辰溪縣2015年大中型水庫移民避險解困實施細則

第一條為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，以大中型水庫移民避險解困、最終實現(xiàn)同步小康為目標，規(guī)范有序地實施我縣大中型水庫移民避險解困工作，切實改善庫區(qū)及安置區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，妥善安置大中型水庫移民避險解困幫扶對象500人，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”， 根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財政部、水利部關(guān)于幫助各地開展大中型水庫移民避險解困試點工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕1730號）和《水利部移民局關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民避險解困省級試點方案編制工作大綱（試行）的通知》（移后扶〔2013〕46號）及湘政發(fā)〔2012〕35號文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本細則。

第二條大中型水庫移民避險解困工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅持移民自愿與政府引導相結(jié)合的原則；

（二）堅持國家扶持與移民自力更生相結(jié)合的原則；

（三）堅持保移民居住安全與?；旧鏃l件相結(jié)合的原則；

（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結(jié)合的原則；

（五）堅持解決現(xiàn)實困難與解決長遠發(fā)展相結(jié)合的原則；

（六）堅持移民“輸血”與“造血”相結(jié)合的原則。

第三條避險解困的實施范圍為：我縣境內(nèi)大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)。

第四條避險解困幫扶對象為納入大中型水庫后期扶持范圍的農(nóng)村移民，并至少符合以下條件之一：

（一）經(jīng)縣級以上國土資源部門鑒定，居住在滑坡、崩塌、山洪、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)或因地面塌陷、地質(zhì)沉降其房屋安全受到嚴重影響、生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅的大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)農(nóng)村移民；

具體分四類：一類是居住在明顯的滑坡體上的；二類是居住在山洪、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)的；三類是宅基地地面塌陷、沉降，導致房屋開裂、變形，不能居住的；四類是居住在庫區(qū)，因庫水浸泡，易發(fā)生庫岸崩塌，導致房屋開裂、變形，不能居住的。

（二）人均耕地在0.2畝以下、人均年收入在1600元以下、基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱、生存環(huán)境極端惡劣，不搬遷無法擺脫生活困難的大中型水庫農(nóng)村移民；

具體分三類：一類是經(jīng)村組移民大會評議為生產(chǎn)生活特別困難的；二類是居住在離中心村比較遠的偏僻地區(qū)，交通、飲水、就醫(yī)、子女入學等極其困難的；三類是居住地土地資源匱乏，人均耕地在0.2畝以下，可開發(fā)資源極其有限，不搬遷無法解決溫飽、最終脫貧致富的。

（三）以捕撈為生且岸上無田無土無房的大中型水庫農(nóng)村移民。但下列人員不能列為避險解困幫扶對象：①本細則出臺前，戶口已從避險區(qū)域遷出或房屋搬遷至避險區(qū)域外或在避險區(qū)域外有產(chǎn)權(quán)房長期居住的；②簽訂避險解困幫扶搬遷安置協(xié)議時身份發(fā)生了變化（如在部隊晉升為軍官或三級以上士官、錄為國家工作人員等）不再是農(nóng)村移民的；③原核定登記的后期扶持人口因出嫁、入贅至避險區(qū)域外的；④居住在敬老院的五保戶；⑤簽訂避險解困搬遷協(xié)議前已死亡的；⑥本細則出臺前已享受移民避險解困搬遷安置政策補助的；⑦本細則出臺前，變更戶籍掛靠戶口的；⑧居住在避險區(qū)域內(nèi)非永久性住房、避險區(qū)域外有住房的。

第五條避險解困安置方式。

（一）縣城安置。對文化水平較高，有一定經(jīng)營經(jīng)驗，土地依賴程度較低的移民可采取進縣城安置的方式。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對進縣城安置的移民進行認真研究，嚴格把關(guān)，確保進縣城后移民可維持正常生活。搬遷移民戶原有生產(chǎn)資源權(quán)屬不變，繼續(xù)留用。

（二）鄉(xiāng)（集）鎮(zhèn)安置。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)居民聚居點安置。對于經(jīng)濟條件相對較好、文化程度相對較高、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時兼工兼商的移民，搬遷到生產(chǎn)生活條件相對較好、環(huán)境容量相對充足、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)進行安置。搬遷移民戶原有生產(chǎn)資源權(quán)屬不變，繼續(xù)留用。

