池州水寶寶應(yīng)急供水服務(wù)項目聯(lián)絡(luò)信息

該志愿團體的聯(lián)絡(luò)人是張容海。 2100433B

該志愿團體人員規(guī)模是200人。

預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）水利、城管、財政、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保、消防、供電等各有關(guān)部門和單位根據(jù)本預(yù)案的要求，結(jié)合各自工作職能，制訂本單位供水應(yīng)急預(yù)案，報市供水應(yīng)急指揮部辦公室備案。

（二） 市各有關(guān)部門和單位供水應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)及聯(lián)系方式；

2、供水應(yīng)急工作方案；

3、供水應(yīng)急搶險救災(zāi)物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力儲備和調(diào)度；

4、供水應(yīng)急信息收集、上報制度；

供水應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)、培訓(xùn)和演練。

（三）市供水應(yīng)急指揮部辦公室工作職責(zé)

1、協(xié)調(diào)和督促供水安全隱患的處理，核定重點單位供水調(diào)度方案；

2、根據(jù)市供水應(yīng)急指揮部的命令，發(fā)布供水應(yīng)急公報；

3、編制全市供水應(yīng)急搶險經(jīng)費、物資年度計劃，并監(jiān)督管理供水搶險經(jīng)費、物資的使用；

4、監(jiān)測、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位的搶險救災(zāi)工作，及時收集、報告險情、災(zāi)情及搶險救災(zāi)情況；

5、經(jīng)市供水應(yīng)急指揮部授權(quán)，采取必要的緊急處置措施；

6、完成市供水應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

（四）城市供水企業(yè)供水應(yīng)急期間的工作職責(zé)

1、建立內(nèi)部完善的安全供水保障體系，并制定科學(xué)有效的供水應(yīng)急方案報市政府批準(zhǔn)；

2、設(shè)立企業(yè)內(nèi)部供水應(yīng)急指揮系統(tǒng)并定期演練應(yīng)急措施方案；

3、加強供水設(shè)施的維修管理，改造供水管網(wǎng)，減少水的漏失量；

4、供水企業(yè)應(yīng)配足搶險物資、機械設(shè)備、機具、車輛等，確保在應(yīng)對突發(fā)事件時搶險物資的供應(yīng)；

5、供水企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部成立供水搶險工作隊，下設(shè)若干個搶修分隊，各搶修隊的隊員均應(yīng)配備相應(yīng)的防護器具等，確保搶險過程中人員的安全。搶險過程中必需的管線圖、搶險通訊錄及其他搶險機具等必須配備齊全，保證完好有效，機具必須經(jīng)常維修，并存放在搶險工程車上；

6、加強進廠水、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)檢測；

7、根據(jù)市供水應(yīng)急指揮部的命令，采取其它供水應(yīng)急措施。

三、報告及信息發(fā)布

(一) 建立城市供水突發(fā)事故報告制度，當(dāng)發(fā)生或者預(yù)知將會發(fā)生重大供水安全事故和災(zāi)難性事件時，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)險情后，立即向市供水應(yīng)急指揮部辦公室報告，并在二十四小時內(nèi)報送書面報告。

1、造成事故的單位及發(fā)生時間、地點；

2、造成事故的原因、經(jīng)過，影響范圍和人口，直接經(jīng)濟損失的初步估計；

3、應(yīng)對事故采取的搶救措施；

4、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

5、報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

市供水應(yīng)急指揮部對可能造成重大社會影響的供水事故，應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府報告，由市人民政府確定預(yù)警級別和宣布進入預(yù)警期。

(二)任何單位和個人對突發(fā)事故，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

(三)市政府及市供水應(yīng)急指揮部在接到報告事項后，立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，并指揮督促水務(wù)、供水、財政、公安、衛(wèi)生、城建、環(huán)保、發(fā)展與改革、消防、園林、供電等相關(guān)部門和單位采取對應(yīng)應(yīng)急措施。

(四)市供水應(yīng)急指揮部根據(jù)供水事故的情況，及時向駐地軍警等有關(guān)部門通報。

(五)市供水應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)向社會公眾媒體統(tǒng)一發(fā)布供水應(yīng)急事件信息。

信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面。

四、應(yīng)急措施

根據(jù)可能發(fā)生的供水短缺的嚴(yán)重性和緊急程序，將我市供水應(yīng)急分為三級預(yù)警、二級預(yù)警和一級預(yù)警三個級別，并分別用橙色、黃色和紅色標(biāo)識，一級預(yù)警為最高級別。

（一）三級適用于威脅程度較高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生對社會造成較大影響的供水短缺事件，以及突發(fā)供水事件造成個別重點保障 區(qū)嚴(yán)重缺水。

（二）二級適用于威脅程度很高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生對社會造成嚴(yán)重影響的供水短缺事件，以及突發(fā)供水事件造成部分重點保障區(qū)嚴(yán)重缺水。

