池州水寶寶應急供水服務項目人員規(guī)模

該志愿團體人員規(guī)模是200人。

該志愿團體的聯(lián)絡人是張容海。 2100433B

預防和應急準備

（一）水利、城管、財政、公安、衛(wèi)生、建設、環(huán)保、消防、供電等各有關部門和單位根據(jù)本預案的要求，結(jié)合各自工作職能，制訂本單位供水應急預案，報市供水應急指揮部辦公室備案。

（二） 市各有關部門和單位供水應急預案應當包括以下內(nèi)容：

1、供水應急領導組織機構(gòu)及聯(lián)系方式；

2、供水應急工作方案；

3、供水應急搶險救災物資、設備、交通運輸工具和人力儲備和調(diào)度；

4、供水應急信息收集、上報制度；

供水應急搶險隊伍建設、培訓和演練。

（三）市供水應急指揮部辦公室工作職責

1、協(xié)調(diào)和督促供水安全隱患的處理，核定重點單位供水調(diào)度方案；

2、根據(jù)市供水應急指揮部的命令，發(fā)布供水應急公報；

3、編制全市供水應急搶險經(jīng)費、物資年度計劃，并監(jiān)督管理供水搶險經(jīng)費、物資的使用；

4、監(jiān)測、協(xié)調(diào)各有關部門和單位的搶險救災工作，及時收集、報告險情、災情及搶險救災情況；

5、經(jīng)市供水應急指揮部授權(quán)，采取必要的緊急處置措施；

6、完成市供水應急指揮部交辦的其他工作。

（四）城市供水企業(yè)供水應急期間的工作職責

1、建立內(nèi)部完善的安全供水保障體系，并制定科學有效的供水應急方案報市政府批準；

2、設立企業(yè)內(nèi)部供水應急指揮系統(tǒng)并定期演練應急措施方案；

3、加強供水設施的維修管理，改造供水管網(wǎng)，減少水的漏失量；

4、供水企業(yè)應配足搶險物資、機械設備、機具、車輛等，確保在應對突發(fā)事件時搶險物資的供應；

5、供水企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部成立供水搶險工作隊，下設若干個搶修分隊，各搶修隊的隊員均應配備相應的防護器具等，確保搶險過程中人員的安全。搶險過程中必需的管線圖、搶險通訊錄及其他搶險機具等必須配備齊全，保證完好有效，機具必須經(jīng)常維修，并存放在搶險工程車上；

6、加強進廠水、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)檢測；

7、根據(jù)市供水應急指揮部的命令，采取其它供水應急措施。

三、報告及信息發(fā)布

(一) 建立城市供水突發(fā)事故報告制度，當發(fā)生或者預知將會發(fā)生重大供水安全事故和災難性事件時，各有關部門和單位應當在發(fā)現(xiàn)險情后，立即向市供水應急指揮部辦公室報告，并在二十四小時內(nèi)報送書面報告。

1、造成事故的單位及發(fā)生時間、地點；

2、造成事故的原因、經(jīng)過，影響范圍和人口，直接經(jīng)濟損失的初步估計；

3、應對事故采取的搶救措施；

4、需要有關部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關事宜；

5、報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

市供水應急指揮部對可能造成重大社會影響的供水事故，應當立即向市人民政府報告，由市人民政府確定預警級別和宣布進入預警期。

(二)任何單位和個人對突發(fā)事故，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

(三)市政府及市供水應急指揮部在接到報告事項后，立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，并指揮督促水務、供水、財政、公安、衛(wèi)生、城建、環(huán)保、發(fā)展與改革、消防、園林、供電等相關部門和單位采取對應應急措施。

(四)市供水應急指揮部根據(jù)供水事故的情況，及時向駐地軍警等有關部門通報。

(五)市供水應急指揮部負責向社會公眾媒體統(tǒng)一發(fā)布供水應急事件信息。

信息發(fā)布應當及時、準確、全面。

四、應急措施

根據(jù)可能發(fā)生的供水短缺的嚴重性和緊急程序，將我市供水應急分為三級預警、二級預警和一級預警三個級別，并分別用橙色、黃色和紅色標識，一級預警為最高級別。

（一）三級適用于威脅程度較高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生對社會造成較大影響的供水短缺事件，以及突發(fā)供水事件造成個別重點保障 區(qū)嚴重缺水。

（二）二級適用于威脅程度很高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生對社會造成嚴重影響的供水短缺事件，以及突發(fā)供水事件造成部分重點保障區(qū)嚴重缺水。

