第四條

城市維護(hù)建設(shè)資金的使用范圍：

（一）市政公用設(shè)施的維護(hù)，包括對(duì)城市的道路、橋涵、排水、防洪堤壩、公共污水處理等市政工程設(shè)施，園林、苗圃、公共綠地等園林綠化設(shè)施，公共廁所、清運(yùn)垃圾、街道灑水、掃雪等公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，城市路燈等公共設(shè)施，城市公共環(huán)境保護(hù)設(shè)施，城市交通管理設(shè)施，公共消防設(shè)施的維護(hù)以及城市園林界內(nèi)文物的維護(hù)補(bǔ)助。

（二）城市公管房屋的維修，包括對(duì)房管部門管理的公房維修和城市中小學(xué)校舍的維修補(bǔ)助。

城市維護(hù)建設(shè)資金在保證上述各項(xiàng)設(shè)施得到正常維護(hù)的情況下，也可用于有關(guān)城市公用設(shè)施的小型基建投資。

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法第五條

本辦法第四條列舉的市政公用設(shè)施，其所需的基本建設(shè)投資，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》的規(guī)定，納入地方各級(jí)年度基本建設(shè)投資計(jì)劃，不得擠占城市維護(hù)建設(shè)資金。

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法第六條

城市維護(hù)建設(shè)資金的收支，一律實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算管理。

公共交通、供水、煤氣、集中供熱、市政工程施工、市內(nèi)水源管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等市政企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，單獨(dú)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，不屬于城市維護(hù)建設(shè)資金收支的專項(xiàng)預(yù)算管理范圍。

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法第七條

地方各級(jí)財(cái)政部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)城市維護(hù)建設(shè)資金的籌集、分配（商有關(guān)部門）和監(jiān)督管理。

地方城市建設(shè)、公安、環(huán)境保護(hù)、教育等主管部門（以下簡稱“有關(guān)主管部門”）負(fù)責(zé)制定城市維護(hù)建設(shè)資金的使用計(jì)劃，納入年度地方事業(yè)單位預(yù)算和部門的預(yù)算外資金計(jì)劃，并組織實(shí)施。

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法第八條

城市維護(hù)建設(shè)資金的年度專項(xiàng)預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)年度預(yù)算支出指標(biāo)。

有關(guān)主管部門及其所屬企業(yè)事業(yè)單位，根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的年度預(yù)算支出指標(biāo)，編制年度支出預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后執(zhí)行。

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法第九條

城市維護(hù)建設(shè)資金的年終結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法第十條

有關(guān)主管部門及其所屬企業(yè)事業(yè)單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、決算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度。年初報(bào)預(yù)算，執(zhí)行有報(bào)表，年終編決算。

有關(guān)具體制度，由各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)具體情況制定。

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法第十一條

各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)主管部門，應(yīng)將城市維護(hù)建設(shè)資金用于城市生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的急需方面，杜絕鋪張浪費(fèi)。

各有關(guān)主管部門及其所屬企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)充分利用自身的條件，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)事業(yè)，按規(guī)定積極組織收入，逐年減少財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行定員定額，控制非生產(chǎn)性開支，增加生產(chǎn)性投入，充分發(fā)揮資金的使用效益。

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法第十二條

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政部門，根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法第十三條

本辦法自1989年1月1日起執(zhí)行。財(cái)政部和各地區(qū)、各部門過去的規(guī)定與本辦法有抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。

財(cái)政部

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法發(fā)文單位

：財(cái)政部

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法文　號(hào)

：財(cái)?shù)刈諿89]1號(hào)

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法發(fā)布日期

：1989-01-12

城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法執(zhí)行日期

：1989-01-01

【發(fā)布單位】80302

【發(fā)布文號(hào)】河北省人民政府令第153號(hào)

【發(fā)布日期】1996-03-21

【生效日期】1996-03-21

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

河北省人民政府令

（第153號(hào)）

《河北省城市維護(hù)建設(shè)資金管理辦法》已經(jīng)1996年3月21日省政府第55次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長 葉連松

一九九六年三月二十一日

河北省城市維護(hù)建設(shè)資金管理辦法

第一條為加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)資金的管理，提高資金使用效益，加快城市建設(shè)步伐，制定本辦法。

第二條本省設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)市和縣城（以下簡稱城市）征收、使用城市維護(hù)建設(shè)資金，必須遵守本辦法。

第三條城市維護(hù)建設(shè)資金的使用，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一安排、分部門管理、專款專用和先維護(hù)后建設(shè)的原則。

第四條縣以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集城市維護(hù)建設(shè)資金，編制城市維護(hù)建設(shè)資金的年度收入預(yù)算草案和年度支出預(yù)算草案，并對(duì)城市維護(hù)建設(shè)資金的使用情況實(shí)施監(jiān)督。

縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市維護(hù)建設(shè)資金用于城市維護(hù)和建設(shè)部分的安排使用管理；縣以上人民政府公安部門負(fù)責(zé)城市維護(hù)建設(shè)資金用于城市公共消防設(shè)施和交通標(biāo)志維護(hù)部分的安排使用管理；設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)市人民政府教育部門負(fù)責(zé)城市維護(hù)建設(shè)資金用于中小學(xué)校舍修繕補(bǔ)助部分的安排使用管理。

縣以上人民政府審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)城市維護(hù)建設(shè)資金的征收、使用情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第五條城市維護(hù)建設(shè)資金的來源主要包括：

（一）城市維護(hù)建設(shè)稅；

（二）城市公用事業(yè)附加；

（三）土地出讓金和土地增值稅；

（四）城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)、城市舊區(qū)改建費(fèi)、供水設(shè)施增容建設(shè)費(fèi)；

（五）城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)、市政公用設(shè)施使用費(fèi)、城市道路臨時(shí)占用費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛城市道路維修費(fèi)，以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用貸款修建道路、橋梁和隧道并按規(guī)定收取的車輛通行費(fèi)等市政公用設(shè)施有償使用收入；

（六）建設(shè)行政主管部門征收的水資源費(fèi)；

（七）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門安排的用于城市維護(hù)和建設(shè)的資金；

（八）依法引進(jìn)的港、澳、臺(tái)及國外資金；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他用于城市維護(hù)和建設(shè)的資金。

第六條城市維護(hù)建設(shè)資金由法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的或者縣以上人民政府指定的部門和單位負(fù)責(zé)征收、代征。

第七條縣以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)城市維護(hù)建設(shè)資金的征收、代征部門和單位，編制城市維護(hù)建設(shè)資金的年度收入預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由征收、代征部門和單位組織實(shí)施。

第八條城市維護(hù)建設(shè)資金必須按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、足額征收和上繳，存入同級(jí)金庫或者財(cái)政預(yù)算外資金專戶儲(chǔ)存。

第九條縣以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民政府報(bào)送城市維護(hù)建設(shè)資金的收入執(zhí)行情況，并同時(shí)抄送同級(jí)建設(shè)行政主管部門和公安、教育部門。

第十條城市維護(hù)建設(shè)資金是依照國務(wù)院及其有關(guān)部門和省人民政府的規(guī)定用于城市維護(hù)和建設(shè)的專項(xiàng)資金。其使用范圍主要包括：

（一）城市的市政設(shè)施、園林綠化設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及路燈照明設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)；

（二）城市的公共交通、供水、燃?xì)夂图泄嵩O(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助；

（三）城市的公共消防設(shè)施和交通標(biāo)志的維護(hù)；

（四）設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)市中小學(xué)校舍的修繕補(bǔ)助；

（五）直接為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)的其他項(xiàng)目。

第十一條縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門和公安、教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府的要求和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制本部門的城市維護(hù)建設(shè)資金年度支出預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則，編制本級(jí)城市維護(hù)建設(shè)資金的年度支出預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十二條縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門和公安、教育部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城市維護(hù)建設(shè)資金年度支出預(yù)算指標(biāo)，組織本系統(tǒng)的有關(guān)單位編制城市維護(hù)建設(shè)資金的支出使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，分部門組織實(shí)施。

第十三條因特殊情況需要對(duì)城市維護(hù)建設(shè)資金的年度支出預(yù)算指標(biāo)和支出使用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或者變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十一條和第十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十四條縣以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市維護(hù)建設(shè)資金的收入執(zhí)行情況、年度支出預(yù)算指標(biāo)和支出使用計(jì)劃，合理調(diào)度并及時(shí)撥付城市維護(hù)建設(shè)資金。

第十五條城市維護(hù)建設(shè)資金的使用應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算管理。其中屬于基本建設(shè)的部分，按基本建設(shè)程序管理；屬于其他建設(shè)和經(jīng)常性維護(hù)的部分，按投資估算指標(biāo)和作業(yè)量實(shí)行專項(xiàng)計(jì)劃管理。

第十六條使用城市維護(hù)建設(shè)資金的部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、定額管理和成本核算工作，提高資金的使用效益。

第十七條縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門和公安、教育部門的經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，不得挪用城市維護(hù)建設(shè)資金。

第十八條對(duì)違反本辦法和國家、本省的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)繳未繳、應(yīng)征未征或者隨意減免，以及截留、挪用、侵占、浪費(fèi)城市維護(hù)建設(shè)資金的，由財(cái)政、審計(jì)和稅務(wù)等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。

該稅以納稅人實(shí)際繳納稅額為依據(jù)，分別與產(chǎn)品稅、增值稅和營業(yè)額同時(shí)交納。納稅人所在市區(qū)的稅率為7%; 在縣城、鎮(zhèn)的為5% ; 不在上述地方的為1%。該項(xiàng)資金具體由地方政府確定。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)資金管理的通知