（三）一級適用于威脅程度很嚴(yán)重，可能發(fā)生或者即將發(fā)生對社會造成特別嚴(yán)重影響的供水短缺事件，以及突發(fā)供水事件造成大部分重點保障區(qū)嚴(yán)重缺水。

（四）進入預(yù)警期后，市供水應(yīng)急指揮部可以根據(jù)實際需要采取以下措施：

1、及時向社會發(fā)布可能受到供水短缺事件危害的警告或者勸告，宣傳節(jié)水和蓄水、減輕供水短缺危害的常識；

2、要求各類應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；

3、緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和占用場地，緊急調(diào)集園林、消防等部門運輸工具實行配送給水，實施救災(zāi)、救助等工作；

4、啟用應(yīng)急水源及開采地下水緩解城市水荒；

5、確保通訊、交通、供電等公用設(shè)施的安全和正常運行；

6、其他應(yīng)對措施。

（五）進入預(yù)警期后，有關(guān)部門和單位的各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，應(yīng)當(dāng)服從市供水應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即主動到崗，相互配合、協(xié)作，采取有關(guān)的對應(yīng)控制措施。各有關(guān)部門和單位的工作人員應(yīng)當(dāng)堅守崗位，積極履行職責(zé)。

（六）因干旱因素造成的供水短缺預(yù)警，具體采取以下應(yīng)急措施。

1、三級預(yù)警采取的主要應(yīng)急措施：

（1）實行分片區(qū)、定時段供水。

城北片區(qū)

單日：供勝利北路至養(yǎng)護段以東；

雙日：供勝利北路至糧食局以西。

城南片區(qū)

單日：供國酒大道沿線；

雙日：供黃樹樁至街心花園沿線，殯儀館至建行、人民銀行以上。

（2）按供水優(yōu)先順序供水，暫停浴室、洗車場等高耗水行業(yè)的供水，暫停建筑施工場地供水。

（3）開展“節(jié)約用水”宣傳活動，通知居民戶作好蓄水準(zhǔn)備。

（4）向社會公眾媒體統(tǒng)一發(fā)布供水預(yù)警信息。

2、二級預(yù)警采取的主要應(yīng)急措施：

（1）采取一級預(yù)警的各項措施；

（2）建設(shè)加壓站抽取石板塘、文村橋和白巖溝水源；

（3）、向社會公眾媒體統(tǒng)一發(fā)布供水預(yù)警信息。

3、一級預(yù)警采取的主要應(yīng)急措施：

（1）上報省政府，通報當(dāng)?shù)伛v軍等單位，給予應(yīng)急支持；

（2）控制葡萄井、大水井、龍井等幾處地下水，控制各單位自備水源，統(tǒng)一調(diào)劑供水，同時組織公安、街道社區(qū)維護取水秩序。

（3）調(diào)用市內(nèi)灑水車、消防車、酒罐車從周邊可取水的地方運水進入中樞城區(qū)，向重要供水保障區(qū)實行配送給水，并在街心花園、廣場、三個轉(zhuǎn)盤、市政中心等處設(shè)立取水點，向市民提供基本生活用水。

（4）向社會公眾媒體統(tǒng)一發(fā)布供水預(yù)警信息。

（七）預(yù)警的解除

1、市供水應(yīng)急指揮部可以根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布；

2、有關(guān)情況證明不可能發(fā)生嚴(yán)重供水短缺事件的，市供水應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報；已經(jīng)宣布進入預(yù)警期的，應(yīng)當(dāng)立即宣布終止預(yù)警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

五、職責(zé)分工

（一）衛(wèi)生防疫部門及供水公司負(fù)責(zé)水源和自來水、二次供水的水質(zhì)監(jiān)測，對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的水質(zhì)污染，及

時報告市政府和市供水應(yīng)急指揮部；

（二）公安機關(guān)負(fù)責(zé)維護供水應(yīng)急搶險事故現(xiàn)場秩序，打擊阻撓供水應(yīng)急搶險的違法犯罪活動，維護缺水區(qū)社會穩(wěn)定，確保供水應(yīng)急搶險工作順利進行；

（三）環(huán)境部門負(fù)責(zé)對水源及供水設(shè)施周圍污染源的監(jiān)督，組織查處環(huán)境污染事故，在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，報市人民政府批準(zhǔn)，采取強制性的應(yīng)急措施；

（四）城管部門和供水單位負(fù)責(zé)供水的統(tǒng)一調(diào)配，負(fù)責(zé)供水應(yīng)急管網(wǎng)的建設(shè)和搶修；

（五）供電、電信管理部門負(fù)責(zé)搶修供電及電信設(shè)施；

（六）財政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險資金和救濟資金的撥付和監(jiān)督，對特大應(yīng)急資金的使用進行事前、事中、事后督查。