（三）一級適用于威脅程度很嚴重，可能發(fā)生或者即將發(fā)生對社會造成特別嚴重影響的供水短缺事件，以及突發(fā)供水事件造成大部分重點保障區(qū)嚴重缺水。

（四）進入預警期后，市供水應急指揮部可以根據(jù)實際需要采取以下措施：

1、及時向社會發(fā)布可能受到供水短缺事件危害的警告或者勸告，宣傳節(jié)水和蓄水、減輕供水短缺危害的常識；

2、要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；

3、緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備和占用場地，緊急調(diào)集園林、消防等部門運輸工具實行配送給水，實施救災、救助等工作；

4、啟用應急水源及開采地下水緩解城市水荒；

5、確保通訊、交通、供電等公用設施的安全和正常運行；

6、其他應對措施。

（五）進入預警期后，有關部門和單位的各級領導及工作人員，應當服從市供水應急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即主動到崗，相互配合、協(xié)作，采取有關的對應控制措施。各有關部門和單位的工作人員應當堅守崗位，積極履行職責。

（六）因干旱因素造成的供水短缺預警，具體采取以下應急措施。

1、三級預警采取的主要應急措施：

（1）實行分片區(qū)、定時段供水。

城北片區(qū)

單日：供勝利北路至養(yǎng)護段以東；

雙日：供勝利北路至糧食局以西。

城南片區(qū)

單日：供國酒大道沿線；

雙日：供黃樹樁至街心花園沿線，殯儀館至建行、人民銀行以上。

（2）按供水優(yōu)先順序供水，暫停浴室、洗車場等高耗水行業(yè)的供水，暫停建筑施工場地供水。

（3）開展“節(jié)約用水”宣傳活動，通知居民戶作好蓄水準備。

（4）向社會公眾媒體統(tǒng)一發(fā)布供水預警信息。

2、二級預警采取的主要應急措施：

（1）采取一級預警的各項措施；

（2）建設加壓站抽取石板塘、文村橋和白巖溝水源；

（3）、向社會公眾媒體統(tǒng)一發(fā)布供水預警信息。

3、一級預警采取的主要應急措施：

（1）上報省政府，通報當?shù)伛v軍等單位，給予應急支持；

（2）控制葡萄井、大水井、龍井等幾處地下水，控制各單位自備水源，統(tǒng)一調(diào)劑供水，同時組織公安、街道社區(qū)維護取水秩序。

（3）調(diào)用市內(nèi)灑水車、消防車、酒罐車從周邊可取水的地方運水進入中樞城區(qū)，向重要供水保障區(qū)實行配送給水，并在街心花園、廣場、三個轉(zhuǎn)盤、市政中心等處設立取水點，向市民提供基本生活用水。

（4）向社會公眾媒體統(tǒng)一發(fā)布供水預警信息。

（七）預警的解除

1、市供水應急指揮部可以根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布；

2、有關情況證明不可能發(fā)生嚴重供水短缺事件的，市供水應急指揮部應當立即宣布解除警報；已經(jīng)宣布進入預警期的，應當立即宣布終止預警，解除已經(jīng)采取的有關措施。

五、職責分工

（一）衛(wèi)生防疫部門及供水公司負責水源和自來水、二次供水的水質(zhì)監(jiān)測，對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的水質(zhì)污染，及

時報告市政府和市供水應急指揮部；

（二）公安機關負責維護供水應急搶險事故現(xiàn)場秩序，打擊阻撓供水應急搶險的違法犯罪活動，維護缺水區(qū)社會穩(wěn)定，確保供水應急搶險工作順利進行；

（三）環(huán)境部門負責對水源及供水設施周圍污染源的監(jiān)督，組織查處環(huán)境污染事故，在生活飲用水源受到嚴重污染，威脅供水安全等緊急情況下，報市人民政府批準，采取強制性的應急措施；

（四）城管部門和供水單位負責供水的統(tǒng)一調(diào)配，負責供水應急管網(wǎng)的建設和搶修；

（五）供電、電信管理部門負責搶修供電及電信設施；

（六）財政部門負責應急搶險資金和救濟資金的撥付和監(jiān)督，對特大應急資金的使用進行事前、事中、事后督查。

（七）市新聞媒體等部門負責供水應急的宣傳。在收到市供水應急指揮部發(fā)布的有關供水應急信息后，及時通過本市電視、電臺、報刊等傳播媒體向公眾傳播供水應急信息。

六、法律責任

（一）各有關部門和單位未履行本供水應急工作職責的，給予單位第一責任人相應的行政處分；造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