（建計(jì)（1997）69號(hào)一九九七年四月十四日）

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市建委（建設(shè)廳）：

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)走上了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。城市建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了從來未有過的好形勢(shì)。各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針深入人心，城市住宅建設(shè)蓬勃發(fā)展，市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施大幅度增加，城市投資環(huán)境和居民生活條件不斷改善，城市綜合功能有了很大的提高。但在此同時(shí)，我國城市建設(shè)事業(yè)也還存在著不少問題，城市供水普遍緊張，大中城市交通阻塞的狀況日益加劇，城市污染急待治理，城市防災(zāi)能力薄弱，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅著一部分城市的安全，這些問題如不妥善解決，將會(huì)影響我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)展和城市人民生活水平的提高。城市建設(shè)部門的廣大職工，必須再接再歷，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署努力完成《建設(shè)事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)》，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)再上新臺(tái)階作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，妥善解決城建資金問題是關(guān)鍵。各級(jí)城市建設(shè)主管部門，要在切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作的同時(shí)，把收好、管好、用好城市維護(hù)建設(shè)資金的工作擺上重要的日程上來，竭盡全力把城市建設(shè)抓上去?，F(xiàn)就全國城市維護(hù)建設(shè)資金的管理使用問題通知如下：

一、城市維護(hù)建設(shè)資金的使用管理工作，要嚴(yán)格遵照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》（國發(fā)[1987]47號(hào)）文件的有關(guān)規(guī)定辦理。該文件第六部分提出：管好用好城市建設(shè)資金，充分發(fā)揮投資效益。并規(guī)定：“城市建設(shè)要配套安排，特別是供水、排水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要統(tǒng)一安排。建設(shè)資金主要靠地方財(cái)力解決，國家給予必要支持?！?。“市政設(shè)施要逐步實(shí)行有償使用?！??！俺鞘芯S護(hù)建設(shè)稅，是國家預(yù)算內(nèi)資金，各城市都要將這項(xiàng)資金納入預(yù)算，由財(cái)政部門會(huì)同城建部門負(fù)責(zé)籌集、分配。在財(cái)政部門確定資金分配預(yù)算后，由城建部門負(fù)責(zé)制訂使用計(jì)劃，組織實(shí)施，財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督?！??！坝嘘P(guān)全國的城市維護(hù)建設(shè)資金的使用管理辦法，由建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部商訂、頒發(fā)執(zhí)行”。

二、城市維護(hù)建設(shè)資金，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)而設(shè)立的專項(xiàng)資金，為了保證資金足額到位，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定征收，目前在一些地方出現(xiàn)的截流、克扣、擠占高達(dá)百分之三十的問題，是絕不允許的。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)拒交、扣交和任意減免，要加大征收力度，提高城市維護(hù)建設(shè)資金征收的透明度，任何部門和單位都不準(zhǔn)截流、克扣和擠占，也不準(zhǔn)亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派。

三、城市維護(hù)建設(shè)資金管理工作，既要按照國家對(duì)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金統(tǒng)一管理的要求，又要按照部門合理分工和責(zé)權(quán)利一致的原則，以有利于城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展為宗旨，規(guī)范各有關(guān)方面的管理行為，不斷提高資金的使用效益，更好地為生產(chǎn)和人民生活服務(wù)。財(cái)政部門應(yīng)本著“量入為出”的原則，安排好年度資金預(yù)算，城建部門要根據(jù)實(shí)際需要和年度資金預(yù)算，制訂好城市維護(hù)建設(shè)資金使用計(jì)劃，并組織實(shí)施；審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)要搞好對(duì)城市維護(hù)建設(shè)資金征收、管理、使用情況的監(jiān)督檢查。城市維護(hù)建設(shè)資金安排用于項(xiàng)目建設(shè)的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，有關(guān)項(xiàng)目審批和工程概、預(yù)算審定，要按照部門的分工執(zhí)行。城市維護(hù)建設(shè)資金用于經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)根據(jù)財(cái)會(huì)管理規(guī)定，由財(cái)政部門撥到一級(jí)核算單位。

四、城市維護(hù)建設(shè)資金是專項(xiàng)資金，必須實(shí)行?？顚Ｓ?，“要把有限的城市建設(shè)資金用到人民最急需的、與生產(chǎn)和人民生活關(guān)系密切的方面，絕不允許去搞那些高級(jí)賓館、招待所、紀(jì)念館（碑、亭），各種‘中心；等非急需的建設(shè)”。要保證絕大部分用于城市市政公用設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用。要堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)和一切不合理開支，堵塞漏洞，不斷提高資金使用效益。各級(jí)城建主管部門要會(huì)同財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)城市維護(hù)建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

五、城市建設(shè)是地方性很強(qiáng)的事業(yè)，城市維護(hù)建設(shè)資金的征收、使用和管理工作，要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力配合，切實(shí)抓好。目前我們正在同財(cái)政部門研究制訂新的城市維護(hù)建設(shè)資金使用管理辦法，在新規(guī)定沒有出臺(tái)之前，原有資金管理體制不變。對(duì)部門間的不同意見，要采取主動(dòng)，協(xié)商辦事，難以統(tǒng)一的要報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。