（三）本村安置。即在本村、組交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的安全地帶建房安置。

進縣城安置的，安置后人均住房面積不低于20平方米；其他方式安置的，安置后人均住房面積不低于25平方米。

第六條移民避險搬遷安置補助費使用用途、建房補助標準及發(fā)放方式。

（一）搬遷安置補助費使用用途：移民避險搬遷安置建房補助費應(yīng)用于移民建（購）房；集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不發(fā)放到戶，由縣大中型水庫移民避險解困領(lǐng)導小組（以下簡稱縣避險解困領(lǐng)導小組）統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核撥。

（二）搬遷安置建房補助費標準：進縣城安置的，購房補助費為每人2萬元；搬遷到鄉(xiāng)（集）鎮(zhèn)安置的，建（購）房補助費為每人1.5萬元；本村安置的建房補助費為每人1.2萬元。避險搬遷安置建（購）房補助費每戶補助人數(shù)不超過5人，不足部分由幫扶對象自籌解決。

（三）建房補助費發(fā)放方式：

1．新建住房的，新房主體基本完成，發(fā)放搬遷建房補助費總額的70%，在拆除舊房、將宅基地還耕還林并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣避險解困領(lǐng)導小組驗收簽字后，一次性發(fā)放搬遷建房補助費余額；

2．對購置新房的，憑房屋買賣合同、購房發(fā)票、土地使用證、房屋所有權(quán)證（按揭購房的憑他項權(quán)利證）發(fā)放搬遷建房補助費總額的70%，在拆除舊房、將宅基地還耕還林并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣避險解困領(lǐng)導小組驗收簽字后，一次性發(fā)放搬遷建房補助費余額；

3．對購置二手房的，憑房屋買賣合同、變更后的房屋所有權(quán)證、土地使用證，發(fā)放搬遷建房補助費總額的70%，在拆除舊房、將宅基地還耕還林并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣避險解困領(lǐng)導小組驗收簽字后，一次性發(fā)放搬遷建房補助費余額。

第七條大中型水庫移民避險解困安置實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣避險解困領(lǐng)導小組進行指導、協(xié)調(diào)、督查。

避險解困安置的移民應(yīng)當與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會簽訂避險搬遷安置協(xié)議，避險解困安置協(xié)議應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（一）安置的對象姓名；

（二）安置的方式、安置地點；

（三）安置的補助標準、可享受建房補助人口數(shù)、補助費總金額；

（四）建房補助費的發(fā)放方式；

（五）完成搬遷安置的進度要求；

（六）避險解困安置移民原有房產(chǎn)及宅基地的處置方式。

第八條簽訂避險解困安置協(xié)議應(yīng)該遵循如下原則：

1．在本村區(qū)域范圍內(nèi)安置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與移民戶簽訂避險解困安置協(xié)議；

2．在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)跨村安置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷出地村、安置地村與移民戶簽訂避險解困安置協(xié)議；

3．跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的，由遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與移民戶簽訂避險解困安置協(xié)議。

第九條移民避險解困實施程序

（一）申請：符合條件的移民戶向所屬村委會提出避險搬遷安置書面申請。書面申請須明確搬遷原因、安置方式、搬遷去向、建房方式，搬遷去向明確到小地名。

（二）民主評議：村支兩委召開移民戶主會議，對申請對象進行民主評議，并將評議結(jié)果進行公示，如有異議應(yīng)及時調(diào)整再行公示，無異議后由村委會逐戶填寫《移民戶基本情況表》，由戶主本人或其代表簽名、所屬組長簽名、村委會主要領(lǐng)導簽名并加蓋村委會公章，呈報至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。召開移民戶主會議須村組三分之二以上移民戶主或其代表到會，必須有會議現(xiàn)場相片、與會代表本人簽名、詳細會議記錄。評議結(jié)果公示時間不少于5天。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的移民避險解困對象進行審核，將審核結(jié)果分村進行公示，無異議后報送至縣避險解困領(lǐng)導小組。審核結(jié)果必須到戶、到人，公示時間不少于5天，公示必須有照片。