（二）有關工作人員違反本規(guī)定要求，未履行職責造成嚴重后果的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（三）在供水應急期間不服從市供水應急指揮部調(diào)度的單位或個人，可當場給予處罰。

（四）在供水應急期間，散布謠言，擾亂社會秩序的，由公安機關按治安管理處罰條例給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關處理。

住房和城鄉(xiāng)建設部在我國華北、華東、華中、華南、東北、西南、西北、新疆8個區(qū)域，依托當?shù)毓┧镜葐挝?，建立國家供水應急救援中心，并設置區(qū)域保養(yǎng)基地。

國家供水應急救援中心以八大基地為輻射源，帶動周邊地區(qū)進一步提升應急處置救援的專業(yè)水平，顯著提升我國搶險救災的能力。國家應急供水救援中心可在多種突發(fā)事件下實現(xiàn)快速響應，應急供水裝備在災后12個小時內(nèi)可到達災區(qū)，24小時后供水能力倍增，最大距離達到540公里，服務范圍覆蓋90萬平方公里。 2100433B

高邑縣供水應急預案

一、編制目的

為有效預防、及時控制和應急處置我縣供水突發(fā)事件，全面提高我縣應對供水突發(fā)事件的應急反應速度和搶險救援能力，最大程度地減少供水突發(fā)事件可能造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、供水安全性

供水安全性包括兩方面的含義：一是指供水的水質(zhì)在使用中不應當給人體帶來短期的或長期的健康危害，即供水在自然屬性上的安全性；二是指供水系統(tǒng)對遭受突發(fā)性事故威脅（包括自然災害、恐怖襲擊、人為蓄意破壞等）具有良好的預防、保護、應急和恢復功能，即供水在社會意義上的安全性。由于自然災害、突發(fā)性水質(zhì)污染事故、內(nèi)源性水質(zhì)污染事故、水廠運行事故引起的供水水質(zhì)危害可統(tǒng)稱為事故型供水水質(zhì)危機，有恐怖襲擊或人為蓄意破壞引起的事故型水危機可統(tǒng)稱為破壞性水質(zhì)危機。

三、適用范圍

本預案適用于高邑縣供水突發(fā)事件的防范和應急處置。高邑縣新建地表水廠一座，設計日供水能力3.5萬m3，輸配水管網(wǎng)16.6公里，主要供向縣城和西部陶瓷工業(yè)區(qū)，平均供水壓力0.4MPA。水源為南水北調(diào)主干渠水。

四、編制依據(jù)和原則

1．編制依據(jù)：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國污染防治法》、《中華人民共和國城市供水條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《城市供水應急預案編制導則》。

2．編制原則：一是以人為本。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少供水突發(fā)事件造成的危害；二是預防為主。高度重視供水安全工作，增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，做好應對供水行業(yè)重大事故的各項準備工作；三是分級負責。在縣政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制；四是協(xié)調(diào)一致。加強應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

五、供水突發(fā)事件及供水風險分析

供水突發(fā)事件分析：

1．主要供水水源發(fā)生突發(fā)污染事故。我縣供水水源為地表水（南水北調(diào)水）如果遭受生物、化學、毒理、放射性物質(zhì)或其他有毒有害物質(zhì)的嚴重污染，將會影響我縣正常供水；

2．管網(wǎng)事故。主要輸供水干管事故，其影響范圍為我縣主城區(qū)、西部陶瓷工業(yè)區(qū)；水管爆管事故主要發(fā)生在城區(qū)，是管道壓力大、接頭、管道老化或第三方施工引起；

3．氣候干旱、洪災。持續(xù)干旱造成供水水源枯竭、洪災引起取水建筑物受損、泵房淹沒、水質(zhì)濁度增加、設備損壞、水源污染等；

4．供水企業(yè)自身原因。主供配電系統(tǒng)因故癱瘓或發(fā)生爆炸、火災；管網(wǎng)斷裂或氯氣鋼瓶發(fā)生爆炸、嚴重泄漏；調(diào)度中心（中控室）各種設備損壞，導致水廠不能正常供水；

5．其他。地震、投毒破壞或恐怖活動等。

供水風險分析：地下管網(wǎng)縱橫交錯，地形復雜，與供水管網(wǎng)相鄰的其他管線較多（如天然氣、排污水、供電、通信、照明等），一旦發(fā)生供水管道跑水，給搶修造成修復不便；供水管道占壓（如臨建小房、設施、商鋪以及除供水以外的其他管線）；區(qū)域供水管網(wǎng)及設施老化，極易發(fā)生突發(fā)爆管漏水事故。