（七）市新聞媒體等部門負(fù)責(zé)供水應(yīng)急的宣傳。在收到市供水應(yīng)急指揮部發(fā)布的有關(guān)供水應(yīng)急信息后，及時通過本市電視、電臺、報刊等傳播媒體向公眾傳播供水應(yīng)急信息。

六、法律責(zé)任

（一）各有關(guān)部門和單位未履行本供水應(yīng)急工作職責(zé)的，給予單位第一責(zé)任人相應(yīng)的行政處分；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二）有關(guān)工作人員違反本規(guī)定要求，未履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）在供水應(yīng)急期間不服從市供水應(yīng)急指揮部調(diào)度的單位或個人，可當(dāng)場給予處罰。

（四）在供水應(yīng)急期間，散布謠言，擾亂社會秩序的，由公安機關(guān)按治安管理處罰條例給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在我國華北、華東、華中、華南、東北、西南、西北、新疆8個區(qū)域，依托當(dāng)?shù)毓┧镜葐挝?，建立國家供水?yīng)急救援中心，并設(shè)置區(qū)域保養(yǎng)基地。

國家供水應(yīng)急救援中心以八大基地為輻射源，帶動周邊地區(qū)進一步提升應(yīng)急處置救援的專業(yè)水平，顯著提升我國搶險救災(zāi)的能力。國家應(yīng)急供水救援中心可在多種突發(fā)事件下實現(xiàn)快速響應(yīng)，應(yīng)急供水裝備在災(zāi)后12個小時內(nèi)可到達(dá)災(zāi)區(qū)，24小時后供水能力倍增，最大距離達(dá)到540公里，服務(wù)范圍覆蓋90萬平方公里。 2100433B

高邑縣供水應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

為有效預(yù)防、及時控制和應(yīng)急處置我縣供水突發(fā)事件，全面提高我縣應(yīng)對供水突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)速度和搶險救援能力，最大程度地減少供水突發(fā)事件可能造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、供水安全性

供水安全性包括兩方面的含義：一是指供水的水質(zhì)在使用中不應(yīng)當(dāng)給人體帶來短期的或長期的健康危害，即供水在自然屬性上的安全性；二是指供水系統(tǒng)對遭受突發(fā)性事故威脅（包括自然災(zāi)害、恐怖襲擊、人為蓄意破壞等）具有良好的預(yù)防、保護、應(yīng)急和恢復(fù)功能，即供水在社會意義上的安全性。由于自然災(zāi)害、突發(fā)性水質(zhì)污染事故、內(nèi)源性水質(zhì)污染事故、水廠運行事故引起的供水水質(zhì)危害可統(tǒng)稱為事故型供水水質(zhì)危機，有恐怖襲擊或人為蓄意破壞引起的事故型水危機可統(tǒng)稱為破壞性水質(zhì)危機。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于高邑縣供水突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置。高邑縣新建地表水廠一座，設(shè)計日供水能力3.5萬m3，輸配水管網(wǎng)16.6公里，主要供向縣城和西部陶瓷工業(yè)區(qū)，平均供水壓力0.4MPA。水源為南水北調(diào)主干渠水。

四、編制依據(jù)和原則

1．編制依據(jù)：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國污染防治法》、《中華人民共和國城市供水條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。

2．編制原則：一是以人為本。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少供水突發(fā)事件造成的危害；二是預(yù)防為主。高度重視供水安全工作，增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對供水行業(yè)重大事故的各項準(zhǔn)備工作；三是分級負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；四是協(xié)調(diào)一致。加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

五、供水突發(fā)事件及供水風(fēng)險分析

供水突發(fā)事件分析：

1．主要供水水源發(fā)生突發(fā)污染事故。我縣供水水源為地表水（南水北調(diào)水）如果遭受生物、化學(xué)、毒理、放射性物質(zhì)或其他有毒有害物質(zhì)的嚴(yán)重污染，將會影響我縣正常供水；

2．管網(wǎng)事故。主要輸供水干管事故，其影響范圍為我縣主城區(qū)、西部陶瓷工業(yè)區(qū)；水管爆管事故主要發(fā)生在城區(qū)，是管道壓力大、接頭、管道老化或第三方施工引起；

3．氣候干旱、洪災(zāi)。持續(xù)干旱造成供水水源枯竭、洪災(zāi)引起取水建筑物受損、泵房淹沒、水質(zhì)濁度增加、設(shè)備損壞、水源污染等；

4．供水企業(yè)自身原因。主供配電系統(tǒng)因故癱瘓或發(fā)生爆炸、火災(zāi)；管網(wǎng)斷裂或氯氣鋼瓶發(fā)生爆炸、嚴(yán)重泄漏；調(diào)度中心（中控室）各種設(shè)備損壞，導(dǎo)致水廠不能正常供水；