（四）縣避險解困領(lǐng)導小組復核：縣避險解困領(lǐng)導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的移民避險解困對象進行核查，并將核查結(jié)果分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公示，無異議后作為實施的最終依據(jù)。公示時間不少于5天。

（五）簽訂協(xié)議：各避險解困的移民戶按照本細則第七條規(guī)定與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂避險解困安置協(xié)議，并向縣避險解困領(lǐng)導小組提交協(xié)議原件一份，縣避險解困領(lǐng)導小組根據(jù)實施進度發(fā)放移民避險解困安置建房補助費。

（六）驗收：項目完成后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣避險解困領(lǐng)導小組提出驗收申請，縣避險解困領(lǐng)導小組組織自驗，自驗合格后再按程序報請市移民部門、省移民部門初驗和終驗。

（七）資料建檔：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責收集、完善資料，縣避險解困領(lǐng)導小組整理建檔。

第十條安置點選擇、占地處理及建設(shè)。

安置點選址必須科學、安全、合理，須避開河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，并符合土地利用規(guī)劃。所選安置點須經(jīng)縣級以上國土部門進行地質(zhì)環(huán)境危險性評估，認定地質(zhì)安全穩(wěn)定。安置點的地理位置應(yīng)交通方便、水源安全可靠、可用地面積能滿足其建設(shè)用地的需求，確保搬遷后移民居住安全，并能為長遠發(fā)展留有余地。

安置點占地由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)整，嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》和《湖南省土地管理實施辦法》相關(guān)規(guī)定，盡量不占或少占耕地。安置點用地按誰占用誰承擔的原則，由各安置戶承擔安置點占地處理資金，同時實行占補平衡，即安置點占用耕地、林地的，各安置戶原宅基地必須按“占一補一”的原則還耕還林。安置點占地不新增移民后期扶持人口。

安置點建設(shè)按照“統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，由移民自主選擇建房方式。選擇統(tǒng)一建設(shè)的，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開安置點全體移民戶主會議討論決定房屋戶型、面積、結(jié)構(gòu)等事項，并制定詳細實施辦法。

第十一條避險解困安置移民保留原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營承包權(quán)、專業(yè)捕撈漁民原有解困工程中獲得的基本生產(chǎn)資料、林業(yè)股權(quán)等生產(chǎn)資源。在移民自愿的基礎(chǔ)上，可以依法自行流轉(zhuǎn)，也可以由承包方自愿委托發(fā)包方依法組織流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)、林業(yè)股權(quán)等生產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當由承包方與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)異地搬遷集中安置的移民，安置地政府已按政策安排農(nóng)業(yè)資源的，原有農(nóng)業(yè)資源全部調(diào)劑給未搬遷的移民。

第十二條避險解困移民戶宅基地分配、就醫(yī)、就學、就業(yè)等方面依法享有與安置地居民同等的權(quán)利和義務(wù)，任何單位和個人不得以任何方式損害移民的合法權(quán)益。

第十三條避險解困移民安置戶具備培訓條件的，可通過生產(chǎn)技能、實用技術(shù)、二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等方式進行培訓，提高移民就業(yè)創(chuàng)收能力，使他們能從發(fā)展生產(chǎn)、外出經(jīng)商、務(wù)工等方式中逐步擺脫貧困。

第十四條對符合條件的獨生子女和兩女結(jié)扎移民戶在實施避險搬遷工作過程中應(yīng)優(yōu)先安排；對獨生子女和兩女結(jié)扎移民戶分別按增加1人和增加半人的標準發(fā)放建房補助費。

第十五條避險解困幫扶安置項目工程涉及多個涉農(nóng)部門的，相關(guān)部門在項目上應(yīng)給予重點傾斜。適當減免避險解困搬遷安置過程中相關(guān)行政性或者服務(wù)性收費，簡化辦事程序。

第十六條因政府重大工程建設(shè)或城鎮(zhèn)開發(fā)進行了征地拆遷補償?shù)乃畮煲泼?，由于已在相關(guān)部門享受了補償政策，不再納入避險解困搬遷政策扶持范圍。