六、供水突發(fā)事件分類

根據(jù)供水突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，我縣的供水突發(fā)事件可分為：

1．自然災害引起的突發(fā)性事件。連年干旱，地表水水源水位持續(xù)下降，取水設施無法正常取水，導致供水設施不能滿足正常供水需求；地震、洪災等災害導致供水水源破壞，輸配水管網(wǎng)破裂，輸配電、凈水工程和機電設備損毀等。

2．工程事故引起的突發(fā)事件。戰(zhàn)爭、恐怖活動等導致供水水源破壞，取水受阻，泵房淹沒，機電設備損毀等；取水堤壩、取水涵管等發(fā)生垮塌、斷裂直至水源枯竭，或因出現(xiàn)危險情況需要緊急停用維修、或停止取水；主要輸供水干管和配水管網(wǎng)發(fā)生爆管，造成大范圍供水壓力降低、水量不足甚至停水，或其他工程事故導致供水中斷；供水消毒、輸配電、凈水構(gòu)筑物等發(fā)生火災、爆炸、倒塌、液氯嚴重泄漏等；供水調(diào)度、自動控制、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控或毀壞。

3．公共衛(wèi)生事件引起的突發(fā)性事件。水源或供水設施遭受有毒有機物、重金屬、有毒化工產(chǎn)品或致病原微生物污染，或藻類大規(guī)模繁殖等影響正常供水；水源或供水設施遭受毒劑、病毒、油污或放射性物質(zhì)等污染，影響正常供水。

七、供水突發(fā)事件分級

根據(jù)供水突發(fā)事件的可控性、影響供水居民人口數(shù)量和供水范圍的嚴重程度可分I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）、IV級（一般），預警顏色分別為紅色、橙色、黃色、和藍色。

1．滿足下列條件之一且48小時以上不能恢復供水的，為I級供水突發(fā)事件：

（1）受影響的居民人口在7.6萬人以上或占縣居民總?cè)丝诘?0%以上；

（2）受影響的供水范圍占縣總供水范圍的50%以上；

（3）省、市人民政府、省、市供水突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)發(fā)布涉及本轄區(qū)的I級預警供水突發(fā)事件。

2．滿足下列條件之一且48小時以上不能恢復供水的，為II級供水突發(fā)事件：

（1）受影響的居民人口在5.7萬－7.6萬人或占縣居民總?cè)丝诘?0%－40%；

（2）受影響的供水范圍占縣總供水范圍的40%－50%；

（3）省、市人民政府、省、市供水突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)發(fā)布涉及本轄區(qū)的II級預警供水突發(fā)事件。

3．滿足下列條件之一且48小時以上不能恢復供水的，為III級供水突發(fā)事件：

（1）受影響的居民人口在3.8萬－5.7萬人或占縣居民總?cè)丝诘?0%－30%；

（2）受影響的供水范圍占縣總供水范圍的30%－40%；

4．滿足下列條件之一且48小時以上不能恢復供水的，為IV級供水突發(fā)事件：

（1）受影響的居民人口在1.9萬－3.8萬人或占縣居民總?cè)丝诘?0%－20%；

（2）受影響的供水范圍占縣總供水范圍的20%－30%；

八、供水突發(fā)事件應急措施

根據(jù)我縣供水突發(fā)事件的分類，制定相應的應急措施。

1．自然災害類供水事件應急措施

。通過挖潛增強供水量，啟用備用水源和被封存的自備井水源井，或新鑿水井，并對水質(zhì)進行檢測，確保達到相應供水水質(zhì)標準；對自然災害中損毀的水源工程、輸配水管網(wǎng)、凈水工程及配套設施與機電設備等進行緊急搶修，并啟用應急備用水源和臨時供水設施；根據(jù)縣內(nèi)水源、輸配水管網(wǎng)布局及連通情況，實施多水源聯(lián)合應急調(diào)度，合理調(diào)配管網(wǎng)供水量及供水范圍，采取分時段分片供水；適時壓縮用水指標，限制或停止縣內(nèi)建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)；調(diào)整縣內(nèi)供水優(yōu)先次序：首先滿足居民生活、醫(yī)院、學校、機關、食品加工、賓館和餐飲用水；其次是金融、服務用水，再次是重點工業(yè)企業(yè)用水等；針對局部區(qū)域或重點用水單位，調(diào)配運水車輛送水；對當?shù)氐耐把b水、礦泉水和純凈水進行統(tǒng)一調(diào)配，并緊急從周邊區(qū)域調(diào)運桶裝水、礦泉水、純凈水，及時發(fā)放給居民飲用；采取跨行政區(qū)域、跨流域和流域上下游水量應急調(diào)度，保證縣內(nèi)應急供水。