5．其他。地震、投毒破壞或恐怖活動等。

供水風(fēng)險分析：地下管網(wǎng)縱橫交錯，地形復(fù)雜，與供水管網(wǎng)相鄰的其他管線較多（如天然氣、排污水、供電、通信、照明等），一旦發(fā)生供水管道跑水，給搶修造成修復(fù)不便；供水管道占壓（如臨建小房、設(shè)施、商鋪以及除供水以外的其他管線）；區(qū)域供水管網(wǎng)及設(shè)施老化，極易發(fā)生突發(fā)爆管漏水事故。

六、供水突發(fā)事件分類

根據(jù)供水突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，我縣的供水突發(fā)事件可分為：

1．自然災(zāi)害引起的突發(fā)性事件。連年干旱，地表水水源水位持續(xù)下降，取水設(shè)施無法正常取水，導(dǎo)致供水設(shè)施不能滿足正常供水需求；地震、洪災(zāi)等災(zāi)害導(dǎo)致供水水源破壞，輸配水管網(wǎng)破裂，輸配電、凈水工程和機電設(shè)備損毀等。

2．工程事故引起的突發(fā)事件。戰(zhàn)爭、恐怖活動等導(dǎo)致供水水源破壞，取水受阻，泵房淹沒，機電設(shè)備損毀等；取水堤壩、取水涵管等發(fā)生垮塌、斷裂直至水源枯竭，或因出現(xiàn)危險情況需要緊急停用維修、或停止取水；主要輸供水干管和配水管網(wǎng)發(fā)生爆管，造成大范圍供水壓力降低、水量不足甚至停水，或其他工程事故導(dǎo)致供水中斷；供水消毒、輸配電、凈水構(gòu)筑物等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、液氯嚴(yán)重泄漏等；供水調(diào)度、自動控制、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控或毀壞。

3．公共衛(wèi)生事件引起的突發(fā)性事件。水源或供水設(shè)施遭受有毒有機物、重金屬、有毒化工產(chǎn)品或致病原微生物污染，或藻類大規(guī)模繁殖等影響正常供水；水源或供水設(shè)施遭受毒劑、病毒、油污或放射性物質(zhì)等污染，影響正常供水。

七、供水突發(fā)事件分級

根據(jù)供水突發(fā)事件的可控性、影響供水居民人口數(shù)量和供水范圍的嚴(yán)重程度可分I級（特別嚴(yán)重）、II級（嚴(yán)重）、III級（較重）、IV級（一般），預(yù)警顏色分別為紅色、橙色、黃色、和藍(lán)色。

1．滿足下列條件之一且48小時以上不能恢復(fù)供水的，為I級供水突發(fā)事件：

（1）受影響的居民人口在7.6萬人以上或占縣居民總?cè)丝诘?0%以上；

（2）受影響的供水范圍占縣總供水范圍的50%以上；

（3）省、市人民政府、省、市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布涉及本轄區(qū)的I級預(yù)警供水突發(fā)事件。

2．滿足下列條件之一且48小時以上不能恢復(fù)供水的，為II級供水突發(fā)事件：

（1）受影響的居民人口在5.7萬－7.6萬人或占縣居民總?cè)丝诘?0%－40%；

（2）受影響的供水范圍占縣總供水范圍的40%－50%；

（3）省、市人民政府、省、市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布涉及本轄區(qū)的II級預(yù)警供水突發(fā)事件。