第十七條強化領(lǐng)導，明確責任。大中型水庫移民避險解困安置工作實行分級負責和行政首長負責制，縣政府成立以縣長為組長，分管移民的副縣長為副組長，縣發(fā)改、財政、監(jiān)察、移民、交通、水利、國土、扶貧、民政、住建、環(huán)保、公安、信訪、林業(yè)等部門為成員的辰溪縣大中型水庫移民避險解困安置工作領(lǐng)導小組，全權(quán)負責移民避險解困工作組織領(lǐng)導。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人的領(lǐng)導班子，具體負責落實避險解困安置工作。

第十八條獎罰制度。大中型水庫移民避險解困工作應(yīng)于2015年12月底以前結(jié)束。在規(guī)定時間內(nèi)完成新房建設(shè)、舊房拆除并實施了原宅基地還耕還林的集中安置移民戶每戶獎勵10000元；在規(guī)定時間內(nèi)完成購房或新房建設(shè)、舊房拆除并實施了原宅基地還耕還林的其他方式安置的移民戶每戶獎勵5000元。

避險解困安置移民戶簽訂避險搬遷安置協(xié)議后，未按協(xié)議約定實施搬遷安置、經(jīng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促仍未實施的視為主動放棄；避險搬遷安置移民戶購房或新房建成后，原房屋未完全拆除、原宅基地未實施還耕還林的，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責督促落實，必要時由原房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過法律途徑解決，同時，建房補助費余額轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，用于安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益設(shè)施建設(shè)。

第十九條工作要求。

（一）廣泛宣傳，陽光操作。移民避險解困工作事關(guān)移民切身利益，事關(guān)社會大局穩(wěn)定，必須堅持原則、定準對象、嚴格標準、規(guī)范程序。嚴禁亂開政策口子，絕不允許隨意擴大范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過發(fā)放宣傳單、召開移民座談會等形式，廣泛宣傳移民避險解困幫扶相關(guān)政策，確保家喻戶曉。堅持程序公開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在核準對象時，要嚴格按照實施對象條件進行評議初審，及時張榜公示，廣泛接受移民群眾監(jiān)督。

（二）嚴肅紀律，加強監(jiān)管?？h監(jiān)察、審計、財政、移民等部門要加強監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量及資金安全。加強對移民避險解困幫扶項目資金撥付、使用情況的管理，嚴禁專項資金挪作他用，堅決杜絕和防止弄虛作假行為。對弄虛作假的，一經(jīng)查實，依法追回補助資金，同時嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

（三）有序推進，確保穩(wěn)定?？h移民局、信訪局、維穩(wěn)辦以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好風險評估和應(yīng)急預案，組建專門班子，明確專人負責做好政策宣傳及答復工作，切實維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。

第二十條本細則自公布之日起執(zhí)行，由縣避險解困領(lǐng)導小組負責解釋。

指政府為解決本地城鎮(zhèn)居民的住房困難，專門修建的用于解決特別困難戶的擁擠住房問題的住房。

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗國房字[1995]第135號

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

廣州市解困房租賃管理試行辦法

(1995年10月1日穗國房字〔1995〕第135號)

第一條 為多層次解決我市住房困難戶的居住問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱解困房出租，是指政府以優(yōu)惠政策和財政補貼所建造的解困房，按準成本租金短期出租給住房困難戶的行為。

第三條 廣州市國土局房地產(chǎn)管理局是解困房租賃管理的行政主管機關(guān)，廣州市解決住房困難辦公室(以下簡稱市解困辦)在本辦法授權(quán)范圍內(nèi)負責本辦法的實施。

市解困辦可委托物業(yè)公司具體負責解困房的日常維修、養(yǎng)護管理工作。

第四條 解困房的出租，租賃雙方必須簽訂租賃合同。租賃雙方當事人要共同遵守合同約定條款。

第五條 解困房的承租人在租賃合同期間應(yīng)申請購買解困房，或通過其他途徑解決住房。租賃期滿應(yīng)退出所承租的解困房。

第六條 凡在全民和集體所有制企事業(yè)單位以及群眾團體工作，持有本市戶籍證明，具備下列條件的居民，可申請承租解困房：

(一)家庭人均居住面積低于5平方米或無房居住的;

(二)住房困難狀況已在其上級主管機關(guān)和市解困辦登記備案的;

(三)所在單位和申請人已參加住房公積金存儲的;

(四)單位或個人能夠為申請人擔保的;