2．工程事故類供水突發(fā)事件應急措施。

對工程事故中損毀的水源工程、輸配水管網(wǎng)、凈水工程及配套設施、機電設備和計算機系統(tǒng)進行緊急搶修，并啟用應急備用水源、臨時供水設施和備用系統(tǒng)，實施水量應急調(diào)度；調(diào)配和安裝小型集中式供水設施、移動式凈水設備、水質(zhì)凈水裝置、以及單戶凈水器等應急供水設施；適時壓縮用水指標，限制或停止縣內(nèi)建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)；針對局部區(qū)域或重點用水單位，調(diào)配用水車輛送水；對當?shù)氐耐把b水、礦泉水和純凈水進行統(tǒng)一調(diào)配，并緊急從周邊區(qū)域調(diào)運桶裝水、礦泉水、純凈水，及時發(fā)放給居民飲用。

3．公共衛(wèi)生事件類供水突發(fā)事件應急措施。

關閉公共衛(wèi)生突發(fā)事件污染的水源或供水設施，停止供水并及時處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生事件發(fā)生；啟動縣內(nèi)備用水源，實施應急供水，對受污染的縣內(nèi)水源或供水設施及污染水域?qū)嵤┘用鼙O(jiān)測。及時向環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、同級人民政府報告污染狀況和水質(zhì)水情數(shù)據(jù)；增加自備井水源供水量，適時啟用封存的自備井水源井，由當?shù)厮h(huán)境檢測中心、疾病預防控制中心等資質(zhì)部門對其水質(zhì)進行化驗，確保達到飲用水標準；調(diào)配安裝小型集中式供水設施、移動凈水設備、水質(zhì)凈化裝置，以及單戶凈水器等應急供水設施；根據(jù)縣內(nèi)水源、輸配水管網(wǎng)布局及連通情況，合理調(diào)配管網(wǎng)供水量及供水范圍，采取分時段分片供水；針對局部區(qū)域重點用水單位，調(diào)配運水車輛送水；根據(jù)重點污染企業(yè)廢水排放和重點排水企業(yè)檔案，關閉水閘、水閥，加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管力度，限產(chǎn)或停產(chǎn)。

九、應急指揮體系

事故應急救援是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，靠某一部門是很難完成的，必須把各方面的力量組織起來，形成統(tǒng)一的救援指揮部，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，安全、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速有效地組織和實施應急救援，盡可能地避免和減少損失。

1．供水突發(fā)事件應急指揮部職責組成。

成立高邑縣供水事故應急指揮部，主要職責是：負責應急供水的總體協(xié)調(diào)、總調(diào)度，指揮、部署、監(jiān)督和檢查各成員單位應急實施工作；負責事故應急救援重大事項的決策，并與省、市供水事故應急指揮部聯(lián)系，及時上報情況，必要時請求省、市供水事故應急指揮部實施跨市、縣救援等緊急措施，組織災后重建與恢復生產(chǎn)工作，負責發(fā)布事故的重要信息，負責印制應急供水明白紙，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放至轄區(qū)內(nèi)各單位、各居民。

指揮部組成如下：

總指揮：政府縣長彭敬捷

副總指揮：政府分管副縣長宋英華

辦公室主任：水務局黨組書記李新杰

成員單位：宣傳部、水務局、應急辦、衛(wèi)計局、住建局、

城管局、總工會、公安局、工信局、商務局、民政局、交通局、財政局、人社局、環(huán)保局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、氣象局、科技局、物價局、高邑縣供電公司、高邑鎮(zhèn)、富村鎮(zhèn)、萬城鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)、中韓鄉(xiāng)、街道辦等。

2．指揮部成員單位職責

宣傳部：負責做好供水事故的宣傳報道、信息發(fā)布工作，確保輿論引導客觀、真實；及時組織新聞單位，積極宣傳報道應急供水措施、施工進展等內(nèi)容，為應急供水工作提供良好社會環(huán)境；適時關注新聞動態(tài)，加強與其他單位溝通，積極宣傳我縣采取的應急措施，征得理解支持，營造好的外部輿論環(huán)境；負責接待好其他新聞單位；視斷水具體情況及時召開新聞發(fā)布會。