3．滿足下列條件之一且48小時以上不能恢復(fù)供水的，為III級供水突發(fā)事件：

（1）受影響的居民人口在3.8萬－5.7萬人或占縣居民總?cè)丝诘?0%－30%；

（2）受影響的供水范圍占縣總供水范圍的30%－40%；

4．滿足下列條件之一且48小時以上不能恢復(fù)供水的，為IV級供水突發(fā)事件：

（1）受影響的居民人口在1.9萬－3.8萬人或占縣居民總?cè)丝诘?0%－20%；

（2）受影響的供水范圍占縣總供水范圍的20%－30%；

八、供水突發(fā)事件應(yīng)急措施

根據(jù)我縣供水突發(fā)事件的分類，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

1．自然災(zāi)害類供水事件應(yīng)急措施

。通過挖潛增強供水量，啟用備用水源和被封存的自備井水源井，或新鑿水井，并對水質(zhì)進行檢測，確保達(dá)到相應(yīng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；對自然災(zāi)害中損毀的水源工程、輸配水管網(wǎng)、凈水工程及配套設(shè)施與機電設(shè)備等進行緊急搶修，并啟用應(yīng)急備用水源和臨時供水設(shè)施；根據(jù)縣內(nèi)水源、輸配水管網(wǎng)布局及連通情況，實施多水源聯(lián)合應(yīng)急調(diào)度，合理調(diào)配管網(wǎng)供水量及供水范圍，采取分時段分片供水；適時壓縮用水指標(biāo)，限制或停止縣內(nèi)建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)；調(diào)整縣內(nèi)供水優(yōu)先次序：首先滿足居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、食品加工、賓館和餐飲用水；其次是金融、服務(wù)用水，再次是重點工業(yè)企業(yè)用水等；針對局部區(qū)域或重點用水單位，調(diào)配運水車輛送水；對當(dāng)?shù)氐耐把b水、礦泉水和純凈水進行統(tǒng)一調(diào)配，并緊急從周邊區(qū)域調(diào)運桶裝水、礦泉水、純凈水，及時發(fā)放給居民飲用；采取跨行政區(qū)域、跨流域和流域上下游水量應(yīng)急調(diào)度，保證縣內(nèi)應(yīng)急供水。

2．工程事故類供水突發(fā)事件應(yīng)急措施。

對工程事故中損毀的水源工程、輸配水管網(wǎng)、凈水工程及配套設(shè)施、機電設(shè)備和計算機系統(tǒng)進行緊急搶修，并啟用應(yīng)急備用水源、臨時供水設(shè)施和備用系統(tǒng)，實施水量應(yīng)急調(diào)度；調(diào)配和安裝小型集中式供水設(shè)施、移動式凈水設(shè)備、水質(zhì)凈水裝置、以及單戶凈水器等應(yīng)急供水設(shè)施；適時壓縮用水指標(biāo)，限制或停止縣內(nèi)建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)；針對局部區(qū)域或重點用水單位，調(diào)配用水車輛送水；對當(dāng)?shù)氐耐把b水、礦泉水和純凈水進行統(tǒng)一調(diào)配，并緊急從周邊區(qū)域調(diào)運桶裝水、礦泉水、純凈水，及時發(fā)放給居民飲用。

3．公共衛(wèi)生事件類供水突發(fā)事件應(yīng)急措施。

關(guān)閉公共衛(wèi)生突發(fā)事件污染的水源或供水設(shè)施，停止供水并及時處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生事件發(fā)生；啟動縣內(nèi)備用水源，實施應(yīng)急供水，對受污染的縣內(nèi)水源或供水設(shè)施及污染水域?qū)嵤┘用鼙O(jiān)測。及時向環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、同級人民政府報告污染狀況和水質(zhì)水情數(shù)據(jù)；增加自備井水源供水量，適時啟用封存的自備井水源井，由當(dāng)?shù)厮h(huán)境檢測中心、疾病預(yù)防控制中心等資質(zhì)部門對其水質(zhì)進行化驗，確保達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)配安裝小型集中式供水設(shè)施、移動凈水設(shè)備、水質(zhì)凈化裝置，以及單戶凈水器等應(yīng)急供水設(shè)施；根據(jù)縣內(nèi)水源、輸配水管網(wǎng)布局及連通情況，合理調(diào)配管網(wǎng)供水量及供水范圍，采取分時段分片供水；針對局部區(qū)域重點用水單位，調(diào)配運水車輛送水；根據(jù)重點污染企業(yè)廢水排放和重點排水企業(yè)檔案，關(guān)閉水閘、水閥，加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管力度，限產(chǎn)或停產(chǎn)。

九、應(yīng)急指揮體系

事故應(yīng)急救援是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，靠某一部門是很難完成的，必須把各方面的力量組織起來，形成統(tǒng)一的救援指揮部，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，安全、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速有效地組織和實施應(yīng)急救援，盡可能地避免和減少損失。

1．供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部職責(zé)組成。

成立高邑縣供水事故應(yīng)急指揮部，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)應(yīng)急供水的總體協(xié)調(diào)、總調(diào)度，指揮、部署、監(jiān)督和檢查各成員單位應(yīng)急實施工作；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策，并與省、市供水事故應(yīng)急指揮部聯(lián)系，及時上報情況，必要時請求省、市供水事故應(yīng)急指揮部實施跨市、縣救援等緊急措施，組織災(zāi)后重建與恢復(fù)生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)發(fā)布事故的重要信息，負(fù)責(zé)印制應(yīng)急供水明白紙，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放至轄區(qū)內(nèi)各單位、各居民。

指揮部組成如下：

總指揮：政府縣長彭敬捷

副總指揮：政府分管副縣長宋英華

辦公室主任：水務(wù)局黨組書記李新杰

成員單位：宣傳部、水務(wù)局、應(yīng)急辦、衛(wèi)計局、住建局、

城管局、總工會、公安局、工信局、商務(wù)局、民政局、交通局、財政局、人社局、環(huán)保局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、氣象局、科技局、物價局、高邑縣供電公司、高邑鎮(zhèn)、富村鎮(zhèn)、萬城鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)、中韓鄉(xiāng)、街道辦等。

2．指揮部成員單位職責(zé)