(五)市解困辦規(guī)定的其他條件。

第七條 凡符合本辦法第六條規(guī)定的本市居民，可憑本人身份證明及單位證明，向市解困辦提出承租解困房申請，經(jīng)市解困辦審核批準后簽訂租賃合同。

第八條 解困房可由困難戶所在單位代租。代租單位應(yīng)與市解困辦簽訂代租合同。

第九條 解困房租賃合同應(yīng)當具備以下主要條款：

(一)承租人的姓名或名稱、地址;

(二)房屋的位置、樓層、朝向、面積、裝修及設(shè)施;

(三)房屋用途;

(四)租賃期限;

(五)租金、租賃保證金數(shù)額及支付方式;

(六)房屋維修責任;

(七)變更、解除合同條件;

(八)擔保方式、范圍;

(九)違約責任;

(十)當事人約定的其他條款。

解困房租賃合同文本由市國土局房地產(chǎn)管理局制作。

第十條 解困房租賃期限原則為兩年。屆時，承租人確實仍未能解決住房的，應(yīng)當在租賃期滿前三個月，向市解困辦提出續(xù)租申請，續(xù)租期限不得超過兩年。

第十一條 租金根據(jù)解困房建筑綜合造價計算，實行準成本租金，準成本月租單價平均為每平方米建筑面積14.96元。實際計收標準是第一、二年每月每平方米建筑面積8 元(均價，下同)，第三年為10元，第四年為15元，并依房屋樓層、朝向不同，對均價予以增減調(diào)節(jié)：三、四、五層加收10%，六層加收5%，八層減收 10%，九層減收15%;東向、南向加收5%，西北向減收10%。

第十二條 承租人應(yīng)按承租建筑面積繳納租賃保證金。

租賃保證金按每平方米建筑面積40元計收，續(xù)租期間按每平方米60元計收。

租賃保證金在租賃期間不予退還。租賃關(guān)系終止，承租人退還房屋之日起二日內(nèi)，市解困辦應(yīng)退還租賃保證金本金。

租賃保證金的利息用于補償解困房養(yǎng)護、維修和管理費用的不足。

第十三條 承租人入住解困住宅小區(qū)后，應(yīng)按規(guī)定繳交小區(qū)各項管理費用，并有權(quán)參與和監(jiān)督住宅小區(qū)的管理。

第十四條 解困房的養(yǎng)護維修由市解困辦委托物業(yè)公司具體實施。物業(yè)公司應(yīng)制定年度房屋養(yǎng)護維修計劃，定期對所管理的房屋進行安全檢查，及時維修房屋，保證解困房處于良好狀況。

第十五條 解困房屬自然損壞的，由所在小區(qū)的物業(yè)公司負責養(yǎng)護維修;不屬養(yǎng)護維修性質(zhì)的修繕、改善及人為損壞的修復，由承租人負責。

第十六條 市解困辦應(yīng)檢查、監(jiān)督受委托的物業(yè)公司實施養(yǎng)護、維修房屋情況。

第十七條 承租人采取欺騙手段承租解困房的，市解困辦有權(quán)收回房屋，加倍收取非法租住期間的租金，并沒收其租賃保證金。

第十八條 承租人有下列行為之一的，市解困辦依法終止租賃合同，收回房屋，并可給予處罰：

(一)擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人或擅自調(diào)換使用，改變房屋用途的，處以變動期間租金5倍的罰款;

(二)無正當理由拖欠房租或空置房屋累計六個月以上的，除補交欠租外，并處以欠交租金總額2倍的罰款;

(三)利用承租房屋進行非法活動的，除由有關(guān)部門依法處罰外，并處以承租期間租金總額5倍的罰款;

(四)故意損壞承租房的，除按受損部分原價賠償外，并處以房屋原造價5%的罰款。

第十九條 租賃期滿，承租人應(yīng)退還承租的解困房。逾期不遷出的，市解困辦可向人民法院起訴，并追索逾期遷出所造成租金損失3～5倍的賠償及處以房屋原造價5%的處罰。

第二十條 違反本辦法，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十一條 本辦法由市國土局房地產(chǎn)管理局負責解釋。

第二十二條 本辦法自一九九五年十月一日起試行。