水務局：牽頭組建指揮部辦公室，主持辦公室日常和應急響應期間的工作；檢測、接受供水性突發(fā)事件報警、預警信息；負責對水污染事件進行供水水源緊急調(diào)度；負責供水重大事故涉及的水利防洪工程的協(xié)調(diào)、調(diào)度和水情、汛情的預警、檢測，修復損壞的水利工程；負責加強供水調(diào)度，優(yōu)先保障居民、學校、醫(yī)院、等重點區(qū)域、重點單位基本生活用水，關停洗浴行業(yè)，限制工商企業(yè)等方面用水。

應急辦：協(xié)助縣政府提出突發(fā)事件對應方案，協(xié)調(diào)全縣供水事故應急救援行動；做好供水事故發(fā)展動態(tài)后續(xù)報告；組織開展供水事故調(diào)查工作；負責調(diào)集城管、消防、園林、水務等單位送水車輛，向全縣居民和重點單位臨時供水。

衛(wèi)計局：迅速組織和指揮醫(yī)療救援隊伍開展供水事故傷員搶救工作，及時向縣供水事故應急指揮部報告情況；緊急調(diào)派醫(yī)務人員、醫(yī)藥物資、醫(yī)療設備，協(xié)調(diào)使用急救場所；負責送水車輛清潔消毒和水質(zhì)監(jiān)督工作。

住建局：組織起草《高邑縣縣城供水事故應急預案》并監(jiān)督實施；負責組織縣城供水應急工作，發(fā)布應急供水期間的縣城供水信息，限制建筑工地用水，發(fā)現(xiàn)縣城供水設施問題及時向指揮部報告。

城管局：啟動應急預案后，限制道路保潔、園林綠化等方面用水。

總工會：指導、協(xié)調(diào)做好供水事故的傷亡職工人員家屬安撫工作。

公安局：負責控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏等事故；參與供水事故傷員搶救和人員疏散工作；負責事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作；負責事故現(xiàn)場的交通秩序維護工作；協(xié)助停水后的緊急供水工作；負責做好應急供水期間送水車輛的交通保障工作。

工信局：保障供水事故應急處置通信暢通；負責組織、協(xié)調(diào)應急處置物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應；負責督導落實限制工業(yè)企業(yè)用水工作；協(xié)調(diào)各電信運營商信息發(fā)送工作。

商務局：負責礦泉水、純凈水等生活必需品的市場運行監(jiān)測，并協(xié)調(diào)做好調(diào)配工作；負責落實限制商業(yè)企業(yè)、洗浴行業(yè)限制用水工作。

民政局：啟動社會救援機制，為供水事故受害人員提供社會救助。

交通局：負責應急警戒狀態(tài)下運輸工具調(diào)集工作，確保滿足搶險物資、人員、生活物資運力需求。

財政局：負責籌集落實供水事故搶險費用，并監(jiān)督使用。

人社局：依法做好供水事故因工傷傷亡人員的有關善后工作。

環(huán)保局：負責供水事故引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測，確定污染物種類與污染范圍，通報危害程度和范圍，負責污染區(qū)域環(huán)境生態(tài)后續(xù)修復監(jiān)測工作。

安監(jiān)局：參與供水事故應急救援和事故調(diào)查處置工作。

監(jiān)察局：負責事件應急處理情況的督促檢查與責任追究。

氣象局：負責對天氣氣候、輿情的監(jiān)測和預警預報，適時發(fā)布災害性天氣氣候的預警、預測、預報。

科技局：負責震情監(jiān)視、收集、匯總地震前兆與宏觀異常信息，根據(jù)震情會商結(jié)果發(fā)布地震預警信息。

物價局：負責依法嚴厲查處亂漲價行為。

供電公司：負責指導供水企業(yè)制定用電安全保障突發(fā)事件應急預案；電網(wǎng)發(fā)生故障影響供水安全時，指導供水企業(yè)實施用電安全的應急處理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦：要成立相應機構(gòu)，強化對應急供水工作的組織領導；負責落實街道、居民小區(qū)救援物資供應、發(fā)放的地點并實施供應與發(fā)放；負責事故現(xiàn)場的群眾協(xié)調(diào)工作；負責及時通知居民提前儲水、節(jié)約用水。