宣傳部：負(fù)責(zé)做好供水事故的宣傳報道、信息發(fā)布工作，確保輿論引導(dǎo)客觀、真實；及時組織新聞單位，積極宣傳報道應(yīng)急供水措施、施工進展等內(nèi)容，為應(yīng)急供水工作提供良好社會環(huán)境；適時關(guān)注新聞動態(tài)，加強與其他單位溝通，積極宣傳我縣采取的應(yīng)急措施，征得理解支持，營造好的外部輿論環(huán)境；負(fù)責(zé)接待好其他新聞單位；視斷水具體情況及時召開新聞發(fā)布會。

水務(wù)局：牽頭組建指揮部辦公室，主持辦公室日常和應(yīng)急響應(yīng)期間的工作；檢測、接受供水性突發(fā)事件報警、預(yù)警信息；負(fù)責(zé)對水污染事件進行供水水源緊急調(diào)度；負(fù)責(zé)供水重大事故涉及的水利防洪工程的協(xié)調(diào)、調(diào)度和水情、汛情的預(yù)警、檢測，修復(fù)損壞的水利工程；負(fù)責(zé)加強供水調(diào)度，優(yōu)先保障居民、學(xué)校、醫(yī)院、等重點區(qū)域、重點單位基本生活用水，關(guān)停洗浴行業(yè)，限制工商企業(yè)等方面用水。

應(yīng)急辦：協(xié)助縣政府提出突發(fā)事件對應(yīng)方案，協(xié)調(diào)全縣供水事故應(yīng)急救援行動；做好供水事故發(fā)展動態(tài)后續(xù)報告；組織開展供水事故調(diào)查工作；負(fù)責(zé)調(diào)集城管、消防、園林、水務(wù)等單位送水車輛，向全縣居民和重點單位臨時供水。

衛(wèi)計局：迅速組織和指揮醫(yī)療救援隊伍開展供水事故傷員搶救工作，及時向縣供水事故應(yīng)急指揮部報告情況；緊急調(diào)派醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備，協(xié)調(diào)使用急救場所；負(fù)責(zé)送水車輛清潔消毒和水質(zhì)監(jiān)督工作。

住建局：組織起草《高邑縣縣城供水事故應(yīng)急預(yù)案》并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)組織縣城供水應(yīng)急工作，發(fā)布應(yīng)急供水期間的縣城供水信息，限制建筑工地用水，發(fā)現(xiàn)縣城供水設(shè)施問題及時向指揮部報告。

城管局：啟動應(yīng)急預(yù)案后，限制道路保潔、園林綠化等方面用水。

總工會：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好供水事故的傷亡職工人員家屬安撫工作。

公安局：負(fù)責(zé)控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏等事故；參與供水事故傷員搶救和人員疏散工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的交通秩序維護工作；協(xié)助停水后的緊急供水工作；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急供水期間送水車輛的交通保障工作。

工信局：保障供水事故應(yīng)急處置通信暢通；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實限制工業(yè)企業(yè)用水工作；協(xié)調(diào)各電信運營商信息發(fā)送工作。

商務(wù)局：負(fù)責(zé)礦泉水、純凈水等生活必需品的市場運行監(jiān)測，并協(xié)調(diào)做好調(diào)配工作；負(fù)責(zé)落實限制商業(yè)企業(yè)、洗浴行業(yè)限制用水工作。

民政局：啟動社會救援機制，為供水事故受害人員提供社會救助。

交通局：負(fù)責(zé)應(yīng)急警戒狀態(tài)下運輸工具調(diào)集工作，確保滿足搶險物資、人員、生活物資運力需求。

財政局：負(fù)責(zé)籌集落實供水事故搶險費用，并監(jiān)督使用。

人社局：依法做好供水事故因工傷傷亡人員的有關(guān)善后工作。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)供水事故引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測，確定污染物種類與污染范圍，通報危害程度和范圍，負(fù)責(zé)污染區(qū)域環(huán)境生態(tài)后續(xù)修復(fù)監(jiān)測工作。

安監(jiān)局：參與供水事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處置工作。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)事件應(yīng)急處理情況的督促檢查與責(zé)任追究。

氣象局：負(fù)責(zé)對天氣氣候、輿情的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，適時發(fā)布災(zāi)害性天氣氣候的預(yù)警、預(yù)測、預(yù)報。

科技局：負(fù)責(zé)震情監(jiān)視、收集、匯總地震前兆與宏觀異常信息，根據(jù)震情會商結(jié)果發(fā)布地震預(yù)警信息。

物價局：負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲查處亂漲價行為。

供電公司：負(fù)責(zé)指導(dǎo)供水企業(yè)制定用電安全保障突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；電網(wǎng)發(fā)生故障影響供水安全時，指導(dǎo)供水企業(yè)實施用電安全的應(yīng)急處理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦：要成立相應(yīng)機構(gòu)，強化對應(yīng)急供水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)落實街道、居民小區(qū)救援物資供應(yīng)、發(fā)放的地點并實施供應(yīng)與發(fā)放；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的群眾協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)及時通知居民提前儲水、節(jié)約用水。

