長沙“問題混凝土”事件

日前，國務院辦公廳發(fā)布《關于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓的通報》（以下簡稱《通報》）明確，西安地鐵“問題電纜”事件是一起嚴重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件，是有關單位和人員與陜西奧凱電纜有限公司（以下簡稱陜西奧凱）內(nèi)外勾結，在地鐵工程建設中采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件，也是相關地方政府及其職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領導干部違反廉潔紀律、失職瀆職的違法違紀案件。

《通報》指出，西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，習近平總書記、李克強總理作出重要批示，要求加強全面質(zhì)量監(jiān)管，徹查此事，嚴肅處理。國務院責成質(zhì)檢總局會同有關部門和單位組成西安地鐵“問題電纜”部門聯(lián)合調(diào)查組，赴陜西省開展了深入調(diào)查，并組織對“問題電纜”進行排查更換。

近日，國務院常務會議聽取了調(diào)查處理情況匯報，決定依法依紀對西安地鐵“問題電纜”事件進行嚴肅問責，嚴厲打擊違法犯罪，進一步落實“放管服”改革要求，加強全面質(zhì)量監(jiān)管。

? “問題電纜”事件暴露問題

《通報》指出，通過調(diào)查核實，2014年8月～2016年底，陜西省西安市地鐵3號線工程采購使用陜西奧凱生產(chǎn)的不合格線纜，用于照明、空調(diào)等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。暴露的問題主要有四個方面：

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)惡意制假售假。

陜西奧凱為牟取非法利益，低價中標后偷工減料、以次充好。生產(chǎn)過程中故意只將線纜的兩端各15米左右按合同要求標準生產(chǎn)以備抽檢，中間部分拉細“瘦身”，通過內(nèi)部操作來控制產(chǎn)品質(zhì)量等次。其產(chǎn)品大多未經(jīng)有關機構檢驗，而是通過弄虛作假、私刻檢驗機構印章、偽造檢驗報告等手段蒙混過關。

二是采購環(huán)節(jié)內(nèi)外串通。

在工程線纜采購招投標中，陜西奧凱向建設單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設指揮部辦公室以及施工單位的個別領導干部違規(guī)“打招呼”，為“問題電纜”中標提供方便。線纜采購沒有明確的采購組織模式和關鍵設備材料采購目錄，單純以價格為主要決定因素，不法供應商鋌而走險，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，惡意低價競標。

三是使用環(huán)節(jié)把關形同虛設。

建設單位、施工單位及工程監(jiān)理單位未認真履行責任，在線纜進場驗收等方面沒有嚴格執(zhí)行有關管理規(guī)定，缺乏及時清出不合格材料的有效機制。個別干部職工收受錢物，與陜西奧凱串通，違規(guī)默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領取檢驗報告，導致多個檢驗把關環(huán)節(jié)“失靈”，“問題電纜”在地鐵工程建設中暢通無阻。

四是行政監(jiān)管履職不力。

陜西省人民政府、西安市人民政府以及西安市地鐵建設指揮部辦公室等單位，未嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，行政執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)管履職不到位。發(fā)現(xiàn)問題后，信息公布不及時，部門之間工作不銜接，未能采取有效措施及時處理。個別干部失職瀆職，收受錢物。

以上問題疊加，導致“問題電纜”被大量采購使用，造成惡劣社會影響，嚴重損害了政府公信力。

? “問題電纜”事件原因

《通報》認為，“問題電纜”事件主要有五個方面的原因：

一是質(zhì)量安全意識不強。

盡管這些年陜西省開展了“質(zhì)量強省”活動，但在思想認識上沒有牢固堅持質(zhì)量第一，在抓具體工作上存在“重部署、輕落實，重發(fā)文、輕檢查”的傾向，對重大民生工程項目質(zhì)量安全督促檢查不力、掉以輕心。

西安市人民政府在地鐵工程建設中片面追求低成本，對工程質(zhì)量安全問題認識不足，為材料供應商不顧質(zhì)量降低成本以最低價中標留下空間。楊凌示范區(qū)管委會組織相關職能部門開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作較少。這些都導致“問題電纜”被大量用于地鐵工程建設項目，埋下了安全隱患。

二是落實“放管服”改革要求不到位。

“問題電纜”能夠在工程項目中一路“綠燈”，一個極其重要的原因就是，陜西省、西安市貫徹落實“放管服”改革部署不扎實、不深入，加強全面質(zhì)量監(jiān)管工作壓力傳導不夠、督促落實不力，有關職能部門沒有切實履職盡責。西安市地鐵建設指揮部辦公室對工程中使用關鍵材料審核把關不嚴。

三是協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機制不健全。

陜西省、西安市相關監(jiān)管職能部門未建立執(zhí)法信息互聯(lián)共享、質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，部門之間信息不暢，工作不銜接，該管的沒有管，或沒有管住、管好。

四是工程建設管理不完善。

西安地鐵“問題電纜”事件反映出，當?shù)卣型稑撕驮O備材料采購等方面的制度、政策設計不夠嚴密，致使一些采購單位重視價格、忽視質(zhì)量。加之招投標和設備材料采購監(jiān)管機制不完善，對招投標違法違規(guī)行為懲治不嚴厲，致使一些個人和企業(yè)得以鉆制度漏洞，不顧質(zhì)量降低成本以最低價中標，再通過供應低于合同標準的“瘦身”產(chǎn)品牟利。

五是黨風廉政建設和反腐敗工作抓得不實不細。

陜西省落實領導干部“一崗雙責”相關規(guī)定不深入，對政府系統(tǒng)及分管部門黨風廉政建設和反腐敗工作沒有抓常、抓細、抓長。

西安市對工程建設領域的廉政風險防控不力，個別干部違規(guī)插手干預工程招投標、物資材料采購，違反廉潔紀律，為企業(yè)非法牟利提供方便。在全面從嚴治黨的大背景下，部分單位落實黨風廉政責任不到位，部分黨員干部仍然不收斂、不收手，違反黨紀國法。

? “問題電纜”事件問責

為嚴肅法紀，維護公共利益，《通報》明確嚴肅追究相關政府和監(jiān)管部門責任，嚴肅追究相關人員領導責任和監(jiān)管責任，嚴肅追究建設單位、施工單位和工程監(jiān)理單位及人員責任，嚴肅追究陜西奧凱及涉案人員責任。

陜西省按照干部管理權限，對有關政府部門及下屬單位問責追責共計122人，涉及廳級16人、處級58人、科級及以下48人，分別給予黨紀政紀處分93人、誡勉談話16人、批評教育9人、解除勞動關系等其他處理4人。對其中17人涉嫌違法犯罪問題移送檢察機關立案偵查。涉及其他單位和人員的違法違紀線索，有關地方和部門正在核查處理。

《通報》認為，西安地鐵“問題電纜”造成安全隱患和重大經(jīng)濟損失，嚴重損害了政府的形象和公信力，性質(zhì)十分惡劣，教訓十分深刻。各地區(qū)、各部門要引以為戒、舉一反三，以對人民高度負責的態(tài)度，深入推進“放管服”改革，進一步加強全面質(zhì)量監(jiān)管。

《通報》要求，必須樹立質(zhì)量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量；必須加強事中事后監(jiān)管，全面落實好“放管服”改革各項工作要求；必須完善機制，加快構建健康有序的市場環(huán)境；必須壓實責任，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

事件是指不以合同法律關系主體的主觀意志為轉(zhuǎn)移而發(fā)生的，能夠引起合同法律關系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀現(xiàn)象。這些客觀事件的出現(xiàn)與否，是當事人無法預見和控制的。

事件可分為自然事件和社會事件兩種。