3．指揮部辦公室職責

指揮部辦公室設在水務局，作為日常辦公機構(gòu)。指揮部辦公室主要職責：貫徹落實指揮部的各項部署，制定突發(fā)事件應急處置工作程序和工作細則；組織實施突發(fā)事件應急處置工作；檢查督促政府有關部門、專業(yè)技術機構(gòu)對各供水企業(yè)的供水突發(fā)事件監(jiān)測、預警工作情況，及時有效地控制事件；研究協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件應急處理工作中的具體問題和指導恢復重建工作；向縣政府和指揮部及成員單位報告、通報事件應急處置工作情況；為新聞媒體提供事件有關信息，必要時接受媒體專訪；完成指揮部交辦的其他任務。

4．專家工作組組成與職責

指揮部辦公室根據(jù)需要，設立專家工作組，作為指揮部的咨詢機構(gòu)。專家工作組由市政、建設、規(guī)劃、安監(jiān)、衛(wèi)生、水務、環(huán)保等部門專業(yè)人員及高等院校專業(yè)人員組成。其職責是：參加縣應急指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照市應急指揮部的要求研究分析突發(fā)事件信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事件調(diào)查，對事件處理提出咨詢意見；對事件處理給予技術支持。

十、預案運行機制編制思路

1．事故應急救援的基本任務

（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。在應急行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低死亡率，減少事故損失的關鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應及時指導和組織采取各項措施進行自身防護。

（2）迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、檢測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)和危害程度。及時控制造成事故的危害源是應急工作的重要任務，只有及時控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效地進行救援。

（3）做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。針對事故對人體造成的現(xiàn)實危害和可能危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。應及時組織人員予以清除，消除危害后果，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。

（4）查清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應及時調(diào)查事故的原因和事故的性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危害程度，查明人員傷亡情況，做好事故地調(diào)查。

2．事故救援系統(tǒng)

由于自然災害或人為原因，當事故或災害不可避免的時候，有效的應急救援行動是唯一可以抵制事故或災害蔓延危害后果的有力措施，因此，如果事故或災害發(fā)生前建立完善的應急系統(tǒng)，制定周密救援計劃，而在事故發(fā)生時及時有效的應急救援行動，以及事故后的系統(tǒng)恢復和善后處理，可以拯救生命、保護財產(chǎn)、保護環(huán)境。

事故救援系統(tǒng)應包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）應急救援組織結(jié)構(gòu)；

（2）應急救援預案；

（3）應急培訓和演習；

（4）應急救援行動；

（5）現(xiàn)場清除和凈化；

（6）事故活動恢復和善后處理

十一、預案運行機制

1．監(jiān)測

水環(huán)境檢測以縣環(huán)保局、水務局、衛(wèi)計局為主?？h環(huán)保局負責水體水質(zhì)監(jiān)測，沿河污染物的排放監(jiān)督檢查；縣水務局負責南水北調(diào)地表水廠的出廠水水質(zhì)狀況的跟蹤監(jiān)測，嚴格控制出廠水指標；縣衛(wèi)計局負責居民生活飲用水監(jiān)督檢查，嚴格控制飲用水衛(wèi)生標準。

針對可能發(fā)生的供水突發(fā)事件，指揮部應整合環(huán)保部門、水務部門、衛(wèi)生防疫部門以及供水企業(yè)的監(jiān)測系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的縣級水質(zhì)應急監(jiān)測網(wǎng)絡，定期對水質(zhì)進行監(jiān)測。

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要，在第一時間對供水突發(fā)事件現(xiàn)場實施不間斷的跟蹤采樣、分析，及時報告監(jiān)測結(jié)果，并對事態(tài)危害的發(fā)展趨勢和影響程度做出分析、預報，提出初步建議等。

在日常管理中，指揮部應不斷完善監(jiān)測網(wǎng)絡和斷面，在水源地和后備水源地上、下游及保護區(qū)范圍內(nèi)，設立監(jiān)測斷面和監(jiān)測站點并建立定時跟蹤巡查制度，實時監(jiān)控其水質(zhì)、水量狀況。

2．預警

水源地來水預警：根據(jù)水文、氣象和自然地理條件，通過縣供水監(jiān)測系統(tǒng)提供的實時信息，對供水水源地來水量與水質(zhì)進行實時診斷和預測，并在水量與水質(zhì)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)異常時及時發(fā)出警報或預警。

供水預警：包括供水工程及運行異常預警和水廠、輸配水管網(wǎng)水質(zhì)及水壓異常預警，實現(xiàn)對供水系統(tǒng)水量、水質(zhì)和水壓實時監(jiān)測與運行信息實時查詢功能，出現(xiàn)異常時，應及時診斷并發(fā)出警報。

預警級別及信息發(fā)布：預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、宣傳車等，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等人群以及學校等特殊場所、警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3．預案啟動