3．指揮部辦公室職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在水務(wù)局，作為日常辦公機構(gòu)。指揮部辦公室主要職責(zé)：貫徹落實指揮部的各項部署，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置工作程序和工作細(xì)則；組織實施突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；檢查督促政府有關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對各供水企業(yè)的供水突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警工作情況，及時有效地控制事件；研究協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中的具體問題和指導(dǎo)恢復(fù)重建工作；向縣政府和指揮部及成員單位報告、通報事件應(yīng)急處置工作情況；為新聞媒體提供事件有關(guān)信息，必要時接受媒體專訪；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

4．專家工作組組成與職責(zé)

指揮部辦公室根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指揮部的咨詢機構(gòu)。專家工作組由市政、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)、衛(wèi)生、水務(wù)、環(huán)保等部門專業(yè)人員及高等院校專業(yè)人員組成。其職責(zé)是：參加縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照市應(yīng)急指揮部的要求研究分析突發(fā)事件信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事件調(diào)查，對事件處理提出咨詢意見；對事件處理給予技術(shù)支持。

十、預(yù)案運行機制編制思路

1．事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。在應(yīng)急行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低死亡率，減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應(yīng)及時指導(dǎo)和組織采取各項措施進行自身防護。

（2）迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、檢測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)和危害程度。及時控制造成事故的危害源是應(yīng)急工作的重要任務(wù)，只有及時控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效地進行救援。

（3）做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。針對事故對人體造成的現(xiàn)實危害和可能危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。應(yīng)及時組織人員予以清除，消除危害后果，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。

（4）查清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時調(diào)查事故的原因和事故的性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危害程度，查明人員傷亡情況，做好事故地調(diào)查。

2．事故救援系統(tǒng)

由于自然災(zāi)害或人為原因，當(dāng)事故或災(zāi)害不可避免的時候，有效的應(yīng)急救援行動是唯一可以抵制事故或災(zāi)害蔓延危害后果的有力措施，因此，如果事故或災(zāi)害發(fā)生前建立完善的應(yīng)急系統(tǒng)，制定周密救援計劃，而在事故發(fā)生時及時有效的應(yīng)急救援行動，以及事故后的系統(tǒng)恢復(fù)和善后處理，可以拯救生命、保護財產(chǎn)、保護環(huán)境。

事故救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)；

（2）應(yīng)急救援預(yù)案；

（3）應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)；

（4）應(yīng)急救援行動；

（5）現(xiàn)場清除和凈化；

（6）事故活動恢復(fù)和善后處理

十一、預(yù)案運行機制

1．監(jiān)測

水環(huán)境檢測以縣環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)計局為主。縣環(huán)保局負(fù)責(zé)水體水質(zhì)監(jiān)測，沿河污染物的排放監(jiān)督檢查；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)南水北調(diào)地表水廠的出廠水水質(zhì)狀況的跟蹤監(jiān)測，嚴(yán)格控制出廠水指標(biāo)；縣衛(wèi)計局負(fù)責(zé)居民生活飲用水監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

針對可能發(fā)生的供水突發(fā)事件，指揮部應(yīng)整合環(huán)保部門、水務(wù)部門、衛(wèi)生防疫部門以及供水企業(yè)的監(jiān)測系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的縣級水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對水質(zhì)進行監(jiān)測。

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要，在第一時間對供水突發(fā)事件現(xiàn)場實施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時報告監(jiān)測結(jié)果，并對事態(tài)危害的發(fā)展趨勢和影響程度做出分析、預(yù)報，提出初步建議等。

在日常管理中，指揮部應(yīng)不斷完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和斷面，在水源地和后備水源地上、下游及保護區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)立監(jiān)測斷面和監(jiān)測站點并建立定時跟蹤巡查制度，實時監(jiān)控其水質(zhì)、水量狀況。

2．預(yù)警

水源地來水預(yù)警：根據(jù)水文、氣象和自然地理條件，通過縣供水監(jiān)測系統(tǒng)提供的實時信息，對供水水源地來水量與水質(zhì)進行實時診斷和預(yù)測，并在水量與水質(zhì)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)異常時及時發(fā)出警報或預(yù)警。

供水預(yù)警：包括供水工程及運行異常預(yù)警和水廠、輸配水管網(wǎng)水質(zhì)及水壓異常預(yù)警，實現(xiàn)對供水系統(tǒng)水量、水質(zhì)和水壓實時監(jiān)測與運行信息實時查詢功能，出現(xiàn)異常時，應(yīng)及時診斷并發(fā)出警報。