一旦發(fā)生供水突發(fā)事件，按照分級相應的原則啟動相應級別的專項應急預案進行處置。啟動高級別的預案時，低級別預案同時啟動。

供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應立即采取措施，啟動本級政府應急預案全力進行處置，及時控制事態(tài)，較少損失，同時組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進行評估，并向指揮部報告。

縣級預案啟動程序：

發(fā)生II級以上供水突發(fā)事件：縣人民政府領導本縣的應急救援工作，由縣供水應急辦提出啟動相應專項預案建議，經(jīng)指揮部批準，及時啟動相應預案，同時報告市級人民政府。

發(fā)生III級供水突發(fā)事件：縣人民政府領導本縣的應急救援工作，由指揮部通過會商后按照有關規(guī)定啟動相應預案并組織各方面力量進行處置。

發(fā)生IV級突發(fā)事件：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急救援工作?？蓞⒄誌、II、III級響應程序、結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況制定響應程序。在超出本級應急處置能力時，應急時向指揮部提出請求，縣供水應急辦根據(jù)需要，組織有關專業(yè)工作組赴現(xiàn)場指導應急處理工作。

超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案。

4．先期處置

水源和供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的水源工程管理單位、供水企業(yè)作為第一響應責任單位，應在事發(fā)后立即啟動以本單位為主體的先期處置預案機制，并報告應急指揮中心。供水突發(fā)事件所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負有處置供水突發(fā)事件的第一責任，在供水突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動應急預案，控制事態(tài)并向縣級應急指揮機構(gòu)報告。

I級、II級供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應急領導小組應立即向指揮部報告突發(fā)事件信息。指揮部以縣人民政府名義向市人民政府報告，最遲不超過2小時，同時，指揮部辦公室通知各成員單位按照預案職責分工迅速進入應急準備狀態(tài)，確保應急物資和搶險隊伍及時到位。指揮部應根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展。

IV級供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應急領導小組應根據(jù)職責規(guī)定的權(quán)限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展。

5．應急響應

（1）響應程序；

（2）突發(fā)事件報告；

（3）信息共享和處理；

（4）通信；

（5）指揮與協(xié)調(diào)；

（6）緊急處置；

（7）應急人員保護；

（8）新聞報道。

6．應急結(jié)束

應急結(jié)束條件：

（1）突發(fā)事故現(xiàn)場搜救工作已完成；

（2）幸存人員已撤離、疏散；

（3）傷亡人員已經(jīng)得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進行必要保護；

（4）對事故現(xiàn)場、應急人員和周邊群眾已采取有效防護和安置措施；

（5）事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能；

（6）停水區(qū)域已經(jīng)恢復正常供水。

應急結(jié)束程序：

經(jīng)事故現(xiàn)場辦公室確認符合應急結(jié)束條件，按照“誰啟動、誰負責”的原則，四個等級的應急結(jié)束工作分別由相應部門宣布。

（1）I級、II級應急響應由指揮部提出，經(jīng)縣應急領導指揮機構(gòu)進行結(jié)束條件確認并報市人民政府，經(jīng)批準后宣布應急結(jié)束；

（2）III級應急響應由指揮部確認符合應急結(jié)束條件后報縣人民政府，經(jīng)批準后下發(fā)應急結(jié)束指令；

（3）IV級應急響應由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況經(jīng)確認符合應急結(jié)束條件后，報縣政府、縣應急辦，經(jīng)批準后宣布應急結(jié)束。

7．善后處置

應急工作結(jié)束后，水務局等相關單位應及時會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門做好善后處置工作。對事故中的傷亡人員、應急處置工作人員，應制定措施進行撫恤、補助、提供心理和司法援助；對于緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予補償。

有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關保險機構(gòu)及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

高邑縣供水突發(fā)事件事后調(diào)查與評估工作的責任部門為縣水務局，供水突發(fā)事件調(diào)查分析、檢測與后果評估，由按國家相關程序成立的事件調(diào)查組承擔。供水系統(tǒng)應急終止后的一個月內(nèi)，縣水務局應向縣人民政府提供書面總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告應包括下列基本內(nèi)容：發(fā)生事故的供水系統(tǒng)基本情況，事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價、采取的主要應急響應措施及其有效性，事故結(jié)論，調(diào)查中尚未解決的問題，主要經(jīng)驗教訓，事故責任人及其處理意見，各種必要的附件等。

嚴重、特別嚴重供水突發(fā)事件應按國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》開展事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估，總結(jié)和分析經(jīng)驗、教訓與不足，提出安全建議。 2100433B