預(yù)警級別及信息發(fā)布：預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、宣傳車等，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等人群以及學(xué)校等特殊場所、警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3．預(yù)案啟動

一旦發(fā)生供水突發(fā)事件，按照分級相應(yīng)的原則啟動相應(yīng)級別的專項應(yīng)急預(yù)案進行處置。啟動高級別的預(yù)案時，低級別預(yù)案同時啟動。

供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即采取措施，啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案全力進行處置，及時控制事態(tài)，較少損失，同時組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進行評估，并向指揮部報告。

縣級預(yù)案啟動程序：

發(fā)生II級以上供水突發(fā)事件：縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)本縣的應(yīng)急救援工作，由縣供水應(yīng)急辦提出啟動相應(yīng)專項預(yù)案建議，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，及時啟動相應(yīng)預(yù)案，同時報告市級人民政府。

發(fā)生III級供水突發(fā)事件：縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)本縣的應(yīng)急救援工作，由指揮部通過會商后按照有關(guān)規(guī)定啟動相應(yīng)預(yù)案并組織各方面力量進行處置。

發(fā)生IV級突發(fā)事件：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急救援工作。可參照I、II、III級響應(yīng)程序、結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況制定響應(yīng)程序。在超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)急時向指揮部提出請求，縣供水應(yīng)急辦根據(jù)需要，組織有關(guān)專業(yè)工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處理工作。

超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

4．先期處置

水源和供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的水源工程管理單位、供水企業(yè)作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后立即啟動以本單位為主體的先期處置預(yù)案機制，并報告應(yīng)急指揮中心。供水突發(fā)事件所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)有處置供水突發(fā)事件的第一責(zé)任，在供水突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)并向縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。

I級、II級供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向指揮部報告突發(fā)事件信息。指揮部以縣人民政府名義向市人民政府報告，最遲不超過2小時，同時，指揮部辦公室通知各成員單位按照預(yù)案職責(zé)分工迅速進入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，確保應(yīng)急物資和搶險隊伍及時到位。指揮部應(yīng)根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展。

IV級供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)職責(zé)規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展。

5．應(yīng)急響應(yīng)

（1）響應(yīng)程序；

（2）突發(fā)事件報告；

（3）信息共享和處理；

（4）通信；

（5）指揮與協(xié)調(diào)；

（6）緊急處置；

（7）應(yīng)急人員保護；

（8）新聞報道。

6．應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束條件：

（1）突發(fā)事故現(xiàn)場搜救工作已完成；

（2）幸存人員已撤離、疏散；

（3）傷亡人員已經(jīng)得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進行必要保護；

（4）對事故現(xiàn)場、應(yīng)急人員和周邊群眾已采取有效防護和安置措施；

（5）事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能；

（6）停水區(qū)域已經(jīng)恢復(fù)正常供水。

應(yīng)急結(jié)束程序：

經(jīng)事故現(xiàn)場辦公室確認(rèn)符合應(yīng)急結(jié)束條件，按照“誰啟動、誰負(fù)責(zé)”的原則，四個等級的應(yīng)急結(jié)束工作分別由相應(yīng)部門宣布。

（1）I級、II級應(yīng)急響應(yīng)由指揮部提出，經(jīng)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)進行結(jié)束條件確認(rèn)并報市人民政府，經(jīng)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束；

（2）III級應(yīng)急響應(yīng)由指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急結(jié)束條件后報縣人民政府，經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)應(yīng)急結(jié)束指令；

（3）IV級應(yīng)急響應(yīng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況經(jīng)確認(rèn)符合應(yīng)急結(jié)束條件后，報縣政府、縣應(yīng)急辦，經(jīng)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束。

7．善后處置

應(yīng)急工作結(jié)束后，水務(wù)局等相關(guān)單位應(yīng)及時會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門做好善后處置工作。對事故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，應(yīng)制定措施進行撫恤、補助、提供心理和司法援助；對于緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予補償。

有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

高邑縣供水突發(fā)事件事后調(diào)查與評估工作的責(zé)任部門為縣水務(wù)局，供水突發(fā)事件調(diào)查分析、檢測與后果評估，由按國家相關(guān)程序成立的事件調(diào)查組承擔(dān)。供水系統(tǒng)應(yīng)急終止后的一個月內(nèi)，縣水務(wù)局應(yīng)向縣人民政府提供書面總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：發(fā)生事故的供水系統(tǒng)基本情況，事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價、采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，事故結(jié)論，調(diào)查中尚未解決的問題，主要經(jīng)驗教訓(xùn)，事故責(zé)任人及其處理意見，各種必要的附件等。

嚴(yán)重、特別嚴(yán)重供水突發(fā)事件應(yīng)按國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》開展事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估，總結(jié)和分析經(jīng)驗、教訓(xùn)與不足，提出安全建議。 2100433B